RESPONSABILIDAD EN LA QUE SE PUEDE INCURRI EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA: las autoridades y el personal al servicio de las entidades se encuentran sometidas a

un régimen especial de relación con la entidad administrativa, lo que genera que
independientemente de su régimen laboral o contractual sean susceptibles de incurrir en
faltas como resultado de sus acciones al interior de la entidad:

NATURALEZA DE LA RELACION ENTRE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y LOS SERVIDORES

CIVILES: Nos encontramos ante una relación muy particular que si bien establece un conjunto
de derechos también asigna un conjunto de deberes respecto al personal al servicio de las
entidades que la hace sustancialmente distinta de la relación entre trabajador y empleador en
el ámbito de la actividad privada. Asi mismo existen dos corrientes en la interpretación de la
citada relación una contractual laboral que establece que el personal de la administración
pública se encuentra sujeto a una relación de naturaleza laboral y otra es la corriente
estatutaria administrativa que establece que la relación en mención es mas de derecho
público.

PROTECCION CONTRA EL DESPIDO ARBITRARIO: un elemento clave es el principio de

protección contra el término arbitrario del servidor civil por el cual la ley otorga al servidor civil
adecuada protección contra el término arbitrario de aquel señalando en cada caso las causales
por las cuales ello incurre.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA: esta incluye no solo la responsabilidad

administrativa funcional sino que también la responsabilidad disciplinaria, asi como la
responsabilidad ética, también incurren en la responsabilidad administrativa funcional los
servidores y funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones desarrollaron una
gestión deficiente.

EL PRECEDENTE EMITIDO POR EL TRIBUNAL DE CONTRALORIA: es preciso distinguir la

responsabilidad disciplinaria conforme señala el controvertido precedente emitido por el
Tribunal de Contraloría, lo que señala el precedente en buena cuenta es que en los casos no se
manifiesta la identidad del fundamento, lo cual implica que puede tramitarse un
procedimiento administrativo disciplinario y a la vez un procedimiento administrativo
sancionador ante el órgano respectivo de la Contraloría general de la Republica.

RESPONSABILIDAD CIVIL: la responsabilidad civil es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos, que por su acción u omisión en el ejercicio de sus funciones hayan
ocasionado daño económico a su entidad o al Estado. Su finalidad es resarcir el daño causado.

RESPONSABILIDAD PENAL: es aquella en la que incurren los servidores funcionario públicos

que en ejercicio de sus funciones han efectuado un acto u omisión que se encuentra tipificado
como delito.

*AUTONOMIA DE RESPONSABILIDADES: es claro que una sanción penal contra un funcionario

púbico acarrearía por lo menos la suspensión del mismo sin contar que podría incluir su
separación del cargo e incluso su inhabilitación.

*CONCEPTO DE FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO EN EL CODIGO PENAL: el código penal

contiene un concepto de servidor publico mas amplio que el contenido en otras normas ello
incluye los que están comprendidos en la carrera administrativa; así como los que
desempeñen cargos políticos o de confianza, incluso si emanan de elección popular, así mismo
constituye servidor o funcionario público todo aquel que independientemente del régimen
laboral en que se encuentre mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza
con entidades u organismos del estado.

*CONSECUENCIAS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL SERVIDOR CIVIL: la responsabilidad

penal, no obstante la existencia del principio de autonomía de responsabilidades genera un
conjunto de consecuencias civiles y administrativas .En cuanto a las primeras tenemos en
primer lugar la reparación civil o si no es posible el pago de su valor así como la indemnización
de los daños y perjuicios que se hubieran generado.

*LOS DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA EN GNERAL: los delitos contra la

administración pública que se encuentran consignados en el Código Penal todos ellos
enfocados en un bien jurídico común en este caso la gestión administrativa sin que ello impida
que varios de ellos incorporen otros bienes jurídicos relacionados con la actividad
administrativa.

*ABUSO DE AUTORIDAD: el abuso de autoridad penaliza diversos comportamientos arbitrarios.

El tipo básico se dirige al funcionario púbico que abusando de sus atribuciones comete u
ordena un acto arbitrario que cause perjuicio a alguien. Dicho tipo muestra una forma
agravada cuando los hechos derivan de un procedimiento e cobranza coactiva, donde la pena
es la privación de la libertad no menor de dos ni mayor de 4 años.

*CONCUSIÓN: este delito posee como tipo básico el funcionario o servidor público que
abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o a prometer indebidamente para sí
o para otro un bien o beneficio patrimonial la pena es privativa de la libertad no menos de 2 ni
mayor de 8 años.

*PECULADO: cuando el funcionario o servidor público se apropia o utiliza en cualquier forma

para sí o para otros caudales o efectos cuya percepción, administración o custodia se le hayan
confiado por razón de su cargo teniendo como finalidad proteger el patrimonio del Estado de
las afectaciones que pueda generar el comportamiento del servidor.

CORRUPCION DE FUNCIONARIOS: los delitos de corrupción tienen la obtención de un

beneficio indebido a favor del funcionario, lo cual incluye la forma activa donde el delito
cometido por cualquier persona respecto del servidor público así como la modalidad pasiva
cometida por el servidor. La gravedad de los delitos de corrupción estriba en la desviación de
poder el cual no se dirige a la tutela del interés general generando múltiples perjuicios.

REGIMEN DE FALTAS ADMINISTRATIVAS: en cuanto a la responsabilidad administrativa la

normativa establece una profusa regulación de faltas e infracciones definidas sobre la base de
las faltas disciplinarias sino también aquellas que se encuentran establecidas por la ley del
Código de ética o por la normativa emitida por la contraloría General de la Republica.

LAS FALTAS DISCIPLINARIAS: son consideradas faltas disciplinarias a: incumplimiento de las

normas establecidas en la ley del servicio civil, el incurrir en acto de violencia, grave
indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior del personal jerárquico y de los
compañeros de labor, la concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo
influencias de drogas o sustancias estupefacientes.

*LAS FALTAS QUE SE ENCUENTRAN CONSIGNADAS EXPRESAMENTE EN LA LEY DE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL: 1. negarse a recibir injustificadamente
solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas 2. No
entregar dentro del término legal los documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u
opinar sobre ellos. 3 demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o expedientes
solicitados para un procedimiento o la producción de un acto procesal sujeto a plazo
determinado dentro del procedimiento administrativo. 4. Resolver sin motivación algún asunto
sometido a su competencia. 5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedido para ello. 5. No
comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentra incurso. 6.
Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativos o contradecir sus
decisiones. 7. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear una queja administrativa o
contradecir sus decisiones.8. Incurrir en ilegalidad manifiesta. 9. Difundir de cualquier modo o
permitir el acceso a la información confidencial.

*LO ESTABLECIDO POR LA LEY DEL CODIGO DE ETICA DE LA FUNCION PÚBLICA: la presente ley
muestra otro importante conjunto de prohibiciones : se prohíbe mantener interés de conflicto,
está prohibido obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas para sí o para otros, realizar
actividades de proselitismo político, hacer mal uso de información privilegiada, ejercer
presiones, amanezcas o acoso sexual contra otros servidores públicos o subordinados que
puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realización de acciones dolosas.

CRITERIOS APLICABLES A LAS FALTAS QUE NO ESTAN SEÑALADAS ESPRESAMENTE EN LA LEY:

constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles
de las restricciones previstas en la Ley del Procedimiento Administrativo General, asimismo se
imputan como faltas aquellas que se encuentras previstas en diversos preceptos de la referida
ley.

SANCIONES APLICABLES: las sanciones establecidas por la norma tienen su origen en aquellas
que son aplicables a los funcionarios y servidores adscritos a la carrera administrativa.

*LASUSPENCION: la suspensión es la detención temporal de las actividades laborales durante

el tiempo que dure la sanción sin que exista pago alguno de remuneración durante dicho
periodo. La norma establece que el nro. de días de suspensión es de un máximo de 375 días.

*DESTITUCION: la destitución implica la detención de la actividad laboral del funcionario o

servidor en cuestión que lleva anexa la inhabilitación. La norma establece que la destitución se
aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de los recursos humanos.

LOS ELEMENTOS DE DETERMINACION DE LA SANCION ADMINISTRATIVA A SERVIDORES

PUBLICOS

La normativa hace referencia a diversos elementos para determinar la sanción a aplicar

consignados en la ley del servicio civil. Dichos criterios son necesarios para que la sanción no
sea arbitraria, pero a la vez que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Debe
aplicarse claramente el principio de proporcionalidad.

en primer lugar, debe tomarse en cuenta la grave afectación a los interese generales o a los
bienes jurídicamente protegidos por el estado, ocultar la comisión de la falta o impedir su
descubrimiento, el grado de jerarquía y especialidad del servidor civil que comete la falta.

Asimismo, debe tomarse en cuenta las circunstancias en que se comete la infracción, la

concurrencia de varias faltas, la participación de uno o más servidores en la comisión de la
falta o faltas, la reincidencia en la comisión de la falta.

DETERMINACION DE LA SANCION APLICABLE

La sanción debe ser razonable por lo que es necesario que exista una adecuada proporción
entre esta y la falta cometida, debiéndose graduar la sanción observando los criterios a los
cuales nos hemos referido en el acápite precedente. Finalmente se establece que la
subsanación voluntaria por parte del servidor del acto u omisión imputado como constitutivo
de infracción con anterioridad a la notificación del inicio del procedimiento sancionador puede
ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa disciplinaria.

SUPUESTOS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA

La normativa consigna determinados supuestos eximentes de responsabilidad administrativa

disciplinaria que como resultado determinan la imposibilidad de aplicar la sanción
correspondiente al servidor civil, los cuales sin embargo no discuten la naturaleza objetiva de
la responsabilidad disciplinaria.

En primer lugar, constituye eximente la incapacidad mental del servidor civil, debidamente
comprobada por la autoridad competente, el caso fortuito o fuerza mayor, debidamente
comprobados, el ejercicio de un deber legal, función, cargo o comisión en comendada que
califica en realidad como un supuesto de fuerza mayor, el error inducido por la administración
a través de un acto o confusa o ilegal.

Otro eximente es la actuación funcional en caso de catástrofe o desastres naturales o

inducidos que hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e
indispensables para evitar o superar la inminente afectación de intereses generales como la
vida, la salud el orden público.

Finalmente tenemos la actuación funcional en privilegio de intereses superiores de carácter

social o relacionados a la salud u orden público.

REGISTRO DE SANCIONES

La ley del procedimiento administrativo general preceptúa que la presidencia del consejo de
ministros o quien esta designe organiza y conduce en forma permanente un registro nacional
de sanciones de destitución y despido que se hayan aplicado a cualquier autoridad o personal
al servicio de la entidad, independientemente de su régimen laboral o contractual, con el
objeto de impedir su reingreso a cualquiera de las entidades por un plazo de 5 años.
Dicho registro muestra una evidente utilidad a fin de determinar la calidad de un empleado
público al momento de efectuar un proceso de selección. Conforme la norma aplicable el
registro tiene por finalidad que las entidades públicas garanticen el cumplimiento de las
sanciones y no permitan la prestación de servicios en el estado a personas con inhabilitación
vigente, así como contribuir al desarrollo de un estado transparente.

En el registro se inscriben en primer lugar las sanciones de destitución o despido y suspensión,

independientemente del régimen laboral en el que fueron impuestas.

También se inscriben en el citado registro las inhabilitaciones ordenadas por el poder judicial.
En este punto la norma preceptúa que cuando el órgano jurisdiccional emita sentencia
consentida y ejecutoriada con condena de inhabilitación.

PROCEDIMIENTO APLICABLE A ESTOS CASOS. EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Los servidores civiles se encuentran sometidos a un procedimiento disciplinario que se

encuentra establecido y regulado en la normativa del servicio civil, tanto en la ley como en su
reglamento general. Como resultado las sanciones disciplinarias deberán ser impuestas previo
procedimiento disciplinario tramitado por la entidad, a fin de que dicha imposición no sea
arbitraria.

LA REGULACION DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

La ley del servicio civil establece importantes reformas a la tramitación del procedimiento
disciplinario respecto de la normativo de la carrera administrativa. Tanto en lo concerniente a
las autoridades competentes como en la instrucción y posterior sanción. Sin embargo,
mantiene el error de las normas predecesoras señalando que el procedimiento disciplinario es
un procedimiento administrativo.

NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Ahora bien, el procedimiento disciplinario contrariamente a lo señalado por la gran mayoría de

las normas legales en el Perú, no es un procedimiento administrativo puesto que este último
está diseñado para culminar en un acto de administración interna. A este nivel es necesario
señalar que nos encontramos ante una importante variación a esquemas sancionadores
propios.

La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige al estado a los servidores

civiles por las faltas previstas en la ley cometan en el ejercicio de las funciones o de la
prestación de servicios. Iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo
disciplinario e imponiendo la sanción correspondiente.

AMBITO DE APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

El reglamento establece en este punto aquellos servidores civiles a los cuales se les aplica el
procedimiento disciplinario regulado por la norma. Ello incluye a los funcionarios públicos de
designación o remoción regulada, con recepción del defensor del pueblo, el contralor general
de la república, los miembros del jurado nacional de elecciones.
Dichos funcionarios tienen en común ser titulares de entes constitucionales con excepción de
los miembros del jurado nacional de elecciones y el tribunal constitucional que son
autoridades jurisdiccionales.

Se incluye además a los funcionarios públicos de libre designación y remoción con excepción
de los ministros de estado a los cuales se les aplica los mecanismos de control propios de la
responsabilidad política, a los directivos públicos, los servidores civiles de carrera, los
servidores de actividades complementarias.

En el caso de los gerentes públicos la norma pertinente establece que durante el periodo de
asignación la entidad receptora ejercerá la potestad disciplinaria respecto del gerente público.

Finalmente, el reglamento preceptúa que los funcionarios públicos de elección popular, directa
y universal se encuentran excluidos de la aplicación de las disposiciones de la norma.

EL CASO DEL CODIGO DE ETICA

El código de ética en la función pública se aplica en los supuestos no previstos en la referida

norma, debiendo interpretarse que se refiere a aquellas infracciones que se encuentran en una
norma y no en la otra.

Dicha disposición prohíbe además la aplicación simultanea del régimen disciplinario

establecido en la ley del servicio civil y la ley del código de ética de la función pública, por una
misma conducta infractora.

LO SEÑALADO POR LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La ley 27444 establece que las sanciones disciplinarias deberán ser impuestas previo
procedimiento disciplinario que en el caso del personal sujeto al régimen de la carrera
administrativa se somete a la normativa pertinente. Ello no implicaba que el procedimiento
empleado sea el procedimiento sancionador, sino que las normas de dicho procedimiento se
aplican de manera supletoria.

LAS AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Es necesario señalar que las autoridades de procedimiento disciplinario que son el jefe
inmediato del presunto infractor, el jefe de recursos humanos, el titular de la entidad, así
como el tribunal del servicio civil. En consecuencia, la norma elimina las comisiones de
procesos disciplinarios que se encuentran reguladas en la normativa de la carrera
administrativa que habían mostrado ser ineficientes para la tramitación de los procedimientos
administrativos.

LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

El reglamento establece la competencia para la conducción del procedimiento administrativo

disciplinario y posterior sanción en primera instancia, este procedimiento se encuentra
claramente dividido en dos fases, una instructora y otra sancionadora cada una al mando de
una autoridad administrativa distinta.
En primer lugar, en el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y
sanción y el jefe de recursos humanos oficializa dicha sanción, este funcionario es el que
resuelve la apelación contra la sanción impuesta.

En el caso de la sanción de suspensión dada su mayor complejidad el jefe inmediato del

servidor civil es el órgano instructor y el jefe de recursos humanos.

La norma perceptual que la ofilizacion de la sanción se da a través del registro de la sanción en

el legajo y su comunicación al servidor. En el caso de sanción de destitución ello debe incluir la
inscripción en el registro nacional de sanciones de destitución y despido que administra servir.

EL CASO DEL JEFE DE RECURSOS HUMANOS

Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos la comisión de una infracción en el

primero de los casos instruye y sanciona su jefe inmediato que es el jefe administración, la
apelación es resuelta por el superior jerárquico del jefe de administración a fin de no generar
una evidente incongruencia.

EL CASO DE LA PROGRESION TRANSVERSAL

La norma establece además lo que ocurre en los casos de progresión transversal dicha forma
de progresión consiste en aquella que ocurre cuando el servidor cambia de puesto entre dos
entidades distintas, está diseñada para que el servidor civil desarrolle una línea de carrera
adquiriendo especialización y experiencia. La competencia para el ejercicio de la potestad
disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad
en la que se cometió la falta, conforme al tipo de sanción a ser impuesta.

EL CASO DE LOS FUNCIONARIOS

El instructor será una comisión compuesta por dos funcionarios de rango equivalente
pertenecientes al sector al cual está adscrita la entidad y el jefe de recursos humanos del
sector, los cuales serán designados mediante resolución del titular del sector correspondiente.,
en el caso de los funcionarios de los gobiernos regionales y locales la norma establece que el
instructor es el jefe inmediato que podría ser incluso el alcalde o el gobernador regional el
consejo regional y el consejo municipal.

LOS PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

El principio de autonomía de responsabilidades el cual funciona como una matriz al non bis in
ídem aunque también podría señalarse válidamente que dicha autonomía proviene del distinto
fundamento que existe entre las tres formas de responsabilidad del servidor civil.

En el ámbito del principio de causalidad es preciso señalar que la responsabilidad es también

objetiva, no siendo necesario determinar la existencia de dolo o culpa a efectos de determinar
la existencia de responsabilidad administrativa.

LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA.

No es necesario establecer la existencia de dolo o culpa del regidor para determinar la

comisión de la falta en el caso de servidor público.
FASES DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

Consta de dos fases, mostrando la separación de autoridades en este procedimiento tenemos

una fase instructiva que se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las
actuaciones conducentes a la determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria

Dicha fase se inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación es determina el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario brindándoles un plazo de 5 días hábiles para
presentar su descargo, vencido el plazo el órgano instructor llevara a cabo el análisis e
indagaciones necesarios para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al
servidor civil en un plazo de 15 días hábiles.

La fase instructiva culmina con la emisión y notificación del informe en el que el órgano
instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil.

 FASE SANCIONADORA
La norma establece que esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y
comprende desde la recepción del informe del órgano instructor hasta la emisión de la
comunicación que determina la imposición de sanción.
 EL PLAZO APLICABLES
La norma establece finalmente que entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la notificación de la comunicación que se tramita ante la contraloría
general de la república.

REGULACION DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento disciplinario se inicia de oficio a través de un acto de inicio del procedimiento

que constituye un acto de administración interna.

DENUNCIAS

Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria o
transgredido el código de ética de la función pública puede formular su denuncia ante la
secretaria técnica de forma verbal o escrita debiendo exponer claramente los hechos
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes. cuando la denuncia sea formulada en forma
verbal la secretaria técnica que la recibe debe brindarle al denunciante un formato para que
este transcriba su denuncia.

ELEMENTOS DEL ACTO DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO

La norma establece que el acto de inicio del procedimiento debe poseer un conjunto de
elementos necesarios para el ejercicio de defensa del servidor. En primer lugar, la
identificación del servidor civil, la imputación de la falta, es decir la descripción de los hechos
que la configurarían.

NOTIFICACION AL SERVIDOR
Se establece que el acto de inicio deberá notificarse al servidor civil dentro del término de 3
días contados a partir del día siguiente de si expedición, la norma señala que el incumplimiento
del plazo indicado no genera la prescripción o caducidad de la acción disciplinaria.

IMPUGNACION

El reglamento establece que el acto de inicio del procedimiento no es impugnable. Ello es

importante porque existen muchos servidores que pretenden apelar el acto de inicio, cuando
más bien deben proceder a presentar su descargo.

PRESENTACION DE DESCARGO

El servidor civil tendrá el derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
imputación en su contra con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar
las pruebas convenientes, en consecuencia, en el procedimiento disciplinario se cautela el
derecho de acceso al expediente que es también un derecho propio del procedimiento
administrativo.

El servidor puede formular su descargo por escrito y presentarlo al órgano instructor dentro
del plazo de 5 días.

El servidor civil con presentar su descargo en el plazo no podrá argumentar que no pudo
realizar su defensa.

ACTIVIDAD PROBATORIA

Los órganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la práctica de

las diligencias necesarias para la determinación y comprobación de los hechos y en particular
la actuación de las pruebas que puedan conducir a su esclarecimiento y a la determinación de
responsabilidades.

MEDIDAS CAUTELARES

Las medidas cautelares tienen como finalidad evitar que el resultado del procedimiento sea
ineficaz, así como evitar daños irreparables producto de la demora en su tramitación.

REGULACION DE LAS MEDIDAS CAUTELARES

Luego de comunicar por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas a través del acto de
inicio del procedimiento la autoridad del procedimiento administrativo disciplinario puede por
un lado separarlo de su función y ponerlo a disposición de la oficina de personal para realizar
trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad

La autoridad puede exonerar al servidor de su obligación de asistir al centro de trabajo.

CESE DE LOS AFECTOS DE LA MEDIDA CAUTELAR

Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al
procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la medida, cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecución o para la emisión de la resolución que pone fin al
procedimiento.

RENOVACION DE LA MEDIDA CAUTELAR

Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el órgano sancionador

requiere de un plazo mayor de 10 días hábiles para resolver el reglamento preceptúa que la
medida cautelar que se haya dispuesto tendrá que ser renovada expresamente. Se establece
finalmente en la norma que lo mismo será de aplicación en el caso de medida cautelar haya
sido impuesta antes del inicio del procedimiento disciplinario.

INFORME DEL ORGANO INSTRUCTOR

El reglamento establece en primer lugar el contenido del informe que deberá remitir el órgano
instructor al órgano sancionador que es la culminación de la primera fase del procedimiento
disciplinario, dicho informe debe contener los antecedentes del procedimiento, la
identificación de la falta imputada, así como de la norma jurídica vulnerada.

APARTAMIENTO DEL INFORME: el órgano sancionador puede apartarse de las

recomendaciones del órgano instructor siempre y cuando motive adecuadamente las razones
que lo sustentan.

INFORME ORAL: el procedimiento disciplinario requiere de la realización del respectivo

informe oral a fin de tutelar el debido procedimiento del servidor civil lo cual ocurre también
en primera instancia administrativa, el informe oral es útil para un mejor pronunciamiento de
la autoridad sancionadora.

FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA: sobre la particular el reglamento preceptúa

que la resolución del órgano sancionador, pronunciándose sobre la existencia o inexistencia de
responsabilidad administrativa pone fin a la instancia. Dicha resolución debe encontrarse
motivada y debe ser notificada al servidor civil a más tardar dentro de los 5 días hábiles
siguientes de haber sido emitida.

CONTENIDO DEL ACTO QUE PONE FIN AL PROCEDIMIENTO: la norma establece en este punto
que el acto que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe contender un
conjunto de elementos necesarios para su validez, así como para tutelar el debido
procedimiento, se debe incluir la falta incurrida además de la sanción impuesta, el plazo para
impugnar y la autoridad que resuelve el recurso de apelación.

ASESORIA LEGAL: se establece que además en el reglamento que el servidor civil puede ser
representado por abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de las etapas
del procedimiento disciplinario.

CONCESION DE LICENCIAS: la norma establece sobre el particular que mientras dure el

procedimiento disciplinario no se concederá licencias por interés del servidor civil establecidas
en el reglamento, mayores de 5 días hábiles. En consecuencia el resto de licencias pueden ser
concebidas sin restricción alguna.
DENUNCIA: para iniciar cualquier denuncia de carácter penal la autoridad que conozca del caso
debe solicitar un informe técnico jurídico emitido por la respectiva entidad en donde presta o
presto servicio civil el denunciado. Dicho informe sirve de sustento a efectos de la calificación
del delito o archivo de la denuncia.

RESPONSABILIDAD DERIVADA DE INFORME DE CONTROL: la norma señala además que en los

caos en que la presunta comisión de una falta se derive de un informe de control las
autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son competentes en tanto la
contraloría general de la república, no notifique la resolución que determina el inicio del
procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional con el fin de respetar
los principios de competencia y non bis in ídem.

IMPUGNACION DE LA SANCION DISCIPLINARIA, LA LABOR DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL:

los actos emitidos como resultado de procedimiento disciplinarios son susceptibles de ser
impugnados o sea administrativamente, judicialmente a través del proceso contencioso
administrativo.

AUSENCIA DE SUSPENSIÓN DEL ACTO IMPUGNADO: la norma preceptúa que la interposición

de los medios impugnatorios no suspende la ejecución del acto impugnado a diferencia de la lo
que ocurre con el procedimiento sancionador.

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL: es un órgano con independencia técnica que conoce recursos
de apelación en materia de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera,
régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo.

LOS VOCALES DEL TRIBUNAL: para ser vocal del tribunal se exigen los mismo requisitos que
para ser vocal de la Corte Superior y adicionalmente tener estudios de especialización en
Derecho Constitucional, Administrativo, Laboral o gestión de recursos humanos, lo cual se
justifica en la naturaleza de las cuestiones que deben resolver. Un cargo e 3 años y son
renovables por decisión unánime del consejo directivo.

PRECEDENTE ADMINISTRATIVO: el reglamento establece que los pronunciamientos que se

determinen en la sala penal del tribunal constituyen precedentes administrativo de
observancia obligatoria a los cuales se les deberá aplicar lo dispuesto sobre el particular por la
ley del procedimiento administrativo general.

LAS LIMITACIONES A LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL: el tribunal ha

sufrido una importante merma de sus atribuciones en materia de revisión de los
procedimientos disciplinarios.

RECURSO DE APELACION: e recurso de apelación se interpone cuando la impugnación se

sustenta en diferente interpretación de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro
derecho o se cuente con nueva prueba instrumental, la apelación se dirige a la misma
autoridad que expedido el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico.

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION: verificados los requisitos de admisión del recurso de
apelación la entidad deberá remitir al tribunal conjuntamente con los antecedentes que
sustentaron la emisión del acto impugnado, en caso de no presentar la información completa
el tribunal pondrá en conocimiento del órgano de control institucional la omisión de la entidad
a fin de que se identifique las responsabilidades respectivas, el tribunal cuenta 15 días para
evaluar la documentación que obre en el expediente, se señala que al cabo de dicho plazo
resolverá el cumplimiento o no de los requisitos de admisibilidad del recurso de apelación.

INFORMACION ADICIONAL: el tribunal resolverá el recurso de apelación dentro de los 5 días

siguientes de haber declarado que el expediente está listo para resolver el reglamento de la ley
de servicio civil establece que dicho plazo es de 15 días que sería aplicable en mérito al
principio de especialidad.

AUDIENCIA ESPECIAL: de oficio o a pedido de parte y hasta de que se declare que el

expediente está listo para resolver las salas del tribuna podrán disponer la realización de una
audiencia especial a fin de quien lo solicite haga uso de la palabra para sustentar su derecho
y/o para que a sala pueda establecer los hechos y se absuelvan las preguntas que este órgano
formule en dicho acto.

CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES DE LAS SALAS: las resoluciones expedidas por las salas que
se pronuncien sobre el recurso de apelación deben contener como mínimo un conjunto de
elementos necesarios para que las mismas sean válidas y produzcan los efectos requeridos.
Dichos contenidos administrativos deben contener los antecedentes de las controversias de
los casos, la determinación de los aspectos centrales de la materia de impugnación, así como el
análisis de las materias relevantes propuestas por el apelante. Estas resoluciones deben
contender también cada uno de los extremos del petitorio del recurso de apelación y de los
argumentos expresados en dicho recurso.

NOTIFICACION DE COMUNICACIONES Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL: el reglamento del

tribunal establece un régimen específico para efectuar las notificaciones en los procedimientos
que se tramitan en dicho órgano, las comunicaciones con notificadas a través de la casilla
electrónica que proporcione el tribunal.

RESOLUCION DEL RECURSO: : el tribunal resolverá el recurso de apelación dentro de los 5 días
siguientes de haber declarado que el expediente está listo para resolver el reglamento de la ley
de servicio civil establece que dicho plazo es de 15 días que sería aplicable en mérito al
principio de especialidad.

ACLARACION Y CORRECION DE RESOLUCIONES: el tribunal establece una regulación que está

presente en diversos procedimientos administrativos así la norma preceptúa que dentro de los
15 días siguientes de notificado el pronunciamiento final al impugnante y la entidad emisor del
acto impugnado pueden solicitar al tribunal la aclaración de algún extremo oscuro, impreciso o
dudoso expresado en la parte decisorio de la resolución o que influya en ella para determinar
los alcance de la ejecución.

IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE APELACION: cuando el tribunal carezca de competencia

para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las que se encuentran previstas en el
reglamento, cuando sea interpuesto fuera del plazco en el reglamento y cuando el acto
impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido.
DEBER DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL: se manifiesta también como un principio, las
declaraciones, escritos y afirmaciones de las partes no deben contender expresiones
agraviantes, se basaran en información comprobada previamente, no irán contra sus propios
actos anteriores y no afectaran la confianza legítima generada en el apelante o la entidad del
acto impugnado.

TEMERIDAD PROCEDIMENTAL: cuando el recurrente que interpone un recurso de apelación

carente de fundamento jurídico evidente o contraviniendo los precedentes de observancia
obligatoria establecidos por el tribunal. Así como la autoridad que sostiene ante el tribunal una
posición carente de fundamento jurídico evidente o contraviniendo los precedentes antes
señalados.

RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA PROCEDIMENTAL: el reglamento del tribunal preceptúa en

esta materia que quienes incumplan con sus deberes de conducta procedimental o actúen
temerariamente asumirán responsabilidad administrativa, previo procedimiento disciplinario.

COSTOS DEL PROCEDIMIENTO: corresponderá a la entidad emisora del acto impugnado

reembolsar los costos del procedimiento entendiendo como tal los honorarios del abogad del
administrado.

MEDIDAS CORRECTIVAS EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: el procedimiento disciplinario

admite también el empleo de medias correctivas, la autoridad puede dictar medidas
correctivas para revertir en lo posible el acto que causo daño a la entidad pública o a los
ciudadanos.

EJECUCION DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS: las sanciones disciplinarias son eficaces a

partir del día siguiente de su notificación, la sanción se ejecuta aun cuando se haya
interpuesto el recurso de apelación.

EL CASO DE INHABILITACION : la norma establece en cuanto a la destitución que ella acarrea

además la inhabilitación automática para el ejercicio de la función publica una vez que el acto
que impone dicha sanción quede firme o se haya agotado la vía administrativa , en
consecuencia la inhabilitación se suspende con el recurso respectivo.

PRESCRIPCION: la prescripción funciona como un mecanismo de defensa a favor del servidor

público. La prescripción será declarada por el titular de la entidad de oficio o a pedido de
parte, la iniciación de los procedimientos disciplinarios contra los servidores civiles prescribe
en el plazo de 4 años a partir de la comisión de falta y 1 a partir de tomado conocimiento por
la oficina de recursos humanos de la entidad