Antecedentes Perspectivas EduSuperior

Antecedentes y Perspectivas de la
Planeación de la Educación Superior

en el Estado de Oaxaca
Oaxaca de Juárez, Septiembre del 2010

Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior en el Estado de Oaxaca
Antecedentes y Perspectivas de la Planeación de la Educación Superior en el Estado de Oaxaca
2
Índice Pág.
1.-Presentación. 5
2.-Antecedentes de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior en el Estado de Oaxaca. 7
2.1.-Aspectos jurídico-administrativos 9
2.2.-Estructura orgánica. 10
2.3.-El quehacer de la COEPES-Oaxaca. 11
2.4.-Proyectos en operación. 13
2.5.-Limitaciones de operación. 14
2.6.-Análisis FODA 15
3.-Principales características del sistema de educación superior en Oaxaca. 17
3.1.-Demanda de educación superior en Oaxaca 17
3.2.-Oferta de educación superior en Oaxaca 19
3.3.- Atención a la demanda. 22
3.3.1.-Cobertura de educación superior 22
3.3.2.-Absorción en la educación superior. 23
3.3.3.-Capacidad disponible y capacidad no utilizada. 24
3.3.4.-Distribución de la matrícula. 25
3.3.5.-Evolución de la matrícula en educación superior. 27
3.3.6.-Deserción y eficiencia terminal. 32
3.3.7.-Personal docente 33
3.3.8.-Programas de apoyo a los alumnos. 35
4.-Calidad y pertinencia 37
4.1.-Acreditación de programas educativos. 37
4.2.-Pertinencia. 38
5.-Posgrado, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología. 41
5.1.-Oferta y matrícula de posgrado en el estado 41
5.2.-Programas de posgrado en el PNPC del CONACyT. 42
5.3.-Investigadores en las IES. 43
6.- Vinculación en las Instituciones de Educación Superior 47
6.1.- Acciones en materia de vinculación 47
7.-Problemática de la educación superior en Oaxaca. 51
8.-Retos, Prioridades y Acciones 57
Relación de tablas 61
Siglas y acrónimos 63
Glosario de términos 67
Bibliografía 71
Anexos 73
3
4
1.- Presentación.
Una de las tareas fundamentales de la Comisión Estatal para la Planeación de la Edu-
cación Superior en el Estado de Oaxaca es la de coadyuvar en la construcción de un
sistema de educación superior flexible, articulado y planeado que dé respuesta a los re-
querimientos de la demanda de educación superior y a la formación de recursos humanos
profesionales para enfrentar los retos de una sociedad en constante evolución.
En este contexto la Secretaría Técnica de la COEPES-Oaxaca ha elaborado el presente

documento que en el primer capítulo da cuenta de los orígenes de este organismo, de
manera resumida se presentan las principales actividades que lleva a cabo, así como
aquellas en las que deberá de tener una mayor participación con el firme propósito de
apoyar al desarrollo de la educación superior en el Estado.
En los siguientes capítulos se presenta las principales características del sistema de edu-
cación superior, sus logros y sus pendientes en cada una de las funciones sustantivas,
como son: la atención a la demanda, el crecimiento de la matrícula, personal docente,
posgrado e investigación, así como la vinculación y difusión, para abordar por último los
retos, prioridades y acciones que consideramos deberán llevarse a cabo para orientar el
desarrollo de la educación superior en nuestro estado.
La elaboración del documento es resultado del esfuerzo compartido de las IES en el

quehacer de la COEPES, sus comentarios han enriquecido la visión que se tienen del
sistema, su contribución con información es invaluable, pero sobre todo su participación
para construir los mejores escenarios para elevar la calidad y la pertinencia de la educa-
ción superior.
Aprovecho para reconocer a los Rectores y Directores de las IES en nuestro estado su
decidido apoyo en las diversas tareas de la COEPES-Oaxaca, por su esfuerzo para trans-
formar las estructuras educativas y lograr integrar un sistema de educación superior a la
altura de los requerimientos del desarrollo estatal.
Ing. Fernando Félix Santiago Rueda

Secretario Técnico
5
6
2.- Antecedentes de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Supe-

rior en el Estado de Oaxaca.
En la décimo octava reunión ordinaria de la Asociación Nacional de Universidades e Ins-

tituciones de Educación Superior (ANUIES), efectuada en noviembre de 1978 se esta-
blecieron las bases del Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación
Superior (SINAPPES) con un modelo de planeación incluyente, que promueva la partici-
pación de las Instituciones de Educación Superior (IES) y de la Secretaría de Educación
Pública (SEP).
Complementariamente el 29 de diciembre de 1978 se promulgó la Ley para la Coordina-

ción de la Educación Superior, que establece las siguientes disposiciones:
Artículo 11. A fin de desarrollar la educación superior en atención a las necesidades na-
cionales, regionales y estatales y a las necesidades institucionales de docen-
cia, investigación y difusión de la cultura, el Estado Proveerá a la coordinación
de este tipo de educación en toda la República mediante el fomento de la
interacción armónica y solidaria entre las instituciones de educación superior y
a través de la asignación de recursos públicos disponibles destinados a dicho
servicio, conforme a las prioridades, objetivos y lineamientos previstos en la ley.
Artículo 13. Para los fines de la coordinación de la educación superior, la Federación,

los Estados y los Municipios considerarán la opinión de las instituciones de
educación superior, directamente y por conducto de sus agrupaciones repre-
sentativas.
Para la operación del SINAPPES, a partir de 1979 se estableció la Comisión Nacional para
la Planeación de la Educación Superior (CONPES), con la aprobación del Plan Nacional de
Educación 1981-1991, se establecieron las bases operativas de la Coordinación Nacional de
Planeación de la Educación Superior, así como la constitución de Comisiones Regionales de
Planeación (CORPES) y una Comisión Estatal en cada una de las 32 entidades federativas del
país.
En Oaxaca la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior se constituyó

en el año de 1979, formulándose el Programa Estatal Indicativo para el Desarrollo de la
Educación Superior (PEIDES-Oaxaca), sin embargo en la década de los ochenta, el que-
hacer de la COEPES-Oaxaca fue muy limitado, posteriormente en el año 1986 se elaboró
el Diagnostico de la Educación Superior en el Estado y en 1987 el PEIDES 1987-1992.
7
Después de casi 8 años de no integrarse la COEPES-Oaxaca, en 1995 por iniciativa del

titular del ejecutivo estatal, se convocó a los representantes de las IES para conformar
una instancia local de planeación y colaboración de la educación superior (CEPES), con
objetivos similares a los de la COEPES, pero con una visión y apoyos del estado. El pro-
pósito fundamental fue desarrollar proyectos conjuntos de beneficio común a todas las
IES, los cuales eran apoyados mediante convenios de colaboración entre el gobierno del
estado y las IES, siendo la CEPES el gestor y administrador de los recursos.
En 1997 la SEP decidió fortalecer a las COEPES, ubicándolas como parte importante
en el proceso para la creación de nuevas instituciones y de nuevos programas educati-
vos (PE), así como para la ampliación de apoyos financieros en los PE ya existentes en
las IES de sostenimiento público, por lo que publicó el documento “Procedimientos para
la Consolidación de Oferta y Demanda de Educación Superior en las Entidades de la
Federación (Propuesta de refuerzo de la misión de las COEPES)” en el cual el gobierno
federal expresa con claridad su expectativa respecto al funcionamiento de las COEPES,
al establecer que:
“En la etapa actual se considera indispensable la consolidación y reactivación de

las COEPES para lograr un desarrollo más coordinado, pertinente y racional de la
ES en las entidades federativas” (Procedimientos para la Consolidación de Oferta
y Demanda de Educación Superior en las Entidades de la Federación, 2007)
Bajo estas circunstancias en 1999 la COEPES-Oaxaca se reactivó y contó con el apoyo

del Gobierno del Estado a través del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
(IEEPO), mediante la aportación de gasto de operación y personal.
La COEPES-Oaxaca se constituye como una instancia de participación plural de las IES

tanto públicas como privadas en el estado, un espacio en donde se expresan las diversas
opiniones de los representantes institucionales en relación a la problemática de la educa-
ción, proponiendo alternativas de atención.
La función sustantiva de la COEPES, es la de ser un organismo abocado a promover la

coordinación entre las IES, como una estrategia para promover la planeación y el mejo-
ramiento constante de la educación superior en el estado, que tenga la posibilidad de ser
un interlocutor entre el Gobierno estatal, federal, la sociedad y las propias instituciones
educativas, tanto del nivel superior como con el nivel medio superior.
8
2.1.- Aspectos jurídico-administrativos:
Para su funcionamiento en el estado, la COEPES-Oaxaca adoptó una estructura orgáni-

ca con una Secretaría Técnica, un pleno de Rectores y Directores de las IES públicas y
privadas y Grupos Técnicos responsables del análisis y operación de proyectos para el
desarrollo de la educación superior
En el desempeño de sus actividades, las instituciones de educación superior integrantes

del Pleno de Rectores y Directores de la COEPES en diversos espacios y momentos se-
ñalaron la necesidad de que la COEPES para el mejor cumplimiento de sus actividades
debería de contar con los siguientes atributos:
Continuidad: En virtud de que la planeación de la educación superior requiere la realiza-

ción de proyectos de largo plazo cuyo cumplimiento no debe estar sujeto a
circunstancias del momento.
Personalidad: Requisito indispensable para que las actividades que se lleven a cabo
cuenten con el respaldo, el reconocimiento legal y la efectividad en el proce-
so de las decisiones para las cuales es consultada.
Formalidad: Necesaria para que la participación, los compromisos y las responsabilida-
des de los miembros queden claramente establecidas.
Derivado de estas necesidades y con el fin de dotar a la COEPES-Oaxaca de autonomía

de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propio para llevar a cabo sus objetivos en
materia de planeación y desarrollo de la educación superior, se creó por decreto del titular
del ejecutivo el organismo descentralizado denominado Comisión Estatal para la Planea-
ción de la Educación Superior en el estado de Oaxaca.
El decreto fue publicado el 29 de enero del año 2005 y establece como objetivos de la
COEPES-Oaxaca los siguientes:
I. Planear y propiciar el desarrollo, el crecimiento y en su caso la reorientación de la

educación superior en el Estado de Oaxaca;
II. Propiciar la coordinación entre las Instituciones de Educación en todo lo que se

refiera a la planeación, evaluación y mejoramiento de la educación superior en el
Estado de Oaxaca; y
III. Fomentar la interlocución entre las Instituciones de Educación Superior y entre

éstas y la sociedad en general.
9
En el marco de la planeación estratégica la COEPES-Oaxaca ha propuesto como Misión y

Visión lo siguiente:
Misión:
Ser un organismo colegiado de participación multidisciplinaria para coadyuvar en
el desarrollo pertinente, racional, con equidad y calidad de la educación superior
en el estado de Oaxaca, promoviendo la planeación, coordinación e interrelación
entre las instituciones de educación superior públicas y privadas y de estas con
la sociedad.
Visión:
• Coadyuvar en la conformación de un sistema educativo estatal de tipo superior
con calidad y pertinencia que busque al equilibrio entre la oferta y la demanda de
carreras, para lo cual promoverá la ampliación de la oferta educativa de tipo supe-
rior con equidad y armónicamente sustentable en las distintas regiones del estado
para atender la demanda de educación superior.
• Así como incentivar en las instituciones de educación superior la oferta de es-

tudios del nivel de posgrado para la formación de investigadores para la gene-
ración y aplicación del conocimiento en proyectos que contribuyan al desarrollo
científico y tecnológico del estado de Oaxaca.
2.2.- Estructura orgánica.
Para el cumplimiento de sus objetivos y el desempeño de sus funciones, la COEPES-

Oaxaca adoptó una estructura orgánica con un órgano de autoridad y un órgano de con-
sulta y asesoría. El órgano de autoridad es la Junta Directiva integrada por 15 vocalías
en donde participan los representantes de instituciones de educación superior del ámbito
federal y estatal, tanto públicas como privadas que se renuevan cada año. Así como de-
pendencias del gobierno como son la Secretaría de Administración, Contraloría y el Co-
mité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca (COPLADE) y la representación
de la Secretaria de Educación Pública en el estado.
El Pleno de Rectores y Directores es un órgano de consulta en donde participan la ma-

yoría de IES en el estado, el pleno se integra actualmente con 48 Instituciones, de las
cuales 21 son particulares y 27 públicas; siendo 14 del subsistema tecnológico y 34 del
subsistema universitario.
10
2.3.- El quehacer de la COEPES-Oaxaca.
Se considera la planeación como una de las herramientas fundamentales para promover

el desarrollo armónico, flexible y pertinente de la educación, la necesidad de un organis-
mo como la COEPES-Oaxaca adquiere importancia relevante, toda vez que es la ins-
tancia que ofrece el espacio de participación para el análisis, discusión y propuestas de
atención para la conformación de un sistema de educación superior.
A continuación se enuncian algunos temas en los cuales se considera necesaria la parti-

cipación de la COEPES-Oaxaca:
a. Una de las preocupaciones actuales del sistema educativo es la calidad y la perti-

nencia de la educación, en este aspecto la COEPES-Oaxaca realiza los estudios
que permitan determinar la pertinencia de las carreras y recomendar en su caso la
posibilidad o no de ofrecer algunas carreras de acuerdo a las expectativas presen-
tes y futuras del desarrollo regional y estatal.
11
b. Otro aspecto, es el relativo a la concentración de la matrícula en algunas institucio-

nes y carreras, lo que provoca saturación en algunas IES y consecuentemente que
en otras no se aproveche adecuadamente la capacidad instalada. En la COEPES
-Oaxaca se ha convocado a las IES y a las Instituciones de Educación Media Su-
perior para operar un sistema que permita acordar periodos de difusión, entrega de
fichas y admisión para orientar la matrícula hacia aquellas carreras e instituciones
poco demandadas.
c. Entre los problemas estructurales del sistema educativo a nivel nacional y estatal en-
contramos la desarticulación entre los tipos educativos y aun más entre las propias
instituciones del nivel. La COEPES-Oaxaca brinda un espacio de colaboración y con-
certación para que las IES puedan intercambiar información y proponer proyectos de
manera conjunta relativos a la formación de docentes, actualización de programas,
proyectos de investigación, redes de intercambio académico, entre otros. Igual de im-
portante es la articulación con la educación media superior, actualmente se llevaran a
cabo estudios para mejorar la coordinación entre ambos tipos educativos.
d. Toda vez que la planeación es la tarea fundamental de la COEPES-Oaxaca, se lle-

varan a estudios que permitan a las IES contar con planes de desarrollo de la edu-
cación superior a mediano y largo plazo, de tal forma que cada institución cuente con
escenarios que les permita orientar su propio crecimiento de manera institucional,
pero sin perder de vista al sistema de educación superior en el estado.
e. En el proceso del trámite para obtener el Reconocimiento de Validez Oficial de Es-

tudios por parte de particulares, en los últimos años la COEPES-Oaxaca tiene una
participación importante, pues tiene a cargo emitir la opinión de pertinencia tanto
de la nueva institución o de los nuevos programas, de hecho es coadyuvante de
la autoridad para la apertura de nuevos servicios educativos por parte de particula-
res, por otra parte y derivado del acuerdo suscrito en el seno del Consejo Nacional
de Autoridades Educativas (CONAEDU) las COEPES deben emitir el aval para la
creación de nuevas IES públicas y nuevos PE.
f. Finalmente en la COEPES-Oaxaca se pueden encontrar los mecanismos más efica-

ces para resolver otro de los grandes problemas que aquejan a la educación supe-
rior, su desvinculación con las empresas y sociedad en general. A la fecha no existe
un estudio de los requerimientos del mercado laboral, que permita determinar cuáles
son realmente el tipo de profesionistas que se demanda por parte del sector laboral.
12
Si bien es cierto que la relación anteriormente comentada no es exhaustiva, presenta los

principales aspectos que en el seno de la COEPES-Oaxaca pueden ser atendidos y que
en algunos casos, en estos momentos se realizan proyectos abocados a dar atención a la
problemática educativa en el tipo superior.
2.4.- Proyectos en operación.
Como se ha comentado anteriormente el Pleno de Rectores y Directores es el espacio en

el cual se expresan por parte de las representantes de las IES los problemas que aquejan
al tipo de educación superior y se acuerda la integración de Grupos Técnicos con repre-
sentantes de las propias instituciones educativas para abordar el análisis y diseñar las
propuestas de atención inmediata, informando de manera periódica de los avances a la
Junta Directiva del organismo.
A continuación se presentan de manera sucinta los principales proyectos que lleva a cabo
la COEPES:
Cuadro I. Principales Proyectos de la COEPES-Oaxaca
Proyecto Objetivo
“Instrumentar y operar un sistema que permita la coordinación de las Instituciones
Sistema Coordinado de de Educación Superior en el proceso de admisión de alumnos de primer ingreso a
Admisión a Primer ingreso a la la educación superior, para orientar e informar adecuadamente a los aspirantes en
Educación Superior la realización de los trámites y procedimientos, procurando canalizar la matrícula
(SCAPIES) hacia las instituciones que cuentan con capacidad disponible, con el propósito de
(En operación desde el 2002) atender la demanda de educación superior y la adecuada utilización de la capaci-
dad instalada”.
Talleres de Orientación
Proporcionar a los alumnos del nivel medio superior los elementos básicos de
Educativa para Alumnos de
Orientación Educativa de manera accesible y atractiva, motivando en ellos el inte-
Educación Media Superior
rés por realizar la elección de su profesión, acorde con sus intereses, habilidades y
(TOE)
aptitudes, para que su opción profesional sea la más adecuada.
(En operación desde el 2001)
Opiniones de pertinencia para
el trámite del Reconocimiento Emitir la opinión de pertinencia en el trámite para el otorgamiento de RVOE
de Validez Oficial de Estudios solicitado por los particulares para ofrecer nuevos servicios educativos de tipo
(RVOE) a particulares. superior.
Aval para la creación de nue-
vas instituciones y programas
Coadyuvar con las IES en la gestión de recursos ante las instancias federales para
educativos en instituciones
la operación de nuevas instituciones y/o programas educativos.
públicas existentes.
13
Estudio para elaborar el catálogo

Efectuar un estudio que permita contar con un catálogo actualizado de carreras se-
de carreras de acuerdo al grado
gún su grado de pertinencia para que sea un criterio para el otorgamiento de becas
de pertinencia
PRONABES e instrumento para el trámite de RVOE de particulares.
Análisis de las solicitudes
de creación de IES públicas Elaborar los estudios de oferta y demanda para dar respuesta la demanda públi-
en el estado de acuerdo a la ca para la creación de nuevas instituciones de educación superior en el estado
demanda. de Oaxaca.
Coadyuvar con el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología (COCyT) y el Con-
Ciencia y Tecnología sejo Municipal de Ciencia y Tecnología (COMUCy)T a impulsar la ciencia y la tecno-
(En operación desde el 2008) logía en el estado a través de la divulgación de la investigación científica y tecnoló-
gica que atienda las necesidades socio-económicas del desarrollo regional y estatal
Conocer los requerimientos actuales y futuros del sector productivo, social y guber-
Consulta a Empleadores namental en el estado de Oaxaca en relación con la oferta de disciplinas y niveles
(Inició en abril del 2010) en la educación superior, así como las características de los profesionistas egresa-
dos de las IES esperados por los empleadores.
Análisis de un organismo de Analizar la factibilidad de una instancia que brinde apoyo a los jóvenes que deseen
financiamiento para alumnos continuar su educación superior, mediante el otorgamiento de becas o financiamien-
de educación superior tos blandos a los alumnos en los diversos niveles del tipo superior, con el requisito
(Inició en junio 2009) de que acrediten un buen rendimiento escolar y previo estudio socio-económico.
Diseñar e instrumentar un sistema de información estadística que permita disponer
Sistema Estatal de Información de manera oportuna con información sistematizada y confiable a nivel institucional
Estadística de Educación Superior y del sistema de educación superior en su conjunto para la adecuada planeación
de la educación superior.
2.5.- Limitaciones de operación.
Sin embargo, aún cuando se cumplen la mayoría de las metas propuestas, debemos
reconocer que la COEPES-Oaxaca ha tenido que enfrentar y enfrenta situaciones que
condicionan y en ocasiones limitan el desarrollo de los proyectos que lleva a cabo; entre
algunos de estos aspectos se encuentran los siguientes:
Si bien es cierto que la mayoría de las IES que funcionan en el estado de Oaxaca son par-
te del Pleno de Rectores y Directores y asisten normalmente a las reuniones convocadas,
la designación y participación de los representantes en los Grupos Técnicos se ve limi-
tada en ocasiones a las instituciones ubicadas en los Valles Centrales y ocasionalmente
participan instituciones del interior del estado, esto como consecuencia del costo que im-
plica el traslado y hospedaje del personal, así mismo en ocasiones el personal designado
no cuenta con el perfil requerido para la operación del proyecto y en ocasiones no se da
un seguimiento adecuado a los compromisos institucionales.
14
Una constante en las entidades de la administración pública es la falta de recursos econó-

micos, lo que impacta en el desarrollo de los proyectos que tienen como propósito aten-
der el complejo problema de la educación superior, en el caso de la COEPES-Oaxaca
se han implementado alternativas para el cumplimiento de las metas propuestas, lo que
involucra a las IES mediante la participación de jóvenes que realizan el servicio social, lo
cual no es suficiente para realizar las actividades programadas.
La utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) es una condición

necesaria en la actual sociedad del conocimiento, el uso de equipo de última generación para
la trasferencia de voz y datos es imprescindible para una adecuada comunicación, sin embargo
la COEPES-Oaxaca realiza sus actividades con equipos de cómputo obsoletos y en malas
condiciones, al igual que el mobiliario y equipo de oficina.
Una de las principales funciones de las COEPES es ser un órgano de consulta perma-
nente de los gobiernos estatales en la planeación del desarrollo de la educación superior
en las entidades federativas, en el caso particular del estado de Oaxaca, esta situación
es de relevante importancia en virtud de que la COEPES-Oaxaca asume el papel de
coordinar la participación de las IES en diversos proyectos y esfuerzos conjuntos sin
embargo en ocasiones algunas instancias del sector educativo obvian la representación
de la COEPES-Oaxaca, lo que genera inconsistencias y deficiencias en la planeación del
sistema de educación superior en nuestro estado.
En la COEPES-Oaxaca consideramos a la planeación educativa con las características

de ser democrática, integral y participativa, en donde las IES expongan de manera clara y
sin más limitaciones que las propuestas sean hechas con todo el rigor académico posible
y que permitan la construcción de acuerdos conjuntos para la atención de los complejos
problemas del sistema educativo, como son entre otros:
• Ampliación de la cobertura
• Atención a la demanda
• Calidad y Pertinencia de la oferta educativa,
• Gestión y planeación
• Vinculación
2.6.- Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
La atención a la problemática ha planteado a la COEPES la necesidad de revisar sus

fortalezas y debilidades, así como las oportunidades y amenazas en el entorno y que a
continuación se presentan:
15
Fortalezas Oportunidades
• Otorgar el aval para la creación de nuevas institucio- • Órgano de consulta de las autoridades educativas
nes de educación superior públicas. federal y estatal para Otorgar la carta de anuencia
• Emitir opinión de pertinencia en el procedimiento para creación de nuevas instituciones y/o programas
para obtener el RVOE para nuevos programas edu- educativos.
cativos de IES particulares • Promover la participación de las IES en la promoción
• Cuenta con normatividad de la entidad paraestatal del desarrollo regional y estatal
(decreto de creación, reglamento, manual de orga- • Propuestas de la SEP para el fortalecimiento de las
nización) COEPES en los estados como órgano de consulta y
• Los órganos de autoridad y de consulta debidamen- asesoría en materia de planeación educativa.
te constituido. • Participación en el diseño y operación de proyectos
• Participación de las instituciones de educación su- y acciones para la mejora continua de la calidad de
perior en las actividades de la COEPES los programas y servicios que ofrecen las IES
• Colaboración de los subsistemas de educación me- • Requerimiento de la sociedad oaxaqueña de mejo-
dia superior en las actividades de la COEPES. res profesionistas
• Personal técnicamente capacitado. • Acuerdo de colaboración del CONAEDU para forta-
• Desarrollo de proyectos innovadores. lecer la operación de las COEPES a nivel nacional.
• Disponibilidad de información sistematizada en
banco de bases de datos para realizar estudios y
consultas.
Debilidades Amenazas
• Limitado presupuesto de operación. • Incertidumbre presupuestal y programática.
• Inadecuado equipo y mobiliario de oficina. • Escasos apoyos gubernamentales para realizar
• Insuficiente y obsoleto equipo de cómputo. investigación en las IES
• Insuficiente personal calificado. • Falta de coordinación con las entidades normativas
• Escasa participación de las IES en los proyectos responsables del otorgamiento de RVOE
por limitaciones presupuestales • Bajo coeficiente de absorción en la educación
• Falta de reconocimiento por parte de las autorida- superior.
des educativas estatales como órgano de consulta • Falta de estrategias para promover la vinculación
y asesoría. de la IES con el sector productivo.
Como se pueda apreciar en el análisis, la COEPES-Oaxaca cuenta con más oportunidades

y fortalezas que debilidades y amenazas, no obstante, es importante resaltar que la mayor
debilidad que enfrenta en ocasiones es la falta de reconocimiento por parte de las autoridad
educativas estatal como órgano de consulta y asesoría en la materia, así como la baja asigna-
ción presupuestal para desarrollar estudios y proyectos, esos factores debilitan las fortalezas
manifestadas y limita las acciones planeadas para coadyuvar en el desarrollo y consolidación
de la educación superior en el estado.
16
3.- Principales características del sistema de educación superior en Oaxaca.
Una vez bosquejados los aspectos del organismo abocado a la planeación de la educación
superior en el estado, a continuación se presentan algunos aspectos contextuales de este
tipo educativo.
3.1.- Demanda de educación superior en Oaxaca:
El desarrollo de la educación superior en el estado se encuentra relacionado con el comporta-

miento de la educación media superior, en los últimos años se ha presentado un incremento
notable en la creación de nuevos planteles, sobre todo en los subsistemas de carácter estatal,
como son: el Instituto de Estudios de Bachillerato (IEBO), el Bachillerato Integral Comunitario
(BIC), los Colegios de Bachilleres de Oaxaca (COBAO) y los Colegios de Estudios Científicos y
Tecnológicos (CECyTE), lo que ha permitido una mayor cobertura al grupo de edad de 16 a 18
años, que constituyen la matrícula de este tipo educativo.
El incremento de planteles ha permitido a los egresados de la educación secundaria con-

tar con mayores posibilidades de continuar su formación académica, en términos porcen-
tuales la matrícula total de educación media superior del año 2005 al año 2008 aumentó
en 2.59% y la egresión se incrementó en 10.67%, lo que indudablemente se estima pre-
siona la demanda de educación superior, Tabla 1.
17
Sin embargo, la matrícula en la educación superior no crece al mismo ritmo del nivel
medio superior, entre algunas de las causas que en la COEPES-Oaxaca se estiman pro-
vocan esta situación, se enuncian las siguientes:
• No todos los alumnos que egresan del nivel medio superior tienen como expecta-
tiva continuar estudios del tipo superior, en el mes de marzo de los últimos años
con motivo del Sistema Coordinado de Admisión a Primer Ingreso a la Educación
Superior (SCAPIES), se aplica a los jóvenes un cuestionario de expectativas de
qué carrera e institución de educación superior elegirá, en promedio el 18% de los
jóvenes encuestados expresaron que no continuarían estudios del tipo superior,
fundamentalmente por razones económicas.
• Otro aspecto se refiere a la falta de un adecuado desarrollo de los intereses vo-

cacionales y a la escasa articulación entre los tipos de educación media superior
y superior, que no permite establecer mecanismos de coordinación para anticipar
cuáles son las expectativas de formación de los jóvenes en la educación superior
y lo que la educación superior espera de los egresados del bachillerato.
Para conocer un poco más el comportamiento de la demanda en tres diferentes etapas

que el aspirante a ingresar a la educación superior debe de transitar, en la Tabla 2 se
presenta los datos que se obtuvieron en el marco del SCAPIES, en la aplicación del For-
mato de Expectativas que los alumnos tienen por determinadas Carreras e Instituciones
de Educación Superior y a la que se denomina demanda previa, toda vez que los jóvenes
están aún inscritos en el último semestre del bachillerato.
18
La información de la demanda real corresponde a las solicitudes que los alumnos realizan
por carrera en la IES a que aspiran ingresar y la demanda atendida es la matrícula de
primer ingreso reportada por las instituciones educativas en los formatos 911 del Sistema
de Estadísticas Continuas de la SEP.
En ambos ciclos las preferencias de los jóvenes presentan pocas modificaciones por el
área del conocimiento preferida, lo que debemos resaltar es que en ambos ciclos las
áreas más demandas son las Ciencias Sociales y Administrativas y las de Ingeniería y
Tecnología, que son las áreas en donde se presenta la oferta más amplia de carreras
de educación superior, lo que podemos considerar condiciona la demanda de manera
anticipada.
En el caso de las Ciencias de la Salud y de Educación y Humanidades la expectativa

de cursar una carrera en estas áreas es alta por parte de los bachilleres, sin embargo
la demanda atendida es menor que las solicitudes, aproximadamente en un 7% menos,
esto como consecuencia de que las carreras de medicina y de ciencias de la educación
ofrecen pocos lugares para nuevo ingreso.
3.2.- Oferta de educación superior en Oaxaca:
La oferta de educación superior en el estado de Oaxaca se clasifica en tres subsistemas:

Universitario, Tecnológico y Normal; en los últimos años se ha presentado un notable
incremento en el número de IES para atender la demanda de los egresados del nivel me-
dio superior, como se puede apreciar en la Tabla 3 el subsistema que presenta un mayor
dinamismo en su crecimiento es el universitario, pero especialmente en las instituciones
de carácter particular, que en el periodo del 2002 al 2010 casi triplicaron el número de
instituciones y las instituciones de carácter públicas lo duplicaron.
19
Las instituciones de carácter tecnológico presentan un porcentaje menor de crecimiento

fundamentalmente con la instalación de 2 institutos tecnológicos descentralizados que
son financiados por el estado y la federación, un instituto tecnológico particular y las
unidades del Instituto Politécnico Nacional como son el Centro Interdisciplinario de Inves-
tigación para el Desarrollo Integral Regional (CIIDIR) y el Centro de Educación Continua
(CEC), por su parte las escuelas para la formación de docentes o de educación normal
no han abierto nuevas instituciones.
Para el ciclo escolar 2010 el sistema de educación superior se integra con un total de 82
instituciones, de las cuales 55 son del subsistema universitario, 18 públicas y 37 del régi-
men privado; la oferta de educación tecnológica cuenta con 15 instituciones educativas,
1 de carácter privado y 14 públicas, de estas 12 dependen del gobierno federal y 2 son
tecnológicos descentralizados; para la formación de docentes (escuelas normales) exis-
ten 12 instituciones educativas, 11 públicas y una privada.
De acuerdo a la oferta por nivel, solamente 1 institución ofrece exclusivamente carreras

de Técnico Superior Universitario, 44 instituciones ofertan únicamente programas de li-
cenciatura y 11 solamente programas de posgrado, 25 IES ofrecen los niveles de licen-
ciatura y posgrado y en el estado sólo una institución ofrece los tres niveles del tipo de
educación superior.
Por área del conocimiento también se observa un incremento importante en los últimos
años, comparativamente entre el 2002 y el 2010 la oferta de licenciatura por área ha teni-
do un incremento del 81% y el posgrado de más del 200%, como se aprecia en la Tabla 4.
20
Las áreas que presentan los mayores incrementos en el nivel de licenciatura son las
correspondientes a las Ciencias Naturales y Exactas y las Ciencias de la Salud, en tanto
que en el posgrado las áreas que más aumentaron su oferta son las de Ciencias Sociales
y Administrativas junto con las de Educación y Humanidades. Sin embargo cabe señalar
que el 37% de la oferta de licenciatura se concentra en las áreas de Ciencias Sociales
y Administrativas, en tanto que a las Ciencias Agropecuarias y las Naturales y Exactas
corresponde el 5% a cada una.
En cuanto a su ubicación geográfica, de los 30 distritos rentísticos del estado en 18 se

cuenta con al menos una institución de educación superior de carácter universitario, tec-
nológico o normal. Los distritos que presentan una mayor concentración de oferta de edu-
cación superior son: el Centro con el 40% de la oferta, Juchitán y Tuxtepec con el 11%,
Huajuapan y Tehuantepec con el 7% cada uno, en estos cinco distritos se concentra el
77% de la oferta total de educación superior y en los restantes 13 distritos, el 23%. En la
Tabla 5 se presenta la ubicación de las IES por distrito.
Los distritos que carecen de oferta de educación superior son: Choapam, Coixtlahuaca,
Cuicatlan, Ejutla, Etla, Juxtlahuaca, Nochixtlán, Silacayoapam, Sola de Vega, Villa Alta,
Yautepec y Zaachila.
21
Es evidente que esas asimetrías en la concentración de la oferta, afecta la absorción a la

educación superior, en virtud de que la educación media superior ha dado prioridad a la
creación de nuevos servicios educativos en localidades de difícil acceso y con altos índi-
ces de marginación y la educación superior se concentra en localidades preferentemente
urbanas, lo que provoca inequidad en la atención a la demanda.
3.3.- Atención a la demanda.
3.3.1.- Cobertura de educación superior.
Un indicador para medir la eficiencia del sistema educativo es la cobertura del grupo de
edad de acuerdo al tipo educativo, según datos de la SEP, la media nacional de cobertura
en educación superior en el grupo de edad de 19 a 23 años en el año 2000 era del 20.2%
y en Oaxaca de acuerdo con datos de la COEPES-Oaxaca del 16.7%, para el año 2005
la cobertura a nivel nacional se elevó al 23.7% y en el estado al 19.7%, como se puede
observar el promedio nacional se ha incrementado en 3.5 puntos porcentuales y en el
estado en 3.0%, pero persiste una diferencia del 4% en la cobertura entre los dos ámbi-
tos, el Programa Sectorial de Educación Superior 2007-2012 ha propuesto como meta de
crecimiento en las IES que presentan un mayor rezago en la cobertura que para el 2012
se atienda al 25% de la población en el grupo de edad.
La nota característica en Oaxaca es su dispersión poblacional, que es uno de los aspec-

tos fundamentales que influyen en el problema de la cobertura y que se expresa en la di-
ficultad que representa atender con servicios educativos a los jóvenes que se encuentran
en comunidades de difícil acceso en el estado.
Con datos de población proporcionados por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía

e Informática (INEGI) y datos de la matrícula de las IES en el estado, la COEPES cons-
truyó la Tabla 6 en la que se presenta los porcentajes de cobertura en los años 2000 y
2005 en cada una de las regiones geográfico administrativas en que se divide la entidad.
La educación media superior ha puesto énfasis en ampliar la capacidad de atención a la

demanda en el interior del estado con la creación de nuevos modelos educativos, sin em-
bargo la educación superior no ha logrado incrementar la cobertura en algunas regiones
como se observa en la tabla, si bien es cierto que en la cañada se ha instalado ya una
IES del SUNEO, la matrícula es aún baja y el saldo de desatención continúa siendo alto.
22
3.3.2.- Absorción en la educación superior
Otro indicador que se utiliza para medir la eficiencia del sistema es el que corresponde al
análisis de la proporción de alumnos egresados de la educación media superior que se
incorporan a la educación superior y que se denomina coeficiente de absorción.
Al inicio de la presente década el coeficiente de absorción era de 61.6%, con la creación

de nuevas instituciones de educación superior se esperaba no solamente incrementar la
cobertura, sino que el coeficiente de absorción también se elevara, desafortunadamente
los datos de los últimos cinco ciclos escolares nos muestran que no ha sido así y que la
absorción ha venido disminuyendo año con año.
En la gráfica 1 se presenta la evolución del indicador comentado, el coeficiente presenta

un comportamiento a la baja, excepcionalmente en el ciclo 2006-2007 se presenta una
recuperación en la tendencia, pero en los dos siguientes ciclos escolares continúa dis-
minuyendo la matrícula de primer ingreso en relación al número de egresados del nivel
medio superior.
En la gráfica se aprecia que las variables se separan, cuando lo deseable es que el

espacio entre ambas sea cada vez menor, la Tabla 7 muestra los valores absolutos de
cada variable correspondiente a los egresados de los subsistemas de educación media
superior y a la matrícula de primer ingreso en los subsistemas universitarios, tecnológico
y normal. Es evidente que en tanto que la egresión del nivel medio superior se incrementa
notablemente cada año, por su parte la matrícula de primer ingreso a la educación supe-
rior crece a un ritmo mucho más lento.
23
3.3.3.- Capacidad disponible y capacidad no utilizada.
Con el incremento de la oferta de educación superior, se espera que la matrícula de

primer ingreso aumente, sin embargo en los últimos años en el marco del SCAPIES se
proporciona a los alumnos que concluyen el bachillerato información oportuna del número
de lugares que se dispone para los aspirantes a ingresar a la educación superior.
Al aumentar el número de IES y la oferta educativa se dispone de una mayor capacidad

física instalada para atender la demanda de educación superior, en el siguiente cuadro
se presenta el total de lugares ofrecidos por las IES universitarias y tecnológicas a los
alumnos de nuevo ingreso, la matrícula de primer ingreso y los lugares que no fueron
ocupados.
24
Para estimar la capacidad física no ocupada, en el marco del SCAPIES, se solicita a cada
IES proporcione a la Secretaría Técnica de la COEPES-Oaxaca el número de lugares
que dispone al inicio del ciclo escolar en cada carrera de acuerdo al número de aulas y al
tamaño de grupo que cada institución determina, el dato se confronta con la matrícula de
primer ingreso reportados en los Formatos 911 del Sistema de Estadísticas Continuas y
la diferencia establece la capacidad física no utilizada.
Para el ciclo escolar 2006-2007 el porcentaje de los espacios ofrecidos no ocupados fue
del 21.30%, en el siguiente ciclo escolar se incrementó en 27.2% y en el ciclo 2008-2009
se elevó al 28.59%, en un análisis más detallado se puede apreciar que son pocas las
instituciones que satisfacen la capacidad disponible, como son la Universidad Autónoma
Benito Juárez de Oaxaca, el Instituto Tecnológico de Oaxaca, el Instituto Tecnológico del
Valle de Oaxaca y el Instituto de Estudios Superiores del Golfo de México.
Como se puede ver, no es suficiente con aumentar el número de IES para atender la de-
manda de educación superior, se requiere establecer estrategias complementarias que
coadyuven a elevar la absorción de alumnos de nuevo ingreso para el tipo superior, es
necesario proponer modelos innovadores y el uso de las Tecnologías de la Información y
la Comunicación (TIC´s) que permitan atender a los egresados de instituciones de edu-
cación media superior ubicadas en localidades de difícil acceso.
3.3.4.- Distribución de la matrícula.
En promedio el 70% de la matrícula total de educación superior es atendida por las IES
públicas en el estado, en tanto que las instituciones de carácter privado atienden al 18%
y el restante 12% se distribuye entre las instituciones de educación normal del estado.
25
Cabe señalar que la educación privada es la que presenta una mayor dinámica de creci-
miento, pues del año 2005 al 2008 creció en casi un 23.7%, la educación pública en 2.4%
y la normal muestra un decremento del 6.7%, en la gráfica 2 se muestra la atención a la
matrícula por institución y régimen.
Con el propósito de sistematizar el análisis de la concentración de la matrícula por carre-

ra, de acuerdo a la clasificación de la ANUIES las diversas carreras que se ofrecen en el
estado se han agrupado por disciplina y en la Tabla 8 se presentan los datos correspon-
dientes a las 10 disciplinas en las que se concentra más del 75% de la matrícula total en
cuatro ciclos escolares.
Las disciplinas están ordenadas de mayor a menor considerando el último ciclo escolar,
sin embargo son pocas las modificaciones que se presentan en cada ciclo de cuáles son
las más preferidas.
Otro aspecto que se observa en la composición de la matrícula en las IES en Oaxaca es

de acuerdo al género y cabe señalar que los porcentajes son muy semejantes, en el ciclo
escolar 2007-2008 el 51.05% eran hombres y el 48.95% mujeres, para el siguiente ciclo
el porcentaje de mujeres se elevó al 49.54% y el de hombres disminuyó a 50.46%, en la
siguiente Tabla 9, se presenta la matrícula por género y ciclo escolar.
26
3.3.5.- Evolución de la matrícula en educación superior.
Sin lugar a dudas el crecimiento de la matrícula es también un criterio importante para

medir la atención a la demanda, para esto se utilizan las variables de matrícula de primer
ingreso y reingreso.
La matrícula de primer ingreso se conforma con los alumnos procedentes de los subsis-
temas de educación media superior que aprobaron el exámen de selección o admisión
y cubrieron los requisitos de admisión en las diversas carreras, por su parte el reingreso
se constituye con los alumnos del segundo al cuarto o quinto año según la oferta de la
institución y se incluyen los repetidores.
27
En la Tabla 10 se presenta el comportamiento de la matrícula de primer ingreso y reingreso en

las IES agrupadas en algunos casos por subsistema, el subsistema que presenta una evolu-
ción favorable de su matrícula es la educación particular, en un periodo de cuatro años ha cre-
cido a una tasa. promedio de 8.1% en la matrícula de primer ingreso y al 7.6% en el reingreso,
el Sistema de Universidades Estatales (SUNEO) presenta una baja tasa de crecimiento en
el primer ingreso, pero el reingreso está por arriba de cualquiera de los otros subsistemas.
Por su parte la UABJO a pesar de restringir la matrícula de primer ingreso, reduciendo el ta-
maño de los grupos por carrera para la acreditación de la calidad, continúa presentando una
tasa de crecimiento del 4% en promedio anual, aunque el reingreso presenta tasas negativas.
Los institutos tecnológicos al parecer tienen limitaciones para el crecimiento de su matrícula,
el primer ingreso con una tendencia negativa de -0.2%, aún cuando el reingreso la tasa de
crecimiento aumentó al 3.7%.
Las escuelas normales y las universidades pedagógicas son las instituciones que muestran
tasas de crecimiento negativo, no tanto porque hayan dejado de ser atractivas para los egre-
sados del bachillerato, sino porque tienen serias limitaciones para su crecimiento, toda vez
que el ingreso es controlado por las instancias responsables del subsistema y las universida-
des pedagógicas ofrecen una sola carrera a los egresados del bachillerato.
De manera global el sistema de educación superior en el periodo comentado crece a porcen-

tajes muy pequeños, el primer ingreso a una tasa del 1.9% y el reingreso en 1.7%.
Ahora bien, esta situación amerita un análisis más a detalle que permita percibir como con-
tribuye cada IES pública y privada a la poca deseada situación de un bajo crecimiento, por el
número de IES que integran el sistema de educación superior en Oaxaca, los datos se pre-
sentan en tres diferentes tablas, cada una con la misma información por columna. La Tabla 11
muestra el comportamiento de las instituciones del subsistema universitario de carácter pú-
blico, en las dos últimas columnas se observa el crecimiento promedio absoluto y porcentual.
El crecimiento absoluto se refiere al número de alumnos que la IES ha recibido adicionalmen-

te a la base de la matrícula del año anterior; la institución con un mayor crecimiento en éste
rubro es la UABJO, las universidades de nueva creación reflejan un crecimiento absoluto,
aunque en ocasiones su tasa de crecimiento puede ser negativo por la baja en la preferencia
de los egresados del bachillerato, la Universidad del Mar en los campi de Puerto Escondido y
Puerto Ángel presenta números negativos en el crecimiento absoluto y en consecuencia en
sus tasas de crecimiento, una situación semejante se presenta en la Universidad Tecnológica
de la Mixteca.
28
La Tabla 11.1 corresponde a las instituciones del subsistema tecnológico y se aprecia que
en los tecnológicos federales de Oaxaca, Tuxtepec, del Valle de Oaxaca y Salina Cruz la
matrícula ha tenido una tendencia de crecimiento positivo, así como los tecnológicos de
la Región Mixe y Tlaxiaco con pequeño incrementos.
29
Sin embargo los Instituto Tecnológicos de Pinotepa, de la Cuenca del Papaloapan y el

Istmo presentan tasas negativas de crecimiento, en evidente que la matricula en estas
instituciones presenta una tendencia a disminuir, sobre todo en el Tecnológico del Istmo
en donde la matrícula total ha disminuido en más de doscientos alumnos en los cuatro
ciclos escolares que se comentan. Por su parte el Centro Superior de Estudios Tecnoló-
gicos de Teposcolula (CESETT) que se creó como un organismo descentralizado del go-
bierno del estado y ha migrado al subsistema de tecnológicos descentralizados no logró
consolidar su matrícula de manera adecuada durante el periodo que estuvo en funciones,
la expectativa es que con el cambio de modelo la tendencia se revierta y logre aumentar
su matrícula.
Las instituciones de carácter particular que más han contribuido al crecimiento de la ma-
trícula son el Instituto de Estudios Superiores del Golfo de México, la Universidad Aná-
huac, el Instituto Universitario de Oaxaca, el Instituto de Estudios Superiores de Oaxaca
y la Universidad José Vasconcelos de Oaxaca.
30
La matrícula de primer ingreso nos indica la capacidad del sistema para atender la de-
manda de educación superior, sin embargo es evidente que no todos los egresados del
bachillerato son atendidos por las IES, lo que provoca saldos de desatención a nivel es-
tatal y por región, en la Tabla 12 se presentan los datos de los saldos de desatención de
los ciclos escolares 2006-2007, 2007-2008 y 2008-2009.
Entendemos como saldo de desatención, la diferencia entre el número de alumnos egresados

del bachillerato y los alumnos de nuevo ingreso a la educación superior en los tres subsistemas.
El saldo general de desatención en los tres ciclos escolares ha aumentado en un 37%, lo que
se refleja en bajas tasas de crecimiento de la matrícula de primer ingreso como se ha comen-
tado anteriormente. A nivel regional el Istmo presenta un mayor número de jóvenes que no son
atendidos en la educación superior, le siguen las regiones de la Costa, la Mixteca y Tuxtepec.
Por lo que corresponde a los Valles Centrales que era una región con superávit de atención,
es decir que atendía a un número mayor de los alumnos que egresaban en la región, ha dis-
minuido la matrícula de primer ingreso y en el último ciclo escolar hipotéticamente se atendió a
casi todos los egresados del bachillerato en la región y solamente a 104 procedentes de otras
regiones.
Finalmente con datos proporcionados por la ANUIES referentes a la migración y emigración de

jóvenes oaxaqueños, se construyó un indicador que la COEPES-Oaxaca denomina demanda
frustrada, o sea aquellos jóvenes que no son atendidos en la educación superior, en el periodo
que se analiza la demanda frustrada se incrementó en 4,206 jóvenes más que no fueron aten-
didos en la educación superior.
31
3.3.6.- Deserción y eficiencia terminal.
Otro de los factores que inciden en la matrícula de educación superior es indudablemente

la deserción, que consiste en el abandono de los estudios por parte de los alumnos, atri-
buidos a diversas causas que no serán analizadas en este momento. Comparativamente
con el promedio nacional a nivel estatal de acuerdo con datos del Sistema de Información
Estadística de la Secretaría de Educación Pública (SisteSEP), Oaxaca ocupa el lugar 20
de 32 estados y en el año 2000 el porcentaje de deserción era de 10.1% para el año 2008
aumento en 1.1 puntos porcentuales.
El indicador que por naturaleza mide la eficiencia del sistema educativo es el que compa-
ra el número de alumnos que concluyen una carrera contra los que la iniciaron, sin em-
bargo en el tipo superior se carece de sistematización en las variables para determinar
los datos del indicador conocido como eficiencia terminal.
Existen 2 maneras para realizar el cálculo, la primera es en función del primer ingreso y el
egreso de una cohorte; la segunda considera el ingreso y la eficiencia de acuerdo al nú-
mero de titulados en esa carrera, en ambos casos deja de lado el impacto de los alumnos
que se rezagan y el acumulado de estos mismos en otras generaciones.
Ante la carencia de información sistematizada para calcular la eficiencia terminal de las

IES en el estado, se realizó un ejercicio considerando dos tipos de cohortes, la primera
correspondiente a cuatro años y la otra de cinco años, siendo las variables utilizadas el
nuevo ingreso y la egresión en dos ciclos escolares. En la Tabla 13 se muestra el indica-
dor de eficiencia terminal a nivel estatal de cada una de las cohortes comentadas.
32
En ambos casos se puede apreciar que la eficiencia terminal ha disminuido, lo que im-
plica que la retención de los alumnos en el sistema educativo no está siendo adecuada,
las causas del bajo índice de eficiencia terminal son múltiples, pueden ser consecuencia
de una inadecuada elección profesional, aspectos académicos como la reprobación, así
como económicos e inclusive de índole administrativo.
3.3.7.- Personal docente
Otro de los componentes en la atención la demanda se refiere al personal docente con

que cuentan las IES de acuerdo a su formación profesional y al tipo de contratación, en
la Tabla 14 se presenta la distribución de los recursos docentes de acuerdo al tiempo
dedicado a las actividades académicas y agrupados por subsistema.
En conjunto las IES particulares concentran al 34% de los docentes, la UABJO al 27%,
los Institutos Tecnológicos al 20%, el Sistema de Universidades Estatales 17% y las Uni-
versidades Pedagógicas al 2%, sin embargo cabe aclarar que el 91% del personal que
labora en las instituciones particulares es contratado por asignatura, una situación se-
mejante se presenta en la UABJO ya que el 80% de su personal es contratado por esta
modalidad, en cambio el SUNEO y los Institutos Tecnológicos presentan porcentajes del
95% y 65% respectivamente de personal de tiempo completo.
El sistema de educación superior por lo que corresponde al personal docente por tiempo
de dedicación presenta una gran inconsistencia, pues el 57.26% del personal es de asig-
natura, 6.15% de medio tiempo 0.15% de tres cuartos de tiempo y solamente el 36.42%
son de tiempo completo y de estos el SUNEO tiene contratado al 44%
33
En relación al grado académico de los docentes de las IES en Oaxaca, el 57% tiene el
nivel de licenciatura, el 42.73% con estudios de posgrado y 0.27% tiene perfil de Técnico
Superior Universitario, en la Tabla 15 se muestran los datos correspondientes.
En la UABJO el 44% de su personal docente tienen estudios de posgrado, preferente-

mente en el nivel de especialidad y maestría, en el SUNEO casi el 70% han acreditado
el posgrado, 49% la maestría y 20% el doctorado, en los Institutos Tecnológicos el 40%
cuenta con el nivel de posgrado, las Universidades Pedagógicas el 48% y en las Institu-
ciones Particulares el 30% tienen estudios de posgrado.
Ahora bien, un factor que debemos considerar es la relación alumno-maestro en las IES,
con este indicador se aprecia cuál es el ritmo de crecimiento que la planta docente tiene
en relación a la matrícula de educación superior, en la tabla 16 se presenta el comparativo
de la evolución de la relación alumno/maestro en los ciclo escolares 2001-2002 al 2008-
2009.
34
La UABJO ha disminuido la relación de atención de 29 a 15 alumnos por docente, como

consecuencia de un incremento en el número de profesores contratados y a una significa-
tiva reducción de la matrícula escolar, el SUNEO presenta un escenario semejante ya que
ha triplicado el número de personal docente y su matrícula crece a un ritmo más lento,
en cambio en los Institutos Tecnológicos el cociente se incrementó de 15 a 20 alumnos
por docente, esto como consecuencia de una política restrictiva para la contratación de
personal académico en los planteles de este subsistema.
3.3.8.- Programas de apoyo a los alumnos
Otra variable que afecta la cobertura, la retención y la eficiencia terminal se refiere a los
apoyos de becas o créditos para alumnos de la educación superior, actualmente en el
estado se ofrecen algunos apoyos compensatorios, como son:
• Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (PRONABES)

• Becas de la Fundación TELMEX
• Becas del Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE)
De estos el programa con mayor participación es el PRONABES, instituido en el año 2001

con el propósito de ampliar con equidad las oportunidades de acceso y permanencia a la
educación superior de jóvenes con bajos niveles económicos y deseos de superación, el
esquema de operación es de manera conjunta Gobierno del Estado y Gobierno Federal
con una participación de peso a peso.
35
El PRONABES en Oaxaca a partir de su inicio de actividades ha presentado un creci-

miento exponencial y tienen como meta atender al 20% de la matrícula total de la educa-
ción superior en el estado. En la gráfica 3 se presentan los datos de los ciclos escolares
2006, 2007 y 2008 de acuerdo al número de becas otorgadas por género en las IES
públicas en la entidad.
Cabe señalar que en esos tres años el PRONABES ha incrementado su porcentaje de

atención del 4.0% al 10.5%, sin embargo está aún distante de la meta planeada del 20%
de atención, que se estima es la población escolar con menores ingresos.
Los montos del apoyo que brinda la beca PRONABES, son los siguientes:
36
4.- Calidad y Pertinencia
4.1.- Acreditación de programas educativos
Pretender definir la calidad puede llevarnos a establecer criterios equivocados en cuanto

a su conceptualización, a partir de una visión sin mayores complicaciones en el sector
educativo se ha establecido como concepto la búsqueda de la mejora constante de los
procesos y servicios que el sector realiza para la formación de los profesionistas.
Como se ha visto en el apartado anterior, en el sistema educativo se expresan diversos

problemas que indudablemente afectan la calidad de la educación superior, entre otros
se pueden comentar: carencia de modelos innovadores, concentración de matrícula en
pocas IES y carreras, baja eficiencia terminal, problemática en el personal docente.
Una de las aspiraciones del sistema educativo nacional es ofrecer una educación de
calidad, lo que requiere el mejoramiento del desempeño de todos los componentes del
proceso educativo, sin embargo ante la falta de claridad de lo que implica ofrecer una
educación de calidad, se ha orientado al cumplimiento de estándares para la certificación
de procesos en las instituciones y la acreditación de programas educativos.
La SEP y la ANUIES constituyeron en noviembre del 2000 el Consejo para la Acreditación

de la Educación Superior (COPAES) con el propósito de acreditar los programas educati-
vos que se ofrecen por parte de IES públicas y privadas. La acreditación de un programa
académico implica el cumplimiento de estándares, indicadores, criterios y obviamente
que tiene un enfoque de pertinencia social.
El cumplimiento de los requisitos para acreditar la calidad ha sido difícil para las IES en el
estado de Oaxaca, sin embargo se han realizado esfuerzos por parte de diversas institu-
ciones para lograr la acreditación de sus programas, los resultados son precarios pero es
evidente la voluntad de participar en los procesos de acreditación de la calidad aun con
las difíciles condiciones económicas del estado.
En la Tabla 17 se presentan los programas educativos de licenciatura que han logrado

su acreditación como programas de buena calidad, de estos 6 son del área de Ciencias
Sociales y Administrativas, 3 de Ciencias de la salud y de Ingeniería y Tecnología res-
pectivamente, 2 de Ciencias Naturales y Exactas y solamente 1 del área de Educación y
Humanidades.
37
Si consideramos que para el ciclo escolar 2010 se ofrecen un total de 280 programas de
licenciatura y se han acreditado 15, que es equivalente a solamente el 5.4% del total de
la oferta educativa, por lo que es necesario redoblar los esfuerzos para que cada vez sea
mayor el número de IES que logren la acreditación de sus programas educativos.
4.2.- Pertinencia
La inserción de los egresados de las IES en el mercado laboral constituye una preocu-
pación para el sector educativo y para el sector laboral, la formación de profesionistas en
muchas de las ocasiones no corresponde a los requerimientos del modelo económico
adoptado y en consecuencia los egresados o no encuentran empleo y en el mejor de los
casos se subemplean.
38
El sector productivo y el sector educativo son dos líneas paralelas que difícilmente en-
cuentran puntos de contacto para plantear sus requerimientos de recursos humanos cali-
ficados y cuáles son las oportunidades de empleo y desarrollo profesional que se ofrecen
a los egresados de la educación superior.
Actualmente no se cuenta con un estudio de mercado laboral que permita estimar el nú-
mero y las características de los profesionistas requeridos por el sector productivo, así
como un estudio de egresados que mida el impacto que tienen los profesionistas en el
mercado laboral estatal.
Toda vez que es responsabilidad del sector educativo la formación de recursos huma-
nos calificados, la COEPES-Oaxaca de acuerdo a su decreto de creación realiza con la
participación de los representantes de las IES, así como de Asociaciones y Colegios de
Profesionistas los análisis de la factibilidad de las nuevas ofertas educativas de las IES
públicas y privadas, con el propósito de que los nuevos programas educativos tengan el
sustento de la pertinencia social, en la Tabla 18 se presenta el resumen de los nuevos
programas educativos que los Grupos Técnicos convocados por la COEPES opinó que
eran pertinentes.
39
40
5.- Posgrado, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología.
La función sustantiva de las IES es el desarrollo del conocimiento en sus diversas formas,
la generación y aplicación del mismo conlleva la necesidad de la formación de recursos
humanos cada vez más calificados, altamente desarrollados en su formación académica
que sean capaces de generar conocimiento de frontera.
5.1.- Oferta de posgrado:
En el estado de Oaxaca la oferta de estudios de posgrado se realiza en 37 IES, de las

cuales 1 ofrece el nivel de posgrado además de licenciatura y técnico superior universi-
tario, 25 cuentan con oferta de licenciatura y posgrado y 11 ofrecen exclusivamente estu-
dios de posgrado, la oferta total de posgrado es de 124 programas, de los que 20 son del
nivel de especialidad, 94 de maestría y 10 de doctorado.
En la Tabla 19 se da cuenta de la oferta de posgrado por área del conocimiento y el régimen

de las instituciones, las IES públicas cuentan con el 51.6% de la oferta de posgrado y las
IES privadas con el 48.4% restante. La oferta por nivel es casi la misma en ambos tipos de
institución, las principales diferencias se manifiestan de acuerdo al área del conocimiento,
ya que en las instituciones particulares el 78% es en las áreas de Ciencias Sociales y Admi-
nistrativas y en Educación y Humanidades y no cuentan con oferta en las áreas de Ciencias
Agropecuarias y de las Naturales y Exactas.
Las IES públicas ofertan programas en las 6 áreas del conocimiento, sin embargo también
la carga de la oferta se presenta en las áreas de Ciencias Sociales y Administrativas con el
31%, en Ingeniería y Tecnología el 28% y en Ciencias de la Salud con 23%, Educación y
Humanidades 9% y las Ciencias Agropecuarias y Naturales y Exactas con el 8% restante.
41
La matrícula de posgrado comparativamente en los ciclos 2002 y 2008 muestra un incremen-

to del 50.6% en dicho periodo, por nivel en donde se presentan los mayores incremento son
en la especialidad con un crecimiento del 249% y en el doctorado con el 217%; el 80% de la
matrícula de posgrado se concentra en las Áreas de Ciencias Sociales y Administrativas y de
Educación y Humanidades, que son ofertadas preferentemente por IES particulares, toda vez
que no demandan instalaciones y equipamiento especial, la mayoría son posgrados conoci-
dos como profesionalizantes, los datos se presentan en la Tabla 20.
5.2.- Programas de posgrado en el PNPC del CONACyT:

Como una estrategia para apoyar los programas de posgrado y elevar la calidad de los
mismos el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT) cuenta con el Progra-
ma Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), en el Cuadro VI se relacionan las IES de
Oaxaca y los programas por nivel y estado registrados en el PNPC
De acuerdo al PNPC son en total 1,216 los programas que están registrados a nivel na-
cional, 156 de especialidad, 691 de maestría y 369 de doctorado, como se puede apreciar
en la Tabla 21 comparativamente con los programas a nivel nacional, las IES cuentan con
6 programas de maestría registrados, 3 consolidados y 3 en desarrollo y solamente un
doctorado consolidado.
42
5.3.- Investigadores en las IES:
Debemos concebir al posgrado como la fuente formadora de capital intelectual para rea-
lizar investigación que sea congruente con las necesidades del desarrollo del entorno,
toda vez que la investigación es otra de las funciones sustantivas de la educación supe-
rior y es por sí misma parte del quehacer institucional.
Sin embargo de acuerdo los datos de la Tabla 22 parecería que la investigación en Oaxa-
ca sigue siendo muy incipiente, de acuerdo a la información reportada por las IES en los
formatos 911 del Sistema de Estadísticas Continuas de la SEP, en el ciclo escolar 2008-
2009 se llevaron a cabo 261 proyectos de investigación, fundamentalmente en el área de
Ciencias Sociales y Humanidades en donde se efectúan el 50.6% de las investigaciones.
43
Cabe destacar que el Subsistema que aporta el mayor porcentaje de las investigaciones
realizadas es el SUNEO, en donde se realizan el 65% del total de las investigaciones de-
sarrolladas en el 2008, en las instituciones particulares se efectúa el 15% de las investiga-
ciones y en la UABJO el 11%; si bien es cierto que los tecnológicos federales realizan el
6% de las investigaciones, destaca que junto con el SUNEO son las únicas instituciones
que desarrollan investigación en las áreas de Ciencias Básicas y Naturales, así como en
Tecnología y Ciencias Agropecuarias.
La masa crítica en el proceso de investigación son los investigadores, sin embargo a

pesar de que la oferta de posgrados se ha incrementado en los últimos años en el es-
tado, es evidente que la formación de investigadores sigue siendo una tarea pendiente;
la oferta de posgrado no obedece a un programa sistematizado de formación de capital
intelectual para la investigación, es necesario replantear los mecanismos de revisión de
la pertinencia y reorientar la oferta fundamentalmente a la formación de investigadores de
las diversas disciplinas del conocimiento.
De acuerdo al Sistema Nacional de Investigadores (SNI), se encuentran registrados

16,718 investigadores en diversas áreas y niveles, del total de investigadores registrados
en el SNI, Oaxaca cuenta con 137 en las siguientes IES:
En la Tabla 23 se presenta un comparativo de los recursos humanos incorporados en este

padrón de excelencia a nivel estatal y a nivel nacional por área de conocimiento y nivel.
44
Oaxaca cuenta con 80 investigadores en el nivel de candidatos, 56 en el nivel 1 y sola-

mente 1 investigador en el nivel 2, de acuerdo al área en que desempeñan sus activi-
dades, se muestra que las áreas con menor participación de investigadores miembros
del SIN en el estado son las de medicina y ciencias de la salud y la de Humanidades y
Ciencias de la Conducta.
45
46
6.- Vinculación en las Instituciones de Educación Superior
6.1.- Acciones en materia de vinculación
Entendemos la vinculación como la posibilidad que tiene una institución educativa de

establecer los mecanismos para coordinarse y relacionarse adecuadamente con áreas
del sector productivo público, privado y social o bien con otras instituciones educativas
mediante la prestación de los servicios que se ponen a disposición de un usuario o inte-
resado en la utilización de los mismos.
Una de las prioridades del sistema educativo es la formación de recursos humanos para
la atención y solución de problemas del desarrollo económico y social del estado y el
país, si a esto le sumamos que en los últimos años la función sustantiva de vinculación,
extensión y difusión del conocimiento que realizan las IES ha caído en el campo de la
productividad y la competitiva, le da un valor agregado al desarrollo de esta función que
las instituciones deben cumplir.
Para nuestro estado los problemas en la productividad y la competitividad son factores

que el sector gubernamental y el sector productivo han empezado a considerar en su
agenda de prioridades y que necesariamente los obliga a establecer mecanismos de
coordinación con instituciones educativas para la búsqueda de soluciones de manera
conjunta en la formación de los cuadros de profesionistas que contribuyan en la genera-
ción y aplicación del conocimiento, desarrollo e innovación tecnológica y la transferencia
del conocimiento.
Es indudable que los beneficios para ambos sectores serán importantes, pero debe verse
a la luz de una relación que no sólo implique la capacidad de ofrecer los servicios con que
las IES cuentas y que el sector productivo demanda en una transacción de tipo comercial,
sino como un compromiso en la formación de una nueva mentalidad en los jóvenes pro-
fesionistas que incluya además del compromiso social para con su entorno y desarrollo
de la comunidad, la mentalidad de emprendedor y la capacidad de generar sus propias
fuentes de empleo.
En la XIII Reunión Plenaria Ordinaria del Consejo Nacional de Autoridades Educativas

(CONAEDU) se propuso como puntos de acuerdo que las autoridades educativas en
cada una de las entidades federativas se impulse la creación de organismos para la par-
47
ticipación de organismos del sector educativo, privado, público y social para fortalecer
las capacidades institucionales y orientarlas a favor del desarrollo económico y social en
cada estado, los organismo propuestos son:
• Consejo Estatal de Vinculación

• Fundación Estatal Educación Superior-Empresa
El Consejo Estatal de Vinculación tiene como propósito ser un foro permanente de diá-
logo y comunicación entre las IES y el gobierno, las empresas y las organizaciones no
gubernamentales, para abordar de manera integral, continua y sistemática la vinculación
de la educación superior con su entorno productivo y social. (Presentación propuesta
modelo tipo, CONAEDU 2008)
A su vez la fundación Estatal Educación Superior-Empresa tendrá como finalidad diseñar

e instrumentar mecanismos de vinculación entre las IES y las empresas para contribuir a
mejorar la competitividad de la entidad.
Ante esta perspectiva en el mes de abril del 2009 se realizó una encuesta entre las IES
en Oaxaca para conocer sus fortalezas y debilidades en materia de vinculación.
En la gráfica 4 se presentan los resultados de la encuesta y se puede apreciar que la

mayoría de las IES que contestaron la consulta cuentan al menos de manera declarativa
con áreas específicas para llevar a cabo las actividades de vinculación, de las 33 IES
encuestadas, el 33.4% que corresponde a las escuelas particulares manifiesta tener ofi-
cinas de vinculación, en cambio los institutos tecnológicos el 6.1% no cuenta con oficinas
responsables de esta actividad.
48
Pero no basta el contar con una oficina administrativamente hablando para la vinculación,
es importante el análisis detallado de las actividades que se realicen en torno a la función
de vinculación, difusión y extensión de los servicios, en la Tabla 24 se presenta las princi-
pales actividades que realizan las IES en materia de vinculación.
La mayoría de las actividades de vinculación en las que participan las IES de Oaxaca se re-
lacionan con prácticas profesionales, estancias estudiantiles y servicio social lo que equiva-
le al 61% de la participación institucional y el 39% corresponde a la generación, aplicación
y transferencias del conocimiento por medio de asesorías, capacitación e investigación.
En reuniones posteriores se expresaron por parte de las instituciones educativas, comentarios

relacionados con la problemática y propuestas de actividades en materia de vinculación y que
a continuación se detallan en el Cuadro VIII:
49
50
7.- Problemática de la Educación Superior en Oaxaca.
En el capítulo anterior se han presentado de manera general las principales característica

del sistema de educación superior en el estado de Oaxaca, los datos nos presentan los
aspectos cuantitativos de los diversos subsistemas y en ocasiones es posible conocer el
comportamiento a nivel institución.
Varios son las causas que afectan la eficacia y eficiencia del sistema educativo estatal en
su conjunto, los problemas de tipo estructural que se manifiestan en la educación superior
limitan su desarrollo de manera planeada y articulada, varios son los logros, pero también
encontramos situaciones que en lugar de disminuir se han agravado y consecuentemente
afectan el desempeño de la educación superior.
A continuación se presentan a manera de conclusiones algunas de las características y

elementos que consideramos constituyen parte de la problemática del sistema de educa-
ción superior en nuestro estado.
La atención a la demanda de educación superior en Oaxaca por la desarticulación

con el tipo de Educación Media Superior presenta un bajo crecimiento.
• La matrícula de educación media superior tiene tasas de crecimiento promedio

anual del 2.59% y la egresión se incrementó en los últimos años en aproximada-
mente 10.67%.
• En los 30 distritos del estado se cuenta con al menos un oferta de educación me-
dia superior.
• Los planteles de educación media superior de carácter estatal se ubican en zonas

de alta marginación y difícil acceso.
• En el nivel medio superior la oferta educativa se ha diversificado con modelos de

educación a distancia, semiescolarizada y bicultural.
• Existe poca articulación y comunicación entre los subsistemas de educación me-

dia superior y las instituciones de educación superior para definir propuestas de
manera conjunta para atender y orientar la demanda de educación superior.
• El 20% de los egresados del nivel medio superior expresan que no continuaran
estudios de educación superior.
51
La oferta de educación superior en Oaxaca se ha incrementado con la instalación

de nuevas IES, sin embargo su crecimiento ha sido poco planeado y coordinado,
como se destaca en los siguientes aspectos:
• La oferta de educación superior en términos absolutos presenta mayor crecimien-

to en las áreas del conocimiento de las Ciencias Sociales y Administrativas y de
Educación y Humanidades.
• De los 30 distritos rentísticos en que se divide el estado de Oaxaca, se cuenta con

oferta de educación superior en solamente 18, en los 12 restantes se carece de
servicios educativos.
• El 40% de la oferta de educación superior se concentra en el distrito de Centro y

la región de valles centrales concentra el 44% de IES.
• La cobertura en educación superior en el 2005 para el estado de Oaxaca se esti-

mó en 19.7%, en tanto que a nivel nacional era del 23.7%, la meta establecida por
la SEP para el 2012 es del 25% en los estados con menor cobertura.
• El coeficiente de absorción a la educación superior en los últimos cinco años ha

sido en promedio del 53%, lo que equivale a que casi la mitad de los egresados
del bachillerato continúa la educación superior.
• Con la apertura de nuevas IES, se ha incrementado el número de lugares para

alumnos de nuevo ingreso en 4.5% del 2006 al 2008, sin embargo la matrícula de
primer ingreso a descendido en -5.18%.
• El número de lugares que las IES ofrecen para nuevo ingreso y que no son ocupa-
dos por los egresados del bachillerato se ha incrementado en un 40%, anualmen-
te se incrementa el número de lugares que egresados del bachillerato no ocupan.
• El 70% de la matrícula total de educación superior es atendida por las IES públi-
cas, 18% por las de carácter particular y 12% por la educación normal. Las institu-
ciones particulares presentan una tendencia de crecimiento del 23.5% a partir del
2005.
• Inadecuada distribución de la matricula por subsistema, pues el 57% se encuen-

tra en el subsistema universitario, 32% en el subsistema tecnológico y 11% en la
educación normal.
52
• De las 49 disciplinas que se ofrecen en Oaxaca, las de Administración, Derecho,

Computación y Sistemas, Contaduría y Educación y Docencia concentran el 53%
de la matrícula total en los últimos ciclos escolares.
• El sistema de educación superior en el estado ha crecido en porcentajes muy pe-

queños: el primer ingreso a una tasa del 1.9% y el reingreso en 1.7% del periodo
2005 al 2008.
• El índice de deserción para el estado de Oaxaca en el periodo del 2000 al 2008

pasó de 10.1% a 11.2%, lo que representa que la retención de los alumnos en la
educación superior es cada vez menor.
• El 57% del personal docente de las IES está contratado por asignatura, 36% son
de tiempo completo y el 6% restante de medio tiempo y tres cuartos de tiempo.
• De acuerdo al grado académico, el 57% del personal docente cuenta con estudios
de licenciatura, 7% alguna especialidad, 28% maestría y solamente 7% con doc-
torado.
• La relación alumno-maestro en los institutos tecnológicos ha pasado de 15 alum-

nos por maestro a 20, como consecuencia de una menor contratación de personal
docente para atender el incremento de la matrícula escolar.
• La capacidad de atención del PRONABES está 10 puntos porcentuales por deba-

jo de la meta programada de atención al 20% de la matrícula total de educación
superior en el estado.
El crecimiento en la educación superior se ha manifestado en aspectos de carác-

ter cuantitativo, es evidente el incremento del número de IES y consecuentemente
de la oferta de programas educativos, sin embargo poca atención se ha tenido en
cuanto a los aspectos de calidad y pertinencia de la nueva oferta educativa:
• Son pocas las IES en el estado que han logrado la certificación de sus procesos y
la acreditación de programas, de un total de 280 carreras de licenciatura solamen-
te 15 están acreditadas como programas de calidad por el COPAES.
• La COEPES emite una opinión técnica de pertinencia y el aval de nuevas carreras

y programas, sin embargo la pertinencia no es un requisito para la procedencia del
trámite de solicitudes del RVOE de nuevas instituciones y/o carreras, por lo que se
53
requiere legislar sobre la necesidad de incorporar la pertinencia como un requisito

para la creación de nuevas IES y programas educativos.
El posgrado y la investigación son parte fundamental del desarrollo de la educa-

ción superior en el estado de Oaxaca, en los últimos años se ha experimentado un
interés por ampliar la oferta de posgrado e incentivar la función de la investigación,
sin embargo ha sido evidente que falta aún mucho por hacer, es necesario esta-
blecer políticas claras para la creación de posgrados orientados a la formación de
investigadores en las diversas disciplinas en instituciones públicas y privadas, así
como una adecuada distribución de la matrícula por área del conocimiento:
• Es evidente la asimetría en la oferta de posgrado, pues el 58% de la oferta educa-

tiva se concentra en las áreas de las Ciencias Sociales y Administrativas y de Edu-
cación y Humanidades, en tanto que las Ciencias Agropecuarias y las Naturales y
Exactas solamente ofrecen el 4%.
• Desequilibrio en la matrícula de posgrado, el 41% corresponde al área de Educa-

ción y Humanidades y el 38% en las Ciencias Sociales y Administrativas, el 21%
restante se distribuye entre las otras 4 áreas del conocimiento.
• La oferta de posgrado se concentra en la región de los Valles Centrales con el 67%,

el 14% en la Región del Papaloapam y un 8% en la región del Istmo.
• Durante el ciclo escolar 2008-2009 el 50% de los proyectos de investigación que

se realizaron fueron en el área de las Ciencias Sociales y Humanidades.
• Solamente 11 instituciones de educación superior en Oaxaca tienen registrados

investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores, en total 137.
La función de vinculación y extensión de los servicios es una actividad que la ma-

yoría de las IES poco han desarrollado, se carece de una definición adecuada de
políticas institucionales para implementar estrategias de vinculación con los sec-
tores productivos, no se cuenta con criterios para la realización de proyectos de
difusión y extensión de la cultura y de los servicios con que cuentan las IES:
• La mayoría de las actividades de vinculación que se realizan son a través del

servicio social, prácticas y estancias profesionales y ocasionalmente asesorías,
capacitación e investigación.
54
• Casi todas las IES cuentan en su estructura con una instancia administrativa de
vinculación, sin embargo se percibe desinterés por parte de los sectores produc-
tivos para establecer convenios de colaboración con las IES para la adquisición y
transferencia de tecnología.
55
56
8.- Retos, prioridades y acciones
Cada uno de los retos que nos presenta la educación superior tienen que ser abordados
a partir del conocimiento claro y preciso de los diversos problemas en el sistema, con una
visión que permita el diseño de propuestas de atención urgente que de manera articulada
y participativa brinden atención a la problemática del sistema.
Los retos son ampliar el acceso a la educación superior a los jóvenes oaxaqueños, elevar
la calidad de los programas y procesos educativos, promover la vinculación entre las IES
y lo sectores productivos a partir de una oferta educativa de alta pertinencia y la forma-
ción de recursos humanos para el desarrollo de la investigación que atienda los requeri-
mientos del desarrollo en el estado.
Bajo esa perspectiva se establecen las siguientes Prioridades:
1) Ampliar la cobertura para facilitar el acceso a la educación superior a un mayor

número de jóvenes oaxaqueños, especialmente a aquellos que se encuentren en
condiciones económicas desfavorables, lo que permitiría elevar el coeficiente de
absorción.
2) Continuar la mejora de la calidad de la oferta y los procesos de las instituciones

de educación superior, procurando su pertinencia y promoviendo la evaluación
institucional y del sistema, gestionado una mayor participación del estado en los
apoyos financieros.
3) Promover la oferta de posgrados que contribuyan a la formación de recursos hu-

manos calificados para realizar proyectos de investigación que atiendan los re-
querimientos del desarrollo estatal.
4) Implementar los mecanismos que permitan una mejor vinculación de las IES con
los sectores productivo, social y público, así como para realizar las funciones de
difusión, extensión y promoción del desarrollo, promoviendo la participación de la
comunidad académica y estudiantil en acciones de desarrollo comunitario, social,
cultural y deportivo.
5) Desarrollar actividades de planeación y gestión del sistema de educación supe-

rior, promoviendo la articulación con el tipo de educación media superior para
establecer mecanismos de comunicación que permita conocer anticipadamente
las expectativas de los alumnos en cuanto a la educación superior.
57
Acciones:
Las acciones que a continuación se relacionan, han sido expresadas por los represen-
tantes de las IES en el estado durante diversas reuniones efectuadas con motivo de los
proyectos que se realizan en la COEPES-Oaxaca y se han agrupado de acuerdo a las
prioridades comentadas anteriormente.
1.1.-Consolidar las IES existentes y crear nuevas modalidades de educación abierta

y a distancia.
1.2.-Promover previo estudio de factibilidad la creación de nuevas IES en los distritos
sin servicio educativo.
1.3.-Implementar un Programa Estatal de Crédito y Financiamiento para estudiantes
en instituciones de educación superior públicas y privadas.
1.4.-Flexibilizar los trámites para la obtención de Reconocimiento de Validez Oficial
de Estudios en IES particulares.
1.5.-Diversificar la oferta educativa con pertinencia y de acuerdo a las características
del desarrollo regional.
1.6.-Consolidar el proyecto de Talleres de Orientación Educativa para alumnos de
educación Media Superior.
1.7.-Promover la admisión de alumnos provenientes de grupos indígenas (educación
bilingüe e intercultural).
1.8.-Incrementar el techo financiero del Programa Nacional de Becas para la Educa-
ción Superior (PRONABES) para ampliar su cobertura.
1.9.-Consolidar el Sistema Coordinado de Admisión a Primer Ingreso a la Educación
Superior (SCAPIES) promoviendo la realización de fechas únicas del examen
de ingreso.
2.1.-Promover la revisión y actualización de planes y programas de estudio con con-

tenidos que aseguren su calidad y pertinencia.
2.2.-Establecer un programa coordinado para la formación y actualización del perso-
nal docente de las IES de acuerdo a estándares nacionales de calidad.
2.3.-Promover la gestión de recursos económicos en el ámbito estatal y federal para
el equipamiento de las IES, atendiendo preferentemente el rezago.
2.4.-Incentivar en los alumnos el uso intensivo de las Tecnologías de la Información
y la Comunicación para la formación de habilidades en el desempeño de su
formación.
2.5.-Alentar la participación del personal docente de las IES en programas de tutoría
para mejorar la retención escolar.
58
2.6.-Promover la integración de academias a nivel estatal e institucional por área del

conocimiento.
2.7.-Establecer un sistema estatal de información estadística que provea de indica-
dores actualizados y confiables para la evaluación institucional y del sistema.
3.1.-Promover la oferta de posgrados preferentemente en la formación de investiga-

dores con líneas de investigación relacionadas con el desarrollo de la ciencia y
la tecnología.
3.2.-Vincular las actividades de investigación con las actividades de docencia en las
IES para elevar la calidad de la oferta educativa.
3.3.-Promover el intercambio de docentes posgraduados con IES del interior del país
y del extranjero
3.4.-Alentar la formación de redes de colaboración interinstitucional para apoyar el
desarrollo de posgrados en el estado.
3.5.-Implementar mecanismos para la divulgación del resultado de los proyectos de
investigación con los sectores gubernamental y no gubernamental para promo-
ver las actividades de investigación.
3.6.-Formular con el concurso de las IES las líneas de investigación prioritarias para
el desarrollo estatal que orienten la creación de nuevos posgrados.
3.7.-Establecer los mecanismos para promover la participación conjunta de las IES
en las convocatorias de los Fondos Mixtos, Sectoriales y demás tipo de convo-
catorias que promueva el Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología.
4.1.-Incentivar la creación del Consejo Estatal de Vinculación como organismo coordi-

nador de las actividades de vinculación entre las IES y los sectores productivos.
4.2.-Promover la creación de un Sistema Estatal de Servicios Social que coordine la
realización del servicio social en comunidades de alta marginación.
4.3.-Convocar a las IES públicas y privadas a constituir sus Comités Institucionales
de Vinculación.
4.4.-Elaborar el catálogo de servicios de vinculación para difundir los diferentes ser-
vicios que ofrecen las IES en el estado.
4.5.-Promover la creación de un área responsable de la difusión y extensión de los
servicios en cada IES.
4.6.-Incentivar la participación de los alumnos en actividades de desarrollo cultural,
deportivo y de recreación.
4.7.-Incorporar en los planes de estudio contenidos curriculares que fomenten una
cultura emprendedora en los alumnos.
59
5.1.-Fortalecer el quehacer de la Comisión Estatal para la Planeación de la Edu-

cación superior en el Estado de Oaxaca como el organismo responsable de la
planeación de la educación superior en el estado.
5.2.-Establecer los mecanismos de coordinación con la Comisión Estatal para la
Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS) para
la operación de proyectos conjuntos.
5.3.-Proponer que se incorpore en el trámite del RVOE como requisito el análisis de
la pertinencia por parte de la COEPES-Oaxaca.
5.4.-Establecer conjuntamente con las IES y el Gobierno Estatal propuestas de fi-
nanciamiento a las IES de carácter público en el marco de las convocatorias de
fondos concursables que emite la SEP.
60
Relación de tablas
CONCEPTO DESCRIPCIÓN PÁGINA

Matrícula total y egresados de educación media superior por subsistema de los ciclos
Tabla 1 17
escolares 2004-2005 a 2008-2009 en el estado de Oaxaca
Comportamiento de educación superior en tres diferentes etapas por área del conoci-
Tabla 2 18
miento en el estado de Oaxaca
Incremento de Instituciones de Educación Superior en el Estado de Oaxaca por régi-
Tabla 3 19
men y subsistema
Programas educativos que se ofertan en la educación superior por área de conoci-
Tabla 4 20
miento y nivel educativo
Instituciones de Educación Superior en los Distritos del estado de Oaxaca según sub-
Tabla 5 21
sistema y régimen en el inicio del ciclo escolar 2010
Tabla 6 Cobertura de educación superior en el estado de Oaxaca en la cohorte de edad 19-23 por región 23
Tabla 7 Coeficiente de absorción de educación superior por ciclo escolar 24
Tabla 8 Disciplinas en las que se concentra la matrícula total de educación superior por ciclo escolar 26
Tabla 9 Matrícula total de IES de Oaxaca por género y ciclo escolar 27
Crecimiento de la matrícula de primer ingreso en la educación superior por subsistema
Tabla 10 27
y ciclo escolar
Matrícula de primer ingreso por ciclo escolar y tasa de crecimiento promedio anual en
Tabla 11 29
las Universidades Públicas y Pedagógicas en el Estado de Oaxaca.
Matrícula de primer ingreso por ciclo escolar y tasa de crecimiento promedio anual
Tabla 11.1 29
en los Institutos Tecnológicos Federales y Descentralizados en el Estado de Oaxaca.
Matrícula de primer ingreso por ciclo escolar y tasa de crecimiento promedio anual de
Tabla 11.2 30
las Instituciones y Universidades Privadas en el Estado de Oaxaca.
Saldos regionales de atención y demanda frustrada en la educación superior por ciclo
Tabla 12 31
escolar en el estado de Oaxaca.
Eficencia terminal en educación superior a nivel estatal por generación y duración de
Tabla 13 32
los programas.
Personal docente en las IES en Oaxaca por subsistema y tipo de contratación en el
Tabla 14 33
ciclo escolar 2008-2009
Personal docente en las IES en Oaxaca por subsistema y grado académico en el ciclo
Tabla 15 34
escolar 2008-2009.
Tabla 16 Relación alumno-maestro de educación superior por ciclo escolar. 34
Programas Educativos de Licenciatura de Institutos de educación Superior en el esta-
Tabla 17 38
do de Oaxaca reconocidos por su buena calidad y registrados en la COPAES.
61
CONCEPTO DESCRIPCIÓN PÁGINA

Opiniones de pertinencia emitidas por la COEPES de nuevos programas de educación
Tabla 18 39
superior por año y nivel educatvo.
Oferta de Programas de posgrado en las IES de Oaxaca por área del conocimiento,
Tabla 19 41
régimen y nivel educativo en el ciclo escolar 2008-2009.
Crecimiento de la matrícula de posgrado por nivel en las Instituciones de Educación
Tabla 20 42
Superior en el estado de Oaxaca.
Comparativo de programas de posgrado registrados en el PNPC del CONACYT por
Tabla 21 43
nivel en el estado y el país.
Proyectos de investigación realizadas por las Instituciones de Educación Superior en
Tabla 22 43
el estado de Oaxaca durante el año 2008 por área.
Investigadores en Oaxaca miembros del SNI por área y nivel en el año
Tabla 23 45
2010.
Actividades de vinculación que se realizan por las IES en el estado de
Tabla 24 49
Oaxaca.
Absorción de educación superior en el estado de Oaxaca por ciclo es-
Gráfica 1 24
colar
Gráfica 2 Matrícula total de educación superior por IES según régimen 25
Becas de PRONABES para alumnos oaxaqueños por género y ciclo
Gráfica 3 35
escolar.
Gráfica 4 IES de Oaxaca con áreas institucionales de vinculación. 48
Organigrama Organigrama de la COEPES 11
Cuadro I Principales Proyectos de la COEPES-Oaxaca 13
Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas de
Cuadro II 16
la COEPES-Oaxaca
Comparativo del total de lugares ofrecidos, matrícula de primer ingreso
Cuadro III 24
y lugares no ocupados en las IES en Oaxaca por ciclo escolar
Cuadro IV Deserción de la educación superior 2000-2001 / 2008-2009. 32
Monto de becas que entrega el PRONABES a los alumnos de educa-
Cuadro V 36
ción superior por grado.
Relación de las IES de Oaxaca y los programas por nivel y estado regis-
Cuadro VI 42
trados en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad del CONACyT.
Investigadores de las IES de Oaxaca miembros del Sistema Nacional
Cuadro VII 44
de Investigadores.
Reunión con Instituciones de Educación Superior de tipo tecnológico y
Cuadro VIII 49
universitario sobre sus experiencias de vinculación.
62
Siglas y acrónimos
ANUIES Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

BIC Bachillerato Integral Comunitario
CEC Centro de Educación Continua
CECYTE Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos
CESETT Centro Superior de Estudios Tecnológicos de Teposcolula
CEST Centro de Estudios Superiores de Tuxtepec
CIIDIR Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional
CLEU Colegio Libre de Estudios Universitarios de Oaxaca
COBAO Colegio de Bachilleres del Estado de Oaxaca
COCyT Consejo Oaxaqueño de Ciencia y Tecnología
COEPES Comisión Estatal para la Planeación de la Educación en el Estado de Oaxaca
CEPPEMS Comisión Estatal para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior
CEST Centro de Estudios Superiores de Tuxtepec
COEST Colegio de Educación Superior de Tuxtepec
COMUCyT Consejo Municipal de Ciencia y Tecnología del Municipio de Oaxaca de Juárez
CONACyT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAEDU Consejo Nacional de Autoridades Educativas
CONAFE Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONPES Comisión Nacional para la Planeación de la Educación Superior
COPAES Consejo para la Acreditación de la Educación Superior
COPLADE Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Oaxaca
CORPES Comisiones Regionales de Planeación de la Educación Superior
CSMEX Colegio Superior de México
CUCasandoo Centro Universitario Casandoo
CULDCM Centro Universitario Luis Donaldo Colosio Murrieta
CUSC Centro Universitario Salina Cruz
ELAD Escuela Libre de Arte y Diseño
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
IEBO Instituto de Estudios de Bachilleres de Oaxaca
IEEPO Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca
IES Instituciones de Educación Superior
63
IESA Instituto de Estudios Superiores América

IESGM Instituto de Estudios Superiores del Golfo de México
IESIT Instituto de Estudios Superiores del Istmo de Tehuantepec
IESO Instituto de Estudios Superiores de Oaxaca
IMECA Instituto Metropolitano de Ciencias Aplicadas
IMES Instituto Mixteco de Educación Superior
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
ITCOM Instituto Tecnológico de Comitancillo
ITCP Instituto Tecnológico de la Cuenca del Papaloapan
ITI Instituto Tecnológico del Istmo
ITO Instituto Tecnológico de Oaxaca
ITPIN Instituto Tecnológico de Pinotepa
ITRM Instituto Tecnológico de la Región Mixe
ITSAL Instituto Tecnológico de Salina Cruz
ITSMIGRA Instituto Tecnológico Superior de San Miguel el Grande
ITTLAX Instituto Tecnológico de Tlaxiaco
ITTUX Instituto Tecnológico de Tuxtepec
ITVO Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca
IUO Instituto Universitario de Oaxaca
PE Programas Educativos
PEIDES Programa Estatal Indicativo para el Desarrollo de la Educación Superior
PNPC Programa Nacional de Postgrados de Calidad
PRONABES Programa Nacional de Becas para la Educación Superior
RVOE Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios
SCAPIES Sistema Coordinado de Admisión a Primer ingreso a la Educación Superior
SEP Secretaria de Educación Pública
SINAPPES Sistema Nacional de Planeación Permanente de la Educación Superior
SisteSEP Sistema de Información Estadística de la Secretaría de Educación Pública
SNI Sistema Nacional de Investigadores
SUNEO Sistema de Universidades Estatales
TELMEX Teléfonos de México
TIC´s Tecnologías de la Información y la Comunicación
TOE Talleres de Orientación Educativa para Alumnos de Educación Media Superior
64
UABJO Universidad Autónoma Benito Juárez de Oaxaca

UAO Universidad Anáhuac de Oaxaca
UMAD Universidad Madero Campus Papaloapan
UMARHuat Universidad del Mar Campus Huatulco
UMARPto.Angel Universidad del Mar Campus Puerto Ángel
UMARPtoEsc Universidad del Mar Campus Puerto Escondido
UMESO Universidad Mesoamericana
UNCA Universidad de la Cañada
UNISMOIxt Universidad del Istmo Campus Ixtepec
UNISMOTeh Universidad del Istmo Campus Tehuantepec
UNIVAS Istmo Universidad José Vasconcelos de Oaxaca Campus Istmo
UNIVAS Oaxaca Universidad José Vasconcelos de Oaxaca
UNPALomaB Universidad del Papaloapan Campus Loma Bonita
UNPATux Universidad del Papaloapan Campus Tuxtepec
UNSIJ Universidad de la Sierra Juárez
UNSIS Universidad de la Sierra Sur
UPN 201-Oax Universidad Pedagógica Nacional 20-A Oaxaca
UPN 202-Tuxt Universidad Pedagógica Nacional 20-B Tuxtepec
UPN 203-Ixt Universidad Pedagógica Nacional 20-C Ixtepec
URSE Universidad Regional del Sureste
UTM Universidad Tecnológica de la Mixteca
65
66
Glosario de Términos
Absorción Es la relación porcentual entre el nuevo ingreso a primer

grado de un nivel educativo, de un determinado ciclo es-
colar, y el número de egresados del último grado del nivel
educativo inmediato inferior del ciclo escolar próximo pa-
sado.
Amenaza (s) Son elementos o circunstancias externas a la organiza-

ción que ocurren, o se esperan que ocurran, en el en-
torno y que ponen en peligro a una parte o a toda la or-
ganización. Son factores que reducen o disminuyen la
posibilidad de que una parte o toda la organización se
desarrolle o sobreviva. Son factores que la exponen por-
que son impedimentos externos para que la organización
alcance su misión y sus objetivos estratégicos y sobre
los cuales la organización no tiene control o sólo tiene un
control relativo.
Área de conocimiento Conjunto de campos de la ciencia, las humanidades o las ar-

tes que son afines en sus objetos de estudio, en sus aproxi-
maciones a la realidad o en sus formas de analizarla.
Generalmente se considera un área de conocimiento, al con-
junto de actividades realizadas por escuelas, departamentos
o dependencias que agrupan a profesores o investigadores
formados para, o interesados en un conjunto similar de pro-
blemas y realidades.
Atención a la demanda potencial Puede definirse como la capacidad del Sector para ofrecer
educación a la población en edad escolar que demande
este servicio.
Calidad De acuerdo con la UNESCO, la calidad es el requisito in-

dispensable para actuar con eficiencia y eficacia frente a
las necesidades de los actores sociales y las demandas,
con propuestas capaces de incidir en los procesos socia-
les, económicos culturales y éticos.
67
Cobertura Se define como la comparación entre la demanda aten-

dida y la población que de acuerdo con su edad se en-
cuentra en posibilidades de cursar los diferentes niveles
educativos que ofrece el sistema, independientemente de
que lo solicite o no.
Contexto o entorno Realidad externa a la institución; fenómenos, circunstan-

cias y situaciones que se dan fuera de la institución en los
aspectos económica, política, social, ambiental, científica,
tecnológica, humanística y artística.
Cohorte Grupo específico de estudio, conjunto o serie. Este térmi-

no puede también referirse a una generación de alumnos.
Demanda potencial Total de alumnos inscritos en el último año o semestre de

la educación media superior.
Demanda Previa Alumnos del último grado de educación media superior

que expresan su decisión de continuar sus estudios su-
periores y manifiestan la institución y carrera preferida.
Demanda real Los jóvenes que solicitan su admisión a las diversas insti-
tuciones y carreras de educación superior.
Deserción Deserción es el total de alumnos que abandonan las activida-

des escolares antes de concluir algún grado o nivel educativo,
expresado como porcentaje del total de alumnos inscritos en
el ciclo escolar.
Docente o profesor docente Miembro del personal académico de una institución cuya
función principal es la enseñanza o la facilitación del
aprendizaje.
Eficacia Es el adecuado empleo de los recursos de que dispone una

institución para realizar los objetivos y metas previstos, con
oportunidad y acierto de las decisiones tomadas, de las ac-
ciones emprendidas, para garantizar que los resultados son
los que la sociedad espera.
68
Eficiencia Es la relación que se establece entre el logro de los obje-

tivos planteados, considerando el óptimo uso de los recur-
sos empleados para lograrlos, así como el tiempo utilizado
en este logro.
Estándar Norma o nivel que prevalece o que se pretende alcanzar.
Fortaleza (s) Factores o elementos internos de la organización que cons-

tituyen las mejores virtudes o capacidades de una organiza-
ción que le permiten enfrentar con éxito los cambios o retos
del entorno y de la competencia. Son atributos clave, habili-
dades y capacidades distintivas de una organización para su
crecimiento y su diversificación.
Funciones sustantivas Son el conjunto de fines, tareas, actividades que definen

la esencia del trabajo que realiza la institución para lograr
la misión para la cual fue creada. Para las instituciones
de educación superior se han definido como Docencia,
Investigación y Extensión de los Servicios y Difusión de la
Cultura.
Gestión La gestión es parte del proceso administrativo amplio que

busca guiar o conducir a la organización, con direccionali-
dad y rapidez, al logro eficaz y oportuno de sus objetivos y
metas institucionales, para garantizar el cumplimiento de
su misión o imagen de futuro institucional, garantizando el
cumplimiento de sus fines como organización social.
Misión Es el propósito fundamental de la existencia de una organiza-

ción respecto de sus esferas de actividad y de la sociedad; es
el enunciado que plasma simple y brevemente la razón de ser
de la organización.
Oferta educativa Número de programas académicos y número de lugares

disponibles en ellos para atender la demanda por educa-
ción. Capacidad que tiene una institución o un sistema
educativo para atender la demanda.
69
Oportunidad (es) Eventos o circunstancias externas a la organización que

ocurren, o se espera ocurran en el entorno y que pueden
ser aprovechados, o pueden tener un impacto positivo en
el futuro de la organización. Estas circunstancias permi-
ten fortalecer la posición de la institución y ampliar su ca-
pacidad de influencia.
Personal académico Es el conjunto de personas que una institución de educa-

ción superior se dedica, de manera definitiva o interina,
de forma parcial o de tiempo completo, a las labores de
docencia, investigación y extensión de la cultura y los ser-
vicios. Los miembros del personal académico pueden tam-
bién responsabilizarse de la organización y administración
de actividades académicas que requieran del conocimien-
to y experiencia en las labores académicas.
Relación alumno/maestro La relación alumno/maestro es como el promedio de alum-

nos atendidos por un maestro. Este indicador permite intuir
las cargas de trabajo de los profesores, y la interacción de
estos con sus alumnos.
Servicio social Conjunto de actividades profesionales, sin carácter lu-

crativo, realizadas por un alumno antes de egresar de su
programa académico de nivel medio superior terminal o
superior (excepto posgrado), como requisito de egreso, y
que promueve la reciprocidad del alumno con la sociedad
que lo formó, razón por la cual se realiza en los sectores
sociales más desprotegidos y en actividades no empresa-
riales ni con fines de lucro.
70
Bibliografía
Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (2000). La

Educación Superior en el Siglo XXI. Líneas Estratégicas de Desarrollo. Una pro-
puesta de la ANUIES.

(2002), Programa Estatal de Educación Superior Ciencia y Tecnología 2002-2006.
Planeación estratégica del cambio estructural y curricular del IPN. Glosario de términos
de planeación estratégica (2004).
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Centro de Documentación, Infor-

mación y Análisis. DOF 29-12-1978. Ley para la Coordinación de la Educación
Superior.

(2005), Programa Sectorial de Educación Superior Ciencia y Tecnología 2005-
2010.
Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior (1981), Plan Nacio-

nal de Educación Superior, lineamientos generales para el periodo 1981-1991,
SEP-ANUIES.
Consejo para la Acreditación de la Educación Superior A. C. (2010), Programas educa-

tivos de licenciatura y técnico superior universitario reconocidos por su buena
calidad. Página electrónica: www.copaes.org.mx.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2010), Sistema Nacional de Investigadores,

investigadores vigentes, enero 2010. Página electrónica: www.conacyt.mx/sni/
sni-investigadores-vigentes-2010.pdf
Periódico Oficial del Estado de Oaxaca (2005), Decreto de Creación de la Comisión Esta-
tal para la Planeación de la Educación superior en el Estado de Oaxaca.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2010), Programa Nacional de Posgrados de

Calidad, Programas Vigentes 2010, actualización 15 de febrero 2010. Página
electrónica: www.conacyt.gob.mx/calidad/listado_pnpc.pdf
71
72
Anexos
73
74
Decreto de creación de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación

Superior en el Estado de Oaxaca
Ulises Ruiz Ortiz, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de

Oaxaca, en ejercicio de las facultades que me otorgan los artículos 20 párrafo décimo y
126 fracción V de la Constitución política del Estado de Oaxaca; 3, 12 Fracción I, II y IV,
13 fracción VIII, 14 fracción XII y 28 fracción III de la Ley Estatal de Educación; 14 Frac-
ción I y último párrafo, 27, 28 y 32 de la Ley General de Educación; 1, 2, 13 18, 47, 48, 49
y 51 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado; 2, 9, 11, 30, 31 y 32 de la Ley de
Entidades Paraestatales del Estado de Oaxaca, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Que la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978 establece que a fin de de-
sarrollar la educación superior en atención a las necesidades nacionales, regionales y
estatales y a las necesidades institucionales de docencia, investigación y difusión de la
cultura, el Estado proveerá la coordinación de este tipo de educación en toda la Repúbli-
ca, mediante el fomento de la interacción armónica y solidaria entre las instituciones de
educación superior y a través de la asignación de recursos públicos disponibles destina-
dos a dicho servicio. Así mismo esa Ley establece que para los fines de la coordinación
de la educación superior, la Federación, los Estados y los Municipios considerarán la
opinión de las Instituciones de Educación Superior, directamente o por conducto de sus
agrupaciones representativas.
SEGUNDO. Que en enero de 1979 se iniciaron las actividades del Sistema Nacional
para la Planeación de la Educación Superior (SINAPPES), con lo cual dieron principio
los procesos de planeación de las instituciones educativas superiores. En ese entonces
se creó la Comisión Nacional de Educación Superior (CONPES) acordándose establecer
al efecto la conformación de ocho Consejos Regionales y 31 Comisiones Estatales para
la Planeación de la Educación Superior (CORPES y COEPES) así como una unidad de
planeación para cada una de las instituciones educativas.
TERCERO. Que en julio de 1997 la Secretaría de Educación Pública emitió el documento

titulado: PROCEDIMIENTOS PARA LA CONCILIACIÓN DE OFERTA Y DEMANDA DE
EDUCACIÓN SUPERIOR EN LAS ENTIDADES DE LA FEDERACIÓN (PROPUESTA DE
REFUERZO DE LA MISIÓN DE LA COEPES), mismo que, en su versión actualizada en
septiembre de 1999, señala que se convino con las autoridades educativas estatales la
reactivación y consolidación de las COEPES para reforzar su misión de lograr un desa-
rrollo más coordinado, pertinente y racional de la educación superior en las entidades
75
federativas; que se busca que esas acciones sean congruentes con el programa de de-
sarrollo educativo a nivel nacional y con las políticas de desarrollo de los estados, a fin
de conformar un sistema de educación superior que contribuya al progreso económico,
social, cultural, científico y tecnológico del país.
CUARTO. Que el Gobierno del Estado de Oaxaca decidió dar un impulso renovado a las
actividades que los directores y rectores de las instituciones de educación superior, en
torno al Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, venían realizando para consti-
tuirse y trabajar como Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior aten-
diendo a las indicaciones de la Secretaría de Educación Pública mediante el documento
mencionado en el considerando anterior.
QUINTO. Que los directores y rectores de las instituciones de educación superior de

Oaxaca asumieron como un compromiso insoslayable, garantizar a la COEPES: la conti-
nuidad de su funcionamiento al margen de circunstancias y políticas momentáneas, defi-
niendo con la mayor claridad posible el carácter legal de su personalidad y estableciendo
con precisión las reglas que le den formalidad a sus acciones.
En razón de lo anterior he tenido a bien emitir el presente:
DECRETO
Por el cual se crea la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior en el

Estado de Oaxaca
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1°. Se crea un organismo público descentralizado del Gobierno del Estado
cuya denominación será “Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior
en el Estado de Oaxaca”, con personalidad jurídica, presupuesto y patrimonio propios.
ARTÍCULO 2°. En lo sucesivo se entenderá indistintamente por COEPES: Comisión Es-

tatal para la Planeación de la Educación Superior en el Estado de Oaxaca; IES Institucio-
nes de Educación Superior.
ARTÍCULO 3°. La COEPES asumirá el carácter de un órgano colegiado, técnico, consul-

tivo y de apoyo al gobierno del estado para la planeación y el mejoramiento de la educa-
ción superior.
ARTÍCULO 4°. El domicilio legal de la COEPES será la ciudad de Oaxaca de Juárez, Oaxaca.
76
ARTÍCULO 5°. La COEPES estará vinculada con el Instituto Estatal de Educación Pública
de Oaxaca, cuyo titular suplirá al Ejecutivo del Estado en todas las facultades y funciones
que el presente decreto le otorgue.
ARTÍCULO 6° En los trabajos de la COEPES podrán participar todas las IES del estado
de Oaxaca públicas o privadas que pertenezcan a los subsistemas de educación supe-
rior, universitario y tecnológico.
CAPÍTULO II
DE LOS OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LA COEPES
ARTÍCULO 7°. La COEPES , tendrá como objetivos:
I. Planear y propiciar el desarrollo, el crecimiento y en su caso la reorientación de la edu-

cación superior en el Estado de Oaxaca;
II. Propiciar la coordinación entre las Instituciones de Educación en todo lo que se refiera
a la planeación, evaluación y mejoramiento de la educación superior en el Estado de
Oaxaca; y
III. Fomentar la interlocución entre las Instituciones de Educación Superior y entre éstas
y la sociedad en general.
ARTÍCULO 8°. La COEPES tendrá como funciones:
I. Constituirse en órgano de consulta permanente del gobierno estatal para la planeación

del desarrollo de la educación superior en la entidad.
II. Estimular la operación de programas, proyectos y acciones coordinadas en apoyo a la
consolidación y el desarrollo de la educación superior en el estado de Oaxaca.
III. Coadyuvar en la formulación de las políticas de educación superior y en la integración
del programa educativo estatal.
IV. Formular a partir del consenso entre las Instituciones de Educación Superior del es-
tado de Oaxaca y participantes de la COEPES, lineamientos estratégicos para atender
los problemas cuantitativos y de calidad a los que se enfrente el sistema de educación
superior en la entidad.
V. Opinar sobre la creación de nuevas Instituciones de Educación Superior, públicas o
privadas y las de nuevos programas o modalidades educativas en las instituciones exis-
tentes.
VI. Promover la reorientación de la oferta educativa conforme a las perspectivas de desa-
rrollo económico, social y cultural en el estado de Oaxaca.
VII. Asesorar al Gobierno del Estado de Oaxaca en el diseño de estrategias de atención a
77
la demanda de educación superior insatisfecha, de acuerdo con una visión global de las
necesidades del estado y tomando en cuenta las propuestas del Gobierno Federal y las
prioridades educativas locales.
VIII. Proponer y realizar estudios, a través de grupos técnicos especializados, sobre la
calidad, cobertura, demanda y pertinencia de la educación superior en la entidad, que
propicien su consolidación y desarrollo.
IX. Proponer sistemas de evaluación y certificación institucional, con el consenso de las
instituciones de educación superior en el estado.
X. Diseñar y actualizar bancos de datos estadísticos, accesibles a las IES, que apro-
vechen al máximo el Sistema de Estadísticas Continuas de la Secretaría de Educación
Pública, adicionados con datos pertinentes de otros sistemas de información a nivel es-
tatal y que garanticen la disponibilidad oportuna de información para la planeación de la
educación superior en el Estado de Oaxaca.
XI. Promover la integración y dar seguimiento a la operación de instrumentos de apoyo
financiero para jóvenes de escasos recursos que deseen realizar estudios de nivel supe-
rior en el Estado de Oaxaca.
XII. Servir como instancia de mediación entre las IES y las autoridades educativas.
XIII. Diseñar los instrumentos y mecanismos de comunicación con los distintos sectores
sociales.
XIV. Divulgar los resultados de los estudios e investigaciones que se realicen en los Gru-
pos Técnicos.
XV. Establecer comunicación con las dependencias gubernamentales, organizaciones
sociales y organismos empresariales cuando así se requiera para el mejor cumplimiento
de los objetivos de la COEPES.
XVI. Crear y actualizar el reglamento y normatividad interna para regular la operación de
la COEPES.
CAPÍTULO III
DE LA ESTRUCTURA DE LA COEPES
ARTÍCULO 9°. La COEPES, para el adecuado cumplimiento de sus atribuciones, contará

con la siguiente estructura:
I. Una Junta Directiva.

II. Un Secretario Técnico.
III. Un Pleno de Directores y Rectores.
IV. Grupos Técnicos.
78
CAPÍTULO IV
DE LA JUNTA DIRECTIVA
ARTÍCULO 10°. La Junta Directiva es el órgano de gobierno de la COEPES y se integrará

con:
I. El Presidente, que será el Gobernador del Estado, quien podrá delegar funciones en el
titular del Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.
II. Un Secretario Técnico, que será el Secretario Técnico de la Comisión.
III. Doce vocalías, que serán:
Vocal A que será un representante de la Secretaría de Educación Pública,

Los vocales B a la L, serán designados de entre los representantes del Pleno de Directo-
res y Rectores de las Instituciones de Educación Superior que participen en la COEPES,
pudiendo volver a elegirse pasado un periodo desde que fueron electos.
IV. Un comisario, que será un representante de la Contraloría del Poder Ejecutivo.
El suplente del Presidente será el Director General del Instituto Estatal de Educación
Pública de Oaxaca.
Cada miembro propietario de la Junta Directiva, tendrá un suplente, que será el servidor
público que designe el Presidente, con excepción de las Instituciones Públicas que de-
pendan del Gobierno Federal, las Privadas y aquellas a las que la ley les otorgue Autono-
mía, quienes podrán nombrar libremente a su suplente, cumpliendo con las formalidades
que se establecen en el presente Decreto.
Los cargos de Presidente, Vocales, Propietarios y Suplentes y del Comisario serán hono-
ríficos, no percibirán emolumento o ingreso alguno por esta actividad.
ARTÍCULO 11°. La Junta Directiva tendrá las siguientes atribuciones:

I. Aprobar los programas anuales de trabajo que ponga a su consideración el Secretario
Técnico, previa consulta con el Pleno de Directores y Rectores.
II. Evaluar los avances de los programas de trabajo y proyectos que estén en ejecución.
III. Resolver acerca de las solicitudes que presenten las Instituciones de Educación Su-
perior para participar en los trabajos de la COEPES.
IV. Acordar la integración de los Grupos Técnicos que se necesiten para la realización de
los programas y proyectos.
79
V. Acordar los nombramientos de los Vocales a propuesta del Pleno de Directores y Rec-
tores.
VI. Establecer en congruencia con la Ley de Planeación y el Plan Estatal de Desarrollo,
las políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse la COEPES.
VII. Aprobar el reglamento interno de la COEPES.
VIII. Aprobar la concertación de obligaciones para el financiamiento de la COEPES, así
como observar los lineamientos que dicten a las autoridades competentes, en materia de
manejo de disponibilidades financieras;
IX. Aprobar previo informe del Comisario y dictamen de los Auditores Externos, los esta-
dos financieros anuales de la COEPES y autorizar la publicación de los mismos;
X. Aprobar de acuerdo con las leyes aplicables, las políticas, bases y programas gene-
rales, que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos que deban celebrar la
COEPES con terceros en obras públicas, adquisiciones, arrendamientos y prestación de
servicios relacionados con bienes muebles;
XI. Autorizar la creación interna de comisiones o grupos de trabajo;
XII. Aprobar la constitución de reservas y aplicación de excedentes financieros de
COEPES;
XIII. Observar las normas y bases para la adquisición, arrendamiento y enajenación de
muebles e inmuebles que la COEPES requiera, para la prestación de sus servicios con
sujeción a las disposiciones legales respectivas; y
XIV. Analizar y aprobar en su caso, los informes periódicos que rinda el Secretario Técni-
co con la intervención que corresponda al Comisario.
CAPITULO V
DEL SECRETARIO TÉCNICO
ARTÍCULO 12°. El Secretario Técnico, será nombrado por el Titular del Poder Ejecutivo a
propuesta que le presente el Director General del Instituto Estatal de Educación Publica
de Oaxaca, y tendrá las siguientes atribuciones:
I. Ejecutar, coordinar y administrar los acuerdos que emanen de la Junta Directiva;
II. Presidir las reuniones del Pleno de directores y rectores;
III. Convocar, previo acuerdo con el Presidente, a las reuniones ordinarias y extraordina-
rias de la Junta Directiva y del Pleno de Directores y Rectores;
IV. Fungir como Secretario Técnico de la Junta Directiva y del Pleno de Directores y Rec-
tores y, como tal, llevar el registro y seguimiento de los acuerdos que en dichos órganos
se tomen;
V. Llevar el libro de actas y minutas de las reuniones de la Junta Directiva y del Pleno de
Directores y Rectores.
80
VI. Coordinar, por sí o por conducto de los coordinadores técnicos integrantes del Se-
cretariado Técnico, las reuniones de los Grupos Técnicos, para ser presentados en cada
reunión de la Junta Directiva;
VII. Elaborar informes de los avances en los trabajos de los grupos técnicos, para ser
presentados en cada reunión de la Junta directiva.
VIII. Llevar al Pleno de Directores y Rectores, los asuntos que requieran una validación
de carácter colegiado antes de ser sometidos a la aprobación de la Junta Directiva.
IX. Administrar y representar legalmente a la COEPES;
X. Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que les competen, entre
ellas las que requieran autorización o cláusula especial, previa autorización del pleno, los
poderes generales para surtir efectos frente a terceros deberán inscribirse conforme a
Ley respectiva y además en el Registro de Entidades Paraestatales de la Administración
Pública Estatal;
XI. Presentar semestralmente al Pleno el informe del desempeño de las actividades del
instituto, incluido el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos y los estados
financieros correspondientes:
XII. Formular los planes y programas de corto, mediano y largo plazo, así como los pre-
supuestos de la COEPES, y presentarlos para su aprobación al Pleno;
XIII. Elaborar el proyecto de presupuesto anual de ingresos y egresos y someterlo a la
aprobación del Pleno;
XIV. Elaborar el programa Operativo Anual;
XV. Formular los programas de Organización y Administración;
XVI. Establecer los métodos que permitan el óptimo aprovechamiento de los bienes mue-
bles o inmuebles de la COEPES;
XVII. Tomar las medidas pertinentes a fin de que las funciones de la COEPES, se realicen
de manera articulada, congruente y eficaz;
XVIII. Recabar información y elementos estadísticos, que reflejen el estado de las funcio-
nes de la COEPES, a fin de mejor las gestiones del mismo;
XIX. Establecer los sistemas de control interno necesario para alcanzar las metas u ob-
jetivos propuestos;
XX. Establecer las mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia
con que se desempeñe la COEPES, y presentar al Pleno por lo menos dos veces al año
la evaluación de gestión con el detalle que previamente acuerden;
XXI. Proporcionar la información que en el desempeño de sus funciones le soliciten las
Secretarías de Finanzas y de Administración, la Contraloría General o el Auditor Externo
y el Congreso del Estado,
XXII. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes a su objeto;
XXIII. Ejercitar las acciones y oponer las excepciones que procedan para la defensa ad-
81
ministrativa y judicial de los derechos de la COEPES;

XXIV. Presentar dentro del ámbito de su competencia, denuncias y formular querellas,
ante el Ministerio Público y ratificar las mismas, en su caso, sin perjuicio del patrimonio
de la COEPES, otorgar el perdón al acusado cuando proceda;
XXV. Sustituir y revocar poderes generales y especiales; y
XXVI. Los demás asuntos que estos lineamientos o la junta Directiva o el Pleno le enco-
miende.
El Secretario Técnico ejercerá las atribuciones a que se refiere este artículo, bajo su más
estricta responsabilidad, informando siempre al Pleno.
CAPÍTULO VI
DEL PLENO
ARTÍCULO 13°. El Pleno de directores y rectores es un órgano colegiado de asesoría y

consulta que estará integrado, por los directores y rectores de todas las Instituciones de
Educación Superior participantes en la COEPES.
ARTÍCULO 14°. El Pleno de directores y rectores tendrá las siguientes atribuciones:

I. Conocer los asuntos que le plantee el Secretario Técnico de la COEPES y que requie-
ran de una opinión antes de ser sometidas a la aprobación de la Junta Directiva;
II. Servir como órgano de consulta y consenso para validar los proyectos de acuerdo de
la Junta Directiva;
III. Facilitar la celebración de Acuerdos de Colaboración para la instrumentación y ejecu-
ción de los programas y proyectos aprobados por la junta Directiva entre las instituciones
de educación superior representadas en la COEPES;
IV. Invitar por conducto del Secretario Técnico, aquellas instituciones y dependencias
externas que por su ámbito de acción puedan contribuir en el planteamiento, instrumen-
tación y ejecución de los programas y proyectos de la COEPES; y
V. Proponer a la Junta Directiva, mediante el consenso de sus integrantes, a los directo-
res y rectores que habrán de fungir como vocales.
CAPITULO VII
DE LOS GRUPOS TÉCNICOS
ARTÍCULO 15°. Los Grupos Técnicos podrán ser permanentes o temporales, se forma-
rán por Acuerdo de la Junta Directiva y se integrarán con los representantes que designen
los directores y rectores de las Instituciones de Educación Superior participantes en la
COEPES.
82
ARTÍCULO 16°. Los Grupos Técnicos tendrán las siguientes funciones:

I. Formular los programas de trabajo y presupuestos de los proyectos que les asigne la
Junta Directiva.
II. Desarrollar los proyectos que les asigne la Junta Directiva.
III. Informar periódicamente a la Junta Directiva de los avances en la ejecución de los
proyectos; y
IV. Preparar las publicaciones e informes que resulten del cumplimiento de los proyectos
que ejecuten.
CAPITULO VIII
DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN LA COEPES
ARTÍCULO 17°. La participación de las Instituciones de Educación Superior en los dis-

tintos órganos de la COEPES, será de carácter voluntario y serán representadas por sus
Directores y Rectores obligándose hasta donde se lo permitan su normatividad o sus
órganos de gobierno.
ARTÍCULO 18°. Para que una Institución de Educación Superior pueda participar en los
trabajos de la COEPES debe cumplir con los siguientes requisitos:
I. Ser una Institución cuyas actividades de docencia, investigación y difusión de la cultura

estén plenamente reconocidas y autorizadas por autoridad competente.
II. Ofrecer a los jóvenes con estudios terminados de educación media superior, al menos
una carrera a nivel de profesional medio o de licenciatura, y
III. Presentar a la Junta Directiva, solicitud por escrito para participar en los trabajos de
la COEPES.
ARTÍCULO 19°. Para participar en los Grupos Técnicos de la COEPES, las Instituciones
de Educación Superior nombrarán representantes con reconocido prestigio académico y
de investigación, quienes deberán ser propuestos con base en los perfiles que para tal
efecto define el Secretario Técnico.
ARTÍCULO 20°. Las Instituciones de Educación Superior están obligadas al cumplimiento

de los Acuerdos suscritos en la COEPES en el marco de las atribuciones que los regulan,
debiendo informar a sus órganos internos de gobierno o autoridades de las que depen-
dan.
Cuando la naturaleza de las acciones lo requiera, a juicio de al menos las dos terceras
partes de los integrantes del Pleno de Directores y Rectores, los compromisos específi-
cos que adquieran las Instituciones de Educación Superior podrán estipularse y suscribir-
se en Acuerdos de colaboración.
83
CAPITULO IX
DE LAS REUNIONES Y ACUERDOS
ARTÍCULO 21°. La Junta Directiva realizará reuniones ordinarias cada tres meses y ex-
traordinarias cuando la naturaleza del asunto lo requiera.
Para que se consideren legalmente instaladas, se requerirá la presencia del cincuenta

por ciento más uno de sus miembros.
ARTÍCULO 22°. El Pleno de directores y rectores celebrará dos reuniones ordinarias por
año y las reuniones extraordinarias que se consideren necesarias a solicitud de la Junta
Directiva. Para que se consideren legalmente instaladas se requerirá la presencia del
cincuenta por ciento más uno de sus miembros.
ARTICULO 23°. Los Grupos Técnicos se reunirán con la frecuencia y en las fechas que
ellos mismos acuerden dependiendo de la naturaleza y estado de sus trabajos, éstas
serán convocadas por el Secretario Técnico.
Articulo 24°. El Secretario Técnico, por acuerdo del Presidente, convocará a las reunio-
nes de la junta Directiva y del Pleno de directores y rectores, citando por escrito a sus
integrantes con una anticipación mínima de cinco días naturales, tratándose de reuniones
ordinarias; y de 48 horas tratándose de reuniones extraordinarias. Los citatorios incluirán
el lugar, fecha y hora de la reunión así como el orden del día. En el mismo citatorio podrá
incluirse una segunda convocatoria para media hora más tarde en el caso de que no se
reúna el quórum necesario en primera convocatoria.
CAPITULO X
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN
SUPERIOR PARTICIPANTES EN LA COEPES
ARTICULO 25°. Las instituciones de educación superior participantes en la COEPES

tienen derecho a:
I. Participar con voz y voto, aportando sus opiniones con absoluta e irrestricta libertad, en
las reuniones de la Junta Directiva cuando sean integrantes de la misma y en las reunio-
nes del Pleno de directores y rectores
II. Proponer y ser propuestas para ocupar una de las Vocalías de la Junta Directiva.
III. Recibir toda la información que resulte de los proyectos que se ejecuten.
IV. Exponer ante la Junta Directiva lo que convenga a sus intereses, por escrito o de viva
voz, previa solicitud que hagan por conducto del Secretario Técnico.
84
V. Solicitar la intermediación y apoyo de la Junta Directiva ante las autoridades compe-

tentes.
ARTICULO 26°. Las Instituciones de educación superior participantes en la COEPES se

obliga a:
I. Apoyar la ejecución de los proyectos que se acuerden en la Junta Directiva;
II. Aportar los datos e información que les sean solicitados para la ejecución de los pro-
yectos de la COEPES;
III. Participar en las reuniones del Pleno de directores y rectores a que sean convocadas
y en las reuniones de la Junta Directiva cuando ocupen una Vocalía en dicho órgano de
gobierno ; y
IV. Designar a los representantes institucionales que participen en los Grupos Técnicos.
CAPITULO XI
DEL FINANCIAMIENTO DE LA COEPES
ARTICULOS 27°. El financiamiento de la COEPES podrá provenir de las siguientes fuen-

tes:
I. Del Gobierno del Estado de Oaxaca;

II. Del Gobierno Federal;
III. De las Instituciones de Educación Superior participantes mediante el tiempo del per-
sonal que designe y otros recursos en especie;
IV. Donaciones; y
V. Las demás que señale la legislación vigente.
TRANSITORIOS
ARTÍCULO ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al siguiente día de su publica-

ción en el periódico oficial del Gobierno del Estado de Oaxaca.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca, a los diecisiete días del
mes de Enero de dos mil cinco.
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

LIC. ULISES RUIZ ORTIZ
85
86
87
88
89
90
91
92

Antecedentes Perspectivas EduSuperior

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Antecedentes Perspectivas EduSuperior

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Antecedentes y Perspectivas de la

Planeación de la Educación Superior

Oaxaca de Juárez, Septiembre del 2010

En este contexto la Secretaría Técnica de la COEPES-Oaxaca ha elaborado el presente

La elaboración del documento es resultado del esfuerzo compartido de las IES en el

Ing. Fernando Félix Santiago Rueda

2.- Antecedentes de la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Supe-

En la décimo octava reunión ordinaria de la Asociación Nacional de Universidades e Ins-

Complementariamente el 29 de diciembre de 1978 se promulgó la Ley para la Coordina-

Artículo 13. Para los fines de la coordinación de la educación superior, la Federación,

En Oaxaca la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior se constituyó

Después de casi 8 años de no integrarse la COEPES-Oaxaca, en 1995 por iniciativa del

“En la etapa actual se considera indispensable la consolidación y reactivación de

Bajo estas circunstancias en 1999 la COEPES-Oaxaca se reactivó y contó con el apoyo

La COEPES-Oaxaca se constituye como una instancia de participación plural de las IES

La función sustantiva de la COEPES, es la de ser un organismo abocado a promover la

2.1.- Aspectos jurídico-administrativos:

Para su funcionamiento en el estado, la COEPES-Oaxaca adoptó una estructura orgáni-

En el desempeño de sus actividades, las instituciones de educación superior integrantes

Continuidad: En virtud de que la planeación de la educación superior requiere la realiza-

Derivado de estas necesidades y con el fin de dotar a la COEPES-Oaxaca de autonomía

I. Planear y propiciar el desarrollo, el crecimiento y en su caso la reorientación de la

II. Propiciar la coordinación entre las Instituciones de Educación en todo lo que se

III. Fomentar la interlocución entre las Instituciones de Educación Superior y entre

En el marco de la planeación estratégica la COEPES-Oaxaca ha propuesto como Misión y

• Así como incentivar en las instituciones de educación superior la oferta de es-

2.2.- Estructura orgánica.

Para el cumplimiento de sus objetivos y el desempeño de sus funciones, la COEPES-

El Pleno de Rectores y Directores es un órgano de consulta en donde participan la ma-

2.3.- El quehacer de la COEPES-Oaxaca.

Se considera la planeación como una de las herramientas fundamentales para promover

A continuación se enuncian algunos temas en los cuales se considera necesaria la parti-

a. Una de las preocupaciones actuales del sistema educativo es la calidad y la perti-

b. Otro aspecto, es el relativo a la concentración de la matrícula en algunas institucio-

d. Toda vez que la planeación es la tarea fundamental de la COEPES-Oaxaca, se lle-

e. En el proceso del trámite para obtener el Reconocimiento de Validez Oficial de Es-

f. Finalmente en la COEPES-Oaxaca se pueden encontrar los mecanismos más efica-

Si bien es cierto que la relación anteriormente comentada no es exhaustiva, presenta los

2.4.- Proyectos en operación.

Como se ha comentado anteriormente el Pleno de Rectores y Directores es el espacio en

Estudio para elaborar el catálogo

2.5.- Limitaciones de operación.

Una constante en las entidades de la administración pública es la falta de recursos econó-

La utilización de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC´s) es una condición

En la COEPES-Oaxaca consideramos a la planeación educativa con las características

2.6.- Análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)

La atención a la problemática ha planteado a la COEPES la necesidad de revisar sus

Como se pueda apreciar en el análisis, la COEPES-Oaxaca cuenta con más oportunidades

3.- Principales características del sistema de educación superior en Oaxaca.

3.1.- Demanda de educación superior en Oaxaca:

El desarrollo de la educación superior en el estado se encuentra relacionado con el comporta-

El incremento de planteles ha permitido a los egresados de la educación secundaria con-

• Otro aspecto se refiere a la falta de un adecuado desarrollo de los intereses vo-

Para conocer un poco más el comportamiento de la demanda en tres diferentes etapas

En el caso de las Ciencias de la Salud y de Educación y Humanidades la expectativa

3.2.- Oferta de educación superior en Oaxaca:

La oferta de educación superior en el estado de Oaxaca se clasifica en tres subsistemas:

Las instituciones de carácter tecnológico presentan un porcentaje menor de crecimiento

De acuerdo a la oferta por nivel, solamente 1 institución ofrece exclusivamente carreras

En cuanto a su ubicación geográfica, de los 30 distritos rentísticos del estado en 18 se

Es evidente que esas asimetrías en la concentración de la oferta, afecta la absorción a la

3.3.- Atención a la demanda.

3.3.1.- Cobertura de educación superior.