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Derecho administrativo I Mapa Conceptual Estructura Administrativa y Organizativa del Poder Público

Universidad Nacional Experimental De los Llanos Occidentales


“Ezequiel Zamora” (UNELLEZ)
Convenio con el Enlace Latinoamericano de Universidades (ENLAUNIV)
Extensión El Vigía - Estado Mérida.
Carrera: Derecho. Cohorte 2019-2
Catedra: Derecho Administrativo I

(MAPA CONCEPTUAL)
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ORGANIZATIVA DEL PODER PÚBLICO

Participantes:
Ana Rosa Vielma Garcia C.I:4.702.453
Molina Yuraima C.I: 10.240.225
Pinzón Jesús C.I. 10.903.380
Rodríguez Jesús C.I 18.056.742
Maribel Gutiérrez Vielma C.I: 18.056.826
Urquijo Fernelis C.I 20.435.046
Profesor(a): Abg. Mariebe Calderon
Derecho administrativo I Mapa Conceptual Estructura Administrativa y Organizativa del Poder Público

CONTENIDO

Mapa conceptual. Tema I

La estructura administrativa y organizativa del Poder Público.

Noción General de la Personalidad Jurídica


Personalidad Jurídica del Estado en el Derecho positivo venezolano.
Otras personas públicas: Las Iglesias. Institutos Autónomos. Empresas del Estado
El Poder Público: Concepto. Órganos. Funciones. Teorías: Teoría del mandato, de la Representación
Legal, del órgano.
Clasificación de los Órganos administrativos.
Competencia de los Órganos administrativos, jerarquía y subordinación.
Diferencia entre órgano y ente.
Derecho administrativo I Mapa Conceptual Estructura Administrativa y Organizativa del Poder Público

Organización Administrativa: Administración Pública Centralizada y Descentralizada.


Qué es descentralización y qué es desconcentración?
La estructura administrativa del Poder Público
La estructura organizativa del Poder Público en sus tres niveles de gobierno: Nacional, Estadal y Municipal

Mapa conceptual. Tema II

La Actividad Administrativa.

La Actividad y función Administrativa


Régimen jurídico.
Principios que informan la actividad administrativa
Actividad Administrativa realizada por órganos competentes conforme al principio de legalidad Noción
general del principio de legalidad
Fundamento constitucional
Limitaciones al principio de legalidad
Vicios.
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Mapa conceptual. Tema III

La responsabilidad administrativa y la función pública.

Responsabilidad Administrativa, Fundamento Constitucional y Régimen Jurídico


Qué es la Función Pública.
Los Funcionarios de la Administración Pública. Concepto, ingreso, estabilidad o Responsabilidad de los
Funcionarios Públicos.
Tipos de responsabilidad Administrativa, disciplinaria, civil, penal.
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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y ORGANIZATIVA DEL PODER PÚBLICO

Personas Jurídica Otras personas


públicas
Están nacen de resoluciones de la autoridad
pública y se dividen en:
Es un sujeto de derechos y obligaciones Personalidad Jurídica del Derecho  La Nación y las Entidades Políticas
que existen físicamente, pero no como
Administrativo venezolano que la componen.
individuo sino como institución y que es
 Iglesias de cualquier credo que sean,
creada por una o más personas físicas
las universidades y, en general, todos
para cumplir un papel.
los seres o cuerpos morales de
Es la investidura jurídica, la imputación de carácter público.
derechos derivados de una institución con  Las asociaciones, corporaciones y
fines específicos frente a una sociedad. fundaciones licitas de carácter
privado. La personalidad la adquieren
con la protocolización dé su acta
constitutiva Institutos autónomos. *1

El Poder Público
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Representación Legal del Órgano Clasificación de los Órganos Administrativos Jerarquía


Subordinación

Art 28 Ley Orgánica de la Administración


Los órganos del estado se clasifican desde Pública Los órganos y entes de la
Los órganos del Estado están distintos puntos de vista: Administración Pública estarán internamente
representados por un conjunto de ordenados de manera
 Por su origen. Jerárquica y relacionados de conformidad con
personas jurídicas a cuyo cargo esta  Legales. la distribución vertical de atribuciones en
las actividades públicas .pero es
 Individuales. niveles organizativos. Los
necesario para el ejercicio de las
 Colegiados por su esfera de acción. Órganos de inferior jerarquía estarán
funciones públicas determinados sometidos a la dirección, supervisión,
pueden ser internos o externos.
individuos adopten decisiones y emitan evaluación y control de los órganos
 Por su punto de vista de la naturaleza
manifestaciones de voluntad en Superiores de la Administración Pública con
de las atribuciones y pueden ser activos
nombre de esas personas jurídicas. *7 competencia en la materia respectiva.
o consultivos.
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Diferencia entre Órgano y Ente


Son órganos las unidades administrativas de la
República, los estados, los distritos Ente es todo aquello que se concibe como algo
metropolitanos y entes públicos a las que se les existente. Tendrá el carácter de ente toda organización
atribuyan funciones que tengan efectos jurídicos administrativa descentralizada funcionalmente con
frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter personalidad jurídica propia distinta de la República, de
preceptivo”. Art 15 LOAP los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios.

Organización Administrativa

La organización administrativa es el proceso de planificar,


controlar, dirigir y organizar los recursos propios de una empresa,
con la finalidad de alcanzar los objetivos de la misma. Se encarga
de coordinar los diferentes departamentos, conjuntamente con
los empleados que laboran en cada uno de estos.
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Administración Pública Centralizada y Descentralizada

La Centralización en su sentido más general


La Administración Publica Descentralizada, en el
puede ser entendida como la acción de reunir o
país, según se especificara, se encuentra
concentrar todos los asuntos de índole político o
conformada por personas jurídicas de derecho
administrativo en un solo órgano.*5
público y personas jurídicas de derecho privado,
cuyos mecanismos tradicionales de creación se
limitan, en el primer caso, a un acto del Poder
Público.*6

Descentralización Desconcentración
La Desconcentración, consiste en atribuir
facultades de decisiones a algunos órganos de la
Se refiere a la trasferencia de autoridad y administración que, a pesar de recibir tales
capacidad de decisión en los organismos del facultades ,siguen sometidos a los poderes
sector público con personalidad jurídica y jerárquicos de los superiores .Los Órganos
patrimonios propios así como autonomía orgánica Desconcentrados carecen de personalidad
y técnica los órganos descentralizados. Todo ello jurídica y patrimonio propio para el ejerció de sus
con el fin de descongestionar y hacer más ágil el funciones .
desempeño de las atribuciones del gobierno.
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Estructura Administrativa del Poder Público

El Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, Poder Estadal y el Poder


Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial,
Ciudadano y Electoral. Art 136 CRBV

Estructura Organizativa del Poder Público (Niveles)

Nacional Estadal
El Poder Público Nacional está constituido por todas Es el que corresponde a los Estados como
aquellas instituciones u órganos del gobierno señaladas entidades autónomas e iguales en lo político. Se
en nuestra carta fundamental, con competencia a nivel encuentra dividido en Poder Ejecutivo, cuyo titular
nacional, así se detallan la existencia del Poder es el gobernador, Legislativo representado por los
Legislativo( Asamblea Nacional), Ejecutivo ( Presidente, legisladores que legislan sobre materias de su
Vicepresidente, Ministros),Judicial (Tribunal Supremo competencia y sancionan su ley de presupuesto.
de Justicia, Tribunales y Juzgados) Ciudadano ( Sus integrantes representan proporcionalmente a
Fiscalía General de la República, Contraloría General la población del estado y la de los municipios.
de la República y Defensoría del Pueblo) y Electoral
(Consejo Nacional electoral).
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Municipal

El Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro funciones: la función ejecutiva,


desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la
administración; la función deliberante que corresponde al Concejo Municipal, integrado
por concejales y concejalas. La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría
Municipal, en los términos establecidos en la ley y su ordenanza. Y la función de
planificación, que será ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de
Planificación Pública. Art 75 Ley Orgánica del Poder Público Municipal.

Actividad Administrativa

Actividad y Función Administrativa Régimen Jurídico Principios

El funcionamiento de los órganos y entes de la


En relación jurídica el estado Entre los principios relativos a la
Administración Pública se sujetará a las
actúa en una posición de Administración Pública, se destacan
políticas, estrategias, metas y objetivos que se
supremacía, dotado de un poder aquellos que son comunes a todos los
establezcan en los respectivos planes
público; puede tomar decisiones órganos que ejercen el Poder Público,
estratégicos, compromisos desgestión y
unilateralmente y hacerlas
lineamientos dictados conforme a la entre los cuales deben mencionarse: el
cumplir, incluso por la fuerza
planificación centralizada .Igualmente, principio de legalidad, el principio de la
pública; Tiene el monopolio de la
comprenderá el seguimiento de las actividades, responsabilidad de los funcionarios, El
violencia. Esta característica lo
así como la evaluación y control del desempeño Principio de la Responsabilidad
ubica en un nivel superior, por
institucional y de los resultados alcanzados. Art patrimonial del Estado y el principio de
encima de los demás sujetos de
18 finalidad de la Administración Pública.
la relación jurídica. La posición
de la supremacía del estado
deriva del tipo de norma jurídica,
de derecho público o de derecho
privado.
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ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA REALIZADA POR


ÓRGANOS COMPETENTES DE ACUERDA PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que las


personas
Puedan:
1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en la redacción formal de documentos
administrativos, y recibir información de su interés por cualquier medio escrito, oral,
telefónico, electrónico e informático.
2. Presentar reclamaciones sobre el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los
órganos y entes de la Administración Pública, así como a guías informativas sobre los
procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que ellos ofrecen. Art 6 LOAP

NOCIÓN GENERAL DE PRINCIPIOS DE LEGALIDAD

La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el


cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos administrativos de carácter
normativo dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades
públicas que consagra el régimen democrático, participativo y protagónico. Art 4 LOAP
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La Constitución regula en forma expresa, En la Constitución de la República


en el artículo 7, al disponer que “La Bolivariana de Venezuela o en leyes
Constitución es la norma suprema y el Especiales, la delegación intersubjetiva o
fundamento el ordenamiento jurídico”, a la interorgánica no procederá en los
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL siguientes casos”:
cual quedan sujetos “todas las personas y
LIMITACIONES AL PRINCIPIO DE 1. Cuando se trate de la adopción de
los órganos que ejercen el Poder Público”; disposiciones de carácter normativo.
constituyendo uno de los deberes LEGALIDAD 2. Cuando se trate de la resolución de
constitucionales de los ciudadanos y recursos en los órganos administrativos
funcionarios, el “cumplir y acatar” la que hayan dictado los actos objeto de
Constitución (art. 131).Todos los órganos recurso.
3. Cuando se trate de competencias o
del Estado, por tanto, están sometidos a la
atribuciones ejercidas por delegación.
Administración, y dentro de ellos, por 4. En aquellas materias que así se
supuesto, los que conforman la determine por norma con rango de ley.
Es un principio fundamental del
Administración Pública, a cuyo efecto, el Los actos administrativos que se adopten
Derecho público conforme al cual todo
artículo 137 de la propia Constitución por delegación indicarán expresamente
dispone que “la Constitución y las leyes ejercicio de potestades debe esta circunstancia y reconsiderarán
definen las atribuciones de los órganos sustentarse en normas jurídicas que dictados por el órgano delegante.
determinen un órgano competente y un La delegación será revocable en cualquier
que ejercen el Poder Público, a las momento por el órgano que la haya
cuales deben sujetarse las actividades conjunto de materias que caen bajo su conferido.
que realicen”; y el artículo 141, al jurisdicción. Por esta razón se dice que El acto que confiere la delegación deberá
precisar los principios que rigen la el principio de legalidad garantiza la indicar la oportunidad y forma en que el
seguridad jurídica. Se deriva del Art funcionario delegado o la
Administración Pública, dispone que esta Funcionaria delegada deberá rendir cuenta
debe actuar “con sometimiento pleno a la 141 CRBV
al funcionario o funcionaria delegante.
ley y al derecho”.

VICIOS
Los actos administrativos son inválidos y pueden ser anulados cuando han violado una norma
constitucional o legal o cuando no cumplen con los requisitos de validez). En estos casos el acto
administrativo está viciado de nulidad absoluta o relativa y es susceptible de ser impugnado en vía
administrativa o jurisdiccional. Se clasifican en: A) Vicios de inconstitucionalidad: El Art 259 CRBV
establece que la jurisdicción contencioso administrativa es competente para anular los actos contrarios
a derecho y el 25 CRBV establece que todo acto dictado por el Poder Público que viole o menoscabe
los derechos garantizados por la Constitución y la Ley son nulos. Igualmente el Art. 19 ordinal 1 LOPA
B) Vicios de ilegalidad: Los actos administrativos también serán inválidos cuando violan disposiciones
legales u otras fuentes de legalidad administrativa. La LOPA en estos casos dispone diversos casos
de invalidez distinto a los derivados de la violación de los requisitos de fondo y de forma del acto
administrativo.
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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y LA
FUNCIÓN PÚBLICA

Responsabilidad Administrativa Fundamento Constitucional Régimen Jurídico

La Responsabilidad Administrativa Es el principio de responsabilidad del Corresponde a las leyes que se


es una responsabilidad prejuiciosa estado, el mismo se reconoce de manera aplican para garantizar la
que se genera como consecuencia clara y expresa en el Art.140 de la responsabilidad del Estado en la
de una serie de sucesos o hechos CRBV de la siguiente forma “el Estado Administración pública.
que por acción u omisión realizan responderá patrimonialmente por daños
Estas son:
los servidores y funcionarios que sufran los particulares en cualquiera
públicos en el desarrollo de sus de sus bienes y derechos...” de igual  Ley Orgánica de la corte
actividades ya sea a título de dolo manera establece la responsabilidad del Suprema de Justicia. Art
o culpa, cuya conducta se Estado patrimonial por la actividad 131,42 ordinal 15; 182 ordinal
encuentra considerada como judicial la cual se refiere a los supuestos 2,3; 183 ordinal 1 y el Art 185
antijurídica dentro de la Ley de de error judicial y retardo u omisión ordinal 6.
Bases de la Carrera Administrativa injustificados en su Art 8 numeral 8.  Ley de Expropiación por causa
en específico y en la Ley del de la utilidad pública. Art 36
Procedimiento Administrativo  Ley Orgánica de
General, de modo abstracto, Ordenamiento del Territorio Art
dentro de la actuación del aparato 63.
administrativo exigible en si  Ley Orgánica del
misma, y la exigible frente a los Ordenamiento Urbanístico Art
administrados. 53.
 Ley Orgánica de la
Administración Pública Art 14.
*2
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FUNCIÓN PÚBLICA
Ingresos, Estabilidad y
Funcionarios de la Administración Pública Responsabilidad de los funcionarios

En el Art 146 de la CRBV del 99 se establece que la única


forma de ingreso a la función pública es por concurso. En el
El Art 3 de la Ley del Estatuto de la Función Art 39 y 19 de la Ley Estatuto de la Función Pública (2002)
Pública; establece que “funcionaria(o) público afirma la prohibición del ingreso por otra medida que no sea
será toda persona natural que en virtud de su esta.
nombramiento expedito por la autoridad
En cuanto a la estabilidad esta se encuentra consagrada en el
competente, se desempeña en el ejercicio de
Art 30 de esta misma Ley, la estabilidad en el desempeño de
una función pública remunerada, con
sus cargos y sólo podrán ser retirados del servicio según lo
carácter permanente. *3 establecido en el Art 78 de la presente Ley.
La responsabilidad de los funcionarios públicos es un principio
fundamental expresamente consagrado en el Ordenamiento
Jurídico venezolano. En efecto los Art 46 y 121 de la CRBV.
Por otra parte también lo establece la Ley de Carrera
Administrativa Art 55

La función pública puede ser definida como el conjunto de


relaciones laborales entre el Estado y sus servidores en
donde las funciones desempeñadas son señaladas por la
Constitución, una Ley o un reglamento. La función pública es
la actividad realizada en cabeza de personas naturales en
nombre del Estado cuyo fin está encaminado al logro de los
fines esenciales del mismo Estado.
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD CIVIL

La responsabilidad administrativa, llamada


también disciplinaria, alcanza a funcionarios y
agentes sólo en sus funciones, no en su La Responsabilidad Civil del funcionario se incurre
patrimonio ni persona. Se produce cuando se cuando éste, en ejercicio de sus funciones, con
incurre en una falta de servicio cometida por el intención o por negligencia o por imprudencia o
agente transgrediendo las reglas de la función abuso de poder causa daño a los particulares o a la
pública y las sanciones pueden ser: Administración .La falta del funcionario genera en
amonestación, suspensión, cese o exoneración. estos casos la obligación de indemnizar, o sea,
Incurren los funcionario(a) por haber reparar pecuniariamente los daños causados. El
contravenido ordenamientos administrativos y las daño puede ser causado a particulares o a la propia
normas internas de la entidad a la que Administración. * 4
pertenecen, también los que desarrollan una
gestión deficiente.

RESPONSABILIDAD PENAL

El funcionario que en el ejercicio de sus funciones por acción u omisión cometiere un acto de
infracción expresamente previstas por la ley como delitos faltas, sancionadas con penas
determinadas.
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Notas

*1 Articulo 9 del Código Civil de Venezuela ordinales 1, 2, y 3.


*2 Tomado de archivo en línea Responsabilidad del estado en Venezuela (ver referencia).
*3 Tomado del artículo 3 de la Ley del Estatuto de la Función Pública (ver referencia).
*4 Tomado del manual de Derecho Administrativo de Lares M (2001).
*5 Interpretación de Cementerios realizados por Amaranda Dutti en su trabajo titulado La administración Pública
centralizada y descentralizad (ver referencias).
*6 Tomado del libro La Administración Pública descentralizada en la evolución Constitucional Venezolana Matheus;
Tavares .pagina 106 (ver referencia).
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA .Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 36.860 de fecha


Diciembre de 1999.

CODIGO CIVIL DE VENEZUELA, Gaceta Oficial N° 40.461 del 25 de julio del 2014.
S/N (S/F) RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN VENEZUELA. (Archivo en línea). Disponible en:
http:www.badellgrau.com/?pag68oct909.

LEY ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Gaceta Oficial N° 37.522 de fecha 06 de septiembre de 2002.

LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL ( Gaceta Oficial


Extraordinaria N° 6015 del 28 de diciembre del 2010)

Lares M., Eloy. (2001). Manual de Derecho Administrativo. Caracas: Universidad Central de Venezuela.

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA .Gaceta Oficial Extraordinaria: 6.147 de fecha 17 de noviembre de
2014.
Derecho administrativo I Mapa Conceptual Estructura Administrativa y Organizativa del Poder Público

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL .Decreto Nº 369 de 14 de Diciembre de 1999 Gaceta Oficial Nº
36.850.Disponible en https:// www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/ve/ve032es.pdf.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL CENTRALIZADA Y DESCENTRALIZADA. Autor Amaranda Dutti


.Disponible en: https:77www,monografías.com/trabajo 96/administración-publica-nacional-centralizada-g-
descentraliza/admonistracion…