María Paz Flores Rubio.

EXAMEN
DERECHO ADMINISTRATIVO I
27 de junio de 2019

I. CASO. LEGALIDAD – RELACIÓN LEY REGLAMENTO

PREGUNTA
Se debe responder al cliente, si su pretensión de dejar sin efecto las citadas directrices para
que así se permita que la remisión de tal correspondencia certificada se practique indistintamente a
través de la Empresa de Correos de Chile o de cualquier otra empresa de ese giro, tiene o no
fundamento legal.

REGLA APLICABLE
En este caso es menester tener en consideración los siguientes enunciados normativos:
“Artículo 110.- Corresponderán a la Superintendencia, en general, las siguientes funciones y
atribuciones:
2.- Interpretar administrativamente en materias de su competencia, las leyes, reglamentos y
demás normas que rigen a las personas o entidades fiscalizadas; impartir instrucciones de
general aplicación y dictar órdenes para su aplicación y cumplimiento.”.

197 del DFL/2005/M Salud.

Artículo 197.- Los contratos de salud a que hace referencia el artículo 189 de esta Ley, deberán ser
pactados por tiempo indefinido, y no podrán dejarse sin efecto durante su vigencia, sino por
incumplimiento de las obligaciones contractuales o por mutuo acuerdo. Con todo, la Institución
deberá ofrecer un nuevo plan si este es requerido por el afiliado y se fundamenta en la cesantía o en
una variación permanente de la cotización legal, o de la composición del grupo familiar del cotizante,
situaciones que deberán acreditarse ante la Institución. Sin perjuicio de lo anterior, en caso de
cesantía y no siendo aplicable el artículo 188 de esta Ley, la Institución deberá acceder a la
desafiliación si esta es requerida por el afiliado.

110 N°2 del DFL/2005/

APLICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN
Primero, las resoluciones dictadas por la administración en razón a la circular son
interpretaciones dotadas de poder de decisión para impartir instrucciones de general aplicación y
 María Paz Flores Rubio.

dictar órdenes para su aplicación y cumplimiento. En este caso, el art. 197 del DFL/2005/ M. Salud
exige a las ISAPRES a realizar la notificación de la modificaciones de planes de salud por medio de
una carta certifica, siendo esta norma interpretada por la Superintendencia de salud, estableciendo
que debe enviarse por Correos de Chile.

Segundo, la Superintendencia establece esta circular conforme a sus facultades y la materia

para la que se les otorga, buscando beneficiar a los afiliados a este sistema privado estableciendo
una forma y un medio para que se dé cumplimiento a lo dispuesto en el cuerpo normativo que regula
la actividad.

Por último, la interpretación busca resguardar los derechos de los afiliados y beneficiarios
de este sistema privado unificando el medio por el cual se les debe informar a los afiliados sobre las
adecuaciones unilaterales que se hagan sobre sus planes de salud. Por lo que, la circular está en
concordancia con lo dispuesto en el art. 110 N°2 del DFL/2005/ M. Salud, que estipula la
Superintendencia puede dictar órdenes para dar cumplimiento a las normas que rigen a las entidades
fiscalizadas dentro de su competencia, siendo las ISAPRES una de ellas.

CONCLUSIÓN
Se puede concluir que, si bien el cliente Chilexpress S.A tiene un interés legitimo en razón a
la protección de la participación dentro de la actividad económica con objeto de repartir cartas
certificadas sobre las adecuaciones de los planes de salud, su pretensión no tiene fundamento legal,
ya que por medio de esta circular la superintendencia establece el medio por el cual se realizara el
procedimiento. Y al establecer que dichas modificaciones se comuniquen mediante Correos de Chile
busca formalizar el proceso y no beneficiar a la empresa en particular. Además, es importante
destacar que el organismo esta facultado a realizar dicha resolución siendo competente en cuanto a
la materia que trata y sobre el cuerpo legal que realiza la interpretación, siendo de aplicación
general.

II. CASO. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

PREGUNTA
Realizar un análisis a la problemática señalada por el Ministro de Salud en razón a la falta
de oficinas y personal del ISP tanto en Santiago como en el resto del territorio del país estableciendo
si es jurídicamente posible o no que las tareas de control y fiscalización del ISP sean ejercidas por
la SEREMI de Salud; además, en el caso de serlo, identificar la herramienta que debe emplear.
 María Paz Flores Rubio.

REGLAS APLICABLES
En este caso es menester tener en consideración los siguientes enunciados normativos:
DFL 1/2005/M.
“Artículo 4.- Al Ministerio de Salud le corresponderá formular, fijar y controlar las políticas de
salud. En consecuencia tendrá, entre otras, las siguientes funciones:
3.- Velar por el debido cumplimiento de las normas en materia de salud. La fiscalización de
las disposiciones contenidas en el Código Sanitario y demás leyes, reglamentos y normas
complementarias y la sanción a su infracción cuando proceda, en materias tales como
higiene y seguridad del ambiente y de los lugares de trabajo, productos alimenticios,
inhumaciones, exhumaciones y traslado de cadáveres, laboratorios y farmacias, será
efectuada por la Secretaría Regional Ministerial de Salud respectiva, sin perjuicio de la
competencia que la ley asigne a otros organismos.

Artículo 12.- Las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud tendrán las siguientes funciones, de
acuerdo con las normas y políticas dictadas por el Ministerio de Salud:
4.- Velar por la debida ejecución de las acciones de salud pública por parte de las entidades
que integran la Red Asistencial de cada Servicio de Salud y, en su caso, ejecutarlas
directamente, o mediante la celebración de convenios con las personas o entidades que
correspondan.

Artículo 57.- Créase el Instituto de Salud Pública de Chile, "Dr. Eugenio Suárez Herreros", en
adelante el Instituto, que será un servicio público funcionalmente descentralizado, dotado de
personalidad jurídica y patrimonio propio.

El Instituto dependerá del Ministerio de Salud para los efectos de someterse a la supervigilancia de
éste en su funcionamiento y a cuyas políticas, normas y planes generales deberá sujetarse en el
ejercicio de sus actividades, en la forma y condiciones que determine el presente Libro.

El Instituto servirá de laboratorio nacional y de referencia en los campos de la microbiología,

inmunología, bromatología, farmacología, imagenología, radioterapia, bancos de sangre,
laboratorio clínico, contaminación ambiental y salud ocupacional y desempeñará las demás
funciones que le asigna la presente ley.”

LEY Nº18.575, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO
 María Paz Flores Rubio.

Artículo 5.- Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente e idónea administración
de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función pública. Los órganos de la
Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad
de acción, evitando la duplicación o interferencia de funciones.

Artículo 38.- En aquellos lugares donde no exista un determinado servicio público, las funciones de
éste podrán ser asumidas por otro. Para tal efecto, deberá celebrarse un convenio entre los jefes
superiores de los servicios, aprobado por decreto supremo suscrito por los Ministros
correspondientes. Tratándose de convenios de los servicios a que se refiere el Artículo 30, éstos serán
aprobados por resolución del respectivo Intendente.

APLICACIÓN Y JUSTIFICACIÓN
En razón a las normas consideradas anteriormente:
Primero, la vinculación entre organismos públicos puede concebirse en términos de colaboración y
coordinación según lo establecido en el artículo 5 de la LOCBGAE. Existiendo dos variantes: la
encomienda de acciones y la suplencia de servicios públicos. En este caso específico, la aplicación
de la suplencia de servicios públicos sería la más factible debido a que permitiría velar por la
eficiente e idónea administración de los medios públicos y por el debido cumplimiento de la función
pública.

Segundo, la suplencia de servicios establecida en el artículo 38 permitiría suplir funciones de un

servicio público en aquellos lugares donde no exista mediante otro servicio público, en este caso el
realizado por el ISP podría ser suplido por otro al no contar con oficinas ni personal en Santiago ni
en el resto del territorio. Por lo que, en este caso, se permitiría que la SEREMI ubicada en el lugar
respectivo asumirá obligaciones, siempre y cuando sea aprobada por decreto supremo y se encuentre
establecida a través de un convenio entre los órganos públicos vinculados, esto radica de manera
expresa en el artículo.

Y por último, también es supeditado por el artículo 4 del DFL 1/2005/M. de Salud. Este logra
establecer expresamente que el ministerio de salud será el encargado de formular, fijar y controlar
las políticas de salud. Contando con funciones como el control y fiscalización de las infracciones de
las normas y reglamentos en materia de salud que deberá ser efectuada a través de la SEREMI del
sector respectivo. En simples palabras, al ser un órgano desconcentrado tiene todas las facultades
de fiscalizar y aplicar las disposiciones que una ley o reglamento encomiende.
 María Paz Flores Rubio.

CONCLUSIÓN
En razón a la pregunta planteada en el inicio, si es jurídicamente posible lo planteado por el Ministro
de Salud. La SEREMI si podría suplir las funciones del ISP en razón a lo establecido en el artículo
5 y 38 de la LOCBGAE siempre y cuando se encuentre aprobada por decreto supremo. Ahora bien,
identificando la herramienta que debe emplear será un convenio entre los órganos públicos
determinados que establecerá la suplencia de servicios.