UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL

Ciudad Universitaria Carretera Central
Teléfono 248152 – anexo 173

Boletín N° 1

P VL
BOLETIN
Julio del 2013

PROGRAMA VASO DE LECHE

El Programa del Vaso de
Leche (PVL), es un pro-
grama social creado para
proveer apoyo en la ali-
mentación a través de la
entrega de una ración
diaria de alimentos a una
población considerada
vulnerable, con el propó-
sito de ayudarla a superar
la inseguridad alimentaria
en la que se encuentra,
nace con el fin de mejorar
el nivel nutricional y la
calidad de vida de as fami-
lias beneficiarias.
Respaldado por la ley
INTODUCCION
Nº 24059 que con-
vierte al Vaso de Le-
che en programa de
asistencia alimentaria
materno infantil, en
todos los Municipios
provinciales del país.
Dirigido a los niños de
0 hasta los 6 años de
edad y a las madres
gestantes y en perío-
do de lactancia con
ingresos reducidos
que no les permitían
cubrir por
ellas mismas necesida-
des mínima de buena
alimentación.
Así mismo se creó el
Fondo del Vaso de Le-
che cuyos recursos pro-
vendrían del Presupues-
to General de la Re-
pública, de los aportes
que ofrezcan las mismas
municipalidades y de las
donaciones de la coope-
ración internacional.
Datos importantes!!!
 El Estado sólo
aporta el 34% de
todos los recursos
y la sociedad
organizada
aporta el 66%.

 La Contraloría
General de la
República realiza
este control del
PVL

FATS– PVL Pagina 1

 ¿ Como surgió el PVL?

Este programa surge de Reglamentada por la Munici- Vaso de Leche en programa de

la expectativa de suplir palidad de Lima. Así el 5 de asistencia alimentaria materno-
la escasa cobertura de diciembre de 1984, las calles infantil.
los programas maternos de Lima albergaron la movili-
En el 2001 el Congreso de la
infantiles (PRODIA Y zación de 25 mil mujeres de
República en el mes de Mayo de
PAMI) del MINSA y la 33 distritos que reclamaban
2001 promulga la ley 27470, en
Desactivación del PAE, la ley del Vaso de Leche.
la que se establece las normas
los comités de vaso de A través de estas acciones se complementarias sobre organi-
leche se fueron multipli- consiguió que ele gobierno de zación, administración de re-
cando en Lima hasta Fernando Belaunde, el 4 de cursos y ejecución del Progra-
convertirse en una orga- enero de 1985, suscribiese la ma que tienen a su cargo los
nización ley 24059 que convierte al gobiernos locales.

¿Qué es el PVL?

El Programa del Vaso de Leche es un

progra-
ma social alimentario que implement
a el Es-
tado a través de las Municipalidades
o nivel
nacional para proveer apoyo en la alim
entación
a través de la entrega de la entrega
de pro-
ductos, dirigida a los grupos sociales ma
s vulne-
rables, de mayor depresión socioeconóm
ica y en
particular al binomio madre - niño.

FATS– PVL Pagina 2

 ¿Cuál es la importancia del PVL?

La importancia de este programa radica en
su propia articulación donde se prioriza la
participación comunitaria mediante la co-
rresponsabilidad del funcionamiento y la
operatividad del Programa entre los Muni-
cipios y los comités de beneficiarios, lo que
trae como beneficio añadido, un importan-
te progreso en la movilización social organi-
zada y generando un notorio espacio de
desarrollo de la participación ciudadana, y
la formación de un creciente contingente de
líderes, especialmente dentro del movi-
miento popular de las mujeres..
Para entonces la presencia organizada de las socias. El Banco Mundial en el 2008
de
estimó que amparados en estos funda-
las mujeres de los sectores populares
mentos; el Estado sólo aporta el 34% de
ya se había hecho sentir en la escena pú-
todos los recursos y la sociedad organiza-
blica desde fines de los 1970, con la orga-
da aporta el 66%.
nización de los Comedores Populares
(1979) ante las primeras manifestaciones
de la crisis económica por lo que no resultó
difícil o lento involucrarse rápidamente
ante la convocatoria a participar de los
Comités de Vaso de Leche..
El Programa del Vaso de Leche se nutre
con un aporte del Estado Peruano más el
aporte económico y de trabajo voluntario

Conozcamos el Marco Legal del PVL

Ley N° 24059, ENERO 1985, SE CREA
EL Programa del Vaso de leche y de en-
carga su ejecución a todas las Municipa-
lidades del País.
Ley N° 27470, junio 2001, establece las
normas complementarias para a ejecu-
ción del PVL.
Resolución jefatura N° 217-2006-INEI,
julio del 2006, aprueba las normas técni-
cas sobre la remisión del resumen del
empadronamiento Distrital del PVL.
Resolución N° 116-2004-CG, marzo
aprueba la directiva “ información a ser
recibida por la CONTRALORÍA GENE-
RAL DE LA REPUBLICA con relación al
gasto y ración del PVL.
Decreto de urgencia N°039-2008, agos-
to, dictan medidas para la determinación
del presupuesto del programa vaso de
leche correspondiente al año fiscal
2009, así como la implementación del
Registro Único de Beneficiarios.
Ley N° 29289, diciembre del 2008, en la
decima cuarta disposición final modifica
el numeral 7.1 del articulo 7° de la ley N°
27470 y establece que el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
apruebe los índices de distribución de
los recursos aplicables a partir del año
2010.

¿Cómo se organiza el PVL?

Las instituciones que interviene en el

proceso de organización e
implementación del PVL
son:

Página 3 FATS– PVL

 ¿ Cuales son sus objetivos del PVL?

 Fomento de la de-
manda de servicios de
salud que se presen-
 Contribuir a mejora tan a la comunidad.
el nivel nutricional y
la calidad de vida de
la población benefi-  Búsqueda de alterna-
ciaria. tivas de solución al
problema alimentario.
 Reducir la morta-
lidad infantil.

 Suministrar diaria-
mente una ración
 Estimular el desa-
complementaria a los
rrollo de formas de
niños entre 0 y 6
organización comunal
años, madres gestan-
en especial de la po-
tes y lactantes.
 Promoción educativa
en promoción y salud
nutrición con énfasis El objetivo principal
en la preservación de del Vaso de leche
la diarrea. es la Seguridad
Alimentaria, en-
tendida como “el
acceso de todos,
todo el tiempo, a
suficiente alimen-
tos para tener una
vida activa y salu-
dable”.

FATS– PVL Página 4

Boletín N° 1
 META
META
DEL
Dirección del
programa tiene
Eltrabajo
principalmeta elevar
como el
Línea 2 de
nivel nutricion al de los ¿ QUIENES SON LA POBLACION OBJETIVA?
be-

Los principales beneficiarios De existir recursos

neficiarios y mejorar la
calidad de vida de los
segmentos mas pobres
de la población.
son los niños menores de 6 disponibles después de
años, las mujeres embaraza- haber atendido la tota-
lidad de beneficiarios
das y las madres lactantes

LA El programa puede
RAREMOS
! MEJORA atender a niños entre 7 y
D E V ID A
CALIDAD
LID 13 años, adultos mayores y
GMEN TOS
TO
DE LOS SE ES ¡
enfermos de tuberculosis.
MAS POBR

EL PRESUPUESTO DEL PVL

El presu- nanzas en el mensualmente se

puesto del año 2011 as- utiliza la cantidad
Programa ciende a S/. de S/. 7,406.00
del Vaso 88,878.00 (Siete Mil Cuatro-
de Leche y (Ochenta y cientos seis con
monto Ocho Mil 00/100 Nue-
anual asig- Ochocientos vos .Soles) para
nado por el Setenta y la compra del
Mi- nisterio Ocho con Producto.
de Econo- 00/100 Nue-
mía y Fi- vos Soles),

FATS– PVL Pagina 5

 De acuerdo a la directiva “Valores Nutricionales
EN ION Mínimos” de la ración diaria debe estar consti-
IA tuida por alimentos nacionales. El responsable
R
TA
C
A
R

de determinar el valor nutricional es el Centro

M
LI

Nacional de Alimentación - CENAM.

A

 Hojuelas de avena
 Tarro de leche gloria

ADMINISTRACION DEL PVL

Este programa es administrado por
los Municipios que son los que encarg
cutar las labores financieras, logística an de eje-
s y operativas que demanda en el pro
grama.

DEL COMITÉ DE ADMINIS- DE LAS MUNICI-

TRACION
Se puede destacar que PALIDADES
en términos generales,
los órganos municipales
participantes tienen las
siguientes atribuciones:
*Organiza y determina los Clubes
*Es el responsable de la se de Madres o Comités del Vaso de
- lección del proveedor de Leche a cargo de la atención del
acuerdos a los criterios de Programa.
ley. *Define el tipo de alimento a utilizar-
se.
*Elabora el programa de *Compra los productos o insumos
distribución de los produc- en acuerdo con los requerimientos
tos y lo entrega al almacén del Comité de Administración.
municipal. *Almacena, conserva y distribuye
los productos.
*Elabora la información de
*Supervisa la ejecución del Progra-
ejecución mensual sobre
ma en términos de calidad, canti-
uso y destino de los fondos. dad, precio y oportunidad en la en-
trega de la ración.

FATS– PVL Pagina 6

 Focalización de las beneficiarias del PVL

,….

La focalización de las beneficiarias del Programa Vaso

de Leche se da mediante el ENAHO, SISFHO y el INEI estos
datos se puede verificar en el mapa de pobreza y los resulta-
dos del CENSO 2007.

Pagina 7
FATS– PVL
 Situación actual del Programa en el
País
Un estudio realizado en el año 2007, re-
vela que el Programa Vaso de Leche pre-
senta gran desorden en el
manejo de padrones de
beneficiarios en los munici-
pios. Más aún, de acuerdo a
la información registrada
en los propios padrones se
encontró que (sin consi- de-
rar el departamento de
Lima) el 69% de los benefi-
ciarios del programa eran efectivamente
población considerada como prioritaria
por el programa (niños entre 0 y 6 años
y madres lactantes y gestantes), mien-
tras que el 17% de los beneficiarios eran
población considerada como de
segunda prioridad y el 14% restan
- te la constituían personas no
contempladas como beneficiarios
en el diseño del programa. El 10%
de municipalidades visitadas no dis-
po- nía de información de benefi-
ciarios por tipo
En el caso del departamento de
Lima, 9 de las 20 municipalidades
encuestadas no contaban con in-
formación acerca de los beneficia-
rios.
Se encontró además que el programa no
sólo distribuye leche, ya que en aproxi-
mada- mente el 20% de los casos se halló
distribución de otros productos, princi-
FATS– PVL
palmente algún tipo de cereal (incluso en
algunos casos se distribu- ye
azúcar y chocolate en di-
ciembre).
Desde hace varios años, el
presupuesto que el Gobierno
destina al Vaso de Leche es
de
363 millones de soles por
año. Con él se bene- ficia a
tres millones de personas. Sin embargo,
un último estudio sobre el programa, cul-
mina- do este año por el Consorcio de
Investigación Económica y Social (CIES),
reveló que, del total de beneficiarios, un
millón no deberían perte- necer a
él, pues no forman parte de su po-
bla- ción objetivo: no son niños en-
tre 0 y 13 años, madres gestantes
y lactantes, adultos mayores o en-
fermos de tuberculosis.
Los infiltrados, como se los conoce,
son uno de los problemas mayores
de los progra- mas sociales del Go-
bierno, se trata, sobre todo, de
familiares de las personas encar-
gadas de repartir el producto y
que no deben estar en el programa, pe-
ro que se mantienen allí.
Pagina 8
 PROBLEMAS ENCONTRADOS A NIVEL NACIONAL

,….

 Presupuesto que no cubre gastos operativos y de

funcionamiento para la optimización del progra-
ma.
 Las Municipalidades no han efectuado estudios
técnicos sobre costos de insumos, gastos opera-
tivos y administrativos.
 No existe un censo de población actualizado.

 Inconsistencia en las especificaciones técnicas

para aquellos productos que no cuentan con las
Normas Técnicas.
 Las asignaciones provenientes del tesoro público
financian únicamente la ración alimenticia y los
gastos de operación son cubiertos por las Muni-
cipalidades generando una debilidad Institucional
de no poder realizar capacitaciones, supervi-
siones y labores de promoción del Programa del
Vaso de Leche.
 Los montos transferidos por el MEF, no per-
miten cubrir las raciones al mes. De leche o
alimento equivalente por el beneficiario.

FATS– PVL Pagina 9

 NIVELES DE FUGA DE LOS
RECURSOS ASIGNADOS AL PVL

DESDE EL GOBIERNO DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD

CENTRAL A LA MUNI- En el momento de comprar los productos ,
CIPALIDAD
pese a que se compran en gran cantidad,
En este nivel de fuga los estos tiene sobreprecios llegando en ex-
recursos económicos no ceso hasta el 50% de los precios de los
llegan en el total de por- productos ( harina de avena y quinua).
centaje destinado. Desa-
pareciendo el dinero en el
momento de las transac-
ciones.

DE LA MUNICIPALIDAD A LOS
COMITES DE VASO DE LECHE
En algunos casos las municipalidades
cubren con sus propios recursos algu-
nos costos adicionales para la distri-
bución de sus alimentos, por otro lado
los padrones de beneficiarios cuentan
con series deficiencias en cuanto a la
cuantificación e identificación de los
recursos reales.

DE LOS COMITES DEL PVL A LOS BE-

NEFICIARIOS
La fuga de estos recursos designados a
las beneficiarias del PVL, mayormente de
este nivel no llegan en su totalidad, siendo
las mas beneficiadas las presidentas de
cada comité.

DENTRO DEL HOGAR

Aquí la fuga es mucho mayor, debido a que el
producto distribuido que es para los niños, lo
consumen todos los miembros del hogar, lo cual
impedirá el logro de los objetivos que es la des-
nutrición infantil.

FATS– PVL Pagina 10

 El Programa Vaso de Leche en el Distrito de Pilcomayo
En el Distrito de Pilcomayo se aplico
un cuestionario a las beneficiarias
del PVL , con el objetivo de cono-
cer la situación del programa y co-
mo resultado se obtuve que el
32% tiene el nivel educativo de pri-
maria completa, el 45% se encuen-
tra en estado civil de conviviente, el
20% tienen mas de dos hijos meno-
res de 10 años, el 28% de las bene-
ficiarias son amas de casa, mientras
que un 12% desarrollan su actividad
económica al comercio. El 37% per-
cibe ingresos menores al mínimo
vital (s/. 750.00), muchas de las ma-
dres encuestadas señalan tener pro-
blemas de infidelidad, abandono fa-
miliar e incomprensión con su pare-
ja.
FATS– PVL
El 19% manifiesta tener una mala rela-
ción con su familia, el 78% se encuentra
afiliado al seguro integral de salud, el
12% dan a conocer que con PVL sus hijos
mejoraron su talla y peso; mientras que
un 56% señala que no percibió ningún a
mejora.
El 15% de las madres beneficiarias dan a
conocer que participaron en talleres y
charlas de la adecuada preparación de los
alimentos, el 26% afirma consumir ali-
mentos que se producen en el distrito, el
23% de las madres tienen conocimiento
de los valores nutritivos que consumen.
El 32% conoce de la variedad de platos
que se puede preparar con los productos
de su zona , el 17% conoce la importan-
cia de la higiene para la preparación de
sus alimentos y un 19% tiene conoci-
miento de la técnica de lavado de manos
que le enseñaron en el Puesto de Salud
Pilcomayo.
Pagina 11
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FATS– PVL Pagina 12

 RECOMENDACIONES

 El PVL debería tener un enfoque de desarrollo de ca-

pacidades de las madres beneficiarias, con el fin de
capacitarles en actividades productivas que les permita ge-
nerar ingresos económicas, para que así logren salir de
la pobreza.

 La focalización debe darse de una manera adecuada

centrándose en los sectores que se encuentran en po-
breza y pobreza extrema, tano de la zona urbana y
rural.

 El PVL debería plantearse nuevas estrategias, que les

permita contribuir en la mejora de la problemática de
salud en los niños, basados en la realidad de la infan-
cia, así les permita elevar el nivel nutricional de los
beneficiarios para m e j o r a r s u c a l i d a d d e v i d a .
Las poblaciones mas vulnerable, que son los
niños de familias que se encuentran en situa-
ción de pobreza y pobreza extrema.

FATS– PVL Pagina 13