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RESUME
La tarea es poder rediseñar un modelo de crecimiento y planeación, que tome como base
el territorio, concentrando la atención en lo local (municipios), teniendo presente que la
parte más desagregada es el municipio, desde lo local hay que pensar la recuperación del
crecimiento económico para el gobierno local. Esta constatación es importante para
poner en práctica los planes, programas y proyectos que realizan las cooperativas y las
organizaciones de la economía solidaria, todas tienen su domicilio en los municipios y
grandes ciudades capitales, desde donde se inicia la recuperación del crecimiento para
salir de la crisis.
El contexto es complejo y caótico a la vez, aparece como una solución posible para la
creación de nuevas formas de organización social sustentadas en los principios y valores
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Profesor investigador del Departamento de Administración de la División de Ciencias Sociales y
Humanidades (DCSH), de la UAM, Unidad Azcapotzalco, y profesor del Posgrado en Estudios
Organizacionales de la DCSH, de la UAM, Unidad Iztapalapa. Responsable del Cuerpo Académico
GEPLADEL.
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I T R O D U C CI Ó
En la primera década del siglo XXI, interesa avanzar en las propuestas y estrategias de
cambio organizacional e institucional, al mismo tiempo que se busca la armonización
para dar fuerza a las Redes creadas por el sector social y el cooperativismo, como lo es
la Red Nacional de Investigadores y Educadores en Cooperativismo y Economía
Solidaria REECOOP, de reciente creación con participación de siete universidades y
seis organizaciones del movimiento cooperativo mexicano.
De que se trata, exactamente de crear un conjunto de redes que junto con las
cooperativas y otras organizaciones sociales conformen el espacio o campo de la
Economía Solidaria, a fin de producir y crear empleos utilizando las ventajas del trabajo
voluntario y de las potencialidades del sector social de la economía, poseedor de capital
social representado por tierras, aguas, bosques, valles y montañas.
El caso de México puede ser un buen ejemplo para la Región, en materia de hacer
funcionar redes solidarias con los recursos de que disponen las organizaciones del sector
social y cooperativas, organizaciones que disponen de cantidades de capital importante,
mano de obra, capital intelectual, tierra, aguas, bosques, ríos, pastos y otros. Esto invita
a realizar un inventario de bienes de que dispone el sector social.
En este trabajo, se toma al conjunto de estas unidades de trabajo asociado como las que
integran y conforman el campo del cooperativismo, (compuesto por las organizaciones
cooperativas, el cual cruza también, el campo político como lo explica Dussel, en el
sentido de que “el campo político es atravesado por diversos campos materiales:
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ecológico, el económico, el cultural. Hay muchos otros.”2 Entre los que destaca el del
cooperativismo.
En relación a esta primera década del siglo XXI, en México, se inicio el proceso
político y puesta en marcha de la alternancia política (2000 -2009), proceso que
persiste y se desarrolla en el marco de una fuerte lucha ideológica y política, en un
contexto de crisis económica y financiera que, sufre toda la región y mundo
contemporáneo.
Las megatendencias, se puede decir que son tres escenarios mundiales cuyas sombras
negativas aumentan la complejidad y el caos que enfrentan las economías nacionales en
el mundo actual. En las realidades nacionales de México y AL, todos los gobiernos han
tenido que adoptar medidas de emergencia y promover el rediseño de políticas públicas,
en un contexto de relaciones internacionales tenso, que impacta a las naciones y a las
tres instancias de gobierno. Se trata de una “incertidumbre estratégica” que plantea
Brzezinski (ex – asesor del Presidente Carter)4, se trata de una nueva situación política y
geoeconómica mundial que rompe el alineamiento existente ya que, aparece el BRIC,
que no es una comunidad, sino es un bloque de 4 naciones, que son: Brasil, Rusia, India
y China, esta situación crea condiciones que dan forma a una nueva correlación de
fuerzas en el mundo contemporáneo que va a la formación de un nuevo grupo político
internacional, como el BRIC, el mismo Brzezinski recomienda “sistematizar y
normalizar las reuniones de sus líderes y ministros de manera regular, con la
optimización de su representatividad para atraer un mayor número de nuevos países
emergentes con gran influencia regional, como Sudáfrica, México y Arabia Saudita, que
deben ser reclutados.”5
2
Dussel, 1998, Ética de la liberación, Cap.1 y 4, y 2006, 20 Tesis de Política , 58-59.
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Rodrik, trata de responder a la pregunta ¿Por qué hay tanta inseguridad económica en AL?
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“Se reconoce que el BRIC, no es una comunidad, ya que, sus miembros no se involucran en una
cooperación militar ni en geopolítica.
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Según el periodista Alfredo Jalife-Rahme, en el Diario La Jornada del 13.09.09, El BRIC, se robustece
en el seno del Grupo de los 20.
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También, se hace un estudio sobre las cajas de ahorro y crédito popular, empresas
cooperativas y empresas sociales, luego se analiza la necesidad de hacer más activa la
participación del Movimiento Cooperativista Nacional (MCN). En la gestión del
desarrollo económico y social del país. Por último, se estudia la forma de mejorar la
relación universidades – MCN.
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J.K. Galbraith, definió la tecno-estructura como el sector que maneja la acción de grupo sobre lo
individual es una característica llamativa de la organización de la gestión en las grandes empresas
transnacionales. También, destacó la superioridad de la organización en el cumplimiento de importantes
tareas sociales.
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Los cooperativistas entienden que hay que buscar una explicación a los problemas de la
vida, por ello valorizan como algo fundamental el trabajo cooperativo, como algo
positivo, real y concreto, que le proporciona confianza y tranquilidad, que tiene un
valor real, no se trata de un voluntarismo. La idea es que las ideologías que pasan la
prueba de la práctica, detrás de las mismas, siempre están las ciencias. “…Tras las
ciencias que aportan beneficio a la humanidad, están siempre las ideologías. Hay pues
una relación de mutuo beneficio entre las ciencias y las ideologías. Sin embargo, el
paradigma de las ciencias es el realismo positivista, es decir la capacidad de las teorías
para representar la realidad como es. En cambio, las ideologías razonan el mundo no
como es, sino como debe ser. Primero como pregunta. Después, como convicción.
(Matus, 1997: 60-6).
El avance de las crisis de los años 70, la crisis del petróleo 76-75, la de la deuda externa,
de los 80 o década pérdida o crisis de la deuda externa, luego la crisis del 94 del efecto
tequila, la crisis asiática 97-98, luego la crisis Argentina 2001 -2003 golpearon las
economías de AL y México, se dieron en diferentes coyunturas de la realidad mundial y
regional, destaca el impacto que provocó la Crisis Asiática y la actual recesión
económica de la primera década del siglo XXI, es decir en el 2009, estamos viviendo la
entrada a la crisis mundial, que fue la respuesta neoliberal que ha significado, la
acumulación de retrocesos que se han ido acumulando, reflejado en los índices globales
del PIB, como en las condiciones de vida de los hogares, el desempleo, caída de los
precios materias primas, aumentos de los desequilibrios financieros, se están dando las
condiciones para la depresión económica mundial.
Este poder se ejerce porque hay una ideología dominante, no es otro que el poder que
constituyen las estructuras tecnoeconómicas y sociopolíticas globales, instancia que
decide cómo deben operar los demás Estados (gobiernos), instituciones, organizaciones
o empresas y procesos económicos (Strange, 1988: 24 – 29). Ahora para hacer política a
escala mundial, se necesita un gobierno del mundo moderno, el que vivimos con todas
sus contradicciones y el cual se ejerce a través del Grupo de los países más desarrollados
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M. Porter con su modelo sustentado en la competitividad (ventaja competitiva), y C. Matus con su
modelo de planeación situacional, que es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el
conocimiento con la acción.
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Stiglitz, en su epilogo lo inicia con “nuevas lecciones sobre como dirigir mal la economía,” muestra la
mala gestión del gobierno de Bush, “mala gestión de la economía global, “mala gestión de los escándalos
empresariales” y la mala gestión de la globalización”, Es toda una crítica fuerte a la Alta Dirección
Pública, La Alta Gestión Empresarial, así como a la Alta Gestión de la elite del Gobierno Global.
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La globalización, la transnacionalización y la regionalización son procesos y escenarios mundiales que
dan vida a las megatendencias y muestran a donde van las grandes corporaciones y organizaciones
productivas y gobiernos de países ricos, evidentemente se trata de la consolidación del Estado Global o
poder estructural mundial (Inostroza 1997: 39).
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(primero grupo de los 7, luego de los 8 y ahora de los 20) que anteponen sus intereses a
los del campo de países pobres y emergentes como México y Brasil.
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El gobierno global, reconocido en la Trilateral Comisión, se organizó, inmediatamente, después de la
Segunda Guerra Mundial (1945), por grandes financistas, empresarios y partidos políticos de derecha,
profesores universitarios de derecha de Estados Unidos, Canadá y Europa, su objetivo de ese tiempo era
contener la amenaza comunista y posteriormente dieron forma a la política de contención de la ExURSS,
para frenar le expansión del comunismo.
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escenarios que conforman las megatendencias, ahí no llega el cooperativismo con sus
principios e ideología, ni su visión autogestionaria de trabajo asociado. Están
concentrados en mantener su poder con el control de las megatendencias, orientadas sus
acciones a la alta gestión del poder planetario y manejo del Nuevo Orden Económico,
base del proceso de mundialización de la economía y del desarrollo de una alta
administración empresarial a la cual hay que oponer la alta administración pública-
cooperativa y autogestionaria.
Sin embargo, habría que reconocer estas formas organizacionales de tipo cooperativo
que funcionaron en el sector social de la economía, algunas de ellas todavía están
operando en el modelo socioeconómico vigente. Muchas de estas organizaciones
tuvieron usos de tipo instrumental, fueron utilizadas en actividades ajenas a su giro y
actividad principal. Pero, este es un problema que se repite en muchos países de la
Región. 11
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Estas empresas fueron de propiedad de la Central de Trabajadores de México (CTM), no llegaron a
funcionar como cooperativas, pero si fueron empresas de propiedad social, como las cooperativas.
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El concepto de sector social, se define como un sector económico que integra a las
organizaciones productivas en las cuales prevalecen los principios de solidaridad,
cooperación, trabajo asociado o colectivo, así como por la propiedad comunitaria de los
medios de producción (propiedad social), la participación voluntaria y el control
democrático.12
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Además se sostiene que el sector social permite el funcionamiento de organizaciones productivas y de
servicios de tipo cooperativo que tratan de resolver la oposición de intereses entre capital y trabajo, en
beneficio de la clase trabajadora. De esta manera el sector social puede ser considerado como un elemento
de cambio que influye positivamente en las transformaciones estructurales de la economía nacional
(Murayama, 1978)
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Velásquez, Fidel, Presentación en la Reunión de la CTM sobre Sector Social de la Economía en
México, en 1978, citado por Inostroza, 1989: 146.
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CUADRO 1
Organizaciones sociales y formas de propiedad
El cuadro proporciona una interesante información sobre las organizaciones del sector
privado, público y social. Además, destaca las formas de cómo funcionan y se
administran siendo el sector social en México, el que tiene 6 formas de propiedad social,
sería la base para un futuro desarrollo y estudio de la Economía Solidaria. En México,
el cuadro muestra lo que puede constituir la base para iniciar el diseño de la estructura
de una economía solidaria.
Hay muchas cosas que se pueden realizar para reactivar el cooperativismo y hacerlo
ganar terreno con su presencia en todos los municipios y localidades en que esta
distribuido el MCN, como movimiento mucho, va a depender de lo que hagan las Cajas
de Ahorro Popular y las empresas cooperativas. Los cooperativistas deben entender que,
se debe mostrar que debemos crear las condiciones para una sociedad más justa y
equitativa. También, esto va a depender mucho de cómo se asuma la ideología
cooperativista y se entienda lo que significa aportar en mantener los equilibrios
macroeconómicos, sociales y políticos de la sociedad mexicana. En nuestros días todo
esto se complica con las contradicciones que se dan en el marco de la alternancia
política que vive México, acentuado esto con los manejos de una clase dirigente que
enfrenta una dura situación de inestabilidad determinada por la crisis o recesión que
sufre México, desde la década de los años 80.
El cooperativismo tiene que saber relacionarse con los gobernantes y altos funcionarios
que toman las decisiones y tienen las tareas de aplicar las reglas del juego que afectan a
las Cajas de Ahorro Popular y las empresas o sociedades cooperativas. Esto, entiéndase,
que se trata de un Tanque de Pensamiento, que facilitaría el estar presentes en el
Congreso Nacional, cuando se discutan leyes y presupuestos que favorezcan al
cooperativismo. El tanque de pensamiento podría, también hacer el papel de Lobby,
entendiendo que se trata de crear al cooperativismo, un cuerpo especializado en el
desarrollo de las organizaciones y empresas cooperativas, así como la presencia del
Movimiento en la vida nacional. de tener un tanque de pensamiento apropiado para
mantener buenas relaciones con los políticos que tienen el manejo estratégico de las
relaciones con los directivos del cooperativismo mexicano.
El problema es que muchas de las personas que conforman el grupo gobernante, la alta
gestión gubernamental y la burocracia pública, manejan y controlan la capacidad de
gobierno del municipio, de la Entidad Federativa y de la Federación. Hay problemas
que se presentan en el contacto y en la relación directa del cooperativismo con el vértice
de las tres instancias de gobierno, hay que tener cuidado con ellos, como dice Matus
improvisan demasiado, también, dicen que saben; pero, no saben y dicen que ven;
pero no ven. Esto es necesario tener presente, cuando se quiere pactar una acción
estratégica en los tres niveles de Gobierno. Todo esto requiere de una estrategia, en que
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También, hay que tener presente que el gobierno tiene poder y los ciudadanos lo juzgan
antes de la elección por sus propuestas y su ideología; pero después hacen el
seguimiento de sus estrategias y políticas públicas, es aquí donde interesan los
resultados que muestra el gobierno. El cooperativismo ha tenido un juicio de
aceptabilidad y le interesa que el gobierno corrija los errores y haga las modificaciones
pertinentes a las reglas del juego que se fijaron para todas las entidades cooperativas en
la Ley General de Sociedades Cooperativas, que contiene las reformas del 4 de junio de
2001, y la Ley de Ahorro y Crédito Popular, publicada en el Diario Oficial de la
Federación del 4 de junio de 2001, todo esto se ha dado en el marco de la alternancia
política de México.
Los tecno-políticos han estado presentes con su tesis que sostiene: “...que tras las
ciencias que aportan progreso a la humanidad, están siempre las ideologías. Hay pues
una relación de mutuo beneficio entre las ciencias y las ideologías. Sin embargo, el
paradigma de las ciencias es el realismo positivista, es decir la capacidad de las teorías
para representar la realidad como es, sino como debe ser. Primero como pregunta.
Después como convicción (Matus, 1997: 60 – 61)
La identidad cooperativa puede ser reconocida por un criterio definido hacia la idea de
conformación de un sistema social de dimensión mundial, regional y nacional, que
postula un cambio institucional, organizacional y cultural importante en la realidad
nacional, regional y mundial. Se trata del campo del cooperativismo.
Cuadro 1
México: Descripción de la identidad cooperativa
Organización, valores y principios
Fuente: Elaboración autor, Alianza Cooperativa Internacional, Ver Ley General de Cooperativas, junio de
2001, p. 11.
El cuadro entrega una visión del concepto de organización cooperativa, de los valores y
de los principios que son los elementos claves que le dan sentido a la identidad
cooperativa y dan fuerza a la confianza que, desarrollan los cooperativistas que
defienden la ideología del cooperativismo mexicano.
Las personas físicas que conforman el cooperativismo contemporáneo, han recibido una
formación y educación en la escuela del cooperativismo y con los programas educativos
de su propia organización o partido político al que pertenecen, como son la educación y
capacitación permanente, se les enseña a tener confianza,14 en cierta forma tienen una
comprensión amplia de lo que es el Movimiento Cooperativo Nacional (MCN) y de sus
responsabilidades como ciudadanos libres, participativos, honestos, y dispuestos a
servir, así como comprometerse con los programas sociales, tanto de la organización
cooperativa como de sus comunidades o municipios.
En la identidad cooperativa, existen dos conceptos que no están explícitos como son: el
pluralismo ideológico y político, y la tolerancia; sin embargo, están implícitos en el
primer principio de adhesión voluntaria y abierta, que plantea una posición de no
discriminación social, política, religiosa, racial o de sexo para el ingreso de sus socios.
Las Cajas de ahorro y crédito popular y las empresas cooperativas, juegan un papel
importante en dos actividades claves de la política económica nacional, por una parte,
las cajas son captadoras de ahorros en las entidades federativas y municipios,
particularmente en sectores de la población de bajos ingresos, que después se canaliza
hacia las MPYMES y hacia los ahorradores, mediante el crédito popular, y por otro
parte, promueve el desarrollo de nuevos proyectos productivos que crean nuevos
ambientes tecnológicos innovadores de impacto nacional. En esta forma las Cajas de
ahorro y las cooperativas se convierten en instrumentos claves para el desarrollo
regional y local.
Las cooperativas con el apoyo de las Cajas de Ahorro y Crédito Popular, pueden
constituirse en un poderoso grupo que crea autoempleo, combinando la acción
productiva con el análisis de oportunidad de inversión, esto significa elaborar muchos
proyectos productivos generadores de empleo, el cual reduce la magnitud de la pobreza
en Estados y municipios. No podemos pensar que estas acciones, inmediatamente,
vayan a reducir la pobreza, se hace en forma gradual especialmente cuando se actúa en
el sector informal, donde la precariedad del empleo es grande y no es fácil, convencerlos
que entren al cooperativismo para generar empleo de calidad.
El MCN y las cajas de ahorro constituyen agentes económicos, que son parte del sector
social de la economía nacional, es importante darle una mayor participación en la
gestión del desarrollo económico y social del país. Puesto, que se trata de un
movimiento que opera en todo el territorio nacional, las cooperativas están funcionando
en municipios de diferentes localidades rurales y urbanas.
Las cajas de ahorro y las empresas cooperativas en un trabajo asociado como agentes
económicos, pueden desarrollar múltiples empresas sociales y esto, mediante una
estrategia social de crear nuevo empleo y desarrollar proyectos de inversión que
favorezcan localidades municipales con buena dotación de recursos naturales.
La idea es que las cajas de ahorro y las empresas cooperativas están en condiciones de
crear una red de centros de innovación que puede ser uno por Estado, en donde se
conformen eslabonamientos productivos y se favorezca la formación de tipo cluster con
nuevas empresas sociales y sociedades cooperativas que buscan mejorar su
competitividad y exportar productos de calidad mundial.
Las empresas sociales constituyen pequeñas empresas de tipo familiar, que con pocos
recursos financieros van a explotar recursos naturales, realizar negocios y utilizar la
mano de obra familiar. En la primera etapa de formación de la empresa se ocupa a los
miembros familiares; luego en la segunda etapa se trata de contratar a personas ajenas a
la familia.
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Las cajas de ahorro para garantizar sus créditos deben formar un equipo de formulación
y evaluación de proyectos, a fin de garantizar la calidad de los estudios de factibilidad y
con ello la recuperación de los créditos que concedan, además, muchos de estos
proyectos podrían ser para cooperativas y empresas sociales de las localidades
municipales.
Las MPYMES, las empresas sociales y las cooperativas serían clientes potenciales de
las cajas de ahorro de los Estados y municipios, luego las cajas de ahorro deben ampliar
sus actividades en los municipios rurales y urbanos de bajos ingresos y alta marginación
social con bolsones de pobreza y desempleo.
COSIDERACIOES FIALES
En este artículo, se han realizado análisis sobre las organizaciones sociales del MCN y
la consideración de una visión general de las organizaciones que deben funcionar en una
economía solidaria que se proyecta para América Latina, en el caso de México se hace
más fácil, está la experiencia del sector social, de que, por largo tiempo ha hecho
funcionar en su economía al sector social, que constituye una parte esencial para hacer
funcionar un sector de desarrollo solidario, con empresas sociales que junto a las
empresas cooperativas, podrían dar vida a la economía solidaria. En todo caso, es
interesante tener presente que estamos hablando de un proyecto a realizar, que tiene
implicaciones y señala que se considera a la economía solidaria como un proceso
mundial, regional y local, que exige un análisis histórico y teórico para lanzarse en un
proyecto de gran envergadura para esta primera década del siglo XXI.
Esta visión de la realidad de México y América Latina, muestra que hay oportunidades
para crear una coordinación latinoamericana para hacer proyectos y trabajar en forma
coordinada a escala local, regional (Estados) y nacional para mostrar nuestras
capacidades, en que si podemos pensar en el desarrollo apoyándose en nuestros propios
recursos. Las redes facilitan esta forma de integración, de esta manera vamos uniendo
esfuerzos y avanzando en la unidad de acción y vamos pagando nuestra deuda con los
sectores pobres de la población de México y América Latina.
BIBLIOGRAFÍA
Fuentes Periódicas:
Rodrik Dani, 2001, ¿Por qué hay tanta inseguridad económica en AL, Revista de la
CEPAL, Santiago de Chile, Abril, Num. 73
Rahme-Jalife, Alfredo, página Bajo la Lupa, El BRIC (Brasil, Rusia, India y China),
Diario La Jornada, del 13 de septiembre de 2009, México.