SISTEMA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

El Sistema Nacional de Bienes Estatales - SNBE

Es el conjunto de organismos, garantías y normas que regulan de manera integral y coherente los
bienes estatales en sus niveles de Gobierno: Nacional, Regional o Local, creado bajo la Ley Nº 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales que apoya al proceso de descentralización y modernización
de la gestión patrimonial del Estado desarrollando una gestión basada en los principios de eficiencia,
transparencia y racionalidad del uso del patrimonio mobiliario e inmobiliario estatal, a fin de lograr una
administración ordenada, simplificada y eficiente, teniendo a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
- SBN como ente rector.

1. Finalidades del Sistema Nacional de Bienes Estatales:

El Sistema Nacional de Bienes Estatales tiene por finalidades:

a) Contribuir al desarrollo del país promoviendo el saneamiento de la propiedad estatal, para incentivar
la inversión pública y privada, procurando una eficiente gestión de la cartera mobiliaria e inmobiliaria
del Estado.
b) Ordenar, integrar y simplificar los procedimientos de adquisición, administración, disposición, registro
y supervisión de los bienes estatales a nivel del Gobierno Nacional, regional y local para lograr una
gestión eficiente.
2. Garantías del Sistema Nacional de Bienes Estatales:
a) La primacía de las disposiciones de la Ley, así como las normas reglamentarias y complementarias,
que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, sobre las que, en oposición de éstas, puedan
dictarse.
b) La permanencia del dominio del Estado sobre los bienes inmuebles que, para su administración y
disposición, hayan sido o sean transferidas a las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Bienes Estatales.
c) La supervisión permanente, a cargo del ente rector (Superintendencia Nacional de Bienes Estatales –
SBN), de los actos de adquisición, administración y disposición ejecutados por los organismos que
conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales.
d) Que todo acto de disposición de dominio, a favor de particulares, de los bienes inmuebles de dominio
privado estatal sea a título oneroso, teniendo como referencia el valor comercial y según los
procedimientos establecidos en las normas legales vigentes, en tanto los mismos constituyen
patrimonio de la Nación.
e) La venta por subasta pública de los bienes de dominio privado estatal; y, de manera excepcional, en
forma directa.
f) La transparencia en los procedimientos de adquisición, administración y disposición de los bienes
estatales, los cuales se encuentran sujetos a la facultad de fiscalización ciudadana.
3. Entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales:

Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales, en cuanto administran o disponen
bienes estatales, son las siguientes:

a) La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, como ente rector.

b) El Gobierno Nacional integrado por el Poder Ejecutivo, incluyendo a los ministerios y organismos
públicos descentralizados, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.

c) Los organismos públicos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

d) Las entidades, organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud
de potestades administrativas legalmente otorgadas.

e) Los gobiernos regionales.

f) Los gobiernos locales y sus empresas.

g) Las empresas estatales de derecho público.

Respecto a los Gobiernos regionales y gobiernos locales, podemos indicar que los actos que ejecuten
, respecto de los bienes de su propiedad, se rigen por lo dispuesto en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, y la Ley Nº 29151, así como por su reglamento, en lo que fuera aplicable, estando
obligados a enviar a la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN información de los referidos
bienes para su registro en el Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales – SINABIP.

Así mismo las acciones sobre los bienes estatales que realicen las entidades públicas que conforman
el Sistema Nacional de Bienes Estatales realizarán los actos de adquisición, administración, disposición,
registro y supervisión de los bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por la Ley Nº 29151 y su
reglamento.

Las entidades públicas que integran el Sistema Nacional de Bienes Estatales deben remitir a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN la documentación sustentatoria de los actos
vinculados a los bienes estatales sobre los que ejercen algún derecho o se encuentran bajo su
administración, a partir de la fecha de expedición de la resolución aprobatoria, suscripción del contrato o
inscripción del acto, según sea el caso, y conforme a los plazos y condiciones que se establezcan en el
reglamento de la Ley Nº 29151, bajo responsabilidad del titular de la entidad pública correspondiente.

4. Base legal

Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales

D.S. N° 007-2008 Vivienda Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales
 La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN)

La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN es un organismo público descentralizado

adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, siendo el ente rector responsable tanto
de normar los actos de adquisición, disposición, administración y supervisión de los bienes estatales, como
de ejecutar dichos actos respecto de los bienes cuya administración está a su cargo, de acuerdo a la
normatividad vigente, gozando de autonomía económica, presupuestal, financiera, técnica y funcional,
con representación judicial propia.

a. El Superintendente Nacional de Bienes Estatales

El Superintendente Nacional de Bienes Estatales es el funcionario público de mayor nivel jerárquico de la

Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN. Su designación tiene un período de cuatro (4) años.
La designación y vacancia del cargo se rige por la Ley Nº 27594, Ley que regula la participación del Poder
Ejecutivo en el nombramiento y designación de funcionarios públicos, y la Ley Nº 28175, Ley marco del
empleo público.

b. Funciones y atribuciones de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

Normativas:

a) Promover o expedir, cuando corresponda, las disposiciones legales en materia de adquisición,

administración, disposición, registro y supervisión de bienes estatales siendo de cumplimiento obligatorio
por parte de las entidades.

b) Absolver consultas, interpretar y emitir pronunciamientos institucionales sobre bienes estatales con
carácter orientador.

De Supervisión:

a) Cautelar que las entidades cumplan con los requisitos y ejecuten los procedimientos contenidos en el
Reglamento y demás normas sobre la materia, conforme a la naturaleza del bien.

b) Efectuar periódicamente acciones de supervisión de los actos que recaigan sobre bienes estatales y de
los bienes incautados; así como el cumplimiento de la finalidad para el que fueron entregados; estas
acciones podrán ser de naturaleza preventiva o correctiva.

c) Efectuar Inspecciones Técnicas inopinadas sobre los bienes estatales que formen parte del portafolio
mobiliario e inmobiliario de las entidades, debiendo los funcionarios otorgar las facilidades del caso.

d) Acceder a los registros, documentos e información respecto de los actos de adquisición, disposición y
administración de bienes estatales que las entidades lleven a cabo con las limitaciones establecidas en la
Ley.
e) Determinar la existencia de infracciones en la ejecución de los actos de administración, adquisición,
disposición y registro de los bienes estatales contenidas en la Ley, el Reglamento y demás normas
complementarias y conexas, comunicando al Titular de la entidad correspondiente y a la Contraloría
General de la República para que adopten las acciones respectivas, bajo responsabilidad del Titular de la
entidad y sin perjuicio de las acciones que el Ente Rector ejecute en defensa de los bienes estatales.

f) Emitir Opinión Técnica en los actos de disposición de predios de propiedad del Estado, con excepción
de los bienes de propiedad regional y municipal, de aquellos que sean materia de procesos de
formalización y titulación, o de los que estén comprendidos en procesos de privatización o concesión en
cumplimiento de normas especiales.

g) Al igual que todas las entidades, requerir información a particulares que ejerzan o hayan ejercido algún
derecho sobre bienes estatales.

h) Ejercitar las acciones de revisión de los Actos de Registro efectuados por las entidades en el SINABIP.

De gestión:

a) Procurar una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario de los bienes estatales
racionalizando su uso y optimizando su valor.

b) Promover el saneamiento de la propiedad estatal por parte de las entidades para incentivar la inversión
pública y privada.

c) Realizar el diagnóstico y/o saneamiento físico-legal de bienes inmuebles de las entidades, inclusive
aquellas comprendidas en proyectos de inversión, obras de infraestructura y servicios públicos del Estado,
siempre que las entidades no puedan ejecutar por sí mismas el saneamiento respectivo, debiendo solicitar
por escrito la intervención del Ente Rector y bajo los términos del Convenio que se suscriba para dicho
efecto.

d) Otorgar la conformidad para el levantamiento de la reserva y posterior transferencia en propiedad del

Estado, de los inmuebles reservados para fines de Defensa Nacional, previo informe técnico - legal sobre
la situación de dichos bienes

De decisión:

A través del Órgano de Revisión de la Propiedad Estatal:

a) Resolver como última instancia administrativa los conflictos sobre bienes de propiedad estatal que
surjan entre las entidades.

b) Emitir pronunciamientos institucionales que constituyen precedentes en casos de similar naturaleza.

De registro:

a) Organizar y conducir el SINABIP que contiene el registro administrativo de carácter único y obligatorio
de los bienes estatales.

b) Registrar y/o actualizar en el SINABIP la información que de forma obligatoria remitan las entidades
sobre los bienes estatales, bajo su competencia directa.

c) Administrar la información contenida en el SINABIP.

d) Brindar información contenida en el SINABIP a las entidades que así lo soliciten y a los particulares con
las limitaciones establecidas en la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

De la capacitación:

a) Brindar capacitación permanente al personal a cargo de la administración de los bienes estatales,

conforme al Plan Anual de Capacitación sobre Propiedad Estatal que apruebe por Resolución de SBN.

El Sistema de Información Nacional de Bienes Estatales (SINABIP)

Es un registro administrativo de carácter único y obligatorio de los bienes estatales de dominio público
y privado en sus diferentes niveles de gobierno, el cual ofrece información sistematizada, completa,
oportuna y actualizada al SNBE para una adecuada gestión mobiliaria e inmobiliaria. La SBN organiza y
conduce el SINABIP.

El SINABIP contiene información catastral, técnica, jurídica y económica de los bienes estatales, en sus
dimensiones espacial, temporal y temática; útil para una adecuada gestión de dichos bienes, así como
para el ordenamiento territorial.

El registro comprende el ingreso de la información en el SINABIP por parte de todas las entidades,
asignándole un Código Único correlativo a nivel nacional de acuerdo a lo dispuesto por las directivas que
emita el Ente Rector.

Las entidades que conforman el Sistema tienen la obligación de registrar y actualizar en el SINABIP, la
información respecto de los bienes de su propiedad y de aquellos que administran.

Tratándose de los actos susceptibles de inscripción en los Registros Públicos, éstos deberán ser
anotados preventivamente en el SINABIP, anotación que se convertirá en definitiva luego de culminada la
inscripción en los Registros Públicos.

Misión

• Registrar, administrar, supervisar e informar los bienes patrimoniales e incorporarlos física y

contablemente al patrimonio de la entidad.
• Administrar y controlar los bienes muebles e inmuebles con la finalidad de mantener una información
adecuada y oportuna de los bienes que conforman las cuentas:

 1501 Edificios y estructuras,

 1502 Activos no producidos y
 1503 Vehículos maquinaria y equipo.

Órgano de revisión de la propiedad estatal (ORPE)

El órgano de revisión de la propiedad estatal constituye la instancia revisora de la Superintendencia

Nacional de Bienes Estatales - SBN, creada mediante la Ley N°29151, con competencia nacional, encargada
de resolver, en última instancia administrativa, los conflictos sobre bienes de propiedad estatal que surjan
entre las entidades públicas, integrantes del Sistema Nacional de Bienes Estatales, las que, en forma
obligatoria, deben recurrir a ella.

a. Funciones Principales

El Órgano de Revisión será competente para:

Dar solución a los conflictos entre entidades respecto de los actos administrativos que recaigan sobre
bienes estatales.

- Resolver las oposiciones que formulen las entidades en los procedimientos de saneamiento
contenidos en el D.S N°130-2001-EF.
- Intervenir en los conflictos que se generen por la identificación y reserva de bienes del Estado para
proyectos de interés y alcance nacional.
- Resolver los conflictos que se generen por la identificación, calificación y declaración de las
condiciones de los terrenos del Estado o el levantamiento de las mismas.
 BIENES ESTATALES

1. Concepto

Son todos aquellos bienes muebles e inmuebles de dominio privado, así como los bienes de
dominio público susceptibles de satisfacer necesidades humanas y de servicios públicos, de las cuales
se generan derechos que forman parte del patrimonio del estado.

2. Bienes Inmuebles

Suelen clasificarse así aquellos que lo son por naturaleza fija constituida por: terrenos, casas,
edificios, infraestructura pública y otras construcciones etc. (bienes de dominio privado). Que no
pueden desplazarse de un lugar a otro, por estar íntimamente ligado a la superficie, forman parte
también aquellos activos que por su naturaleza pertenecen a las partes sólidas o fluidas que forman
una superficie y profundidad, tales como las minas, las canteras y los yacimientos (mientras su materia
permanece unida al yacimiento), y las aguas naturales o embalsadas, así como todo lo que se
encuentra bajo el suelo, sin que intervenga la obra del hombre.

Clases de bienes inmuebles estatales:

 Bienes de dominio público

 Bienes de dominio privado
 Bienes de alcance nacional

a) Bienes inmuebles de dominio público:

Son aquellos bienes estatales, destinados al uso público como playas, plazas, parques,
infraestructura vial, vías férreas, caminos y otros, cuya administración, conservación y mantenimiento
corresponde a una entidad; aquellos que sirven de soporte para la prestación de cualquier servicio
público como los palacios, sedes gubernamentales e institucionales, escuelas, hospitales, estadios,
aportes reglamentarios, bienes reservados y afectados en uso a la defensa nacional, establecimientos
penitenciarios, museos, cementerios, puertos, aeropuertos y otros destinados al cumplimiento de los
fines de responsabilidad estatal, o cuya concesión compete al Estado. Tienen el carácter de
inalienables e imprescriptibles. Sobre ellos, el Estado ejerce su potestad administrativa, reglamentaria
y de tutela conforme a ley. Son bienes del dominio público del Estado, dentro de sus respectivas
jurisdicciones:

- Los de uso común;

- Los destinados a los servicios públicos y los equiparados a éstos conforme a la ley;

- Los inmuebles y muebles de valor histórico y cultural que se encuentren dentro de su

territorio;
 - Las aguas que corren dentro del territorio;

- Los cauces, vasos y riberas de las corrientes de aguas;

- Los terrenos ganados natural o artificialmente a los ríos, arroyos o corrientes, lagos y lagunas;

- Las sujeciones, cuando el predio dominante sea alguno de los anteriores;

- Los puentes, carreteras, caminos y vía públicas;

- Los montes, bosques y parques naturales de su propiedad, que se destinen a fines de interés
público;

* Bienes de dominio público natural:

Dentro de esta categoría se encuentra el mar, los ríos, las playas, lagos, etc., siendo la
característica principal de estos bienes que son los provistos por la naturaleza y que hacen a la
geografía propia de un territorio. Por otra parte, se caracterizan por la imposibilidad de ser valuados
en dinero.

* Bienes de dominio público cultural:

Comprende los caminos, carreteras, canales, puentes, plazas y, en general, las obras
efectuadas por el Estado, así como también las inversiones realizadas para su mejora.

Características:

 Los bienes de dominio público son: inembargables, imprescriptibles e inalienables y no

podrán ser objeto de hipoteca ni se otorgan derechos de uso, usufructúo o servidumbre
pasiva en forma permanente.
 No podrá imponerse servidumbre pasiva alguna sobre bienes del dominio público en los
términos del código civil. Los derechos de tránsito, de luz y otros semejantes, se regirán
exclusivamente por las leyes y reglamentos administrativos.
 Serán nulos de pleno derecho los actos por los que se constituyan o inscriban gravámenes
sobre bienes de dominio público.
 Las entidades del estado y los particulares sólo pueden adquirir el uso, aprovechamiento
o explotación de los inmuebles del dominio público mediante concesión, autorización,
permiso o licencia, según sea el caso, conforme las disposiciones y requisitos señalados
en la ley.
 Sólo podrán otorgarse concesiones, permisos, licencias o autorizaciones, sobre bienes de
dominio público, cuando concurran causas del interés público.
 b) Bienes Inmuebles de dominio privado:

Son aquellos bienes estatales que siendo de propiedad del Estado o de alguna entidad, no
están destinados al uso público ni afectados a algún servicio público, y respecto de los cuales sus
titulares ejercen el derecho de propiedad con todos sus atributos.

c) Bienes Inmuebles de dominio privado de alcance nacional:

Son aquellos bienes estatales de dominio privado que aún no han pasado a formar parte del
patrimonio de los distintos sectores y niveles de gobierno Regional o local producto del proceso de
descentralización, respecto de los cuales sus titulares no pueden ejercer el derecho de propiedad con
todos sus atributos hasta que concluya el proceso de transferencia y sean regularizados

Constituyen bienes de alcance nacional los siguientes:

1) Los bienes muebles e inmuebles del Estado no registrados como activos de los Gobiernos
Regionales ni de los Gobiernos Locales, que fueran transferidos por los Consejos Transitorios de
Administración Regional en el marco del proceso de descentralización pendientes de saneamiento.

2) La infraestructura pública a cargo de la administración de entidades conformantes del

Gobierno Nacional, excepto de las Empresas Estatales.

3) La infraestructura y equipos de la Defensa y Seguridad Nacional, Orden Interno, Fuerzas

Armadas y de la Policía Nacional.

4) Los bienes muebles e inmuebles reservados para la administración de una entidad,

conforme a norma legal expresa.

5) Los bienes muebles e inmuebles del Gobierno Nacional ubicados en el extranjero, en calidad
de sedes diplomáticas, militares, policiales, incluyendo aquellos reconocidos como tales por las leyes
y tratados internacionales.

6) Bienes Incautados: Son aquellos sobre los cuales ha recaído una medida cautelar por
constituir objeto, medio, instrumento o efecto de un hecho punible o infracción administrativa, y que
forman parte de un procedimiento administrativo sancionador, investigación preliminar o proceso
judicial.

3. Bienes Muebles

Son bienes muebles los que pueden trasladarse de un lugar a otro, cuya vida útil es superior a
un año y su valor monetario no sea inferior a 1/8 de la UIT tal es caso de los muebles, maquinaria y
equipo de propiedad del estado o las entidades del sector público.
A) DONACIÓN A FAVOR DEL ESTADO

Contrato, convenio o acuerdo a través del cual una persona jurídica o natural transfiere a una
entidad pública a título gratuito bienes muebles o inmuebles, cuya característica principal es la de no
tener condición o contraprestación alguna por los bienes recibidos.

B) DACIÓN EN PAGO A FAVOR DEL ESTADO

El código civil en el Art. 1265° establece que “toda obligación consiste en dar, hacer o no hacer
alguna cosa”. Cuando una persona (deudor) contrae una obligación el ordenamiento jurídico le exige
observar una determinada conducta que puede ser positiva (dar o hacer) o negativa (no hacer). Por lo
tanto, el pago queda efectuado cuando el acreedor recibe como cancelación total o parcial una
prestación diferente a la que debía cumplirse.

La obligación jurídica supone siempre establecer una relación entre el deudor frente al
acreedor, que ostenta el derecho a exigir en su propio interés la conducta o prestación que ha asumido
el deudor. La relación obligatoria es aquella relación jurídica por la que dos o más personas se obligan
a cumplir y adquieren el derecho a exigir determinadas prestaciones, por tanto, la dación de pago se
puede definir como un acto jurídico de cumplimiento obligatorio de dar (dinero, bienes, servicios, etc.)
u obligaciones de hacer, que implica la existencia de un medio extintivo de las obligaciones consistente
en que, llegado el momento debe dar cumplimiento a la obligación contraída con el acreedor.

C) COMISO E INCAUTACIÓN DE BIENES

Es una sanción que aplica la Administración Tributaria y otras entidades del estado por
mandato legal específico, que consiste en la privación definitiva de la propiedad de los bienes o
mercaderías, mediante el comiso se pierde la propiedad del bien o bienes que pertenecen a terceros
por realizar actividades ilícitas, contraviniendo ordenamiento legal. El comiso de bienes podrá recaer
sobre los bienes muebles, maquinaria, activos, vehículos, y otros derivados de las actividades ilícitas,
así como equipos que utiliza el Fiscalizado.

D) TRANSFERENCIAS DE DOMINIO

La transferencia de predios estatales es la traslación de dominio a título gratuito u oneroso de

predios del dominio privado estatal, que se realiza entre las entidades conformantes del Sistema, con
excepción de las empresas estatales de derecho público.

La distribución de los ingresos producto de las transferencias a título oneroso se rigen por las
reglas de la compra venta. (Art. 62° D.S. N° 007-2008-VIVIENDA)

E) REVERSIÓN DE DOMINIO

El conjunto de bienes de propiedad del estado que, por los fines de utilidad común o pública
a que responden, están sujetos a un régimen jurídico especial de derecho público por tanto “El
dominio público se define como un conjunto de bienes del estado afectados al uso directo o indirecto
de los particulares. Atendiendo a esta definición, las obras públicas (bienes muebles o inmuebles que
se ejecutan con un fin de utilidad general, sea por el Estado directamente, sea por un particular)
integran el mismo”, respectivamente, además de que el dominio de estos bienes públicos pertenezca
al estado, hace que ellos queden fuera de su comercialización y no sean, por lo tanto, susceptibles de
apropiación por los particulares de modo alguno. Lo cierto es que, al Gobierno nacional, a los
Gobiernos regionales y Gobiernos locales, sólo corresponde la protección, el control y la
administración de dichos bienes, pero de manera alguna el dominio de los mismo pertenece al estado
y a los ciudadanos, cuyos atributos, exclusividad, perpetuidad, etc., están entregados a todos los
habitantes, con las limitaciones naturales relativas al uso y goce de ellos”.

Por otro lado, en ocasiones el estado adjudica a las personas naturales y jurídicas a título
gratuito, en sesión de uso y otras modalidades para que pueda destinarlos a fines públicos o de
beneficio público incrementando su valor agregado o de utilidad pública, es en éstos casos que,
cuando no se cumplan las condiciones estipuladas en el convenio o contrato de dar un fin de utilidad
pública es que el estado exige que se revierta tal cesión o transferencia.

F) COMPRAVENTA

La compra venta es el contrato mediante el cual el vendedor se obliga a transferir la propiedad

de un bien al comprador, y este a su vez, se obliga a pagar su precio en dinero. En virtud a éste
concepto, el contrato de compra venta no puede ser confundido con la traslación de dominio y nada
impide que dicha traslación de dominio se pueda dar en un momento distinto.

G) PERMUTA

La permuta es un contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa
para recibir otra. Es el contrato que sirve para regular el acto de intercambiar bienes o cosas entre
entidades públicas o personas naturales o jurídicas, debido a razones de necesidad pública.

También puede ser el contrato por el cual uno de los contratantes se obliga a entregar una
parte en una cosa y la otra en bienes o especies, de común acuerdo.

H) ARRENDAMIENTO

El contrato de arrendamiento es un contrato por el cual una de las partes, llamado arrendador,
se obliga a transferir temporalmente el uso y goce de una cosa mueble o bien inmueble a otra parte
denominada arrendatario, quien a su vez se obliga a pagar por ese uso o goce un precio cierto y
determinado.

El precio puede consistir en una suma de dinero pagada de una sola vez, o bien en una
cantidad periódica, que en este caso recibe el nombre de renta.
I) AFECTACIÓN EN USO

La afectación en uso es el derecho que permite a una entidad pública o a un particular usar y
administrar a título gratuito un predio de propiedad estatal para un fin determinado compatible con
las funciones del Estado. Por la afectación en uso sólo se otorga el derecho de usar a título gratuito un
predio a una entidad para que lo destine al uso o servicio público y excepcionalmente para fines de
interés y desarrollo social.

Las condiciones específicas de la afectación en uso serán establecidas en la Resolución que la

aprueba o en sus anexos, de ser el caso. (Art. 97° del Reglamento D.S. N° 007-2008-VIVIENDA).

J) CESIÓN EN USO

La cesión es el acto de disposición en virtud del cual el cedente transmite al cesionario el

derecho a exigir la prestación a cargo de su deudor, que se ha obligado a transferir por un título
distinto. La cesión puede hacerse aún sin el asentimiento del deudor. (Art. 1206º Código civil).

La cesión debe constar por escrito, bajo sanción de nulidad. Cuando el acto o contrato que
constituye el título de la transferencia del derecho conste por escrito, este documento sirve de
constancia de la cesión.

K) DEL COMODATO

El comodato o préstamo de uso es un contrato en que una de las partes entrega a la otra
gratuitamente una especie, mueble o raíz, para que haga uso de ella, y con cargo de restituir la misma
especie después de terminado el uso.

La cosa prestada puede ser un bien, mueble o inmueble, pero siempre debe tratarse de una
especie. Por tanto, el comodato de bienes estatales tiene carácter temporal y se realiza a favor de una
entidad; por excepción debidamente sustentada, se podrá realizar a favor de un particular. (Art. 111°
D.S. N° 007-2008VIVIENDA).

* Marco Legal

Ley N° 29151 Ley del Sistema Nacional de Bienes Estatales

D.S. N° 007-2008 Vivienda Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales

ACTOS SOBRE LOS BIENES ESTATALES

a) Actos de administración:

Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás
entidades públicas ordenan el uso y aprovechamiento de los bienes estatales.
 b) Actos de disposición:

Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás
entidades públicas aprueban acciones que implican desplazamiento del dominio de los bienes
estatales.

c) Actos de adquisición:

Son los actos a través de los cuales el Estado, representado por la Superintendencia Nacional
de Bienes Estatales - SBN; los gobiernos regionales, que han asumido las competencias; y las demás
entidades públicas incorporan a su patrimonio bienes estatales.

d) Acto de registro:

Es el acto por el cual se incorpora un bien estatal en el Sistema de Información Nacional de

Bienes Estatales - SINABIP a mérito de los títulos que corresponden a la naturaleza de los actos que se
generen.

e) Acto de supervisión:

Es el acto que desarrolla el ente rector sobre los bienes estatales y sobre los actos que recaen
sobre éstos; asimismo, respecto del cumplimiento del debido procedimiento que ejecuten las
entidades públicas que conforman del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

CONTROL PATRIMONIAL

El control patrimonial son una serie de procedimientos que se llevan a cabo operando un
sistema de registro y control de bienes muebles e inmuebles, que permite conocer e identificar todos
aquellos bienes que integran el patrimonio de la entidad y de programas especiales, así como contar
con los registros actualizados.

De acuerdo a las necesidades planteadas, con la finalidad de contribuir con el control de los
procesos del Patrimonio, se optó por la creación de un Sistema Integral denominado SIGA-MP, que
permita el registro y seguimientos de los Bienes de las Instituciones del Estado.

El módulo de patrimonio (SIGA-MP), viene a ser una herramienta para la gestión del Control
Patrimonial, la misma que permite registrar, controlar, revisar y emitir información sobre la
administración de los Bienes de Propiedad Estatal, de acuerdo a las disposiciones y normas emitidas
por la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales.
 a) Objetivo del control patrimonial: Los objetivos del control patrimonial son:

- Contratar Pólizas de Seguros para los bienes de su propiedad y los que se encuentren bajo
su administración, conforme a la prioridad y disponibilidad presupuestal.

- Aprobar el Alta (incorporación) y la Baja (extracción) de sus bienes.

- Realizar las demás acciones vinculadas a bienes muebles, tales como:

- Aprobar los actos de adquisición, administración y disposición.

- Organizar y presidir los actos mediante los cuales se dispone su enajenación.

- Realizar Inventarios Anuales.

- Aplicar sanciones administrativas al personal que incumpla la normatividad sobre el

SNBE, de acuerdo las normas de la materia.

- Formular denuncias ante las autoridades correspondientes por el uso indebido o

pérdida de sus bienes y de los que se encuentren bajo su administración.

- Realizar consultas a la SBN sobre la aplicación o interpretación de las normas sobre

adquisición, registro, supervisión, administración y disposición de los bienes estatales.

- Las demás que establezca la normatividad vigente.

- Realizar el inventario físico de los bienes muebles e inmuebles de la entidad en todas las
unidades administrativas, en coordinación con los responsables de las unidades orgánicas existentes
y jurisdicciones, identificando los bienes de programas especiales;

- Asignarle el código patrimonial que le corresponda con las etiquetas de código de barra para
cada bien inventariado;

- Elaborar los kardex individuales de cada uno de los bienes patrimoniales de todas las áreas,
verificando que estén debidamente firmadas por los usuarios responsables de los bienes;

- Llevar expedientes de los bienes patrimoniales por ítems identificando los usuarios, así como
facturas o documentos que acrediten la propiedad de los bienes muebles e inmuebles identificando
además su ubicación, antigüedad, código.

- Verificar In Situ los bienes patrimoniales entregados por el Almacén Central o por donaciones
de las diversas Instituciones públicas o privadas.

- Clasificar los bienes según su naturaleza y valor unitario o de conjunto; Bienes Depreciables
(activos Fijos) y Bienes No Depreciables.

- Elaborar la información correspondiente a la Oficina de Contabilidad respecto a los Activos

Fijos consolidado por Unidad Ejecutora previa Conciliación Permanente.
 - Remitir en forma ordenada y cronológica el inventario permanente (incrementos, altas,
bajas, etc. de activos fijos) a la Superintendencia de Bienes Estatales.

- Dar de baja física y contablemente los bienes patrimoniales de acuerdo a lo que estipula el
Reglamento de la Comisión de Altas, Bajas y Ventas de Bienes Patrimoniales

- Controlar y registrar todos los bienes muebles e inmuebles que pasen a formar parte del
organismo mediante donaciones o contratos de comodato, identificándolos dentro del sistema de
inventarios;

- Reasignar los bienes muebles que sean entregados para el trámite de baja y que estos hayan
sido rehabilitados;

- Recepcionar copias de facturas del departamento de compras o adquisiciones para la

elaboración de los kardex y etiquetas de código de barra y asignación de correspondientes;

- Coordinar con el almacén central el registro y elaboración de los kardex de todos los bienes
recibidos de nivel central en apoyo a los programas especiales, asignándoles el número de inventario,
así como el programa al que corresponde;

- Elaborar contratos de comodato y donación por aquellos bienes que sean entregados a otras
dependencias u organizaciones;

- Mantener una estrecha coordinación con las diferentes unidades administrativas con
respecto a las altas y bajas de bienes, sean cual fuere su origen, a fin de mantener el inventario
actualizado, así como llevar los expedientes correspondientes, y conservarlos durante el tiempo que
establezca la ley;

- Realizar por lo menos dos veces al año, reuniones con el comité de enajenación de bienes
muebles e inmuebles a fin de presentar los bienes que por su estado inservible sean dictaminados
para su baja y destino final o disposición para su venta; Elaborando información de la situación actual
de los bienes muebles e inmuebles, asuntos a tratar y levantar acta de las mismas, conservando en
custodia la documentación soporte de los acuerdos tomados; Aplicando las normas y procedimientos
generales para la afectación, baja y destino final de bienes muebles, para los casos de transferencia,
enajenación, donación o destrucción emita las instancias legales;

- Coordinar con la Gerencia de recursos financieros respecto a las altas, bajas, donaciones y
comodatos de bienes muebles e inmuebles, a fin de conciliar con los registros contables y mantenerlos
actualizados;

- Coordinar con la Gerencia de recursos humanos respecto a los movimientos de bajas de

personal, con el fin de verificar físicamente los bienes que tuvo bajo su resguardo y actualizar los
registros;
 - Llevar un programa sistematizado de bienes muebles e inmuebles a través de un sistema de
código de barras que permita efectuar un mejor control e identificación de la ubicación de los mismos,
así como de los programas especiales, de bienes donados y en comodato;

- Efectuar los trámites ante las instancias correspondientes a fin de que sean regularizados los
costos o valor asignado y situación real de todos los bienes muebles e inmuebles

- Vigilar que el sistema de registro y control de inventarios implantado sea actualizado, a fin
de que estos sean funcionales para su registro y control;

- Coordinar con la Dirección de Servicios Generales para el apoyo y logística, necesaria

(mamparas, computadoras, proyectores, equipo de sonido, etc.) Así como el material a utilizarse; para
los eventos de capacitación y difusión.