UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE

DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS DE POSTGRADOS
MAESTRIA DE CIENCIAS ECONOMICAS
MAESTRIA EN CONSULTORIA TRIBUTARIA

MSC. JOSE ELMAR HERRERA CASTILLO

INTRODUCCION A LA LEGISLACION TRIBUTARIA
JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

LUCRECIA ISABEL CASIMIRO RAMOS

LUIS EDUARDO PEREZ VICENTE
ANABELLA PATRICIA GALINDO OROZCO
SASHA EVELIN ESTHER CHIGUIL GOMEZ
MISAEL CORTEZ
 INDICE GENERAL

TEMA PÁGINA

INTRODUCCION 1

JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS 2

PIRAMIDE DE KELSEN (DISEÑO 1) 3

PIRAMIDE DE KELSEN (DISEÑO 2) 4

ORDEN JERARQUICO NORMATIVO 5

NORMAS CONSTITUCIONALES 6Y7

NORMAS ORDINARIAS 8

NORMAS REGLAMENTARIAS 9

NORMAS INDIVIDUALES 10

CLASES DE CONSTITUCIONES 11

PARTES QUE COMPONEN LA CONSTITUCION 12

CONCLUSION 13

BIBLIOGRAFIA 14
 Introducción

La presente investigación se enfoca, en una investigación sobre la jerarquía d e

las Le yes Guat emal tecas, podem os observar el nivel de autoridad de las normas
jurídicas y es d e s u m a i m por t a n ci a resaltar q u e s e cl asifican e n cuat ro
importantes grupos que se definen como CORI, es decir , N ormas
Constitucionales, Ordinarias, Reglamentarias e Individuales. Por lo cual se
indaga para aclarar las norm as que rigen nuestro país, basándose en la
pirámide de Kelsen.

También se describen y enumeran ejemplos en cada una de las clasificaciones de

las n o r m as jurídicas. S e resaltan al gu nos artículos const itucion ales q u e d a n a
conocer la suprem acía de la Constitución e n Guatem ala, c on sus debidos
com e nt ar i os pa ra q u e sea d e m a yo r c o m p r e n s i ó n p a r a el lector d e esta
investigación.

Sin embargo es importante resaltar que según el artículo 46 de la Constitución de

la República d e Gu at em al a establece q u e en materia de derechos hum anos , los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno.

1
 JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

GENERALIDADES

E n c a d a si st em a jurí dico ex i st e u n a n o r m a jurídi ca f u n d a m e n t a l u originaria,

s urgi da d e la revol uci ón, a la cual s e le d e n o m i n a L e y f u n d a m e n t a l o
Constitución. S u característica e s q u e s e encuent ra e n la base d e t odo si s t em a
jurídico o en la cúspide y de ella se deriva el resto de normas del sistema. La ley
fundamental o la Constitución, por lo general, tiene previstos los procedimientos
conform e a los cuales deben ser elaboradas y expedidas el resto de norm as del
sistema jurídico. En términos d e jerarquía, esta constitución o ley fundamental se
encuentra al nivel m á s alto del sistema y define cual es la jerarquía que el resto
de las normas del sistema deben tener.

De acuerdo con el modelo de Kelsen, la jerarquía normativa es necesaria, toda vez

q u e la validez d e las no rm as inferiores se det erm ina conform e a las n or m a s d e
superior jerarquía.

JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

La jerarquía de las normas jurídicas es el grado de importancia que en relación d e

mayor o de m enor a mayor, asigna el Estado para regular la vida societaria.

Toda norma constituye, relativamente a la condicionante de que se deriva, un acto

de aplicación. E l orden jurídico es una larga jerarquía de preceptos, cada uno de
los cuales desempeña un papel doble:

  En relación con los que les están subordinados, tiene carácter normativo.
 En relación con los supraordinados, es acto de aplicación.

La norma suprema no es un acto, pues, como su nombre lo indica, es un principio

límite; es decir, un a n o r m a sobre la q u e n o existe ni n gún precepto d e superior
categoría.

2
JERARQUIA DE LAS NORMAS JURIDICAS EN EL ORDENAMIENTO
JURIDICO GUATEMALTECO

PIRAMIDE DE KELSEN

3
4
EL ORDEN JERARQUICO NORMATIVO DE CADA SISTEMA DE DERECHO
SE COMPONE DE LOS SIGUIENTES GRADOS:

Derecho Internacional (Pactos y Convenios en materia de Derechos Humanos).

A u n q u e esta clasificación (que col oca a los Pactos y C onveni os e n Mat eri a d e
Derechos Hum anos por encima de las constituciones estatales) aún es motivo de
serios debates y fuertes críticas, la mayoría de doctrinarios modernos acepta que
el orden jurídico q u e rige a los Est ados (inclu yendo s u Consti tución ), deb e ser
concordante a los Pactos y Convenios que en materia de Derechos Hum anos han
suscrito y ratificado.

Actualment e es insostenible que el Derecho Internacional y el Derecho Interno

puedan desarrollarse de manera aislada.

En esta materia podemos citar la Declaración Universal de Derechos Humanos, el

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

S i n e m b a r g o , es necesa ri o acl arar q u e la post ura d e la C ort e d e

Constitucionalidad guatemalteca ha preferido mantener el principio de que en la
cúspide del ordenami ent o jurídico guat em alt eco esta la Constitución y qu e los
tratados y convenciones e n m ateria d e derechos h u m a n o s ratificados po r
Guat emal a deben ingresar al ordenamiento jurídico con carácter de norm a
constitucional y no puede reconocérseles ninguna superioridad sobre la
Constitución (Art. 44, 175 y 204).

Normas Constitucionales.

Estas normas son de aplicación general, creadas por la Asamblea Nacional

Constituyente, la cual es de órgano tipo extraordinario y temporal.

L a C onst it uci ón Política d e la R epúbl i ca d e G u a t e m a l a pose e pr e em i ne n ci a y

primacía sobre las leyes constitucionales; esto es, que el h ec h o d e qu e tanto la
Constitución como las leyes constitucionales sean creadas por una Asamblea
Nacional Constituyente, no implica que se encuentren al mismo nivel.

Artículo 44.Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y garantías

que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.

"Uno de los principios fundamentales que informa al Derecho guatemalteco, es el

d e s uprem ací a constitucional, q u e impli ca q u e e n la cúspi de d el ordenami ento

5
jurídico está la Constitución y ésta, c o m o ley suprema, es vinculante para
gobernant es y gobernados a efecto d e lograr la consolidación del Es t ado
Constitucional de Derecho. La súper legalidad constitucional se reconoce, con
absoluta precisión, en tres artículos de la Constitución Política de la R epública: el
44, el 175, y el 204”.

Artículo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio

general d e q u e e n m at eri a d e d er e c hos h u m a n o s , l os trat ados y co nv e nc i on e s
acept ados y ratificados p o r G u a t e m a l a , t ienen pre em i n en ci a s ob re el de r e ch o
interno.

"Esta Corte estima conveniente definir su posición al respecto. Para ello parte del
principio hermenéutico de que la Constitución debe interpretarse c o m o u n
co nj u nt o a rm ó ni co , e n el si gni fi cado d e q u e c a d a part e d e b e det erm i nars e e n
f o r m a acorde c o n las restantes, q u e ni n g un a disposición d e b e ser consi derada
aisladamente y que debe preferirse la conclusión que armonice y no la que coloque
en pugna a las distintas cláusulas del texto. En primer término, el hecho de que la
Constitución haya establecido esa supremacía sobre el Derecho interno debe
entenderse c o m o s u reconocimiento a la evolución q ue en materia d e derechos
humanos se ha dado y tiene que ir dando, pero su jerarquización es la de ingresar
al ordenamiento jurídico con carácter de norma constitucional que concuerde con
s u conjunto, pe ro nu nca c o n potest ad reform adora y m e n o s derogatoria d e s us
preceptos por la eventualidad de entrar en contradicción con normas de la propia
Constitución, y este ingreso se daría no por vía de su artículo 46, sino -en
consonancia con el artículo 2. de la Convención- por la del primer párrafo del 44
constitucional...’ E l artículo 4 6 jerarquiza tales derechos h u m a n o s c o n rango
superior a la legislación ordinaria o derivada, pero no puede reconocérsele
ninguna superioridad sobre la Constitución, porque si tales derechos, en el caso de
serlo, guardan armonía con la mi sm a, entonces s u ingreso al sistema normativo
n o ti ene p r o b l e m a , p e r o si ent ra ren e n c ont r adi c ci ó n c o n la C a r t a M a g n a , s u
efecto sería modificador o derogatorio, lo cual provocaría conflicto con las
cláusulas de la m i s m a qu e garantizan s u rigidez y superioridad y con la
disposición que únicamente el poder constituyente o el refrendo popular, s egún
sea el caso, tienen facultad reformadora de la Constitución. (Artículos 44 párrafo
tercero, 17 5 párrafo primero, 204, 277, 278, 279, 2 8 0 y 28 1 d e la Constitución
Política) Por otro lado, la pretensión de preeminencia sobre la Constitución
tendría sentido si la norma convencional entrase en contravención con la primera,
puesto que la compatibilidad no ofrece problemas a la luz de lo establecido en el
artículo 4 4 constitucional, pero resulta q ue el poder público guat em al t eco está
limitado a ejercer sus funciones dentro del marco de la Constitución, por lo que no
podría concurrir al perfeccionamiento d e un convenio o tratado internacional que
la contravenga”.

6
Artículo 175.- Jerarquía constitucional. Ni nguna ley podrá contrariar las
disposiciones de la Constitución. Las leyes que violen o tergiversen los mandatos
constitucionales son nulas ipsojure.

"Dentro de los principios fundamentales que informan al Derecho guatemalteco,

se encuentra el de supremacía o súper legalidad constitucional, que significa que
e n la cúspi de de l o r d e n a m i e n t o jurídico está l a C onst i t uci ón y ésta, c o m o l e y
s u p r e m a , e s v i n c ul a n t e p a r a g o b e r n a n t e s y g o b e r n a d o s a e f e c t o d e l ogr a r l a
consolidación del Estado Constitucional de Derecho. Esta súper legalidad
constitucional s e reconoce, co n absoluta precisión e n tres artículos d e la
Constitución Política de la República: el 44, el 175 y el 204".

Artículo 204.- Condiciones esenciales de la administración de justicia. Los

tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observarán obligadamente el
principio d e que la Constitución de la República prevalece sobre cualquier ley o
tratado.

“Uno de los principios fundamentales que informa el derecho guatemalteco es el

d e s uprem ací a constitucional, q u e implica qu e e n la cúspide d el ordenami ento
jurídico está la Constitución y ésta, c o m o ley suprema, es vinculante para
gobernant es y gobernados a efecto d e lograr la consolidación del Es t ado
Constitucional d e Derecho. Esa súper legalidad se reconoce, con absoluta
precisión, en tres artículos d e la Le y Fundament al: el 44 que dispone que serán
nulas ipso jure las leyes y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden
q u e disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza; el 175 que afirma que ninguna ley podrá contrariar sus disposiciones y
que las que violen o tergiversen sus mandatos serán nulas ipso jure; y el 204 que
establece que los tribunales de justicia en toda resolución o sentencia observarán
obligadamente el principio de que la Constitución prevalece sobre cualquier ley o
tratado...” Gaceta No. 42, expediente No. 639-95, página No. 23, sentencia: 11-12-
96. “...La jerarquía constitucional y su influencia sobre todo el ordenamiento
jurídico tiene una de sus manifestaciones e n la prohibición de que las normas de
jerarquía inferior puedan contradecir a las de jerarquía superior. El principio de
s u p r e m a c ía l egal est á g a r a n t i z a d o p o r l a C o n s t i t u c i ón ; p o r u n a part e, l a q u e
ordena la adecuación de la ley a las normas constitucionales y, por la otra, la que
i m p o n e a los tribunales el deber d e observar e n t oda resolución o sentenci a el
principio de que la C ons titución prevalece sobre cualquier ley. Del principio de
supremacía s e deriva el de la jerarquía normativa que i m pone la coherencia del
ordenamiento jurídico, de manera que la norma superior determina la validez de
la inferior...” Gaceta No. 59, expediente No. 1200-00, página No. 59, sentencia: 29-
03-01.

7
Dentro de las leyes constitucionales se encuentran:

La ley de amparo exhibición personal y constitucional:

Que tiene por objeto desarrollar las garantías y defensas del orden constitucional
y los derechos inherentes a la persona protegidos por la constitución d e la
república, y las leyes y convenios internacionales.

Ley de Emisión del Pensamiento:

Que no es m ás que lo que su título indica, protege los derechos del libre
pensamiento de cualquier persona, delimitando ciertos parámetros.

Ley del Orden Público:

Q u e está orientada a q u e las autori dades correspondi ent es m a n t e n g a n l a

seguridad, en el orden público y la estabilidad de las instituciones del estado, lo
cual requiere en det erminadas circunstanci as, la restricción d e garantías q u e la
constitución establece.

Ley Electoral y de Partidos Políticos:

Es la normativa para la participación d e los partidos políticos en Guatemala y la

reglamentación electoral.

Normas Ordinarias.

S o n las norm as generales y abstractas q u e e m a n a n del C ongr eso , dentro d e las

principales tenemos:

 Ley del Organismo Judicial Decreto 2-89

 Código Civil (*)
Procesal Civil(*)
Código de Trabajo
 Código Penal
Ley del Organismo Ejecutivo
 Ley de Salarios de la Administración Pública
 Ley de Consolidación Salarial
 Ley Reguladora del Aguinaldo
  Le y de Probidad y Responsabilidades de los Funcionarios y Em pl eados
Públicos
 Ley de bonificación Anual Para Trabajadores del Sector Privado y Público
 Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional
 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

8
  Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor
 Ley de lo Contencioso Administrativo
 Ley de Protección a la Niñez y la Adolescencia
  Ley de Sindicalización y Regulación de Huelga Para Trabajadores del
Estado
  Reformas a la Ley de Sindicalización de los Trabajadores del Estado
Ley Orgánica del IGSS
 Ley de Contrataciones del Estado
Ley de Migración
Ley de Desarrollo Social
Código Municipal

(*) Estos dos códigos no fueron aprobados ordinariamente por el Congreso d e la

R epúbl i ca de Guat em al a. Est os son decretos Le y q ue fueron aprobados po r u n
Jefe de Estado.

Normas Reglamentarias.

Estas normas tienen por objeto fundamental establecer mecanismos para la

aplicación d e las leyes ordinarias. S o n creadas por los tres poderes; Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Es aquélla que amplía, esclarece o detalla algún artículo o
alguna ley que, por su contenido, requiere de una mayor explicación jurídica. Y se
dividen en:

 Generales
o Reglamento del IVA
o Reglamento del ISR
o Reglamento general de la ley de la carrera judicial
o Reglamento de la ley del servicio civil del organismo legislativo
o Reglamento de ley general de descentralización
o Reglamento de la ley de contrataciones del estado
o Reglamento de la ley de los consejos de desarrollo urbano y rural
o Reglamento de la ley orgánica del presupuesto
o Reglamento de la ley de clases pasivas civiles del estado

 Particulares
o Reglamento Interior de Trabajo de la Empresa “X”

o R e g l a m e n t o In t e r n o D e L a A s a m b l e a D e P r e s i d e n t e s D e L o s
Colegios Profesionales D e Gu at em al a

9
 o R e g l a m e n t o In t e r n o M u n i c i p a l

o R e g l a m e n t o O r g á n i c o In t e r n o d e l M i n i s t e r i o d e S a l u d
Pública y Asistencia Social

o R e g l a m e n t o In t e r n o d e l H o s p i t a l “ X ”

Normas Individualizadas.

D e aplicación particular. S e objetivaran en una o m ás personas, pero claramente

identificadas, sobre las cuales constituyen correlaciones de derechos y
obligaciones. Dentro de las cuales se pueden mencionar:

 Sentencias de todos los Tribunales

 Contratos Civiles y Mercantiles
Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo
 Testamentos
  C onvención sobre la eliminación de todas las formas d e discriminación
contra la mujer
 convenio 169 de la OIT: sobre los pueblos indígenas y tribales

Una característica co m ún de las leyes constitucionales y ordinarias es que son de

aplicación general; por el contrario, las normas jurídicas individualizadas son de
aplicación particular; es decir, se aplican a personas determinadas, que, hablando
en términos procesales o contractuales, diríamos las PARTES.

“Tanto los preceptos constitucionales c o m o los ordinarios y reglamentarios son

no rm as d e carácter general; las individualizadas, e n c am bi o , refiéranse a
situaciones jurídicas concretas. Las leyes ordinarias representan un acto de
aplicación de preceptos constitucionales. D e manera análoga, las reglamentarias
es t án c o n d i c i o n a d a s p o r l as ordinari as, y las i ndi vi dual i z ad as p o r n o r m a s d e
índole general. Al gu nas veces, sin em ba r go, u n a n o r m a individualizada pu e d e
encontrarse condicionada por otra del mismo tipo, como ocurre, por ejemplo,
cuando una sentencia se funda en un contrato”.

10
 CONSTITUCION POLITICA

“La Constitución Política es la ley fundamental del Estado que establece las bases
de su organización y la forma de su gobierno.

L a C o n s t i t u c i ó n e s l a l e y d e m a y o r j e r a rq uí a d e n t r o d e l E s t a d o . E n el l a s e
establece, en primer lugar, el fin para que se organiza el mismo; se reconocen los
derechos y garantías de los habitantes (derechos humanos), s e instaura la
estructura y forma de funcionamiento de sus organismos y diversas instituciones,
y se instituyen las garantías y mecanismos para hacer valer los derechos
establecidos y los medios de defensa del orden constitucional.

CLASES DE CONSTITUCION

A t e n d i e n d o a la pos i bi l i dad d e s u r e f o r m a o d e s u a b ro ga ci ón, s e d i v i d e n e n

rígidas y flexibles:

  Rígidas; Es la que, surgida de un poder constituyente formal, no se puede

modificar sino m ediante procedimientos diferentes a los de la legislación
común.

  Flexibles: La constitución flexible es la que admite su enmienda mediante

el m i s m o m e c ani s m o em pl eado para su legislación c om ú n. S o n las
constituciones q u e p ueden reform arse o abrogarse por el C ongreso d e la
Republica.

  Mixtas: Estas surgen cuando una parte de ella puede ser reformada y otra
parte presenta dificultad para su reforma.

OTRAS CLASES DE CONSTITUCIONES

Además de las clases de constituciones ya descritas están:

  Escritas: S o n aquellas e n las cuales la estructura del Estado e n s us

preceptos fundamentales s e encuentra regulada e n u n doc um ent o
escrito, único, elaborado en forma sistemática.

  No escritas: Llamadas también consuetudinarias, son aquellas que

t i e ne n l o s E s t a d o s e n l os c u al e s n o exi ste u n d o c u m e n t o uni t a ri o y
sistematizado superior a todas las leyes.

11
   Sumarias: Son aquellas que únicamente exponen los fundamentos de la
organización política del país.

  Desarrolladas: En estas, además de exponer los fundamentos de la

organización política del país se toman en cuenta disposiciones relativas
a ot r as m a t e r i a s , c o n el o b j e t o d e a f i a n z a r el s i s t e m a y a s e g u r a r s u
funcionamiento.

PARTES QUE COMPONEN LA CONSTITUCION POLITICA DE LA

REPUBLICA.

Parte Dogmática: Contenida en los TITULOS I Y II, desde el preámbulo y de los

artículos 1 al 139.

Parte Orgánica: Contenida en los TITULOS III, IV, V, VI Y VII, de los artículos
140 al 281.

Para comprenderla m ejor po d em o s dividir nuestra Constitución en tres grandes

partes:

L a Parte Dogmáti ca : Es aquella en donde se establecen principios, creencias, y

fundamentalmente los derechos humanos, tanto individuales c om o sociales, que
se le otorgan al pueblo como sector gobernante, para que este último respete estos
derechos. Esta parte dogmática la encontramos contenida en los títulos I y II d e
nuestra Constitución desde el Preámbulo y de los artículos 1 al 139.

La Parte Orgánica: Es la que establece como se organiza Guatemala, la forma de

organización del poder; es decir, las estructuras juridco-politicas del Estado y las
limitaciones del poder público frente a la persona, o sea la población. E sta parte
orgánica la encontramos contenida en los títulos III, IV y V de la Constitución, de
los artículos 140 al 262.

La Parte Practica: Es la que establece las garantías y los mecanismos para hacer
valer los derechos establecidos en la Constitución, y para defender el orden
constitucional. Esta parte Práctica la encontramos contenida en los Títulos V I y
VII de la Constitución de los artículos 263 al 281.

12
 Conclusión

Las leyes en Guat em ala y en el m und o entero son importantes para reglamentar
y normar los diferentes escenarios del diario vivir de toda los habitantes, algunas
c o n m á s p e s o d e l e y s e gú n p u d i m o s observar s u jerarquí a e n la i nvest i gación
realizada. Dejando en claro que en nuestra legislación, la Constitución Política de
la República de Guatemala es la norma que encabeza la jerarquía de la normativa
del derecho guatemalteco, como lo tipifica en sus artículos 44, 175 y 204.

A l habl ar d e las n o r m a s ordinarias, s e refiere a t o do t i po d e le y c r e a d o po r el

C on gr es o d e la R epubli ca, dent ro d e los cu ales s e p u e d e n m enci onar: L e y del
Organismo Ejecutivo, Le y de Salarios de Administración Publica, Le y del
O r g a n i s m o Judi ci al ent r e ot ros. A d i c i on a l a esto, s e e n c u e n t r a n l as n o r m a s
regl am ent ari as, s o n las q u e r e gul an a las ordinari as, e s deci r t odos l os
reglamentos.

Para finalizar se encuentran las norm as individualizadas, las cuales son de

aplicación particular, s e objetivaran e n u n a o m á s personas, p e r o cl aram ent e
identificadas sobre las cuales constituyen correlaciones de derecho y obligaciones.
C o m o por ejemplo, acuerdos ministeriales, pactos colectivos de condiciones d e
trabajo.

13
 Bibliografía

 Introducción al estudio del Derecho I

Quinta Edición
Alberto Pereira Orozco

  Constitución Política de la República de Guatemala

Octava Edición, actualizada al año 2014
Jorge Mario Castillo González

 Constitución de Guatemala, Wikipedia

 https://hectorberducido.wordpress.com/leyes/

14