TEMA 4 REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y PRINCIPIOS GENERALES. CLASES DE
RECURSOS. LAS RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACIONES
CIVILES Y LABORALES

1.- LA REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINSITRATIVOS.

Los actos administrativos gozan de una presunción de validez que provoca la

inversión de la carga de la prueba, de tal manera que la invalidez del acto tendrá
que ser demostrada bien, por el interesado, utilizando los recursos administrativos
o el recurso contencioso administrativo, bien por la Administración mediante la
institución de la revisión de oficio.

El hecho de que la Administración quiera revisar su propias decisiones puede ser

por que sea una contradicción entre su acto y el ordenamiento jurídico o que, aun
siendo legitimo, es contrario al interés público del momento.

Se denominará “anulación” la revisión de un acto amparada en una infracción del

ordenamiento jurídico, y se denominará “revocación” la revisión que se ampara en
criterios de interés, conveniencia, oportunidad, etc. Se considera por la doctrina un
caso especial de revocación la rectificación de errores puntuales.

Las Administraciones Públicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a

solicitud del interesado, y previo informe favorable del Consejo de Estado,
declararán de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a
la vía administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos de
nulidad previstos en la ley.

El órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar, motivadamente, la

inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar el dictamen del órgano consultivo si no se basan en causas de
nulidad.

Asimismo, en cualquier momento y previo dictamen favorable del Consejo de

Estado u órgano equivalente, podrá declarar la nulidad de las disposiciones
administrativas que incurran en los vicios de nulidad. En estos casos no pueden
solicitarse a petición de parte.

Al declarar la nulidad de una disposición o acto, podrán establecerse, en la misma

resolución, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan
las circunstancias previstas en la Ley.

Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, si en tres meses no se ha

dictado resolución, producirá la caducidad del mismo. En los iniciados a instancia
del interesado se podrá entender desestimado por silencio administrativo.

En la Comunidad de Madrid la competencia para la revisión de oficio de actos nulos

es de:

 El Presidente, El Gobierno y sus Comisiones Delegadas, respecto de su propios

actos
 Los Consejeros, respecto a sus propios actos y los dictados por órganos
dependientes de ellos y por los Consejos de Administración de los Organismos
Autónomos o Entes de Derecho Público, salvo que una ley disponga lo contrario.
 Los órganos de administración de los organismos autónomos y entes de derecho
público respecto de los actos dictados por los órganos de ellos dependientes
 Los órganos previstos en la Ley General Tributaria

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 El Gobierno respecto a la revisiones de oficio de las disposiciones con carácter
general

Las Administraciones Pública podrán declarar lesivos para el interés público los
actos favorables para los interesados que sean anulables a fin de proceder a su
ulterior impugnación ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo.

El plazo de prescripción es de 4 años desde que se dictó el acto y exigirá la previa

audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo a través del trámite
de audiencia. Transcurridos 6 meses sin que se hubiera declarado la lesividad se
producirá la caducidad.

Iniciado el procedimiento de revisión de oficio, el órgano competente para resolver

podrá suspender la ejecución del acto, cuando ésta pudiera causar perjuicios de
imposible o difícil reparación.

Las Administraciones Públicas podrán revocar en cualquier momento sus actos de

gravamen o desfavorables, siempre que tal revocación no constituya dispensa o
excepción no permitida por la leyes, o se contraria al principio de igualdad, al
interés público o al ordenamiento jurídico.

Asimismo, podrán rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los

interesados, los errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.

Las facultades de revisión no podrán se ejercitadas cuando por prescripción de

acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

2.- LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS CONCEPTOS Y PRINCIPIOS

GENERALES

Podemos definir los recursos administrativos como “actos del administrado

mediante los que éste pide a la propia Administración la revocación o reforma de un
acto suyo, o de una disposición de carácter general de rango inferior a la Ley, en
base a un título jurídico específico.

Las características generales comunes a todo tipo de recursos son:

 No se pueden considerar una forma de control de la actuación de la

Administración al actuar ésta como juez y parte
 No rige en los recursos el principio de congruencia
 La pretensión deducida en el recurso consiste en solicitar la revocación o
modificación de un acto definitivo, basado en cualquier infracción del
ordenamiento jurídico.
 El recurrente ha de tener la capacidad de obrar y legitimación. El órgano decisor
del recurso puede ser el mismo que dictó el acto, u otro diferente
 Los plazos para la interposición del recurso son preclusivos y transcurridos se
produce la imposibilidad de proceder a la interposición del mismo.

La doctrina suele destacar el significado de los recursos administrativos sobre un

doble aspecto:

Los recursos administrativos como garantía para los administrados en la

medida en que los afectados por las por las resoluciones definitivas de la
Administración les proporciona una garantía, consistente en la posibilidad de
reaccionar contra ellas y, eventualmente, de eliminar el perjuicio que comporten.

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Y los recursos administrativos como presupuesto de la impugnación
jurisdiccional ya que el recurso administrativo está configurado con carácter
obligatorio para poder acceder a la vía jurisdiccional.

Los actos susceptibles de recurso administrativo según la ley son

 Resoluciones o actos de trámite siempre que decidan directa o indirectamente

sobre el fondo del asunto, determinen la imposibilidad de continuación del
procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio irreparable. Se podrán
interponer los recursos de alzada y potestativo de reposición
 Los actos firmes en vía administrativa, sólo se podrá interponer el recurso
extraordinario de revisión.

Ponen fin a la vía administrativa

 Las resoluciones de los recursos de alzada

 Las resoluciones de los procedimientos de impugnación art 107.2
 Las resoluciones de los órganos que carezcan de superior
 Las demás resoluciones de órganos cuando así lo disponga una norma
 Los acuerdos, pactos, convenio o contratos que tengan la consideración de
finalizadotes del procedimiento.

Según la Ley 53/1983 de Gobierno y Administración de la Comunidad de Madrid

ponen fin a la vía administrativa las resoluciones siguientes:

 Las del Presidente

 Gobierno y Comisiones Delegadas
 Consejeros
 Autoridades inferiores que resuelvan por delegación de un órgano que ponga fin
a la vía administrativa
 Las de cualquier autoridad cuando lo establezca una disposición legal o
reglamento.

La ley concede al particular otras vías o cauces para obtener la anulación de las
disposiciones generales u acto por el que se encuentra perjudicado, como es el
acceso a los órganos jurisdiccionales en los supuestos en que no caben o han sido
agotadas las posibilidades de los recursos administrativos.

Las reglas generales de tramitación de los recursos administrativos son:

1.- Preparación: Constituye un trámite típicamente procesal. Tiene como finalidad

solicitar que se pongan de manifiesto al interesado las actuaciones que integran el
expediente administrativo, al objeto de proporcionarle los antecedentes necesarios
para la interposición del recurso. Esta fase existe en las denominadas
reclamaciones económico-administrativas.

2.- Interposición: El procedimiento se inicia siempre a instancia de parte

mediante escrito de interposición en el que se hará constar:

 El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal

 El acto que se recurre y la razón de su impugnación
 Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación de medio y lugar a efectos
de notificación.
 Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
 Las demás particularidades exigidas en su caso

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El error en la calificación del recurso no será obstáculo para su tramitación. Los
vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrán ser alegados por quienes lo
hubieren causado.

La interposición del recurso trae como efecto inmediato la obligatoriedad de

resolver que no podrá delegarse.

Otro de los efectos es que su interposición no suspenderá la ejecución del acto

impugnado, salvo que una disposición establezca lo contrario, no obstante, el
órgano a quien competa resolver el recurso lo podrá suspender de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecución del acto impugnado cuando, la ejecución
pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación, o que la impugnación se
fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.

La ejecución del acto impugnado se entenderá suspendida si transcurridos se

entenderá suspendida si transcurridos 30 días desde que la solicitud de suspensión
haya tenido entrada en el registro del órgano competente para decidir este no
hubiera dictado resolución expresa.

Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares que

sean necesarias para asegurar la protección del interés público o de terceros y la
eficacia de la resolución o el acto impugnado.

La suspensión podrá prolongarse después de agotada la vía administrativa cuando

exista medid cautelar y los efectos de ésta se extiendan a la vía contencioso-
administrativa.

Cuando el objeto del recurso sea un acto administrativo que afecta a una pluralidad
indeterminada de personal, la suspensión de su eficacia habrá de ser publicada.

3.- Instrucción y ordenación del procedimiento de recurso: Se aplican las

mismas reglas que para el procedimiento administrativo.

Hay que hacer especial referencia al trámite de audiencia que si se regula

expresamente en la ley estableciendo: Un plazo no inferior a 10 días ni superior a
15 cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos. Si hubiera
otros interesados se les dará traslado del recurso para en el plazo de 10 días
aleguen cuento estimen procedente.

4.- Resolución del recurso: La resolución del recurso puede ser:

 Resolución expresa que puede ser estimatoria o desestimatoria. Además,

la terminación del recurso puede tener lugar por, el desistimiento, la
renuncia y la caducidad. En el procedimiento administrativo el principio de
congruencia entre la petición del recurso (petitum) y la resolución del mismo
no guarda la misma rigidez que en el ordenamiento procesal.

 Resolución por silencio: En el supuesto de que la Administración no

resuelva el recurso planteado, se entenderá desestimado en mismo. Ahora
bien, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la
desestimación por silencia administrativo, se entenderá estado el recurso si
llegado el plazo de resolución el órgano administrativo competente no
dictase resolución expresa.

5.- La “reformateo in Prius”: La regla general es la prohibición de reformar “in

Prius” por la vía del recurso, tanto el acto recurrido como el acto objeto de revisión,
el recurso administrativo no puede resultar un presupuesto para el desbordamiento

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de las potestades revocatorias de la administración sino como un proceso
impugnatorio normal al que es consustancial el principio de congruencia, en base al
cual la administración puede revisar en vía de recurso, en la medida en que venga
autorizadas por las pretensiones del recurrente.

3.- CLASES DE RECURSOS

1.- RECURSO DE ALZADA

El recurso de alzada es un acto del interesado mediante el cual se solicita del

órgano superior al que dictó el acto recurrido la modificación total o parcial del
mismo.

Está regulado en los arts 114 y 115 de la LRJ-PAC.

El recurso de alzada se interpone contra resoluciones y actos que no ponen fin a

la vía administrativa; y tiene por objeto evitar que se conviertan en firmes.

El recurso de alzada no es posible cuando “ex lege” se agota la vía administrativa, y

ocurre en las resoluciones y actos adoptados por el Consejo de Ministros y sus
Comisiones Delegadas en el ejercicio de las competencias que le son atribuidas.

Este recurso no sólo puede interponerse frente a resoluciones que ponen fin al
expediente, sino además, contra actos de trámite cuando decidan sobre el fondo
del asunto, determinen la imposibilidad de contribuir al procedimiento o produzcan
indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos.

El plazo de interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto es expreso

y de tres meses si el acto es presunto y se contará a partir del día siguiente de la
notificación o cuando produzca efectos el silencio administrativo según su
normativa.

El recurso de alzada puede fundarse en cualquiera de los motivos de nulidad o

anulabilidad recogidos en los arts 62 y 63 de la ley. Son:

 Vicios de nulidad de pleno derecho: son:

 Los que lesione derechos y libertades públicas

 Los dictados por un órgano manifiestamente incompetente
 Los que tengan un contenido imposible
 Los constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de
ésta
 Los dictados prescindiendo del procedimiento
 Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico
 Cualquier otro que se establezca en un norma

 Vicios de anulabilidad son:

 Los que incurran en cualquier infracción del ordenamiento jurídico

 Los que incurran en desviación de poder
 Los que carezcan de aquellos requisitos formales indispensables para que
el acto alcance su fin, o den lugar a la indefensión de los interesados.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses.

Transcurrido este plazo sin que recaiga resolución, se podrá entender desestimado
el recurso. Se entenderá que el silencio es positivo en los casos en que el recurso

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de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de
una solicitud por el transcurso del plazo.

Contra la resolución del recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso

administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisión en los casos establecidos
por la ley.

2.- RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN.

Este recurso es el recurso administrativo cuya decisión corresponde al órgano que

dictó el acto impugnado.

El art. 116 establece que los actos administrativos que pongan fin a la vía
administrativa podrán ser recurridos potestativamente en reposición ante el
mismo órgano que los hubiera dictado o se impugnados directamente ante el
orden jurisdiccional contencioso administrativo. El recurso contencioso
administrativo no se interpondrá hasta que sean resulto expresamente o se haya
producido la desestimación presunta.

El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto

fuera expreso y de tres meses si el acto es presunto, y se contará cuando se
produzca el acto presunto.

El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes. Y
contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo
dicho recurso

3.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

El recurso de revisión es de carácter extraordinario o excepcional de manera que

sólo puede ser interpuesto por las causas especiales que están previstas en el
artículo 118 y que son:

 Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los

propios documentos incorporados al expediente
 Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencian el error de la resolución recurrida
 Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella
resolución
 Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme.

El plazo de interposición es distinto según la causa en la que se fundamente, así

que cuando se trate de la causa primera, es de cuatro años siguientes a la fecha de
la notificación de la resolución impugnada, En los demás casos el plazo será de tres
meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia
judicial quedó firme.

El plazo para resolver será de tres meses desde la interposición del recurso y si no
se hubiese dictado resolución en este plazo se entenderá desestimado, quedando
expedita la vía jurisdiccional contencioso administrativa.

Será competente para conocer el recurso extraordinario de revisión el órgano

administrativo que haya dictado el acto objeto de recurso.

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En la Comunidad de Madrid será competente para conocer el recurso extraordinario
de revisión el órgano administrativo que haya dictado el acto objeto del recurso.

Se podrá acordar la inadmisión a trámite del recurso, sin necesidad de recabar

dictamen el órgano consultivo competente, cuando el mismo no se funde en alguna
de las causas previstas. El órgano competente para conocer el recurso
extraordinario de revisión debe pronunciarse no sólo sobre la procedencia del
recurso, sino también, en su caso, sobre el fondo de la cuestión resuelta por el acto
recurrido.

4.- RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LAS ACCIONES CIVILES Y

LABORALES

A.- RECLAMACIONES PREVIAS AL EJERCICIO DE LA ACCIÓN CIVIL

La reclamación previa, es respecto al proceso civil, lo que la vía administrativa es al

proceso contencioso.

Del análisis de la naturaleza de la reclamación previa ha llevado a la doctrina a las

siguientes conclusiones.

 Se asimila al acto de conciliación: aunque tenga un carácter unilateral y tenga

que decidirse con criterios de Derecho, la doctrina y la jurisprudencia coinciden
en señalar la misma finalidad en las dos instituciones: evitar la producción de
litigio.
 La reclamación previa es un procedimiento administrativo
 La reclamación previa es un presupuesto procesal, que ha de existir antes de
formular la demanda correspondiente.

La reclamación se dirigirá al órgano competente de la Administración Pública de que

se trate.

El escrito de reclamación está exento de formalismos y se ha de acompañar con los

documentos en que los interesados fundamenten su derecho.

El órgano ante el cual se haya presentado la reclamación la remitirá en el plazo de

cinco días al órgano competente, en unión de todos los antecedentes del asunto. El
órgano competente para resolver podrá ordenar que se complete el expediente con
los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios.

Resuelta la reclamación por el Ministro u órgano competente, se notificará al

interesado. Si la Administración no notificara su decisión en el plazo de tres meses,
el interesado podrá considerar desestimada su reclamación al efecto de formular la
correspondiente demanda judicial.

B.- RECLAMACIÓN PREVIA A LA VIA JUDICIAL LABORAL

La ordenación del proceso laboral descansa sobre la idea de que una solución
convenida entre las partes es preferible a la solución determinada por un tercero.

Así, la vigente Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, regula dos aspectos: la

Conciliación previa y el agotamiento de la vía administrativa previa a la vía judicial.

De la Conciliación decir que es un acto de mediación y obligatorio para los

litigantes.

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La reclamación previa, es un requisito necesario para poder demandar a las
Administraciones Públicas o entes de derecho público vinculadas o dependientes,
agotando de esta forma la vía administrativa, cuando así proceda, de acuerdo con
lo establecido en la normativa del Procedimiento Administrativo.

La reclamación deberá dirigirse al Jefe Administrativo o director del establecimiento

u organismo en que el trabajador preste sus servicios.

Denegada la reclamación o transcurrido un mes, sin haber sido notificada

resolución alguna, o desde que se debe entender agotada la vía administrativa el
interesado podrá formular demanda en el plazo de 2 meses ante el juzgado o la
sala competente, a la que acompañara la resolución denegatoria o documento
acreditativo de presentación de la reclamación.

En las acciones derivadas de despido, el plazo de interposición de la demanda será

de 20 días hábiles.

Se exceptúan del requisito de reclamación previa:

 Impugnación de despidos colectivos

 Disfrute de vacaciones
 Materia electoral
 Movilidad geográfica
 Modificación sustancial de las condiciones de trabajo
 Suspensión del contrato
 Reducción de jornada por causas económicas, organizativas o de producción
derivadas de fuerza mayor
 Conciliación de la vida personal, familiar y laboral
 Procedimiento de oficio
 Conflictos colectivos
 Impugnación de convenios colectivos, estatutos de los sindicatos o su
modificación
 Tutela de derechos fundamentales y libertades públicas
 Medidas de protección Integral contra la violencia de género

También se exige como requisito en La Ley Reguladora de la Jurisdicción de lo

Social la reclamación previa para formular demanda en materia de prestaciones de
Seguridad Social, aunque se exceptúan los procedimientos de impugnación de altas
médicas por agotamiento del plazo. En este caso el plazo será de once días desde
la notificación de la resolución, que tendrá que contestar expresamente a la misma
en el plazo de 45 días. En caso contrario se entenderá denegada la reclamación por
silencio administrativo.

La demanda habrá de formularse en el plazo de 30 días, a contar desde la fecha en

que se notifique la denegación de la reclamación previa o desde el día en que se
entienda denegada por silencio administrativo.

La reclamación previa interrumpirá los plazos de prescripción y suspenderá la

caducidad.

Con referencia a la Comunidad de Madrid, las reclamaciones previas a la vía judicial

civil y laboral hay que tener en cuenta:

Que según la ley 1/1983 art 53 el órgano competente para resolver las
reclamaciones previas será los Consejeros respectivos.

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En los Organismos Autónomos y Entes de Derecho Público la competencia
corresponderá al Consejo de Administración, salvo que su ley de creación asigne la
competencia a un órgano de la Consejería de adscripción.

En todas las Consejerías de la Comunidad de Madrid se constituirá bajo la

presidencia del respectivo Secretario General Técnico una Comisión que conocerá
de las reclamaciones previas a la vía judicial civil o laboral, y que tendrán como
misión informar en Derecho las reclamaciones previas a la vía judicial, civil o
laboral. El informe es preceptivo y no vinculante.

El Jefe del centro al que se haya dirigido la reclamación, la remitirá junto con un
informe y el expediente o antecedentes relativos al asunto, dentro de los 3 días
siguientes a la recepción del escrito a la Secretaría General Técnica.

La Comisión, se reunirá previa convocatoria del expediente, emitirá el

correspondiente informe- propuesta dentro de los 10 días siguientes al de entrada.

El Presidente de la Comisión cuando considere necesario, conceder al interesado un

plazo de audiencia de cinco días para que exponga lo que en derecho convenga.

En ningún caso excederá de 20 días el tiempo desde la fecha de entrada de la

reclamación en la Secretaría General Técnica hasta la evaluación del informe
propuesta.

Las Secretarías Generales Técnicas deberán remitir a la Dirección General de la

Función Pública una copia de las reclamaciones previas a la vía laboral que se
formulen.

Requieren informe previo de la Dirección General de la Función Pública de

estimación de las reclamaciones previas a la vía laboral que versen sobre las
siguientes materias:

1. Las que tengan o se presuman que tengan alcance general o sectorial,

incluidas las de conflicto colectivo
2. las formuladas acerca de la aplicación individual o sectorial del Capitulo III
del Convenio Colectivo para el personal laboral de la Comunidad de Madrid y
acuerdos sobre clasificación profesional adaptados por la comisión paritaria
3. Las que tengan contenido económico o impliquen modificación de la plantilla
presupuestaria
4. Las que demanden el reconocimiento de una relación contractual indefinida,
al margen de los procedimientos de oposición y concurso con publicidad
legalmente establecida.

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