Recinto Santo Domingo

Escuela de Administración y Contabilidad.

Tema:
La Administración Publica

Asignatura
Contraloría

Presentado por:
Nayrobi Emeterio Lara SD-16-20136
Starlin Salvador LR-14-20330
Nicol María Cuello SD-15-10078
Diomedes Ovalles Tineo SD-14-30481
Anny Concepción Pelegrin LR-08-30159
Bolívar Almonte SD-14-10192

Facilitadora:
Catherine Solano

Santo Domingo
República Dominica
4 de octubre del 2018
Contenido
Presentación

índice ---------------------------------------------------------------------------------------- I

Introducción ------------------------------------------------------------------------------- II

Qué es Administración pública------------------------------------------------------------1

División de la Administración Publica---------------------------------------------------1
La administración pública centralizada--------------------------------------------------1
La administración pública descentralizada----------------------------------------------2
Administración pública paraestatal-------------------------------------------------------2
Administración pública municipal--------------------------------------------------------2
Elementos de la administración pública-------------------------------------------------2
Órgano administrativo---------------------------------------------------------------------3
Actividad administrativa-------------------------------------------------------------------3
Finalidad-------------------------------------------------------------------------------------3
El medio--------------------------------------------------------------------------------------3
Características de la administración pública--------------------------------------------3
Estado de derecho---------------------------------------------------------------------------4
Puntos que contempla Estado de derecho------------------------------------------------4
Definición de ciencia, técnica y arte------------------------------------------------------5
Administración como arte, ciencia y disciplina----------------------------------------6
La Administración como arte--------------------------------------------------------------6
La Administración como Ciencia---------------------------------------------------------6
La administración como disciplina-------------------------------------------------------7
La burocracia--------------------------------------------------------------------------------7
Objetivos-------------------------------------------------------------------------------------8
Administración Pública--------------------------------------------------------------------8
Elementos de la administración-----------------------------------------------------------9

I
Nación--------------------------------------------------------------------------------------10
Tipos de nación----------------------------------------------------------------------------10
Nación política-----------------------------------------------------------------------------10
Nación cultural----------------------------------------------------------------------------10
Elementos de una nación-----------------------------------------------------------------10
El territorio---------------------------------------------------------------------------------10
Población-----------------------------------------------------------------------------------10
Las costumbres----------------------------------------------------------------------------11
Las tradiciones-----------------------------------------------------------------------------11
La historia----------------------------------------------------------------------------------11
La comunidad de ideales-----------------------------------------------------------------11
Conciencia nacional-----------------------------------------------------------------------11
Organización del Estado------------------------------------------------------------------11
El Poder Ejecutivo ------------------------------------------------------------------------11
Misión--------------------------------------------------------------------------------------12
Funciones----------------------------------------------------------------------------------12
El Poder Legislativo----------------------------------------------------------------------12
Misión--------------------------------------------------------------------------------------12
El Poder Judicial---------------------------------------------------------------------------12
Misión--------------------------------------------------------------------------------------13
Administración del Estado---------------------------------------------------------------13
Ley orgánica de la Administración Pública: 247-12----------------------------------13
Aspectos de la ley orgánica de la administración pública----------------------------13
Aportación---------------------------------------------------------------------------------16
Otros aportes-------------------------------------------------------------------------------18
Conclusión-------------------------------------------------------------------------------- IV
Bibliografía--------------------------------------------------------------------------------- V

II
Introducción

La Administración Pública es la entidad que administra, es decir, es el organismo

público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para
la satisfacción de los intereses generales.

Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o

sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

Ella tiene una función de contenido heterogéneo, diverso, contingente, variable,

derivado de su inmediata relación con los intereses generales o colectivos y con los
medios o mecanismos que existen para la satisfacción de los mismos, así como con
los intereses políticos que animan todo el actuar del Estado.

Las organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del

Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional
o local se les denomina administración pública siendo una expresión amplia, que se
suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor
participación en la toma de decisiones políticas.

III
Qué es Administración pública
La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos,
instituciones o entes públicos, que reciben de parte del poder político los recursos
necesarios para atender los intereses o asuntos de los ciudadanos, de sus acciones y
sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden jurídico.

La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,

procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas jurídicas).

Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y ejecutar
los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y obras públicas, así
como elaborar presupuestos y programas que alcancen las metas del Estado.

Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la administración pública

son, por ejemplo, los empleados administrativos de los diferentes organismos
públicos, en el servicio de la salud están los médicos y los enfermeros, en el área
educativa se desempeñan los maestros y profesores, en cuanto a protección civil están
los cuerpos de bomberos, y en cuanto a seguridad pública se encuentran los
organismos policiales.

División de la Administración Publica

Se divide en Administración pública centralizada y descentralizada

La administración pública centralizada

Es la que está conformada por la Presidencia de la República, la Secretaria, el Consejo
Ejecutivo y la Procuraduría General.

1
Desde esta administración se realizan los procesos de planificación, organización,
administración del personal, dirección y control del Estado, para alcanzar el bienestar
común de los ciudadanos.

La administración pública descentralizada

Es aquella cuyas funciones del Estado son administradas por diversos órganos o
personas jurídicas que tengan la capacidad de desarrollar dicho trabajo.

A través de la descentralización se asignan tareas de la administración pública a

diferentes entes u organismos del Estado para aligerar y hacer más eficiente su
resultado administrativo.

Administración pública paraestatal

Es la administración que se lleva a cabo en las empresas, organizaciones o
asociaciones que cooperan con los fines del Estado, pero que no forman parte de la
administración pública.

Administración pública municipal

Es la administración de una entidad política y social que corresponde a una parte de
la organización territorial, social y administrativa de un estado.

A partir de esta administración se elaboran programas de desarrollo económico, social

y cultural en el cual las personas pueden trabajar en conjunto y de manera organizada
por el buen estado y mantenimiento del municipio.

Elementos de la administración pública

Los elementos de la administración pública son los recursos y pasos que conllevan al
Estado a generar el bienestar común de las personas.

2
Órgano administrativo
La administración pública está compuesta por organismos que son el medio por el
cual se manifiesta la personalidad del Estado y las metas que desea alcanzar.

Actividad administrativa
Se lleva a cabo cuando la administración cumple con el deber de suministra los
servicios públicos para alcanzar su finalidad.

Finalidad
El Estado tiene como finalidad garantizar y proporcionar el bienestar común de los
ciudadanos como parte de sus obligaciones y responsabilidades ante la población.

El medio
Es el servicio público utilizado en la administración pública para lograr el bienestar
común.

Características de la administración pública

Estas son algunas de las características generales más destacables de la administración
pública.

 La administración pública busca satisfacer las necesidades de las personas a

través de bienes y servicios adecuados.
 La normativa jurídica es la base donde se fundamenta la administración
pública.
 Su estructura es compleja ya que puede abarcar gran cantidad de direcciones
administrativas en los organismos públicos.
 Tiene la potestad de asignar los recursos para llevar a cabo proyectos de fines
sociales, económicos, políticos y culturales.
 Garantiza los derechos de los ciudadanos.

3
  Las decisiones se toman en equipo y no por una sola persona.
 Los atributos de la administración pública se las da el Estado.
 En ocasiones puede ser una administración burocrática.

Estado de derecho
Se refiere al principio de gobernanza por el que todas las personas, instituciones y
entidades, públicas y privadas, incluido el propio Estado, están sometidas a leyes que
se promulgan públicamente y se hacen cumplir por igual y se aplican con
independencia, además de ser compatibles con las normas y los principios
internacionales de derechos humanos.

Las instituciones políticas regidas por dicho principio garantizan en su ejercicio la

primacía e igualdad ante la ley, así como la separación de poderes, la participación
social en la adopción de decisiones, la legalidad, no arbitrariedad y la transparencia
procesal y legal.

Puntos que contempla Estado de derecho

1. La estructura formal de un sistema jurídico y la garantía de libertades

fundamentales a través de leyes generales aplicadas por jueces independientes
(división de poderes).
2. Libertad de competencia en el mercado garantizada por un sistema jurídico.
3. División de poderes políticos en la estructura del Estado.
4. La integración de los diversos sectores sociales y económicos en la estructura
jurídica.

Históricamente, el Estado de derecho apareció cuando en los estados modernos se

luchó para que la personalización del poder del monarca diera paso a una organización

4
política y administrativa regida por formas jurídicas establecidas con normas que la
sociedad avale.

La idea de limitar al Estado fue propuesta por Georg Jellinek.

Definición de ciencia, técnica y arte

Para poder determinar si la administración es ciencia, técnica o arte procederemos a
definir cada uno.

1. Ciencia: Conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez

universal, fundamentados en una teoría referente a verdades generales.

Objeto: Conocimiento del mundo, búsqueda de la verdad.

Método: Investigación, observación, experimentación, encuesta.
Fundamento: Leyes generales, principios.

2. Técnica: Conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos y conocimientos,

cuyo objeto es la aplicación utilitaria.

Objeto: Aplicación o utilidad práctica.

Método: Instrumentos, procedimientos, conocimientos científicos.
Fundamento: Principio y reglas de aplicación práctica.

3. Arte: Conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético

a través de los sentidos. También se dice de la virtud, habilidad o disposición
para hacer bien una cosa.

Objeto: La belleza, la habilidad de Expresión. Método: Técnicas, teorías, emotividad,

creatividad.

5
Fundamento: Reglas.

Administración como arte, ciencia y disciplina

La Administración como arte

En la antigüedad se pensaba que la administración era un arte, pues existía la creencia
de que el hacer rendir los recursos era una habilidad, tomando en cuenta que el arte se
define como "El logro de los resultados mediante la aplicación de las destrezas para
alcanzar los objetivos deseados", por lo que se dice que la administración es una de
las artes más creativas porque organiza y utiliza el talento humano.

Se refiere al uso del conocimiento fundamental que proporciona la ciencia

administrativa y su aplicación a una determinada situación concreta a partir del
conocimiento, capacidad, habilidad y destrezas de los administradores en la
perspectiva de obtener resultados prácticos. Se dice que administrar es un arte, pero
el término se utiliza con más propiedad para referirse al conjunto de conocimientos
(ciencia) que le sirve de fundamento.

La Administración como Ciencia

 Tiene un marco teórico definido, siendo desde mediados del siglo XVIII con
la Revolución Industrial que los estudios han sido sistemáticos.
 Porque ha respondido a necesidades sociales sobre organización.
 Porque ha respondido a necesidades prácticas cambiantes y actualizadas, las
cuales han traído como consecuencia el reforzamiento e innovación a teorías
iniciales.
 Porque se han utilizado a través de diferentes métodos con los cuales se han
alcanzado objetivos preestablecidos.
 Porque tales resultados han sido observables y experimentales.

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La administración puede ser concebida como una ciencia, esto es un conjunto de
conocimientos ordenados y sistematizados de valor universal, que estudia a las
empresas y las organizaciones con fines descriptivos, para comprender su
funcionamiento, evolución, crecimiento y conducta. Esta actividad se desarrolla en
las universidades.

La administración es ciencia y técnica. Es una ciencia táctica, que tiene por objeto real
las organizaciones.

La administración como disciplina

La administración es una disciplina que tiene por finalidad dar una explicación acerca
del comportamiento de las organizaciones, además de referirse al proceso de
conducción de la misma. Es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluye
principios, teoría, concepto, etc.

La burocracia.
Tuvo su origen en la necesidad de organización de las empresas, cuyo tamaño y
complejidad aumentan progresivamente. Se requería un modelo de organización
racional, que abarcará las variables involucradas Y también el comportamiento de los
participantes, aplicables no sólo a fábricas, si no a todas las áreas y formas de actividad
de las empresas.

La burocracia, constituye una forma de organización y de gestión que se incorpora a

la empresa privada y a la administración de bienes y servicios públicos, y a partir de
allí al conjunto de las organizaciones políticas, económicas, sociales, culturales.

Es una solución alternativa a los problemas de organización de la sociedad moderna,

al resultar cada vez menos adecuados los métodos tradicionales para coordinar, dirigir

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y controlar las actividades de las organizaciones, debido a su complejidad derivada
del aumento de sus miembros y de la diversidad de funciones.

Objetivos

1. Señalar la función de la burocracia como modelo racional de organización,

vinculado al nacimiento y consolidación del capitalismo.
2. Analizar las deficiencias del modelo burocrático weberiano en un contexto
político-social democrático y participativo.
3. Considerar las administraciones públicas como medio de canalización del
poder del estado y de los grupos de presión.
4. Presentar el nuevo modelo administrativo que aparece en las sociedades
desarrolladas como respuesta a las funciones del estado de bienestar y a las
demandas y exigencias de la sociedad civil.
5. Determinar los cambios que se producen en las administraciones, derivados de
los procesos globalizadores en los que se encuentran las sociedades
desarrolladas.

Administración Pública
Se define como administración pública el conjunto de tareas realizadas por quienes
trabajan en agencias del gobierno, estadales o locales. Este concepto incluye
organizaciones sin ánimo de lucro (hospitales, módulos, colegios, etc.); es la
coordinación de los esfuerzos para llevar a cabo una política económica concreta y,
en general, una política social cuyas directrices están marcadas por el gobierno de la
nación.

En consecuencia, significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se

encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han asignado.

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Sin embargo, los negocios públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en
esa forma la administración pública puede ser de carácter internacional o nacional;
puede ser de tipo, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también
las actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administración en la
elaboración de las leyes.

La Administración pública es una rama dentro del campo más amplio de la

administración. Se puede decir que la administración pública es una especie mientras
que la administración es un género.

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función
pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho".

El administrador público es la persona que lleva a cabo los proyectos, planes,

programas y esquemas señalados por el político.

Elementos de la administración
1. Objetivo - La administración siempre está enfocada a lograr fines o resultados.
2. Eficacia - Consiste en lograr objetivos satisfaciendo los requerimientos del
producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.
3. Eficiencia - Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando los recursos
disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad.
4. Grupo social - Es necesario que se dé un grupo social.
5. Productividad - Es la relación entre la cantidad de insumos necesarios para
producir un determinado bien o servicio.

9
Nación
La palabra nación significa nacimiento, pueblo, especie o clase.
Es el conjunto de personas que se identifican con un territorio, idioma, raza y
costumbres asentadas en un territorio determinado, con unidad de pensamiento hacia
un destino común.

Es decir, es un grupo de personas que se identifican por sus elementos comunes

independientemente de la organización jurídica.

Una nación se caracteriza por la identidad cultural, social, histórica y política de un

pueblo.

Tipos de nación:

- Nación política
Es aquella que tiene soberanía sobre el Estado, es decir, con un sistema de
gobierno y un organigrama jerárquico de autoridades específicos.
- Nación cultural.
Es la convivencia de diferentes culturas, etnias y religiones dentro de la
demarcación de una nación determinada.

Elementos de una nación:

El territorio: es el elemento material; está constituido por una extensión de la
superficie terrestre en que se asienta la población. El territorio es importante para la
existencia de la nación, ya que él crea un vínculo efectivo en lo social y político.

Población: es el elemento humano, compuesto por el grupo de personas que integran

la nación unidas por vínculos naturales. Generalmente, pertenecen a una misma raza,
practican una misma religión y hablan un mismo idioma.

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Las costumbres: son las conductas repetitivas que permanecen en el tiempo y van
transmitiéndose de una generación a otra; entrañan la convicción de que son conductas
adecuadas y socialmente aceptadas. En otras palabras, la forma de ser, de hacer las
cosas, la manera de vestir y hasta de vivir caracterizan a los integrantes de una nación.

Las tradiciones: constituyen la danza, la música, las leyendas, que al ser transmitidas
de generación en generación mantienen vivo y latente el sentimiento nacional.

La historia: son los hechos en los que se manifiesta la actuación del hombre, ya sea
en los descubrimientos, en las transformaciones culturales, sociales, políticas, en sus
luchas y victorias a través del tiempo, es el elemento imprescindible de la nación.

La comunidad de ideales: la constituyen los mismos sentimientos y pensamientos

basados en los hechos históricos comunes, que llevan a creer en un destino común, a
entender los fines de la nación, sus objetivos futuros, esto es, la conciencia de
pertenecer a una misma comunidad.

Conciencia nacional: es la unidad que resulta de los elementos comunes que posee
este grupo de personas, tales como: raza, idioma, religión, costumbres y tradiciones,
lo cual hace que compartan ideales y objetivos.

Organización del Estado

Es una democracia representativa, que responde al modelo clásico de la división de
poderes en tres: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

- El Poder Ejecutivo está representado por el Presidente de la República que es

elegido por voto directo; nombra el Gabinete de Gobierno, ejecuta las leyes
provenientes del Poder Legislativo y es el Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional.

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Misión

Orientar, formular y asegurar el cumplimiento de las políticas de Estado.

Funciones:
 Función política: tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino
que permita satisfacer en mejor forma sus fines específicos, tomando decisiones
ante situaciones nuevas que no están reguladas por la ley, como, por ejemplo:
nombrar ministros de Estado, aprobar o no; tratados internacionales, realizar
intercambios comerciales en uno u otro país, etcétera.
 Función administrativa: por esta función se desarrollan los fines específicos del
Estado, sujetos a la ley (las actividades que realizan los ministerios,
gobernaciones, intendencias, empresas del estado, etcétera).

- El Poder Legislativo es el Congreso Nacional, que está conformado por dos

cámaras legislativas: El Senado de la República, que es el ente de
representación territorial, cuenta con 32 escaños, uno por cada una de las
treinta y una Provincias y uno por el Distrito Nacional; y la Cámara de
Diputados, con 152 escaños.

Misión
Legislar, a fin de dotar a la República Dominicana de los instrumentos legales que le
sirvan de base para regular y organizar el óptimo desenvolvimiento y desarrollo del
Estado Dominicano.

- El Poder Judicial se ejerce por la Suprema Corte de Justicia y por los demás
tribunales del orden judicial creados por la Constitución y las leyes. Este poder
goza de autonomía administrativa y presupuestaria.

Es el guardián de la Constitución y la Ley.

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Misión
Administrar justicia para resolver los conflictos y garantizar los derechos de las
personas, consolidar la paz social y el desarrollo de la democracia dentro del marco
del Estado de Derecho.

Administración del Estado.

Es una función ejercida por el Estado, obedeciendo a la necesidad de desarrollo,
progreso y control de los recursos políticos y económicos de la Nación y a la
preservación del derecho.

La Administración Pública constituye la organización estructural de los Estados. Está

regida por la Constitución y las leyes, que disponen los medios que han de ejercer la
función administrativa.

Ley orgánica de la Administración Pública: 247-12

Aspectos de la ley orgánica de la administración pública

La Ley Orgánica de la Administración Pública, No. 247-12 surge en virtud del
Artículo 112 constitucional, que establece: “Las leyes orgánicas son aquellas que por
su naturaleza regulan los derechos fundamentales; la estructura y organización de los
poderes públicos. La disposición transitoria decimosexta de la Constitución de 2010
ordenaba su promulgación a más tardar en octubre de 2011. Sin embargo, esta ley
entra en vigencia a partir del 14 de agosto de 2012. Sustituyó otra que estaba vigente
desde la década de los cincuentas del siglo pasado.

A pesar de su calidad técnica, para los tiempos actuales era insuficiente y rígida a los
fines de satisfacer los cometidos a cargo de la Administración de Estado Social y
Democrático. Debido a que hace necesario que la estructura, competencia y

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funcionamiento burocrático del Administración del Estado, responda a las reglas de
eficiencia, transparencia, participación y coordinación.

Esta ley establece los principios comunes de funcionamiento de la Administración

Pública Central y Descentralizada del Estado. Procurando de este modo un trabajo
más dinámico y simplificado. Asimismo, limita la competencia, la coordinación
interorgánica y la determinación del alcance del control administrativo que el Estado
ejerce sobre las organizaciones personificadas que crea.

En este sentido, prohíbe la creación de órganos que supongan duplicación de otros ya

existentes si al mismo tiempo no se suprimen estos órganos preexistentes o se les
restringe debidamente sus competencias. No obstante, se observa en la realidad que
existen distintos entes públicos con duplicidad de funciones. Este es el caso de la
OPTIC, OISOE, CEA, INAZUCAR, por mencionar algunos ejemplos.

Por lo que es obligatorio realizar un estudio de la estructura organizativa del Estado

para identificar cuales órganos requieren ser eliminados o fusionados. Pero debe
hacerse desde la perspectiva de esta ley.

Por otra parte, algo que resulta interesante de esta ley es que específica que la
simplificación de los trámites administrativos es parte de una gestión pública de
calidad. Y, establece que la Administración Pública utiliza las nuevas tecnologías y
medios electrónicos, informativos y telemáticos como instrumentos destinados a
mejorar la eficiencia, productividad y la transparencia de los procesos administrativos
y de prestación de servicios públicos.

Al respecto, el Tribunal Constitucional Dominicano en la Sentencia TC/0322/14

establece lo siguiente: “las nuevas tecnologías y medios electrónicos, informativos
y telemáticos como instrumentos destinados a mejorar la eficiencia,

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productividad y la transparencia de los procesos administrativos y de prestación
de servicios públicos. En consecuencia, no se supone que los medios de que se
trata sean utilizados para impedir, bloquear, suspender o desautorizar las
actividades empresariales o el curso normal de dichas actividades, porque estas
últimas no dan respuestas oportunas a las solicitudes ciudadanas, ni logran una
mayor interacción en las relaciones del Estado y sus funcionarios con la
sociedad”. De esto se desprende que dichos medios no deben servir de obstáculo para
las peticiones, solicitudes o tramitaciones realizadas por los particulares. Todo lo
contrario, debe utilizarse para el desarrollo de la buena gobernanza.

Otro aspecto relevante de esta ley, es sobre la organización de los órganos

centralizados. Son aquellos que dependen jerárquicamente del poder central,
entiéndase el Poder Ejecutivo. Aquí se citan la Presidencia de la República, la
Vicepresidencia, Consejo de Ministros, los Ministerios y Viceministerios, como
órganos superiores. Y, Direcciones u Oficinas Nacionales y Generales y los órganos
consultivos y/o asesores, son los entes inferiores. Cabe señalar que, según el Artículo
31, por cada Ministerio corresponde 6 Viceministros como máximo. En este tenor,
para el año 2010 habían nombrados alrededor de 325 Viceministros. No obstante,
luego de la entrada en vigencia de la presente ley se hizo un debido recorte. Pero aún,
quedan algunos ministerios que sobrepasan el estándar, como es el caso del Ministerio
de Cultura que tiene alrededor de 11 viceministros y el Ministerio de Relaciones
Exteriores que tiene unos 7. Asimismo, en su Artículo 30 se dispone que el Presidente
solamente puede designar hasta el máximo de 3 Ministros sin Carteras. Sin embargo,
actualmente hay algunos 22 Ministros sin Carteras.

Otro aspecto que se tendrá que verificar son aquellos órganos temporales vigentes,
para confirmar si sus funciones ya fueron cumplidas o si su tiempo llegó a su término.
Esto último a los fines de proceder con su supresión.

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Finalmente, la Ley Orgánica de la Administración Pública, No. 247-12 define los
principios y normas que permiten establecer una unidad del Estado. Uno de los
mayores retos y desafíos a lograr a través de esta vinculación, es el control y
transparencia del uso de los fondos públicos. Así como la racionalización de la
estructura organizativa del Estado, lo cual reduciría en gran medida el gasto público.

Aportación
El conjunto de leyes concernientes a la organización y funcionamiento de la
Administración Pública garantizan el funcionamiento eficiente del Estado social,
democrático y de derecho que existe en la República Dominicana, considera el experto
Raymundo Amaro.

El funcionario del Ministerio de Administración Pública (MAP) destacó que la Ley

41-08, de Función Pública; la Ley No. 247-12, Orgánica de Administración Pública,
la Ley 105-07, de Regulación Salarial del Estado Dominicano, y la Ley 107-13, que
regula los derechos y deberes de las personas en su relación con la Administración
Pública y de Procedimiento Administrativo, son normas fundamentales, porque
representan una visión muy bien orquestada para lograr el Estado Social Democrático
y de derecho que queremos y que está establecido en nuestra nueva Constitución,
promulgada el 26 de enero del año 2010.

Según el experto, la nueva Carta Magna cambia en su concepción y redefine la

relación, la forma y la naturaleza de cómo el Estado se va a relacionar con los
ciudadanos, con los agentes sociales y los agentes económicos, en una especie de
macro relación jerárquica, que conlleva a que todo este paquete de leyes conviva
armoniosamente entre sí, produciendo a su vez nuevas relaciones.

Amaro explica: La Ley de Función Pública regula, por ejemplo, la relación entre los
servidores y la administración pública; la Orgánica de la Administración Pública

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regula las relaciones e interacciones entre los órganos que conforman la
Administración Pública, y la de Procedimiento Administrativo, regula las relaciones
entre la administración pública y los ciudadanos, y esos son tres esquemas
fundamentales para producir ese Estado social, democrático y de derecho, siguiendo
las pautas trazadas por la Estrategia Nacional de Desarrollo.

Sin embargo, precisa el experto, aunque tener la normativa jurídica aprobada es

importante, no lo es menos lograr su aplicación, y eso representa un esfuerzo titánico,
porque falta elaborar algunos de los reglamentos que permiten la plena ejecución de
esas leyes.

Raymundo Amaro (hijo) considera que el Sistema de Monitoreo de la Administración

Pública, que da seguimiento al cumplimiento de la Ley 41-08 por parte de las
instituciones públicas pudiera asimismo ser utilizado como un instrumento de gran
utilidad para monitorear el proceso de ejecución y aplicación de estas normas legales,
por cuyo cumplimiento también debe velar el Ministerio de Administración Pública.

Desde el punto de vista del experto, dentro del nuevo paradigma legal de la
Administración Pública en el país, sólo quedaría pendiente, por el momento, la
aprobación de una Ley de Ministerios, luego de que la nueva Constitución sustituyera
las secretarías de Estado por ministerios.

Luego vendría el desafío que tiene enfrente el MAP, en cómo sincronizar y ajustar
todos esos reglamentos y compatibilizarlos, dentro de este modelo, que comenzamos
a implementar en el país a partir de la presentación de la Estrategia Nacional de
Desarrollo, la promulgación de la Constitución, y después todas estas leyes que deben
garantizar el buen funcionamiento, de manera eficiente y eficaz, de un Estado
solidario y verdaderamente al servicio de la ciudadanía, concluye.

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Otros aportes
El Congreso Nacional
En Nombre de la República
Ley No. 247-12
Considerando Primero: Que la Constitución de la República proclamada el 26 de
enero de 2010, consagra las bases fundamentales de organización y funcionamiento
de la Administración Pública nacional y local.

Considerando Segundo: Que dicha Carta Magna proclama al Estado dominicano

como uno Social y Democrático de Derecho.

Considerando Tercero: Que la consideración del Estado dominicano como Social y

Democrático de Derecho conlleva a una transformación de la relación Estado-
Sociedad que reorienta la finalidad esencial de la Administración Pública a la
satisfacción del interés general, así como a la realización efectiva de los derechos de
las personas, exigiendo, además, que sea una administración más transparente, más
participativa, más cercana, menos arbitraria y siempre colocada al servicio del
ciudadano y la ciudadana.

Considerando Cuarto: Que el régimen legal vigente de organización y

funcionamiento de la Administración Pública data de la década de los cincuenta del
siglo pasado, por lo que no obstante la calidad técnica de ese instrumento legislativo,
en los tiempos actuales se revela insuficiente y rígida para satisfacer los múltiples y
diversos cometidos a cargo de la Administración del Estado Social y Democrático que
la Constitución proclama.

Considerando Quinto: Que los fines que procura la Administración del Estado
Social hacen necesario que la estructura, competencia y funcionamiento del sistema

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burocrático responda a reglas de eficiencia, transparencia, participación y
coordinación.

Considerando Sexto: Que se hace necesario establecer los principios comunes de

funcionamiento de la Administración Pública Central y Descentralizada del Estado,
la delimitación de sus competencias, la coordinación interorgánica, así como
determinar el alcance del control administrativo que el Estado ejerce sobre las
organizaciones personificadas que crea, en aplicación al principio de unidad de la
Administración Pública.

Considerando Séptimo: Que los entes y órganos que conforman la Administración

Pública deben ser concebidos y diseñados atendiendo a criterios de racionalidad y
coherencia en la definición y organización de los servicios públicos, partiendo de las
necesidades concretas de la sociedad.

Considerando Octavo: Que la Constitución de la República, en su disposición

transitoria decimosexta, manda la aprobación de una Ley de Organización y
Administración General del Estado, la que habrá de entrar en vigencia a más tardar en
octubre de 2011 en forma de Ley Orgánica conforme al Artículo 112 de la
Constitución de la República.

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Conclusión

Para el profesional es importante conocer sobre la Administración Pública ejercida

por el Estado, los cuales son los órganos responsables de ejercerla y normas jurídicas
que rigen la organización, funcionamiento, actividad formal, así como la concepción
constitucional y legal de una Administración Pública al servicio de los ciudadanos
dentro del marco normativo que perfila el estado democrático y social, de derecho y
de justicia, concebidos en nuestra Constitución.

Es responsabilidad del Estado y de las autoridades competentes implantar

un sistema efectivo que pondere los debidos niveles de eficiencia y pertinencia de la
Actividad Administrativa del Estado, a fin de brindar un servicio eficiente que
satisfaga sin imparcialidad ni favoritismo de algunos sectores, las exigencias y
necesidades de la colectividad.

En el presente, la vida cotidiana nacional transcurre dentro del aparato de la

administración pública; el Poder Ejecutivo tiene autoridad predominante,
básicamente política, en todos los sectores, el servicio actual ofrecido por las
autoridades administrativas dentro del área o jurisdicción que le corresponde, aun se
desempeña con cierta deficiencia por los sistemas obsoletos que utilizan en el servicio
de la administración pública.

IV
Bibliografía

www.significados.com
www.abc.com.py
www.definicion.mx
www.fichesaintdominguewordpresscom.wordpress.com
www.es.wikipedia.org
www.gestiopolis.com
www.monografias.com
www.ciberconta.unizar.es
www.es.scribd.com