Módulo 1 Sistemas para Planificar, Programar y Organizar

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
CURSO LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

GUBERNAMENTALES
Modalidad Virtual
Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar
GERENTE DE CAPACITACIÓN: Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan
Dirección:
Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Edificio de la Contraloría General del Estado
Gerencia de Capacitación-CENCAP, 2do Piso
Impresión Digital:
Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP
Plataforma Virtual
https://contraloriacencap.milaulas.com
{
El presente material fue desarrollado, elaborado y diseñado por
profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL
ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos
legales pertenecen a los autores y a la misma institución. Está
prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o
digital (en código binario) sin permiso de los autores.
Índice
Página
Introducción ______________________________________________________________ 1
Esquema de contenido ______________________________________________________ 3
Explore sus pre-conocimientos ______________________________________________ 4
1. Generalidades del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley N° 1178 de Administración
y Control Gubernamentales __________________________________________________ 5
1.1. El Estado Plurinacional de Bolivia___________________________________________ 5
1.1.1. El Estado ____________________________________________________________________5
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia ________________________________________________5
1.1.3. Administración Pública_________________________________________________________6
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia _______________________6
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia ________________________________________7
1.1.6.Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado ________________7
1.1.7.Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución ______________________9
1.1.8.Distribución de Competencias _________________________________________________ 11
1.2. La Ley N° 1178, su finalidad, ámbito de aplicación, sistemas que regula y los órganos
rectores __________________________________________________________________ 12
1.2.1. Los Sistemas de Administración _______________________________________________ 12
1.2.2. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 ____________________¡Error! Marcador no definido.
1.2.3.Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 __________________________________________ 17
1.2.4.Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso Administrativo ______ 14
1.2.5. Órganos Rectores y sus atribuciones ____________________________________________ 17
1.2.6. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno __________ 18
2. Sistema de Planificación Integral del Estado _______________________________ 20
2.1. Origen, Concepto, Fundamentos y Finalidad del Sistema de Planificación Integral del
Estado ___________________________________________________________________ 20
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado _____________________________ 20
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado __________________________ 20
2.1.3. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado ______________________________ 21
2.2. Subsistemas, Estructura e Instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado 21
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado ________________________ 21
2.2.2. Órgano Rector e Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del Estado y sus
Atribuciones ____________________________________________________________________ 24
2.2.3. El Control Gubernamental sobre la Planificación Integral del Estado __________________ 25
3. Sistemas para Programar y Organizar las Actividades _______________________ 28
3.1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) _____________________________ 28
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones _____________________________________ 28
3.1.2. Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones ___________ 28
3.1.3. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones _________________________ 29
3.2. Sistema de Organización Administrativa (SOA) _______________________________ 29
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa _______________________________________ 29
3.2.2. Concepto del Sistema de Organización Administrativa _____________________________ 30
3.2.3. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa ______________________________ 30
3.2.4. Componentes del Sistema de Organización Administrativa __________________________ 30
3.3. Sistema de Presupuesto (SP) _____________________________________________ 32
3.3.1. El Sistema de Presupuesto ____________________________________________________ 32
3.3.2. Concepto del Sistema de Presupuesto __________________________________________ 33
3.3.3. Objeto del Sistema de Presupuesto ____________________________________________ 33
Bibliografía ______________________________________________________________ 36
Centro de Capacitación Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar
Presentación
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en su
artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia,
igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
resultados”, todo ello en procura de alcanzar el “Vivir Bien”.
Para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de los conocimientos de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus atribuciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la
Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado), aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el texto de
capacitación “Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales” el cual servirá
de guía y herramienta para orientar en la capacitación al participante sobre el modelo de
administración de los recursos del Estado.
CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP
PPágina 1
Competenciasdel módulo
01
Describe la Estructura del Estado
Plurinacional de Bolivia y los aspectos
generales de la Ley N° 1178.
02
Explica los Aspectos Básicos del
Sistema de Planificación Integral del
Estado.
03
Identifica la Interrelación de los

Sistemas para Programar y Organizar
PPágina 2
Esquema de contenido
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Se constituye en un Estado Unitario Social de

Derecho Plurinacional conformado por un
territorio, población y gobierno, la misma se
organiza y estructura a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
LA LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE

APLICACIÓN, SISTEMAS QUE REGULA Y LOS
ÓRGANOS RECTORES
Son finalidades de la Ley Nº 1178 Lograr la

eficacia y eficiencia, asumir plena responsabilidad,
generar información y desarrollar la capacidad
administrativa.
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL

DEL ESTADO
El SPIE tiene el fin de lograr que la planificación
tenga un enfoque integrado y armónico, orientar
la asignación óptima y organizada de los recursos
financieros y no financieros, realizar el
seguimiento y evaluación integral de la
planificación basada en metas.
SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR

LAS ACTIVIDADES
Traducirá los planes estratégicos de cada entidad,

concordantes con los planes generados por el SPIE, en
tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a
emplear y en medios y recursos a utilizar.
PPágina 3
Explore sus pre-conocimientos
¿Conoce cuáles son las

competencias definidas en la
Constitución Política del Estado
para cada uno de los niveles de
gobierno?
¿De qué forma se relacionan los

Sistemas de Administración en
una entidad pública?
¿En qué consiste la planificación de

largo, mediano y corto plazo del
subsistema de planificación del
2 SPIE?
PPágina 4
1. Generalidades del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley N° 1178

de Administración y Control Gubernamentales
1.1. El Estado Plurinacional de Bolivia
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

aprobada el 20 de julio de 1990, es necesario conocer los conceptos de Estado,
Administración Pública y Gobierno; aspectos que se desarrollan a continuación.
1.1.1. El Estado
“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una

autoridad o gobierno que emerge del ejercicio del poder político y que regula de modo
determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de sus
miembros”(Valencia. 1975).
En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:
Conjunto de habitantes que

se encuentra en el territorio
de un Estado.
Población
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
DEL ESTADO
Conjunto de Es la porción de
organismos que Gobierno Territorio tierra, agua y
dirigen el Estado espacio
delimitados
geográficamente.
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en su artículo 1,

señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico,
cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país”.
PPágina 5
1.1.3. Administración Pública
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista.
- La Administración Pública como proceso, que define objetivos, formula planes y

políticas, se crean y administran instituciones, se movilizan recursos y se llevan a cabo los
cambios necesarios. El concepto moderno de Administración Pública sirve para designar al
conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de los cuales el
Estado gestiona, tanto bienes como servicios públicos.
- La Administración Pública como estructura, se entiende al conjunto de instituciones que

realiza los fines del Estado, al respecto Pablo Dermizaky (1991) señala: “la administración
pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización
de funciones y actividades destinados a la provisión de obras, bienes y servicios públicos a
la sociedad”.
1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con el
artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de

las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y
el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y

humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la
base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así como la conservación del
medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.
PPágina 6
1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos
órganos (artículo 12, parágrafo I de la CPE). Las funciones de los órganos públicos no
pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
Preparación, desarrollo, Aprobar y sancionar leyes

vigilancia, control de los Legislativo nacionales que rigen para todo
procesos electorales y de territorio boliviano (Art. 145
proclamar sus resultados (Art. CPE).
208 parágrafo 1, de la CPE).
ÓRGANOS Ejecutivo
Electoral DEL ESTADO
Encargado de la administración
de justicia; la Función Judicial Judicial y Dirige la administración pública,
es única y se ejerce Tribunal a través de los Ministerios de
principalmente por medio de la Constitucion Estado. Está compuesto por la o
jurisdicción ordinaria, a cargo al el Presidente, Vicepresidente,
del Tribunal Supremo de Plurinacional Ministras y Ministros del Estado
Justicia, los tribunales de (Art. 165 de la CPE).
sentencia y los jueces.
1.1.6. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado
a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del Estado
La Contraloría General del Estado
Es la institución técnica que ejerce la función de control

de la administración de las entidades públicas y de
aquellas en las que el Estado tenga participación o interés
económico. Está facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal;
tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y
organizativa (artículo 213 de la CPE).
La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y del Control Externo

Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o
PPágina 7
interés económico. La supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo y

disposición de bienes y servicios estratégicos para el interés colectivo (artículo 217 de la
CPE).
b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría del Pueblo y el

Ministerio Público
La Defensoría del Pueblo
Es la institución encargada de velar por la vigencia,

promoción, difusión y cumplimiento de los derechos
humanos, individuales y colectivos que están establecidos
en la CPE, las leyes y los instrumentos internacionales. Su
función alcanza a la actividad del sector público y a la
actividad de las instituciones privadas que prestan servicios
públicos (artículo 218 de la CPE).
La Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo del 22 de diciembre

de 1997 establece el marco legal de esta institución
El Ministerio Público
Es la institución que defiende la legalidad y los intereses

generales de la sociedad y ejerce la acción penal pública.
Tiene autonomía funcional, administrativa y financiera
(artículo 225 de la CPE).
La Ley N° 260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11

de Julio de 2012 establece el marco legal de esta
institución
c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría General del

Estado
La Procuraduría General del Estado
a
Es la institución de representación jurídica pública que
tiene como atribución promover, defender y precautelar
los intereses del Estado. Su organización y estructura
serán determinadas por la ley (artículo 229 de la CPE).
La Ley Nº 064 de la Procuraduría General del Estado de 5

de diciembre de 2010 establece el marco legal de esta
institución.
PPágina 8
1.1.7. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios

indígena originario campesinos, según el artículo 269 de la Constitución Política del
Estado.
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:
Departamental
Regional
Municipal
Indígena Originaria
Campesina
Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

carácter territorial.
La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:
- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos.
- La administración de sus recursos económicos (que se debe dar a través de los Sistemas
de Administración y Control de la Ley N° 1178).
- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los

órganos de los gobiernos autónomos en el ámbito de su jurisdicción, competencias y
atribuciones.
Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:
a) Gobierno Autónomo Departamental
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización “Andrés Ibáñez”, el Gobierno Autónomo Departamental está
constituido por:
PPágina 9
Asamblea Órgano Ejecutivo

Departamental
• Con facultad deliberativa, fiscalizadora y • Presidido por una Gobernadora o

legislativa en el ámbito de sus competencias. Gobernador e integrado además por
autoridades departamentales.
b) Gobierno Autónomo Regional
De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031, el Gobierno
Autónomo Regional está constituido por:
Asamblea Regional Importante: El

artículo 41 de la
•Con facultad deliberativa, normativo-administrativa y Ley N° 031 Marco
fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias. de Autonomías y
Descentralización
“Andrés Ibañez”,
Órgano Ejecutivo Regional señala que la
Asamblea Regional
•La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa o electo por no tiene potestad
una Asamblea Regional. legislativa.
c) Gobierno Autónomo Municipal
De acuerdo con los artículos 283 de la Constitución Política del Estado y 34 de la Ley N°
031 Marco de Autonomías y Descentralización, el Gobierno Autónomo Municipal está
constituido por:
Concejo Municipal Órgano Ejecutivo

• Con facultad deliberativa, fiscalizadora y • Presidido por la Alcaldesa o el Alcalde
legislativa en el ámbito de sus
competencias
d) Autonomías Indígena Originario Campesinas
De acuerdo con los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y
Descentralización, el gobierno autónomo indígena originario campesino estará
conformado y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas
de organización propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa,
fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial, y sus
competencias de acuerdo a la Constitución Política del Estado.
PPágina 10
1.1.8. Distribución de Competencias
La competencia, según el artículo 6, parágrafo II, inciso 4 de la Ley N° 031, es la

titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la
Constitución Política del Estado y la Ley.
COMPETENCIAS DEFINIDAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas

La legislación, Son aquellas Son aquellas Son aquellas competencias
reglamentación competencias en las competencias en sujetas a una legislación básica
y ejecución no que un nivel de las que la de la Asamblea Legislativa
Concepto
se transfiere ni gobierno tiene sobre legislación Plurinacional cuya legislación

delega, y están una determinada corresponde al de desarrollo corresponde a las
reservadas para materia las nivel central del entidades territoriales
el nivel central facultades legislativa,
Estado y los otros autónomas, de acuerdo a su
del Estado reglamentaria y niveles ejercen característica y naturaleza. La
ejecutiva, pudiendo simultáneamente reglamentación y ejecución
transferir y delegar las facultades corresponderá a las entidades
estas dos últimas reglamentaria y territoriales autónomas
ejecutiva
Fuente: Elaboración propia en base a las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del
Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.
PPágina 11
1.2. La Ley N° 1178, objetivos, sistemas que regula, el proceso administrativo,

interrelación entre sistemas, ámbito de aplicación, los órganos rectores y
reglamentos específicos.
1.2.1. Objetivos de la Ley Nº 1178
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, fue promulgada el 20 de julio de

1990, con el número 1178. Mediante la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral
del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, se actualizó la Ley Nº 1178 a los
conceptos establecidos en la Constitución Política del Estado de febrero de 2009. Cabe
aclarar que en lo sustancial la Ley Nº 1178 no fue modificada; sin embargo, es también
importante destacar que el parágrafo I, de la Disposición Adicional Segunda de la Ley Nº
777, modificó el artículo 1 de la Ley N° 1178, pero solamente sustituyendo a los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública por el Sistema de Planificación Integral del
Estado.
Conforme lo explicado, ahora el artículo primero de la Nº 1178 tiene los siguientes

términos: “Artículo 1º.- La presente Ley regula los sistemas de administración y control de
los recursos del Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado,
con el objeto de:”
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas,
la prestación de servicios y los proyectos del Sector Público.
En el anterior inciso, cuando la Ley N° 1178 hace referencia a programar, organizar,

ejecutar y controlar la captación y el uso de los recursos públicos se refiere a la
administración y a dos características importantes que debe reunir la misma:
Administración
Eficaz y Eficiente
En la captación En el uso de
de recursos recursos
PPágina 12
Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de desempeño. Estos
conceptos se describen a continuación:
1
 Eficacia, es el grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados

inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos.
 Eficiencia, es optimizar los recursos que se disponen para el logro de objetivos a
nivel de resultados inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos.
Se determina en base a parámetros o índices pre-establecidos o construidos.
El otro aspecto que es importantísimo destacar es que la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos debe orientarse al cumplimiento y ajuste oportuno de
las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del sector público, lo
que en otras palabras significa que la administración debe lograr los resultados previstos
para el desarrollo integral del país. Esos resultados que se deben lograr actualmente se
formulan en los planes producto del Sistema de Planificación Integral del Estado.
Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos
Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las

políticas, los programas, la prestación de servicios y
los proyectos
La Ley 1178 tiene el propósito principal de lograr los

resultados previstos para el desarrollo del país
(Sistema de Planificación Integral del Estado)
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los

informes y estados financieros.
El anterior inciso se refiere principalmente a que la información es útil cuando permite

tomar decisiones y rendir cuentas; es oportuna cuando se la obtiene en el momento en
que se la requiere; y, es confiable cuando esté respaldada por la documentación
pertinente.
1
Tomado de las Normas de Auditoría Operacional aprobadas por la Contraloría General del Estado mediante la Resolución
CGE/057/2016 del 06 de julio de 2016
PPágina 13
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
Es decir, que todos, incluida la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), deben rendir cuentas
ante la sociedad demostrando el adecuado manejo de los recursos públicos y de los
resultados logrados.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el

manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y control

están implantados adecuadamente y se cuenta con recursos humanos capacitados y
entrenados para operar cada sistema. Esto demuestra la importancia de implementar las
disposiciones para la administración y control establecidas en la Ley 1178.
Se puede resumir lo antes explicado respecto de la Ley 1178 de Administración y Control

Gubernamentales, como sigue:
Es una disposición legal que regula los sistemas de

01 administración y control para el manejo de los recursos del
Estado.
Los sistemas que regula están interrelacionados con el Sistema

02 de Planificación Integral del Estado (SPIE).
03 Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.
PPágina 14
1.2.2. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el proceso
administrativo
El artículo 2 de la Ley N° 1178 establece a los sistemas de administración y control,

agrupados en sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar las actividades, los
cuales tienen relación con las etapas del proceso administrativo, como se observa en el
Cuadro N° 1. Es responsabilidad de la MAE su implantación.
CUADRO N° 1
RELACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO CON LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N°
1178
Etapas del Proceso Sistemas que regula la Ley N° 1178

Administrativo Artículo 2.
Sistema de Programación de Operaciones
PARA Art. 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
Planificación
PROGRAMAR Sistema de Presupuesto
Art. 8. Ley N° 1178
PARA Sistema de Organización Administrativa

Organización
ORGANIZAR Art. 7. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Personal

Art. 9. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Bienes y Servicios

Art. 10. Ley N° 1178
PARA
Ejecución
EJECUTAR
Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada

Art. 12. Ley N° 1178
PARA Sistema de Control Gubernamental

Control
CONTROLAR Art. 13. Ley N° 1178
1.2.3. Interrelación entre los sistemas de administración y control
Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar (ver cuadro N° 1) tienen el
propósito principal de permitir a cada entidad pública el logro de los objetivos y
resultados previstos por el SPIE. En otras palabras, los sistemas de administración y
control permiten aprovechar al máximo los recursos de la entidad y conseguir los mayores
resultados posibles.
Para que dichos sistemas logren lo señalado deben trabajar de forma interrelacionada, Los
sistemas de administración y control de la Ley 1178 se implementan interactuando entre
sí, de forma integral, permitiendo lograr resultados que son superiores al de los sistemas
PPágina 15
que lo forman, permitiendo un salto de calidad. El enfoque de sistemas de la Ley 1178 es

parte intrínseca de su diseño y permite un proceso administrativo de calidad.
Una entidad cualquier debe lograr los resultados previstos en su Plan Estratégico
Institucional, para ello conforme el subsistema de formulación del Plan Operativo Anual
del Sistema de Programación de Operaciones debe formular acciones de corto plazo y
determinar operaciones y requerimientos necesarios que constituyen el POA, Estas
acciones, operaciones y requerimientos se vinculan con los programas correspondientes
de la estructura programática del presupuesto, interrelacionándose entonces con el
subsistema de formulación del presupuesto del Sistema de Presupuesto, que en base de la
información del POA permite estimar el Presupuesto de Recursos, definir la estructura
programática y programar el Presupuesto de Gastos.
Para la ejecución de las operaciones se debe implementar el Sistema de Organización

Administrativa, primero estableciendo la adecuada estructura organizacional y
plasmándola en el Manual de Organización y Funciones y segundo diseñando los
procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus resultados e indicadores y así
lograr las acciones de corto plazo del POA, incluyendo dicho proceso y procedimiento en
el Manual de Procesos. La ejecución del procedimiento de dicho manual permitirá lograr
los resultados previstos en el POA y ejecutar el presupuesto. Los controles del Sistema de
Control Gubernamental se incorporan en los reglamentos específicos de los sistemas
mencionados así como en el Manual de Procesos.
ESQUEMA Nº 1
Interrelación entre los sistemas de administración y control
Con base en el POA se formula el

presupuesto.
Para lograr los

Sistemas de resultados
Se diseñan estructura, procesos y
Administración y Interrelacionados previstos en la procedimientos con el SOA.
Control planificación
(SPIE)
El personal ejecuta los procedimientos,

efectuando gastos del presupuesto,
realizando las contrataciones, registrando los
pagos.
Los controles internos y externos se aplican

en todo lo señalado anteriormente.
PPágina 16
1.2.4. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178
La Ley N° 1178, se aplica a:
- Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

- Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
- Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y Electoral
conforme a sus objetivos, planes y políticas.
- Las Unidades Administrativas de la Contraloría General del Estado.
- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera
sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de
subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos
a la libre competencia.
- Entidades públicas y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés
económico.
1.2.5. Órganos Rectores y sus atribuciones
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, tienen órganos rectores, como se aprecia en el
siguiente grafico:
•Sistema de Programación de Operaciones
Art. 6. Ley N° 1178, Ley N° 777 SPIE
•Sistema de Presupuesto
Art. 8. Ley N° 1178
•Sistema de Organización Administrativa
Art. 7. Ley N° 1178
Ministerio de
Economía y •Sistema de Administración de Personal
Art. 9. Ley N° 1178
Finanzas Públicas •Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Art. 10. Ley N° 1178
•Sistema de Tesorería y Crédito Público
Art. 11. Ley N° 1178
•Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12. Ley N° 1178
Contraloría General •Sistema de Control Gubernamental

del Estado Art. 13. Ley N° 1178
De acuerdo a lo anterior, las atribuciones básicas de estos órganos rectores son las
siguientes:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
PPágina 17
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en
función de su naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que rigen
de forma general para cada uno de los sistemas regulados por la Ley N° 1178.
1.2.6. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración
De acuerdo a los propósitos de cada Sistema de Administración, establecidos por la Ley

N° 1178, el órgano rector, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, ha emitido
normas básicas, que establecen las reglas y disposiciones generales de los Sistemas de
Administración. Cada entidad del Sector Público debe elaborar de acuerdo a las normas
básicas, los reglamentos específicos para el funcionamiento de cada uno de los Sistemas
de Administración. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad
de su implantación. Los reglamentos específicos deben permitir adaptar la norma básica a
las características, funciones y responsabilidades de cada entidad, para que la
implementación de los Sistemas de Administración responda a sus necesidades.
Los reglamentos específicos son instrumentos jurídico-administrativos de cumplimiento

obligatorio por parte las servidoras y servidores públicos; su incumplimiento puede dar
lugar a responsabilidades establecidas por la Ley N° 1178.
CUADRO N° 2
PROPÓSITOS DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN QUE REGULA LA LEY N° 1178, LAS

NORMAS BÁSICAS Y LOS REGLAMENTOS ESPECÍFICOS
Artículo de la Ley N° 1178, Norma que cada entidad

Instrumento que aprueba cada
con el propósito general de debe elaborar para
Normas Básicas de los Sistemas
cada sistema de implantar los Sistemas de
de Administración
administración Administración
Normas Básicas del Sistema de
Reglamento Específico
Sistema de Programación Programación de Operaciones,
del Sistema de
de Operaciones Art. 6. Ley aprobadas por el Decreto
Programación de
N° 1178, Ley N° 777 SPIE Supremo 3246 del 05 de julio
Operaciones
de 2017.
PPágina 18
Artículo de la Ley N° 1178, Norma que cada entidad

Instrumento que aprueba cada
con el propósito general de debe elaborar para
Normas Básicas de los Sistemas
cada sistema de implantar los Sistemas de
de Administración
administración Administración
Sistema de Presupuesto Art. Presupuesto, aprobadas por la
del Sistema de
8. Ley N° 1178 Resolución Suprema 225558
Presupuesto
del 01 de diciembre de 2005.
Sistema de Organización Organización Administrativa,
del Sistema de
Administrativa Art. 7. Ley aprobadas por la Resolución
Organización
N° 1178 Suprema 217055 del 20 de
Administrativa
mayo de 1997.
Normas Básicas del Sistema
de Administración de Reglamento Específico
Sistema de Administración
Personal, aprobadas por el del Sistema de
de Personal Art. 9. Ley N°
Decreto Supremo N° Administración de
1178
26115 del 16 de marzo del Personal
2001.
de Administración de Reglamento Específico
Sistema de Administración
Bienes y Servicios, del Sistema de
de Bienes y Servicios Art.
aprobadas por el Decreto Administración de Bienes
10. Ley N° 1178
Supremo N° 181 de 28 de y Servicios
junio del 2009.
 Normas Básicas del Sistema
de Tesorería, aprobadas
por la Resolución Suprema
N° 218056 de 30 de julio
Sistema de Tesorería y de 1997. Reglamento Específico
Crédito Público Art. 11. Ley  Normas Básicas del Sistema del Sistema de Tesorería
N° 1178 de Crédito Público, y Crédito Público
aprobadas por la
Resolución Suprema N°
218041 de 27 de julio de
1997.
de Contabilidad Integrada,
Sistema de Contabilidad Reglamento Específico
aprobadas por la
Integrada Art. 12. Ley N° del Sistema de
Resolución Suprema Nº
1178 Contabilidad Integrada
222957 del 4 de marzo de
2005.
IMPORTANTE: Mientras la entidad pública no cuente con

reglamentos específicos, aplicará las normas básicas
correspondientes.
PPágina 19
2. Sistema de Planificación Integral del Estado
En el parágrafo I de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, que actualizó la
Ley Nº 1178 a los conceptos establecidos en la Constitución Política del Estado de febrero
de 2009, se sustituyeron los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública por el
Sistema de Planificación Integral del Estado.
SPIE
Sustituye los sistemas
nacionales de Planificación
e Inversión Pública
2.1. Origen, Concepto y Finalidades del Sistema de Planificación Integral del

Estado
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con relación
a la planificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
“(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de
planificación”.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
“La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de planificación
económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley establecerá un sistema
de planificación integral estatal, que incorporará a todas las entidades territoriales”.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016 se promulga la Ley N°

777, que establece al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala que:
PPágina 20
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías,

mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto
plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través
del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, para la construcción de
una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de todos los niveles
gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley”.
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

Metodologías, Planificación
Normas Subsistemas Procesos mecanismos y Integral del
procedimientos Estado
2.1.3. Finalidades del Sistema de Planificación Integral del Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque
integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los diferentes niveles de
gobierno, con participación y en coordinación con los actores sociales.
Este fin está vinculado al Subsistema de Planificación del SPIE.
b) Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no financieros

del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas en la planificación, independiente de su nivel.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para
el Desarrollo Integral del SPIE.
c) Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas,

resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Este fin, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes del
SPIE.
2.2. Subsistemas, Estructura y Control del Sistema de Planificación Integral del

Estado
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
Los subsistemas que componen el SPIE, son los siguientes:
PPágina 21
Subsistema de
Subsistema de
Inversión Pública y
Subsistema de Seguimiento y
Financiamiento
Planificación Evaluación Integral
Externo para el
de Planes
Desarrollo Integral
a) Subsistema de Planificación:
Este subsistema está constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a
implementar a través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos
técnicos de planificación.
Es importante destacar que los planes se clasifican de acuerdo al periodo de tiempo que
cubren los mismos; por ejemplo, tenemos:
- Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25) años,

representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social para Vivir Bien
(PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se constituyen en la

orientación para la formulación del PDES. Estos pilares son los siguientes:
LOS 13 PILARES DE LA AGENDA PATRIÓTICA 2025
1 Erradicación de la pobreza extrema.
Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía

2 para Vivir Bien.
Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano

3 integral.
4 Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5 Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la

6 dictadura del mercado capitalista.
Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización,

7 industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.
PPágina 22
Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber

8 Alimentarse para Vivir Bien.
9 Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos

de la Madre Tierra.
10 Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de

11 no robar, no mentir, no ser flojo y no ser adulón.
Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música,

12 nuestros ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de
nuestro aire limpio, de nuestros sueños.
13 Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y

nuestro mar.
Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre los que se
tienen:
• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral Para

Vivir Bien (PDES),
El PDES (2016-2020), fue aprobado mediante Ley N° 786 de 9 de marzo de 2016. Este
Plan, se formula a partir de los trece (13) pilares de la Agenda Patriótica del Bicentenario
2025 que se constituye en el Plan General de Desarrollo establecido en el numeral 9 del
artículo 316 de la Constitución Política del Estado.
• Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
• Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
• Planificación Estratégica Institucional (PEI).
Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:
PPágina 23
• Con un horizonte de un (1) año Planes Operativos Anuales (POA´s) y los

planes anuales de ejecución de las empresas públicas;
• Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
b) Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral
Este subsistema es el encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo

bilateral y multilateral requerido para la implementación de los planes del Sistema de
Planificación Integral del Estado.
c) Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
Este subsistema está encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las

metas, resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.
2.2.2. Estructura e instancias del Sistema de Planificación Integral del Estado
- El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, es el Ministerio de

Planificación del Desarrollo y entre sus principales atribuciones tiene las siguientes:
• Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema de

Planificación Integral del Estado.
• Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el Plan de

Desarrollo Económico y Social (PDES).
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus metas,
resultados y acciones, según corresponda.
- Las Instancias Ejecutivas del SPIE, tienen las siguientes atribuciones:
Los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal Constitucional

Plurinacional, instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y del Estado, Entidades
Territoriales Autónomas, Empresas Públicas y Universidades Públicas y tienen las
siguientes atribuciones:
• Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de Desarrollo

Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
PPágina 24
• Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas, resultados y acciones

contenidas en sus planes y los ajustes que correspondan.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en la

coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto plazo,
son las áreas o unidades de planificación de cada entidad.
INSTANCIAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
ÓRGANO RECTOR SPIE INSTANCIAS

EJECUTIVAS
2.2.3. El control sobre la Planificación Integral del Estado
Un aspecto relevante que establece la Ley N° 777 es el relacionado al control

gubernamental sobre los planes definidos por el SPIE. En ese sentido, el artículo 9 de la
Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral (SPIE), señala lo siguiente:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto de la
supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217 de la
Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información por parte de
cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en las metas, resultados
y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y economicidad, así como su
articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo Económico y Social”.
PPágina 25
Gráfico 1: Articulación de los elementos del PDES según el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
NIVEL INSTITUCIONAL (Acciones o Productos) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

PDES
ENTIDADES GENERAN RESULTADOS METAS PILARES
Acción E
A Acción F
Resultado Meta 1
Acción G 1
Acción D Pilar 1
B
Acción E
Resultado
Acción F 2
Meta 2
C Acción G
Resultado
3
Acción H
Consolidar el esquema de financiamiento Salud, Educación y

EJEMPLO del sector salud y la aplicación de la Ley Nº Implantación del Deporte, para la
475, prestaciones de servicios de salud Servicio de Salud Acceso Universal al
formación de un ser
integral del Estado Plurinacional de Bolivia Universal Servicio de Salud
humano integral
PPágina 26
Gráfico N° 2: Interrelación de los Subsistemas del SPIE
Entradas o Insumos Procesos Productos o Salidas
Generales:
 Demandas de - Enfoque Político. - PGDES.
SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN
- PDES.
Actores Sociales. - Diagnóstico. - Plan de Gestión Territorial Comunitaria para Vivir
Bien.
- Planificación. - Plan Multisectorial de Desarrollo Integral para Vivir
Bien.
- Presupuesto total. - Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
 Oferta gubernamental. - Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien.
- …… - Plan Estratégico Ministerial.

 PDES Institucionales:
 Planes Sectoriales - Guía de formulación del PEI
- Plan Estratégico Institucional.
- POA
 Competencias y recursos - Planes Estratégicos Empresariales
de la institución - Planes Estratégicos Corporativos

- Pre Inversión
EXTERNO PARA EL DESARROLLO
PÚBLICA Y FINANCIAMIENTO
- Inversión
SUBSISTEMA DE INVERSIÓN
Programa de Inversión Pública

Proyectos en Operación
INTEGRAL
- Ideas de
proyectos ¿Financiado?
(beneficios identificados y
- Presupuesto No Si estimados durante la fase de
de recursos y pre inversión
gastos Programa de Presupuesto
Requerimiento de de Inversión
Financiamiento Pública
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Planes de Desarrollo y Seguimiento Integral físico/ Informes de Seguimiento

financiero
INTEGRAL DE PLANES
Proyectos de Inversión Integral de los planes.

- Al PGDES (Agenda 2025).
SUBSISTEMA DE
Pública programados y
ejecutados - Al PDES.
- Al Plan de Gestión Territorial
Comunitaria para Vivir Bien. - Informes de Evaluación
- …… Integral de los planes.
Sistema de Programación Evaluación cuantitativa y cualitativa - Informes al Presidente y a la
de Operaciones Integral de: Contraloría General del
- Ejecución Física del - Las Metas, Resultados y Acciones Estado.
Presupuesto Logradas.
Sistema de Contabilidad
Integrada
- Ejecución Financiera
del Presupuesto - PTDI. Plan Territorial de Desarrollo Integral
para Vivir Bien

PPágina 27
3. Sistemas para Programar y Organizar las Actividades
SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
SISTEMA DE LAS SISTEMA DE
ACTIVIDADES ORGANIZACIÓN
PRESUPUESTO
ADMINISTRATIVA
3.1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando de la
siguiente manera:
“El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de cada

entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación Integral
del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y
recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será
de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
inversión”.
3.1.2. Objeto de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones

(aprobadas mediante Decreto Supremo N° 3246 del 05/07/2017), establece su objeto en
los siguientes términos:
“(…) regular la aplicación del Sistema de Programación de Operaciones en las entidades

del sector público, determinando los procedimientos a emplear, medios y recursos a
utilizar, en función al tiempo y al espacio, permitiendo la programación de acciones de
corto, concordantes con el Plan Estratégico Institucional, en el marco de los planes de
mediano plazo establecidos por el Sistema de Planificación Integral del estado”.
PPágina 28
3.1.3. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones
El Sistema de Programación de Operaciones está conformado por dos subsistemas, según

sus Normas Básicas y se muestran en el siguiente grafico:.
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Subsistema de Subsistema de
Elaboración del SISTEMA DE Seguimiento y
Programa de PROGRAMACIÓN Evaluación a la Ejecución
Operaciones DE OPERACIONES del Programa de
Anual Operaciones Anual
El Subsistema de Elaboración del Programa de Operaciones Anual permite formular el

Plan Operativo Anual (POA) en las entidades del sector público, el cual debe permitir
lograr lo definido por su Plan Estratégico Institucional. El contenido del POA comprende la
programación de las acciones de corto plazo, la determinación de operaciones y la
determinación de requerimientos necesarios.
De acuerdo con el Subsistema de Seguimiento y Evaluación a la Ejecución del Programa

de Operaciones Anual, cada entidad pública debe emitir en forma periódica la
información de ejecución del POA por cada acción de corto plazo, de acuerdo a las
condiciones y periodicidad establecidos por el Órgano Rector del Sistema de
Programación de Operaciones.
3.2. Sistema de Organización Administrativa (SOA)
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa
El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante
la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes
preceptos:
PPágina 29
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las

funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se
desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los Sistemas
de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que
trata esta ley”.
En este marco, es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública,
se debe realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
3.2.2. Concepto del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, señala:
“El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas, criterios y

metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector público, del Plan
Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual, regulan el proceso de
estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los
objetivos institucionales”.
3.2.3. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, aprobadas

por la Resolución Suprema Nº 217055 del 30 de mayo de 1997, señala:
“(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo para

prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente los cambios
que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico”.
3.2.4. Componentes del Sistema de Organización Administrativa
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, los cuales se aprecian en el
siguiente grafico:.
PPágina 30
COMPONENTES DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
ANALISIS
ORGANIZACION
SISTEMA DE
IMPLANTACIÓN DEL ORGANIZACIÓN DISEÑO
DISEÑO ADMINISTRATIVA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
El análisis de la estructura organizacional debe considerar las disposiciones legales

vigentes en materia de organización, el Plan Estratégico Institucional y el POA. Se debe
analizar si la estructura organizacional ha constituido un medio eficiente y eficaz para el
logro de los objetivos propuestos en la programación de operaciones, evaluando
fundamentalmente la calidad de los servicios y/o bienes proporcionados a los usuarios, la
efectividad de los procesos y la rapidez de respuesta de la estructura organizacional frente
a los cambios internos y externos. Asimismo, se deberá realizar un análisis prospectivo a
fin de determinar la necesidad o no de ajustar la estructura organizacional, para lograr las
acciones de corto plazo.. Este proceso se realizara como parte de la elaboración del POA y
cuando las circunstancias así lo requieran.
En base al resultado del análisis organizacional se podrán tomar decisiones respecto a los
siguientes aspectos:
 Adecuar, fusionar, suprimir y/o crear áreas y unidades.

 Reubicar las diferentes unidades en la estructura.
 Redefinir canales y medios de comunicación interna.
 Redefinir instancias de coordinación interna y de relación interinstitucional.
 Rediseñar procesos.
 Otros específicos de organización.
Considerando los resultados del análisis organizacional, se procede al diseño o rediseño

organizacional, con las siguientes etapas:
 Identificación de los usuarios de la entidad y las necesidades de servicio.

 Identificación de los servicios y/o bienes que satisfacen estas necesidades.
PPágina 31
 Diseño de los procesos para la producción de los servicios y/o bienes, sus
resultados e indicadores.
 Identificación y conformación de áreas y unidades organizacionales que llevarán a
cabo las operaciones, especificando su ámbito de competencia.
 Determinación del tipo y grado de autoridad de las unidades, y su ubicación en los
niveles jerárquicos.
 Definición de los canales y medios de comunicación.
 Determinación de las instancias de coordinación interna.
 Definición de los tipos e instancias de relación interinstitucional.
El diseño organizacional se formalizará en el Manual de Organización y Funciones y el

Manual de Procesos. El proceso de implantación del diseño considerará las siguientes
etapas:
 Difusión del Manual de Organización y Funciones, Manual de Procesos y otro

material diseñado para tal fin.
 Orientación, adiestramiento y/o capacitación de los funcionarios involucrados.
 Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia aprobada.
 Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.
3.3. Sistema de Presupuesto (SP)
3.3.1. El Sistema de Presupuesto
El artículo 8 de la Ley N° 1178, señala:
“El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual
y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de
la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones
del financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no
pudiendo transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
PPágina 32
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus

operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia
de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento
y de inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b)

y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y
normas gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las
referidas a las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así
como a la disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio
neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de
inversión o excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento”.
3.3.2. Concepto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de este
sistema es:
“El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico (…)”.
3.3.3. Objeto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas por la
Resolución suprema Nº 225558 del 01 de diciembre del 2005, el objeto de este sistema
es:
“(…) la generación de información confiable, útil y oportuna sobre la ejecución

presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión pública”.
3.3.4. Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto,
establecen los siguientes subsistemas de acuerdo siguiente gráfico.
PPágina 33
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
La formulación de los Presupuestos Institucionales contempla:
a) La estimación del Presupuesto de Recursos. Cada entidad y órgano público

debe estimar el total de recursos a disponer para cada gestión fiscal,
b) La definición de la Estructura Programática, según el POA y el Plan Estratégico
Institucional, que deberán responder a su vez a los planes del SPIE,
considerando además el ámbito de sus competencias institucionales
establecidas en su norma legal de creación.
c) Programación del Presupuesto de Gastos, que deberá efectuarse según los
programas y proyectos establecidos en el marco de los planes del SPIE, del
Plan Estratégico institucional y del POA de la entidad, contemplando todas las
obligaciones que se estime devengar en la gestión fiscal, para la contratación
de personal, compra de bienes y servicios, realización de gastos de inversión y
otros gastos inherentes al desarrollo de las actividades previstas en la
programación de operaciones.
La ejecución del presupuesto comprende los procesos de captación de recursos,

realización de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado.
Cada entidad deberá elaborar y emitir en forma periódica, reportes de ejecución

financiera del presupuesto, considerando la relación con la ejecución física prevista en el
POA.
PPágina 34
Cada entidad deberá efectuar la evaluación periódica de la ejecución del presupuesto de

recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el cumplimiento gradual y total de las
acciones de corto plazo previstas.
PPágina 35
Bibliografía
 Constitución Política del Estado de Bolivia. 7 de febrero de 2009.
 Dermizaky Peredo, Pablo.Derecho Constitucional. Ed. Arol. 1991.
 Decreto Supremo N° 29894Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado

Plurinacional. Gaceta Oficial de Bolivia. La Paz. 7 de febrero de 2009.
 Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO). Gaceta

Oficial de Bolivia N° 2193. La Paz. 20 de julio de 1990.
 Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”. Gaceta

Oficial de Bolivia765NEC. La Paz. 19 de Julio de 2010
 Ley N° 777 Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE). Gaceta Oficial de
Bolivia 829NEC. La Paz. 21 de Enero de 2016.
 Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del

Desarrollo Integral para Vivir Bien. Gaceta Oficial de Bolivia 841. La Paz. 9 de
marzo de 2016.
 Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa, aprobadas por la

Resolución Suprema 217055 del 20 de mayo de 1997.
 Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones, aprobadas por el

Decreto Supremo 3246 del 05 de julio de 2017.
 Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, aprobadas por la Resolución Suprema

225558 del 01 de diciembre de 2005.
 Munch, Lourdes. Administración, Gestión Organizacional, Enfoques y Proceso

Administrativo. 1° edición. 2010. Ed. Pearson.
 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La

Paz. 1975.
PPágina 36

Módulo 1 Sistemas para Planificar, Programar y Organizar

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CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

CURSO LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL

Módulo 1: Sistemas para Planificar, Programar y Organizar

GERENTE DE CAPACITACIÓN: Lic. Gloria del S. Zamorano Lujan

Calle Indaburo, esquina Colón s/n

Impresión en: Centro de Capacitación – CENCAP

Para contribuir al desarrollo y fortalecimiento de los conocimientos de las servidoras y

CENTRO DE CAPACITACIÓN – CENCAP

Identifica la Interrelación de los

Se constituye en un Estado Unitario Social de

LA LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE

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¿De qué forma se relacionan los

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1. Generalidades del Estado Plurinacional de Bolivia y la Ley N° 1178

Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales,

“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante una

En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:

Conjunto de habitantes que

1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia

La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en su artículo 1,

“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario,

1.1.3. Administración Pública

La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista.

- La Administración Pública como proceso, que define objetivos, formula planes y

- La Administración Pública como estructura, se entiende al conjunto de instituciones que

1.1.4. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia

1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual dignidad de

3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio histórico y

4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y

5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.

6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos

1.1.5. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia

El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de los

Preparación, desarrollo, Aprobar y sancionar leyes

1.1.6. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado

a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del Estado

La Contraloría General del Estado

Es la institución técnica que ejerce la función de control

La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y del Control Externo

interés económico. La supervisión y el control se realizan sobre la adquisición, manejo y

b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría del Pueblo y el

La Defensoría del Pueblo

Es la institución encargada de velar por la vigencia,

La Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo del 22 de diciembre

Es la institución que defiende la legalidad y los intereses

La Ley N° 260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11

c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría General del

La Ley Nº 064 de la Procuraduría General del Estado de 5

1.1.7. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios

La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:

Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no tiene

La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:

- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos.

- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los

Las autonomías están constituidas de la siguiente manera: