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CAPÍTULO II
2.1 INTRODUCCIÓN.
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El Director de Obra, tiene que velar por el correcto avance de la obra, es decir, tiene que
controlar todo el proceso constructivo de la obra, en todos sus aspectos como ser: el
cronograma de ejecución de la obra, calidad de la obra, costo de ejecución de la obra y
otros.
El Director de Obra tiene que tener en cuenta los siguientes criterios en la realización de
una obra.
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Las obligaciones y responsabilidades que tiene que tener un Director de Obra son las
siguientes:
El Director de Obra tiene que conocer todo el proceso constructivo que se desarrollará en la
obra. Si el Director de Obra participó en el proceso constructivo, es decir el proceso de
estudio y planificación de la obra no cabe duda que conocerá en pleno el pliego de
condiciones, los materiales, los volúmenes, los plazos, unidades de la obra, que junto a la
experiencia de este, estará en magníficas condiciones para realizar su labor con un
asegurado éxito.
En el caso de que pongan en sus manos un material ya elaborado por diferentes personas, el
análisis del proceso constructivo se complica, esto porque se le entrega una documentación
ya elaborada, la cual tendrá que dedicar muchas horas en asimilar y analizar.
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El Director de obra debe llegar a todos los niveles de la obra, es decir debe de tener
contacto permanente con todo el personal de la obra aplicando los siguientes criterios:
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Por otra parte, en la construcción de la obra existen subalternos del Director de Obra
(Geólogos, Topógrafos, etc.) que a su vez tienen a su cargo otros subalternos, por lo que es
importante que mantenga una permanente comunicación con ellos para el buen
funcionamiento de la construcción de la obra. Es aconsejable un intercambio de
impresiones diarias, al final de la jornada para analizar la gestión del día, corregir defectos,
afinar criterios, planificar el trabajo del día siguiente y en definitiva trabajar en equipo.
El Director de Obra debe ser quien mejor domine todos los planos constructivos tanto
estructurales, arquitectónicos y de instalaciones, y aclare a sus colaboradores cuantas dudas
puedan tener.
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y la distribución de los apoyos a lo largo de ella. Las escalas de estos planos constructivos
deben estar en una escala conveniente.
El Director de Obra es el que debe tener la mejor y más clara información acerca del libro
de órdenes, ya que es considerado como el diario de la obra, toda la información de la obra
estará debidamente detallada en este. Es recomendable que al final del día, se resuman los
hechos más importantes de la obra como ser la entrega de materiales, pago de ciertas
adquisiciones que se realiza en la obra, órdenes recibidas, acuerdos establecidos y otros.
2.2.5 SUBCONTRATOS.
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Por otra parte, el Director de Obra, tiene que realizar una serie de controles en la misma
realización de la obra, y tiene que ver precisamente con el control de calidad que tendrá que
realizar. Este control de calidad que realizará será desde un comienzo en el caso de que el
ingeniero participe en la realización del proyecto como tal, es decir en el proyecto de la
obra, seguidamente ya en la obra se tiene que realizar control de calidad de los materiales, y
finalmente un control de calidad en la ejecución misma de la obra. Este control de calidad
viene a realizarse desde un punto de vista de la calidad en si de la construcción, es decir el
cumplimiento de normas establecidas previamente en el pliego de condiciones.
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en la realización del proyecto, esto en el caso de que el director no sea partícipe del
proyecto de elaboración de este. Otra opción de revisión se tiene la de control sin tener a la
vista los cálculos originales, es decir calcular por cuenta propia, pero este método resulta
ser más tedioso y engorroso en la revisión
Por otra parte, en lo que se refiere a los planos de construcción se tiene que tener en cuenta
los siguientes aspectos:
Finalmente, desde el punto de vista del Ingeniero que se ocupa de la planificación, el diseño
y la construcción de proyectos, como la construcción de túneles, puentes y otras estructuras
que tienen el fin de satisfacer a la sociedad, es importante que los proyectos se planifiquen
persiguiendo los siguientes criterios:
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En lo que respecta a los materiales, el Director de Obra tiene que tener en cuenta la calidad
de los materiales que se tiene en la obra.
Por ejemplo, una longitud, una resistencia, etc. son variables, en cambio, presentar o no
manchas en una baldosa, que haya o no fisuras visibles en un prefabricado de hormigón,
estos son llamados atributos.
En lo concerniente a los atributos, se toma en forma de defectos, por ejemplo para el caso
de que en las especificaciones de un encofrado: “tiene que estar limpio”, y “rígido”. Se
deduce lo siguiente:
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De esta manera, el Director de obra vuelca sus expectativas en dos partes diferentes que
como se dijo anteriormente son, por una parte la de variables, con sus respectivos límites y
otra la de atributos con sus respectivos defectos.
El control de calidad de la ejecución de la obra se puede dividir en dos partes que son, la de
planificación de la ejecución y la de ejecución propiamente dicha.
En la ejecución del proyecto se tiene las especificaciones técnicas las cuales se deben
cumplir, y por otra parte están los procedimientos que definen cada una de las operaciones
de construcción. La principal diferencia entre ambos conceptos radica en que las
especificaciones son los documentos oficiales, públicos y de carácter obligatorio, en tanto
que los procedimientos son documentos no oficiales, propios de cada empresa constructora.
Estos procedimientos que se llevan a cabo en la construcción son para conseguir o
establecer la normativa precedente.
Por otra parte, el control de calidad que el Director de Obra tiene que realizar en la misma
ejecución de la obra, consiste en realizar una debida vigilancia de todas las unidades de la
obra. A manera de guía se presenta el siguiente listado de actividades que el Director tendrá
que realizar en el control de calidad de la ejecución de la obra.
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Estos son entre otras, las labores que puede realizar un Ingeniero cuando realiza la
Dirección de la Obra, que se verá en capítulos siguientes con el nombre de Superintendente
de obra. A continuación se verá al ingeniero desde el punto de vista de Supervisor de Obra.
Una de las actividades más importantes en una obra es la Supervisión Técnica, las
responsabilidades que adquiere el que contrata los servicios de Supervisión Técnica, es
decir la parte Contratante y el mismo Supervisor están expresadas en el contrato de
Supervisión.
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Una de las dificultades que tiene un servicio de Supervisión Técnica, es la de velar el buen
funcionamiento de un trabajo ajeno, una buena supervisión requiere de un amplio
conocimiento, habilidad, sentido común, previsión y experiencia en lo que se refiere a cada
tipo de obra que se está supervisando.
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Por lo tanto, en función a todas estas exigencias, se deduce que el Supervisor debe ser un
profesional con las siguientes características:
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Criterio Técnico.- Para discernir entre alternativas y escoger entre ellas la más
adecuada y sin perder de vista los intereses del Contratante.
Existen algunas otras condiciones de menor importancia, pero se considera que el hecho de
cumplir con las enunciadas es más que suficiente para que un Supervisor trabaje con
eficacia en este cargo.
Las funciones que un Supervisor debe realizar previas, durante y posterior a la ejecución de
la obra, son amplias y variadas, éstas son expuestas a continuación.
El Supervisor, para un mejor dominio del proyecto, debe revisar los siguientes aspectos
previo al inicio de las obras.
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Control de calidad.
Control de tiempo.
Control de costo.
Recepción de obras.
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Por otra parte se puede mencionar que la capacidad del Supervisor para comprender a sus
empleados y trabajar eficazmente con ellos y con las personas con quienes esta en contacto
determinará, en gran medida, su éxito o su fracaso. Uno de los factores mas importantes
que contribuirán al éxito del Supervisor en todo cuanto haga es poseer y saber usar sus
cualidades de Orientador y Guía. Aquí se tienen algunas de las cualidades recomendadas:
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1. Conocer a las personas con quienes trabaja y el rol que estas desempeñan.
2. Hacer hincapié en la actividad esforzada y constante.
3. Tener actitudes objetivas.
4. Ser capaz de tomar decisiones acertadas.
5. Estar dispuesto a emprender una acción contraria cuando sea necesario.
6. Ser capaz de resistir presiones.
En lo que se refiere a las responsabilidades que tiene el Supervisor con el personal que tiene
a su cargo, es necesario que este tenga una serie de atribuciones con este personal. Estas
son las siguientes:
2.3.8.1 Dirección.
Los métodos del Supervisor para "dirigir" las operaciones del trabajo para fines de
exposición, se utilizarán en el sentido de comunicar decisiones, ordenes, orientaciones,
instrucciones u otra información a sus subordinados. La palabra "subordinados" se emplea
para identificar a quienes rinden informes al Supervisor y que están bajo la dirección de
este.
Los métodos o técnicas de la Supervisión son formas determinadas de hacer algo, es decir,
son instrumentos con los que se logran resultados. Estos instrumentos comprenden la
planificación, organización, toma de decisiones, evaluación, clasificación de puestos,
sanciones disciplinarias, adiestramiento, seguridad e infinidad de otras actividades
similares.
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El Supervisor debe basar su trabajo teniendo en cuenta los objetivos y principios que
habrán de aplicarse y que deban realizarse mediante el empleo de varias técnicas, por
ejemplo:
El Supervisor no puede hacer un proyecto sin considerar todos y cada uno de los factores
que tienen relación con los objetivos de la actividad planeada o que impiden el logro del
mismo. Esto debe abarcar la toma de decisiones, orientación, coordinación, comprensión de
los empleados y otras diversas actividades relacionadas entre sí.
Lo fundamental, entonces, es que el Supervisor debe seguir los principios y aplicar los
métodos y técnicas de Supervisión de modo que todos los conocimientos, especializaciones
y aptitudes que le son propios, se utilicen para determinar la acción que debe emprender en
cada una de las situaciones a las que se enfrente, ésta es la razón que hace de la Supervisión
un trabajo difícil y exigente.
2.3.8.3 Coordinación.
Para asegurar la acción eficaz de los empleados, debe prestarse atención a la relación que
cada proceso, tarea o actividad guarda con los demás. Una vez empezada, la actividad de
trabajo debe fluir sin obstáculos, sin fricciones, sin acciones inútiles y la menor cantidad de
demoras posibles. Esto se logra mediante la coordinación.
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Es muy importante que a cada uno de los empleados se les den instrucciones claras acerca
de cómo y cuándo tiene que cumplir con su parte de trabajo.
También, el Supervisor tiene que ejercer su vigilancia para que se logren resultados
satisfactorios, el Supervisor también debe tener muy presente que la coordinación no es
algo independiente de las demás actividades de Supervisión. Para un funcionamiento
uniforme y eficaz son necesarios una planificación cuidadosa, buena organización,
direcciones claras y controles adecuados; pero, todo esto puede fallar debido a la falta de
armonía y a la falta de trabajar en equipo. La falta de coordinación puede echar a perder los
planes de la mejor organización, ya que todos estos procesos y su funcionamiento son
recíprocamente dependientes.
Si todas las personas que trabajan fuesen perfectas, no habría necesidad de controles, todo
marcharía de acuerdo con el plan. Pero todas cometen errores, son olvidadizas, omiten
emprender acciones, toman decisiones desacertadas, es decir, siempre se cometen errores,
por lo cual es necesario tomar un debido control que prevean que se produzcan errores, o
descubran con facilidad si algo funciona mal y pongan remedio. Para llevar al cabo esto, el
Supervisor tiene que mantener una vigilancia estrecha de todo cuanto sucede.
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Necesita un flujo incesante de datos importantes, para que pueda revisarlos, analizarlos,
compararlos y descubrir así si la obra avanza como se espera. Debe planificar su propio
sistema de control, evitando el control excesivo, pero manteniéndose en una situación
donde realice un trabajo efectivo.
El Supervisor y los empleados tienen que estar alertas en reconocer situaciones donde
pueden introducirse mejoras al trabajo, y deben estar dispuestos a poner en tela de juicio los
métodos existentes de realizar el trabajo.
No basta con saber cómo se toman las decisiones; el Supervisor debe adquirir destreza en el
uso de este método, la forma de adquirirla consiste en ponerla en práctica. Tal como sucede
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con cualquier herramienta nueva, puede parecer tosco que reclama demasiado tiempo. No
obstante con la practica, es posible ir adquiriendo experiencia hasta el punto en que seguir
todo el proceso se convierte en una acción casi automática.
Es fundamental para el Supervisor contar con una metodología acorde a los objetivos de su
cargo, además de tenerla es importante aplicarla en todas las funciones cotidianas,
procurando basar toda su actividad en el cumplimiento de los requisitos de la función por
medio de la metodología implementada previamente. Es así que se tiene diferentes
actividades de control, las cuales se desarrollan a continuación:
Son regulados por el programa de obra que indispensablemente debe estar contenido entre
los anexos técnicos del contrato. La función del Supervisor consiste en vigilar que el
avance de obra se realice cuando menos como lo establece el programa de la obra y en caso
contrario proceder en primer término informar al contratante y en segundo término obligar
al contratista a adoptar las medidas adecuadas con el fin de corregir la desviación y
mantener una vigilancia estricta del comportamiento de la desviación para tomar otras
medidas más efectivas o constatar que se ha corregido la anomalía.
Estos controles son regulados por las especificaciones así como por las normas técnicas
reglamentarias, tradicionales y expedidas por los fabricantes de materiales o equipos. Es
importante revisar la correspondencia entre las especificaciones y el catálogo de conceptos
del presupuesto para cerciorarse de que lo que se solicita para realizar sea lo mismo que su
costo.
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La base sobre la cual se inicia la labor de revisión es el presupuesto cuyo importe total
corresponde con el monto total del contrato de obra.
Para no olvidar y programar este tipo de acciones, es importante incluirlas cuando se planea
el trabajo del supervisor y así se estará pendiente de ellas oportunamente en el desarrollo de
los trabajos de construcción.
El término más adecuado para denominar la labor de oficina que realiza el Supervisor y que
se complementa con la información obtenida en campo, es el trabajo de gabinete.
El Supervisor tiene la necesidad de realizar una serie de funciones de gabinete entre las que
podemos mencionar la revisión de presupuestos, el manejo del libro de órdenes, el vaciado
de los avances de obra en el control gráfico respectivo, la revisión de los reportes de
laboratorio, la elaboración de los informes al Fiscal de obra, el registro de avance de su
programa de supervisión, la determinación de precios de venta y la elaboración y archivo
de las minutas de juntas de obra, esto sólo por mencionar las más importantes.
Ahora bien, para realizar este trabajo requiere de instalaciones, equipo y elementos, pero
antes que todo necesita saber cuantas funciones son y que tiempo lleva cada una y cuando
deben efectuarse; solo de esta manera podrá organizar su trabajo destinando el tiempo
necesario para cada función, esto es la planeación de sus labores.
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Este tipo de informe contendrá datos referentes al progreso de la obra, y el porcentaje del
avance físico correspondiente al período al que corresponde.
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Informe: sobre las dificultades a futuro que pueden detectarse con anticipación
y medidas a tomar para disminuir sus efectos con relación al avance de obras.
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Cada Planilla de Avance de Obra del Contratista deberá ser acompañada por un informe
adjunto elaborado por el Supervisor, en el que se informará y certificarán los montos y
porcentajes del avance físico de los trabajos de obra (ítems) con los correspondientes
cómputos métricos, croquis de ubicación de lo ítems ejecutados o planos de medición,
cuadro del Flujo de Fondos de la Constructora, sugerencias y recomendaciones respectivas,
presentadas en la Planilla de Avance de Obra por el Contratista, para la posterior
elaboración del correspondiente Certificado de Pago.
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El Supervisor deberá asegurarse de que toda Planilla de Avance de Obra a ser presentada
por el Contratista, cuente con la documentación adjunta requerida a efectos de su
verificación en original y copias.
Los cómputos métricos deberán estar respaldados por croquis y planos de referencia de la
ubicación de los ítems ejecutados. Para obras que así lo ameriten es recomendable
establecer un cuadro de cómputos que sea adecuado al tipo de obra de los ítems ejecutados,
medidos y presentados en el período en que se ejecutaron.
Este documento reflejará el avance físico - financiero del proyecto y deberá incluir el
listado completo de ítems de trabajo del contrato de obra. Este cuadro debe incluir el
avance financiero. El cuadro de avance incluirá los avances proyectados en el cronograma
de avance aprobado del Contratista y el avance efectivo, en forma de Diagrama GANT o
PERT. Por otra parte, la evolución de desembolsos será presentada también con la curva de
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Estas pruebas se harán para los ítems y/o materiales que lo requieran, o para cualquier
aspecto de tipo técnico que sea solicitado por el Supervisor, a la fecha de presentación de la
correspondiente Planilla de Avance de Obra.
Todos los documentos mencionados deberán tener la firma y el sello del Fiscal de Obra,
Supervisor y del Contratista.
Como se dijo anteriormente, en la construcción, existen tres entidades que son responsables
directas del éxito o el fracaso de esta, anteriormente se hablo de la Dirección de Obra y la
Supervisión, ahora se hablará de la Fiscalización de la Obra.
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inversión, a fin de lograr el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en los estudios
de consultoría, permitiendo que la prestación de servicios de supervisión y construcción se
encuadren en las metas de eficiencia, efectividad, calidad, oportunidad y excelencia
previstas por los principios de la administración
En lo que se refiere a los objetivos específicos de una Fiscalización son los siguientes:
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La Fiscalización tiene por objeto realizar el control de los siguientes aspectos: Técnico, de
inversión, institucional - administrativo, legal y social.
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Si bien los aspectos técnico y de inversión de cada contrato de obra adquieren relevancia
respecto a los otros durante la ejecución de la obra, todos los aspectos tienen que ser
considerados en el mismo nivel de importancia, ya que pueden afectar directamente la
buena ejecución del proyecto.
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Una vez iniciadas las obras del proyecto, en períodos acordados en el contrato de obras
(generalmente mensual), el Contratista presentará al Supervisor la Planilla de Avance de
Obra, respaldada con la siguiente documentación:
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Una vez recibida la Planilla de Avance de Obra, el Fiscal de obra deberá verificar que la
documentación esté completa y cumpla con todas las exigencias legales y administrativas
requeridas para la prosecución del trámite.
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