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Hechos del
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Año 1
Noviembre de 2005
ISSN 1794-9408
Asdi
El Estado refuerza su legitimidad realizando ges-
tiones humanitarias. Éstas amplían, además, la
dimensión política de la mentalidad guerrillera
y paramilitar y pueden acercar la hora de las
negociaciones
e de paz.
Número 9
Las víctimas de la violencia en Colombia exigen una mirada más integral de la justicia, la verdad y la reparación.
Con la nueva Ley de Justicia y Paz, con su aplicación y la reciente instalación de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación las víctimas
del conflicto colombiano también tienen la palabra. Antes de que empiece la reparación se tendrá que definir cuántas y quiénes son, a partir de
cuándo empezarán a contarse, si se dejarán “censar” y si participarán en todo el proceso. ¿Cómo garantizar su protección? ¿Los desplazados harán
parte de esa lista de víctimas? Y ¿qué pasará si los victimarios también reclaman reparación?, son algunos de los interrogantes. Página 2
•S
ólo en el 2049 se podrán conocer los
“
conformado por 230 asocia-
En lo que coinciden ong, miembros de la Comisión y expertos ciones, entre ellos Asfaddes,
internacionales es que las víctimas nunca se alzaron en armas para el Colectivo de Abogados José
reclamar sus derechos y superar el dolor y la impunidad. Por eso hay Alvear Restrepo y el Comité
Permanente por la Defensa
que responderles a ellas y no “a las víctimas de su propio invento”. de los Derechos Humanos. “Si
esta es una Comisión de Recon-
a las demás normas nacionales e internacionales y por lo tanto no es ciliación no puede partir de la exclusión. Por eso hay que responderles
excluyente. Los derechos de los desplazados no se agotan cumpliendo a las víctimas organizadas y a quienes no lo están”, afirma Buriticá.
la sentencia de la Corte Constitucional. Eso no significa que ya se haya . ¿Se tendrán en cuenta sólo las víctimas cuyos casos se hayan deman-
garantizado la verdad, la justicia y la reparación para esta población”. dado ante la justicia?
. ¿Qué sucederá con quienes “no existen” porque no aparecen en un Para Pizarro, la víctima o los familiares que acudan a la Comisión serán
registro o ignoran la ley? orientados para que se dirijan a la justicia y presenten su denuncia. “La
Comisión no tiene un carácter operativo sino que define políticas y orien- 1. Acudir a la ley podría significar cerrar espacios ante la justicia inter-
ta a las víctimas para que se les garanticen sus derechos”, asegura. nacional, instancia a la que han acudido las organizaciones de derechos
Sin embargo, para organizaciones de derechos humanos esto significa humanos y de víctimas argumentado la impunidad en el país.
un obstáculo para el cumplimiento de la ley, ya que numerosas víctimas Así, por ejemplo, aún no hay claridad sobre qué ocurrirá con las víc-
no denuncian por temor, porque han sido amenazadas o porque no timas o sus familiares que han demandado ante instancias como la Corte
creen en la justicia. Interamericana de Derechos Humanos.
Por otra parte, como advierten los directivos de Codhes, “es imposible Precisamente en los borradores sobre la reglamentación de la leyse
partir de la base de que todo lo que no es judicializable no existe”. estudia que ninguna persona sea reparada económicamente si antes
De todas formas, el número definitivo de víctimas dependerá, en de iniciado el juzgamiento demandó a la Nación. ¿Se podría exigir una
buena parte, del período que comprenderá la reparación. reparación que no sea económica?
2. Para estas y otras organizaciones acudir a las instancias de re-
El período de reparación paración sería legitimar un proceso y una ley que han tenido fuertes
En Perú la Comisión registró los abusos cometidos entre mayo de 1980 cuestionamientos.
y noviembre de 2000. En El Salvador se investigaron las violaciones Para la Comisión Colombiana de Juristas, que con el apoyo de 35
ocurridas entre enero de 1980 y julio de 1991 y en Sudáfrica el período asociaciones acaba de demandar la Ley 975, la nueva normatividad es
comprendió del 1 de marzo de 1960 al 10 de mayo de 1994. “un recurso efectivo para la impunidad”. Por ello, solicitó la inconsti-
En Colombia este será uno de los grandes retos e interrogantes de tucionalidad, entre otros, de artículos que definen qué es una víctima
la Comisión, que tendrá que definir a partir y hasta qué día y qué año y cuáles son sus derechos y el que crea y define el Fondo para la Re-
será la reparación. paración de las Víctimas.
“Las víctimas no son tenidas en cuenta para definir los hechos delic-
Víctimas de primera y de segunda tivos que deben repararse”, “no todas las víctimas podrán reclamar una
Existe el temor que se tienda a privilegiar más a unos que a otros, ad- reparación”, “el deber de los desmovilizados de reparar a sus víctimas
vierte Olga Lucía Gómez, directora de la Fundación País Libre: “me está bastante limitado” y “no hay garantías adecuadas para la restitución
preocupa que se piense que unos son más víctimas que otros; que de los bienes”, dice la demanda.
se privilegie la representación de un dolor por encima de otro; que se El Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado, por su parte,
diga que la víctima de una masacre es más importante y más sujeto de sostuvo en un comunicado público que la “Comisión de Reparación
reparación que la de un secuestro”. no representa ni la voluntad ni la posición de las víctimas” porque “no
reúne las condiciones mínimas de independencia y representación
La participación de las víctimas democrática... su conformación ha sido hecha sin un proceso previo
“Garantizar a las víctimas su participación en procesos de esclarecimien- de participación y consulta de las asociaciones de víctimas, familiares
to judicial” es una de las funciones de la Comisión. ¿Y si las víctimas o y sobrevivientes”.
los organismos defensores de derechos humanos no participan? Así lo Uno de los aspectos más preocupantes, señalan los directivos de
han anunciado organizaciones como la Comisión Colombiana de Juristas Codhes y la directora de la Fundación País Libre, es que algunas de las
y el Movimiento de Víctimas de Crímenes de Estado, quienes tienen organizaciones más representativas de las víctimas no participen y otras
varias razones para justificar su negativa: menos conocidas –no por ello menos representativas– sí lo hagan.
La verdad es una de las exigencias de los colombianos a los paramilitares que se han desmovilizado.
“
paquete significativo de porque falta la guerrilla.
casos emblemáticos de Nos sorprende que nos pidan que colaboremos Por lo tanto, será una
secuestros cometidos por y que aportemos testimonios y pruebas si ha sido eso, verdad que se irá com-
autodefensas”. pletando y construyendo
La Comisión Colom- precisamente, lo que hemos hecho desde siempre”. con el tiempo”, sostiene
biana de Juristas y el Mo- Buriticá.
vimiento han afirmado que continuarán acudiendo a la justicia ordinaria 3. “Es poco probable que emerja la verdad –dice Orozco– porque no
para reclamar verdad, justicia y reparación. “Nos sorprende que ahora estamos en una etapa de transición, no vivimos en un postconflicto y la
nos pidan que aportemos testimonios y pruebas si ha sido eso, precisa- paz no está a la vuelta de la esquina, como nos quieren hacer creer. Esto
mente, lo que desde siempre hemos hecho. Precisamente le entregamos ha llevado a usar todos los instrumentos de la justicia transicional para
al fiscal 14.500 casos de víctimas documentados entre 1996 y 2003 por enfrentar un proceso que quizá no es de esta clase de justicia. Puede
acciones cometidas por paramilitares y agentes del Estado”, asegura ser que, por el contrario, estemos en la profundización de la guerra,
Cepeda. “Que no nos digan que no estamos colaborando”. en la consolidación de los poderes paramilitares y en la recomposición
Juan Pablo Corlazzoli, funcionario de Naciones Unidas, advierte que de alianzas”.
su experiencia en procesos de paz y postconflicto como los de Gua- En lo que sí hay acuerdo es que una vez se conozca la verdad sí se
temala, Mozambique, Ruanda y Líbano le ha demostrado que “todos podrá empezar a hablar de reparación. W
E
l fracaso de la insurgencia en Colom-
© Cortesía Prensa Alto Comisionado para la Paz
“
nistrativa y fiscal iniciado en 1986
y profundizado a partir de 1991 el Se mantiene la opinión concentrada en la derrota de la gue-
que hizo de todos los municipios rrilla como enemigo prioritario, mientras otro enemigo no menos
–no sólo de los ubicados en zonas
periféricas o de bonanza–, un obje-
brutal copa espacios sociales y políticos”.
tivo político para las guerrillas. “La
descentralización política y de gasto fue un cambio institucional que le de ese año7, replegadas ya no sólo por el límite paramilitar sino por la
posibilitó a los grupos irregulares acceder a nuevas formas de dominio o puesta en marcha del Plan Colombia y el Plan Patriota, que lograron
influencia territorial a través tanto de la intimidación o alianzas con los reducir el escalamiento del conflicto. La guerrilla hizo de los municipios
grupos políticos y de poder locales como del control de los crecientes de Colombia su objetivo militar, y ahora que se ha visto obligada a re-
recursos municipales de transferencias y recursos propios”4. troceder desde una guerra de movimientos a una guerra de guerrillas
La descentralización –que había sido concebida en parte como una nuevamente basada en la sorpresa, la movilidad y el terror, aquéllos
estrategia de paz– tuvo resultados adversos en esa materia. Mientras la están aún más expuestos a sus ataques y a una mayor degradación de
política de descentralización se formuló sin tener en cuenta el conflicto sus acciones.
armado, los grupos armados ilegales encontraron en ella una enorme
oportunidad no sólo política para la ampliación de su influencia elec- Municipios cooptados
toral y de sus bases locales de apoyo, sino también financiera. Así, por Pero la vida municipal en muchas regiones de Colombia no está tan ame-
la vía del clientelismo armado o la intimidación y el asalto, los grupos nazada desde afuera como desde adentro. La efectividad de la expansión
guerrilleros buscaron hacer suyos los dineros de la descentralización. paramilitar ha estado asociada a su capacidad –mucho mayor que la de
Lamentablemente el límite, en primera instancia, a la expansión de la guerrilla– de infiltrar el orden social y político regional. Mientras las
la guerrilla entre los municipios con menos influencia de las institu- farc construyeron largamente infraestructuras de regulación y coerción
ciones estatales no provino de la reacción del Estado
© Cortesía El Tiempo
“
El panorama no es alentador.
Mientras crece el dominio regio- Mientras crece el dominio regional y la presencia urbana para-
nal y la presencia urbana de los militar también lo hace su influencia nacional. Y mientras la guerrilla re-
paramilitares también lo hace su
influencia nacional y su amenaza trocede sin que su derrota esté a la vista, crece su faceta terrorista”.
sobre la continuidad democráti-
ca del país. Y mientras la guerrilla retrocede sin que su derrota esté a la que tienen departamentos menos densamente poblados en el Congreso,
vista, crece su faceta terrorista. Además de los daños humanos, sociales lo que facilita el acceso de los señores de la guerra o de sus testaferros
y económicos provocados por la degradación de la acción guerrillera, políticos. Otra tarea es “achicar las esferas de poder local que hoy ocu-
hay un daño político enorme. Éste consiste en mantener la rabia y la pan las mafias”11 mediante la adopción de un régimen de categorización
preocupación de la opinión concentrada en la derrota de la guerrilla de los departamentos que permita la tutela temporal del Estado central
como enemigo prioritario, mientras otro enemigo no menos brutal pero sobre las facultades fiscales y administrativas de esas entidades, a la
sí más astuto copa espacios sociales y políticos regionales y busca conso- par que se recupera plenamente el control estatal sobre la provisión
lidar la influencia nacional necesaria para mantener sus dominios. Como de la seguridad en el territorio. El rediseño de la descentralización en
advierte Gustavo Duncan, la historia actual de Colombia se caracteriza función del conflicto debe considerar que las intervenciones del nivel
por una enorme tensión entre proyectos tanto de izquierda como de nacional deben ir orientadas hacia el restablecimiento de la democracia
derecha, que buscan la consolidación de la democracia y el mercado en local y la refundación del proceso descentralizador como un proceso
términos modernos, y un proyecto mafioso de largo plazo que quiere democratizador, y no como el empoderamiento de las élites regionales
“dispersar el poder del Estado para construir gobiernos regionales en maridaje con los actores armados. Es dicha desviación del proceso de
basados en la inmunidad de sus empresas criminales”10. descentralización la que debe ser corregida, y no la descentralización en
sí misma. La construcción de paz y el desmonte de las mafias regionales
no dependen sólo del nivel nacional, como lo ilustra la multitud de bue-
8. Gustavo Duncan, “Los señores de la guerra: Del campo a la ciudad en Colombia”, nas prácticas e iniciativas locales que de manera cotidiana le propinan
Revista Foro, N° 54, Ediciones Foro Nacional por Colombia, Bogotá, 2005, p. 12. derrotas al verdadero enemigo prioritario de Colombia: la guerra. W
9. Ibíd., p. 3.
10. Ibíd.., p. 19. 11. pnud, op. cit., p. 388.
L
os indígenas colombianos no están siendo asesinados más cuando allí operan los distintos grupos armados. Son tomadas como
que hace unos años. Tampoco son víctimas de masacres de objetivos militares por unos y otros, a veces obligadas a servir a
manera tan constante como en el pasado. Sin embargo, hoy uno u otro grupo, lo cual las expone inmediatamente a todo tipo
la violencia contra ellos tiene otras modalidades: el despla- de represalias”.
zamiento, el confinamiento y el asesinato selectivo. La razón: Dentro de los pueblos indígenas se ha registrado un aumento
los actores armados no titubean en su estrategia de
“
control territorial y política.
Desde su más reciente informe (febrero de 2005), Hoy ha aumentado la violencia selectiva en contra
la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para de los dirigentes indígenas y autoridades tradicionales,
los Derechos Humanos advirtió que “el conflicto
armado interno continuó amenazando la diversi-
quienes representan la unidad e identidad de esas comu-
dad étnica y cultural del país” y por eso le pidió al nidades, y han optado por la resistencia civil”.
Gobierno “tomar medidas especiales y urgentes en
defensa de las comunidades indígenas en riesgo de extinción”. en la violencia selectiva en contra de sus dirigentes y autoridades
Este planteamiento lo ratificó el relator especial sobre la situación tradicionales, quienes representan la unidad de esas comunidades,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales de Nacio- y han optado por la resistencia civil.
nes Unidas: “en las distintas regiones indígenas, las comunidades Precisamente en el informe de la Alta Comisionada de las Nacio-
con frecuencia se encuentran literalmente entre dos o más fuegos nes Unidas se afirmó que en los últimos meses de 2004 “se registró un
aumento en la muerte de líderes
© Cortesía El Tiempo • Carlos Ortega
“
tra estas comunidades son la Sierra
Nevada de Santa Marta y el Pacífico
La búsqueda de la hegemonía paramilitar en el norte del
colombiano. En el 2005, por ejemplo, país y la importancia de las salidas al Pacífico y al Putumayo, en
29 indígenas fueron asesinados en el el suroccidente, marcan la dinámica que está atrapando a los
norte y 16 en el sur, especialmente
de los pueblos wiwa, wayuú, nasa pueblos indígenas”.
y eperara. Los principales autores,
aseguran, siguen siendo las autodefensas (cuadro 1). directa contra los indígenas ni contra sus territorios. Lo que sucede
En el caso del Cauca, por ejemplo, el Observatorio del Programa es que están ubicados precisamente por donde los actores armados
Presidencial de Derechos Humanos y dih reconoce en su informe intentan abrirse campo”.
Panorama actual del Cauca que las “auc se encuentran librando una Las cifras también muestran una disminución de los homicidios, que
intensa lucha contra las farc y el eln por el control territorial de esta según el Gobierno es atribuible a la Política de Seguridad Democrática
zona, que se expresa en asesinatos selectivos, masacres, amenazas (cuadro 2).
Cuadro 1. Homicidios de indígenas por responsables 1998-2005 Cuadro 2. Homicidios de indígenas 2002-2005
Año Año
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total 2002 2003 2004 2005 Total
“
metodologías en la recolección de
información, persiste la diferencia Aunque han disminuido los homicidios, para las organiza-
entre los registros del Gobierno y
los estimados de la Consultoría
ciones indígenas lo que ocurre es que se están dando nuevas mo-
para los Derechos Humanos y el dalidades de violencia. Hoy, las principales son el desplazamiento
Desplazamiento (Codhes). y el confinamiento”.
Mientras las fuentes guberna-
mentales no cuentan a la fuerza
pública dentro de los presuntos autores de las violaciones, sí lo hacen Para onic y Codhes, fenómenos como el desplazamiento y el confi-
las organizaciones defensoras de los derechos de los indígenas. namiento exigen hacer una medición teniendo en cuenta las tasas de
“Desde 1997 empieza un ascenso en los casos de desplazamiento por población y, por lo tanto, privilegiar no sólo el número de víctimas sino
año y en el número de indígenas desplazados. Estos fenómenos coinci- el impacto de ellas en su respectiva comunidad indígena. No es lo mis-
mo el desplazamiento de 500
© Cortesía Manuel Saldarriaga
El poder de contar
una historia
Con la debatida Ley de Justicia y Paz se creó la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, que
hace unas semanas se instaló. El diálogo y el contacto con desplazados colombianos demuestra la impor-
tancia de los testimonios para restaurar una verdad que pueda hablarle al poder y, al mismo tiempo, la
necesidad de que quienes han sido silenciados y excluidos por los actores violentos sean públicamente
reconocidos.
M
arzo de 2004. Estaba esperando en el aeropuerto de a su esposo. Ella lo abandonó todo y huyó hacia Bogotá con tres hijos
Bogotá para hacer conexión a Medellín, donde iba a de 10, 7 y 3 años de edad. La hija mayor también vendía pulseras. Ahora
continuar mi investigación sobre los desplazados que ellos estaban viviendo en una barriada pobre cerca del aeropuerto: “Mis
se habían establecido en la capital de Antioquia. Una dos hijos mayores van al colegio, pero no tienen dinero para comprar
pequeña mujer, a quien voy a llamar Marta, se acercó sus cuadernos”.
trayendo en sus manos pulseras de madera pintadas con los colores de La mañana en que nos conocimos, Marta todavía estaba escapando.
la bandera de Colombia, que vendía a dos mil pesos. “Estamos viviendo Cuando dos policías que patrullaban el aeropuerto se nos acercaron,
de la misericordia de Dios y de caridad”, me dijo. Mostré interés por ella escondió los brazaletes que vendía sin permiso y con un rápido
“
gún tiempo con desplazados
del oriente antioqueño que vi- Las palabras son resistencia cuando rompen códigos de silen-
vían en Moravia, un barrio pe- cio que vienen con una estrategia de terror. Las palabras derriten la
riférico de Medellín. Cientos y
cientos vivían como despojo parálisis producida por el miedo creado en el terreno de la muerte”.
de la sociedad en pequeños
ranchitos de madera, construidos en la cima de un basurero. Luchaban Sentado con personas que viven con la muerte pero dispuestas a com-
para que sus hijos accedieran a la educación, por encontrar un trabajo, partir conmigo sus testimonios, experimenté el poder trasformador de
obtener atención médica y para que su condición de desplazados fuera las historias. Para mi sorpresa, incluso las personas hacían fila para ser
reconocida oficialmente. Ya como víctimas de la violencia política, en entrevistados. Eran personas ansiosas de consignar sus historias. Y su
esos días temían además un desalojo por parte de los militares o la casi incontrolable deseo de entregar, de comunicar, de legar, es una
policía, quienes iban a derrumbar sus endebles casuchas con grandes especie de necesidad absoluta.
bulldozers. Ese basurero atestado de desplazados temiendo ser expul- Después de haber hecho el duelo durante algunos días en Moravia
sados por la fuerza de la ley era una trágica metáfora de la condición me tomé algún tiempo libre. Durante una reunión de desplazados en el
de aquellos excluidos, que no sólo vivían al margen de la sociedad, jardín botánico de Medellín me encontré con Antonio, quien me había
sino más allá de ellos, amputados. “La calamidad de los sin derechos
—escribe Hannah Arendt— no es que ellos sean privados de la vida, de
“
muerte, por lo cual una persona
El reto que la Comisión de Reparación y Reconciliación tiene por pasa y regresa para contar su
delante es reactivar las voces de los sobrevivientes proporcionando historia. Entonces, las palabras
conectan quebrando el aisla-
un espacio seguro donde puedan compartir sus testimonios”. miento producido por las técni-
cas de terror, lo que provee un
Las historias de desplazados y de víctimas de violencia política espacio de resistencia. De hecho, como observa Victoria Sanford, quien
reubican la memoria en la esfera pública disputada por los intereses investigó el genocidio de Guatemala, entrevistar personas genera un
de los diferentes actores armados. A través de sus testimonios, desde espacio para que los sobrevivientes compartan sus experiencias, sean
más allá de la marginalidad, ellos vuelven a la esfera pública de la que escuchados, para que sus palabras sean valoradas en lugar de negadas
habían sido expulsados y anulados. y para enseñar su historia a toda la comunidad.
Así, Carlos me contó sobre su amor a la tierra que cultivaba y com- El reto que la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación
partió conmigo el dolor de tener ahora que vender sandalias en los tiene por delante es reactivar las voces de los sobrevivientes propor-
andenes de Medellín. Lina recordaba el día en que los paramilitares cionando un espacio seguro donde puedan compartir sus testimonios.
pararon el bus y fríamente mataron a las personas que estaban en su lista Las personas excluidas de la historia necesitan tener la oportunidad
de muerte. Claudia narró cómo unas personas armadas irrumpieron en de producir una verdad que le hable al poder. Será una experiencia
su casa, amarraron a su esposo y lo mataron de tres tiros. Óscar relató dolorosa, reveladora y catártica, a veces también embarazosa y segu-
cómo había tenido que huir porque los paramilitares lo acusaron de ramente aterradora. Pero para ser una comisión sobre reparación y
ser colaborador de la guerrilla por el solo hecho de que unos extraños, reconciliación, la Comisión Nacional también necesita ser una comisión
quizá guerrilleros, entraron un día a su almacén. Carlos Mario contó con de la verdad. W
1.
El relevo de las élites en la historia de Co- La base de este proyecto político es un inmenso botín
lombia ha tenido una constante: no obstante económico, producto de acciones criminales, desplaza-
los cambios estructurales ocurridos, sobre miento de población, apropiación de tierras, clientelismo
todo en el siglo xx, no se ha alterado la alta armado y subordinación de élites regionales y emergen-
concentración de la riqueza y el ingreso. Este cia de otras. Es el inicio exitoso de un nuevo relevo de
indicador es fundamental para apreciar la incapacidad élites políticas.
democratizadora de las élites. 7. Este proyecto político mafioso se sustenta, además,
2. La debilidad política del Estado ha sido otra cons- i) en la tendencia mundial de debilitamiento de la demo-
tante en la historia nacional. Por eso, los espacios de cracia liberal; ii) en la descentralización del Estado y las
ilegalidad han sido siempre amplios y los relevos de las prácticas corruptas; iii) en el vacío funcional de los parti-
élites han contado con prácticas contrarias a la ley. El dos; iv) en las distorsiones de la representación política; v)
corolario de esta debilidad ha sido la insuficiencia de la tradicional en el sistema electoral adecuado al vacío funcional partidista, y vi) en
democracia liberal en el país. los avances del proyecto en el control de las instituciones políticas.
3. El último relevo de las élites políticas fue en los años ochenta del Existe una real o disimulada ingenuidad (¿conveniencia?) de parte
siglo pasado: tras la crisis de representación del bipartidismo liberal- de la clase política acerca de este proceso y sus implicaciones. Aunque
conservador, estimulada por el régimen del Frente Nacional mediante muchos dirigentes no están involucrados en el proceso, mediante sus
la fragmentación partidista y el clientelismo, ascendieron al plano na- acciones muestran también ingenuidad. Este nuevo relevo de élites
cional las élites regionales en detrimento de los “jefes naturales”. Por políticas (que, como siempre, no es absoluto) es trascendental para la
eso, las llamadas élites políticas tradicionales son cosa del pasado. La sociedad por sus implicaciones: está en marcha una transformación es-
Constitución de 1991 no creó una nueva situación sino que afirmó la que tructural en lo económico, lo político y lo social. No es sólo un fenómeno
ya se había produci- de movilidad social,
“
do, por ejemplo, con como ocurrió con el
la descentralización El narcotráfico, de la mano del paramilitarismo, se relevo de los años
y la elección popular consolidó a la par con el relevo de las élites políticas en los ochenta, sino de
de alcaldes y gober- legitimación de la
nadores.
ochenta, con la mirada permisiva (y hasta complaciente) de al- ilegalidad y la crimi-
4. El narcotráfico, gunas élites y de sectores estatales y de la fuerza pública”. nalidad, que al pro-
de la mano del parami- ducir otra institucio-
litarismo, se consolidó a la par con este último relevo, con la mirada nalidad rompería con los debilitados patrones morales de la sociedad y
permisiva (y hasta complaciente) de algunas élites y de sectores es- entronizaría estructuras depredadoras. ¿Cómo debilitar, al menos, este
tatales y de la fuerza pública. Surgió luego, en los años noventa, un proyecto político? Solamente con medidas institucionales destinadas
proyecto político paramilitar relativamente autónomo con el objetivo a fortalecer la democracia. Además de las acciones judiciales contra la
de combatir a la subversión sin desligarse del narcotráfico. criminalidad se presentan cuatro ejemplos al respecto:
5. Este proyecto fracasó al inicio del siglo xxi, en la medida en que • Respeto a la tradicional institucionalidad del país. La reelección
las farc mantuvieron su fortaleza y el paramilitarismo fue controlado presidencial inmediata es su opuesto, debido a que le conviene al pro-
por empresarios ilegales que aprovecharon la debilidad del Estado, la yecto político mafioso.
apertura económica y la globalización para enriquecerse sobre la base • Fortalecimiento de la reforma política de 2003, con normas y leyes
del narcotráfico, que fue sobrepasado sin que se le abandonara. Surgie- que la desarrollen, la complementen y la refuercen.
ron así redes regionales que imponen, mediante la violencia, ofertas de • Reforma del sistema electoral para corregir el fraude en las elec-
seguridad y capturan excedentes económicos en un proceso que va de la ciones y las distorsiones en la representación política, como parte de la
periferia al centro de la economía. Es la transformación de empresarios inducción de un sistema de partidos que sea funcional y operativo.
ilegales en mafias, que son formas sofisticadas de crimen organizado. • Búsqueda de un sistema de partidos operativo, en contraste con la
6. Nació, entonces, un proyecto político alternativo, destinado a tendencia global de sustitución de la función de mediación partidista
controlar el Estado. Tal proyecto se materializó con: i) la negociación por parte de una opinión pública manipulada por actividades mediá-
del gobierno con los paramilitares; ii) la desmovilización de sus grupos, ticas, propiciadas por la alta concentración del capital, el desarrollo
y iii) los proyectos y normas que culminaron en la Ley de Justicia y Paz. tecnológico y la globalización. W
Por la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (ocha)
© Cortesía Misión a Vaupés • ocha Colombia
L
legar a Carurú es como viajar al centro del ol-
vido. Se necesitan determinación y motivos
para visitar este municipio del departamento de
Vaupés perdido en el corazón de la Amazonía
colombiana. Y tristemente la motivación no es
otra que la guerra.
En límites con Guaviare, Carurú permanece inmóvil en el
tiempo y la esperanza. Sus habitantes viven hoy como hace
un siglo: sin agua, sin energía, sin carreteras, sin acceso a la
salud y a la justicia. De acuerdo con el Plan de Desarrollo
Municipal, el índice de necesidades básicas insatisfechas
de este municipio alcanza el 87%.
El medio de tal olvido, sus pobladores, hijos e hijas de
wananos, tucanos, desanos, piratapuyos, pisamiras y otras
tantas etnias, además de colonos, permanecen atónitos
ante lo único que avanza en su territorio: la guerra.
Un total de 73 familias –313 personas– han abandonado
su tierra según el Registro Único de la Población Desplazada
(al 30 de septiembre de 2005). Según Codhes, mientras desde
1999 al 2002 el municipio no aparecía con población des-
plazada, la situación cambió a partir del 2004. Para ese año,
157 personas salieron del municipio y el 9 de julio de 2005 la
cifra alcanzó 170 hombres, mujeres, ancianos y niños.
Su historia
Carurú, ubicado entre los municipios de Mitú y Miraflores,
en las riveras del río Vaupés, tiene unos 2.500 habitantes (el
85% de la población es indígena) que viven en 19 comunida-
des rurales y en el casco urbano. Sus inicios como comu-
nidad datan de los años setenta, cuando los explotadores
del caucho irrumpieron la paz de la selva e instauraron un
imperio. Luego, en los ochenta, cuando el caucho dejó de
ser rentable y todo indicaba que la paz regresaría, la selva
tuvo que abrir paso a regañadientes a un nuevo cultivo:
la coca. Y tras de ella también llegaron nuevos colonos.
Fue entonces cuando la cabecera municipal se convirtió Los indígenas de Carurú temen que sus hijos sean víctimas del reclutamiento forzado.
en el lugar “civilizado”, donde el agua llegaba a través de
tuberías y al menos durante un par de horas se podía disfrutar de la Por ese entonces llegó la guerrilla a Carurú. El Frente Primero de las
electricidad. Neveras casi inútiles, televisores y radios invadieron el farc “Armando Ríos” instaló su poder hegemónico en ese rincón de la
silencio de la selva, y una ridícula y efímera sensación de opulencia se selva y lo mantuvo así por más de 20 años. Poco le interesó a la guerrilla
posicionó entre la gente. que gracias a la Constitución de 1991 Carurú se convirtiera en municipio.
“
lla: las acusaban de te-
ner vínculos afectivos Los hombres y mujeres de Carurú se levantan con la única defensa de
con uniformados. su neutralidad y la protección de sus ancestros. Esperan que las plantas sa-
La presencia de me-
nores de edad en el gradas que siembran los payés logren alejar los espíritus de la guerra”.
conflicto es otra reali-
dad. En el 2004, un joven de 16 años se entregó al Ejército en el casco en sus líderes: los indígenas del Alto Vaupés se han asociado para buscar
urbano de Carurú después de haber combatido con la guerrilla por más mecanismos que les permitan aprender de otras comunidades que han
de dos años. Otro muchacho de 17 años, que participaba en un hosti- hecho un frente pacífico contra la guerra. Los hombres y mujeres de
gamiento, murió en medio del combate. Estos son sólo dos casos de Carurú se levantan con la única defensa de su neutralidad y la protec-
los más de 65 que se han registrado de manera formal en la Personería ción de sus ancestros, mientras esperan que las plantas sagradas que
del municipio. siembran los payés logren alejar los espíritus de la guerra. W
Nadie sabe cuántos niños, niñas y adolescentes de Carurú se encuen-
tran hoy en las filas de los grupos armados ilegales, pero cada familia Mayor información en la Sala de Situación Humanitaria de la Oficina para la Coordinación
narra el dolor de tener al menos uno de sus miembros al lado de ellos. de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (ocha) www.colombiassh.org
“Ya es un hecho reconocido por la comunidad nacional e internacio- “Los hijos son la gran motivación para prepararse y trabajar bajo el
nal que en los conflictos armados las mujeres son utilizadas como una duro sol”, reconoce Ana Luz Ortega. Por eso, la Liga tiene los llamados
pauta bélica, como una forma de degradar el honor de los enemigos refugios infantiles, donde las madres pueden dejar a sus hijos mientras
en combate o como un territorio en donde también se desarrolla el ellas participan en los proyectos productivos.
conflicto”, afirma Patricia Guerrero, presidenta de la Liga de Mujeres.
Así, las mujeres se han convertido en seres conscientes de su valor y Pariendo un sueño
de la necesidad de que sean oídas y reparadas. “Nos han dado muchas Después de seis años de fundada, La Liga ha construido sedes en cada
capacitaciones en derechos humanos para aprender a no dejarnos lugar donde hay un proyecto productivo, tres refugios infantiles y dos
vencer por la violencia, cómo criar a nuestros hijos sin maltratarlos. centros multifuncionales en Turbaco y El Pozón, en Cartagena, espa-
cios donde las mujeres y sus familias reciben
“
asesoría jurídica y psicosocial, tienen acceso
Lo que tenemos para mostrar es la capacidad de la mu- a servicios médicos y seguridad alimentaria,
jer colombiana, quien participa y es consciente de su papel yproyectos asesoría y capacitación permanente en
productivos.
en la sociedad y en la construcción de la paz”. El más reciente de los proyectos de la Liga
se llama “Sueño de vida digna”, que incluye la
También nos enseñaron cómo aplicar los mecanismos de la justicia reubicación de 98 familias de mujeres cabeza de familia en viviendas
para defender y hacer uso de nuestros derechos”, dice Catalina Arnedo, propias en el barrio La Unión, en Turbaco. Se trata de un modelo de
mujer desplazada. proyectos productivos autosostenibles como la Unidad de Producción
Los niños y niñas tampoco se han escapado de ser víctimas de la Integral, que permitió fabricar bloques y adoquines y usarlos posterior-
violencia, ya sea por que corren el riesgo de ser reclutados de manera mente en la construcción de la nueva ciudadela.
forzada por algún grupo armado ilegal, o por la violencia intrafamiliar. Desde que la Liga es reconocida por su organización y trabajo en
Por eso una de las metas de la organización ha sido preparar en derechos las comunidades y desde el momento en que empezaron a construir
humanos y derecho internacional humanitario a estas mujeres y evitar una red de trabajo, solidaridad y respeto a los derechos humanos, sus
así que la violencia se perpetúe. “Yo vengo de Córdoba, donde vivía con integrantes se han convertido en objeto de amenazas por parte de los
mi suegra, pero tuve un problema y me vine a Cartagena. Maltrataba actores armados que se disputan el control de la zona.
mucho a mis muchachitos porque como a mí me maltrataron pues... A pesar de esto la Liga ha logrado consolidar el apoyo social y eco-
Ahora ya no lo hago”, recuerda Ramona Rodríguez. nómico y el respaldo de la comunidad internacional a sus proyectos.
Además, adelanta una estrategia de in-
© Cortesía Claudia Chaves
C
on el auspicio de un amplio comité consultivo donde ponderar los múltiples aspectos de la transformación de la ciudad,
concurren las autoridades, la sociedad civil, la academia, en términos de sus aportes a la ampliación de las capacidades y
los medios, los movimientos sociales y la comunidad in- oportunidades necesarias para que los bogotanos tengan una vida
ternacional, el pasado 26 de octubre el Programa de las plenamente humana. Entre los desafíos que se deben considerar se
Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en Colombia cuentan la pobreza, la marginalidad, la competitividad, la profundiza-
presentó públicamente el inicio del proyecto para realizar el Informe ción de la democracia y las relaciones con la región circundante.
de Desarrollo Humano (idh
( ) para Bogotá. Desde el marco del desarrollo humano y con la necesaria inde-
De esa manera se puso en marcha un proceso que recoge y pendencia intelectual, el idh h para Bogotá aspira a contribuir a pen-
amplía la experiencia acumulada a lo largo de quince años y por sar la ciudad y su futuro. Y aspira, sobre todo, a un diálogo abierto
medio de más de 500 idh en 140 países. El Informe para Bogotá e incluyente que se extenderá a lo largo de tres años y convocará
busca expandir a un nuevo ámbito de la realidad colombiana el a todos los actores de la ciudad: autoridades locales y nacionales,
precedente sentando por el indh 2003 El Conflicto, callejón con dirigentes políticos, analistas, movimientos cívicos y sociales,
salida como espacio plural de discusión y reflexión pública y como comunidad organizada, empresa privada, medios de comunicación
herramienta para la evaluación de políticas y programas que y ciudadanía interesada en el futuro de la ciudad.
aceleren nuestro desarrollo. En esta ocasión, se trata de estimular Como en el indh 2003, el proceso estará coordinado por un equipo
una conversación pública acerca de los avances que ha logrado y dirigido por Hernando Gómez Buendía e incluirá, además del comité
los desafíos de desarrollo humano que aún confronta la ciudad. consultivo, una instancia técnica como espacio de contribución de
En efecto, después de afrontar una crisis durante la década de los experiencias y conocimientos por parte de todos los expertos y
ochenta, en los últimos quince o veinte años hemos asistido a una conocedores y, en términos generales, la apertura de espacios como
transformación en general positiva y sostenida en la calidad de la seminarios y otros eventos de amplia participación. Cumpliendo con
vida en la capital. Bogotá constituye una experiencia ampliamente la regla intangible de este instrumento, el idhh para Bogotá será rea-
reconocida de gobernabilidad exitosa y ejecución de políticas in- lizado por un equipo de primerísimo orden que contará con la total
novadoras; al mismo tiempo, sin embargo, muchos de sus independencia que merece su rigor académico. También se
habitantes siguen sufriendo de pobreza y marginalidad. ha logrado el apoyo generoso del Ministerio de Relaciones
Precisamente por esto es necesario comprender bien las Exteriores de Noruega, la Agencia Sueca de Desarrollo In-
raíces y la dinámica de los avances logrados, así como el ternacional (asdi), la Agencia Catalana de Cooperación al
alcance de los vacíos pendientes para asegurar la perma- Desarrollo (accd) y la Alcaldía Mayor de Bogotá.
nencia y ampliación del progreso y para derivar lecciones El idh
h para Bogotá aspira, en últimas, a forjar unas con-
que puedan ser útiles en otras ciudades. clusiones que, al ser el resultado de un amplio consenso,
El marco conceptual del desarrollo humano brinda puedan convertirse en un patrimonio público de la ciudad
herramientas invaluables para llevar a término una aproxi- y permitan sentar las bases para realizar un “pacto de
mación integral a la realidad bogotana, porque se trata de desarrollo humano por Bogotá”. W
un enfoque multidimensional que ayudará a describir y
Alfredo Witschi-Cestari, Representante Residente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud
Producido por: Área de Desarrollo Humano pnud
Director Académico: Hernando Gómez Buendía
Editora: Olga González Reyes
Asesor Especial: Mauricio Uribe
Colaboradores: Andrea Arboleda, OCHA-SSH, Claudia Chaves, María Victoria Duque • Agradecimiento Especial: Periódico El Tiempo • Oficina de Prensa Alto Comisionado
para la Paz • Presidencia de la República• Manuel Saldarriaga • ACNUR • Simone Bruno • Reconocimiento especial: Dirección de Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR,
en sus siglas en inglés) del PNUD, con sede en Nueva York. • Diseño gráfico y corrección de textos: Editorial El Malpensante S.A. • Impresión: Panamericana Formas e Impresos S. A. •
Boletín Hechos del Callejón: Carrera 11 N° 82-76, Oficina 802, Bogotá, Colombia • Teléfono: 6364750 extensión 205–208–202• Fax: extensión 209 • Comentarios y sugerencias:
olga.gonzalez@undp.org, indh2003@undp.org • Visite nuestra página de internet: www.pnud.org.co/indh2003
Las opiniones y planteamientos expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, su junta directiva, ni los Estados miembros
H
ace más calor que de costumbre en la vereda Aguas Vivas Otras mujeres, mientras tanto, están en otra tarea igual de impor-
de Turbaco, en Bolívar, donde un grupo de 40 mujeres tante: trabajando, también colectivamente, por la reivindicación de
desplazadas y madres cabeza de familia llevan varias los derechos fundamentales y constitucionales de las mujeres víctimas
horas a pleno sol con machete y azadón en mano. Están del desplazamiento y la capacitación en derechos humanos y derecho
preparando el terreno para un nuevo cultivo de fríjol, su internacional humanitario. Lo que buscan es la realización de derechos
única fuente de ingresos. Luego de tres horas de desyerbar una mujer civiles y políticos y por eso promueven la participación de las mujeres
llega cargada de chicha de arroz para mitigar la rudeza del trabajo. y la satisfacción de los derechos económicos, garantizando una vida
“La gran bonificación llegará con la cosecha. Antes de eso todo el laboral remunerada y el acceso a una vivienda digna.
trabajo es voluntario”, dice Levi Orozco, coordinadora de este proyecto Ellas hacen parte de la Liga de Mujeres Desplazadas del Bolívar, una
agrícola de la Liga de Mujeres Desplazadas, que entre fríjol, ajonjolí y organización conformada por 300 mujeres afrocolombianas, mestizas
otras especies nativas alcanza las 50 hectáreas de cultivos. ”Nuestros e indígenas en situación de desplazamiento forzado y por otras 1.200
compromisos son colectivos y por eso dentro del proyecto cada una mujeres habitantes de sectores vulnerables quienes son las beneficiarias
tiene una función a la que debe responder”. directas de las acciones de la Liga.
Ana Luz Ortega, una cordobesa que con sus seis hijos llegó a Turbaco Estas mujeres provenientes de los departamentos de Antioquia,
desplazada por las amenazas de la guerrilla y los paramilitares, es una Bolívar, Chocó, Cesar, Córdoba, Guajira, Sucre, Santander y Nariño en-
de las responsables del comedor de la plantación, ubicado en el único contraron un nuevo hogar en barrios como El Pozón, Olaya Herrera y
lugar donde hace un poco de sombra en Aguas Vivas. Nelson Mandela en Cartagena, y en municipios y corregimientos veci-
nos como Turbaco y Carmen de Bolívar. En estas
© Cortesía Claudia Chaves