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Universidad Nacional de San Martín

Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

GESTIÓN MUNICIPAL

DOCENTE : ABG. FERNANDO MANUEL SAAVEDRA SOSA


INTEGRANTES: MORELIA HUANCAS SÁNCHEZ
PATRICIA DEL ROCIO PINEDO UBILLUZ
CICLO : VII
MORALES- SAN MARTIN
INDICE

I. DEFINICION………………………………………………………………………………………………….3
II. DESARROLLO……………………………………………………………………………………………….4
III. MODALIDADES DE PRETACION DE SERVICIOS……………………………………….8
IV. OTORGAMIENTO DE CONCESION…………………………………………………………….9
V. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES ……………………………………………………10
VI. ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNIICIPAL…………………………………………………..11
VII. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL………………………………………………………….12
1 DESARROLLO LOCAL COON JUSTICIA SOCIAL…………………………………12
VIII. CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………..13
IX. BIBLOGRAFIA……………………………………………………………………………………………….13

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INTRODUCCION

En su sentido estricto, la gestión municipal comprende las acciones que


realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al
logro de objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y
programas de trabajo, mediante las interrelaciones e integración de
recursos humanos, materiales y financieros.

La gestión es una actividad importante que desarrollan los gobiernos


locales para atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la
ciudadanía; a través de ella se generan y establecen las relaciones del
gobierno con la comunidad y con otras instancias administrativas de los
gobiernos nacional y regional.

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I. DEFINICION

El concepto gestión municipal no está definido a pesar de ser de


uso práctico. La real academia española define el criterio gestión
simplemente como acción. Gabael armas vallejos (académico
universidad nacional).
El concepto gestión municipal no está definido a pesar de ser de
uso práctico. La real academia española define el criterio gestión
simplemente como acción y efecto de gestionar o administrar.
Empero, esos infinitivos no son sinónimos, ni su acción y efecto
denotan el mismo objetivo. El criterio relativo a lo municipal, se
entiende como perteneciente o relativo al municipio, gobernado
por la ley y según quien ejerce la autoridad municipal, el alcalde
y el consejo.
El municipio ha de ocuparse de la eficiencia y eficacia municipal,
en tanto es la instancia que tutela la gestión y la administración
de las necesidades del municipio. La gestión municipal se ocupa
de guiar u orientar la detección y satisfacción de las necesidades
del municipio. La administración municipal tiene como propósito
la consecución de los recursos idóneos y su asignación óptima
(eficiente y eficaz). Así, la gestión municipal deviene en una
herramienta para la administración municipal, a la vez que
centinela del cumplimiento de sus deberes para con el municipio.
El programa de gobierno municipal debe registrar entre sus
objetivos y metas de la administración pretendida, no solo un
diagnóstico de la realidad del municipio, sino además el tipo y
calidad de la gestión que acompaña la administración de los
recursos con los cuales se pretende brindar solución a las distintas
necesidades. El gestor por excelencia es el municipio, quien ha de
vigilar el cumplimiento del programa, pero también estar atento
a la formulación y ejecución de estrategia emergentes. El
administrador por excelencia será el consejo municipal y el
alcalde, en tanto autoridades de la administración general de la
instancia municipal.

La organización internacional del trabajo plantea que la


municipalidad requiere de un modelo de gestión estratégica

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según misión y visión de institucional del desarrollo regional y
sectorial. En aquella se inserta la gestión operativa, que
internaliza y externaliza el rol promotor y facilitador en todos los
niveles de la organización municipal. El éxito podría suscitar de
una gestión activa de los actores locales en el desarrollo del
programa de gobierno municipal.
En costa rica se pretende medir la gestión municipal mediante
índices, y así mejorar la gestión municipal, pero no se tiene claro
el concepto de gestión municipal. De aquí que preguntas como:
¿qué es gestión municipal? ¿cuál es la importancia de la gestión
municipal? ¿qué efectos tiene la gestión municipal en el
desarrollo local y nacional?, entre otras, tampoco decantan en
respuestas comprensibles al gestor, al administrador y el
municipio. Pareciera que el concepto de gestión municipal es muy
concreto, preciso e inherente única y exclusivamente a la acción
municipal.
Asumiendo el riesgo de hacer una combinación de ambas
definiciones (gestión-municipal), se podría definir la gestión
municipal como un conjunto de acciones orientadas al logro de
una administración eficiente y eficaz de los recursos del
municipio para la mayor satisfacción de las necesidades de su
población. Quien ejerce la función de gestor municipal, el
municipio, es un centinela de las acciones y efectos de la
administración municipal.

Para lograr los objetivos de la gestión, el gobierno municipal deberá


cumplir con las siguientes acciones:

Elaboración de planes, programas de trabajo y reglas claras


para el funcionamiento de la administración pública
municipal.
Definición de los límites de responsabilidad de las
autoridades, funcionarios y empleados municipales en sus
cargos o puestos.
Actualización y adecuación oportuna de los sistemas,
procedimientos y métodos de trabajo.
Seguimiento, evaluación y control de los planes, programas y
obras municipales.

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II. DESARROLLO

Las municipalidades en el Perú, aunque de manera bastante


asimétrica, han visto en los últimos años incrementar sus recursos.
Tales cambios, asociados con el surgimiento del concepto de
desarrollo local a partir de los años 80 determinaron entre otros
aspectos, distintos procesos locales que han ido progresivamente
desarrollando gestiones municipales que trascienden de la
administración de servicios y necesidades básicas al liderazgo de los
procesos de desarrollo en el territorio.

Los gobiernos locales tienen la facultad y la obligación de liderar


procesos de desarrollo integral que satisfagan las necesidades del
presente, sin comprometer en las generaciones futuras las
capacidades de satisfacer sus propias necesidades.
En ese sentido, las municipalidades han venido asumiendo de
manera progresiva su función de promoción del desarrollo y la
actividad económica local incorporando cambios en su estructura
organizativa a través de la creación de oficinas de desarrollo
económico local, así como en sus procesos de planificación, y en la
ejecución de actividades y proyectos de inversión pública, existen
además bases constitucionales y legales
De manera más específica, la ley de promoción y fiscalización de las
micro y pequeñas empresas, ley nº 28015, como parte de su objetivo
de promover la competitividad, formalización y desarrollo de las
mypes, establece la creación de los concejos regionales y locales de
las mypes. Para ello podría tomarse como referencia las funciones
que la ley otorga a las municipalidades en esta materia tales como
promover la inversión privada en la construcción y habilitación de
infraestructura privada, comercial y de servicios, con base en el
ordenamiento territorial y el plan de desarrollo concertado, así
como la organización de ferias y otras actividades que dinamicen el
mercado[2]. Asimismo, en lo que respecta al apoyo para la
formalización de las mypes, la citada ley, establece medidas para que
las municipalidades simplifiquen los trámites administrativos de las
licencias de funcionamiento. La normatividad relacionada con la
promoción del desarrollo económico a cargo de las municipalidades,
tanto distritales como provinciales, es aún bastante general, sin
embargo se puede percibir una tendencia hacia la articulación y

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adecuación del gobierno local en la gestión del territorio y, dentro
de éste, a la dinamización de la economía local.
Al referirse a la empresa, la gestión municipal debe orientarse a la
empresa local, es decir a las micro y pequeñas empresas que
desarrollan diversas iniciativas, ya sean productivas, de servicios u
otras, y, en segundo lugar, la importancia de implementar procesos
en concertación, diálogo y participación con los involucrados en
estas actividades.

Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital


 Diseñar el Plan de Desarrollo Diseñar un plan estratégico
económico local. para el desarrollo económico
 Concertar con el sector público y sostenible, con su respectivo
privado la elaboración y ejecución de plan operativo, así como su
programas de apoyo al desarrollo implementación con
económico local sostenible. participación de la ciudadanía.
 Organizar, en coordinación con el Realizar acciones de
respectivo gobierno regional y las información y capacitación
municipalidades distritales de su sobre acceso a mercados,
jurisdicción, instancias de coordinación tecnologías, financiamiento y
para promover el desarrollo económico otros que mejoren la
local; aprovechando las ventajas competitividad de la empresa
comparativas de los corredores local.
productivos, ecoturísticos y de Concertar con los sectores
biodiversidad. público y privado la
 Promover, en coordinación con el elaboración y ejecución de
gobierno regional, políticas orientadas a programas y proyectos que
generar productividad y competitividad favorezcan el desarrollo
en las zonas urbanas y rurales, así como económico del distrito.
la elaboración de mapas provinciales
sobre potenciales riquezas.

Es el órgano de más alto nivel técnico administrativo, encargado de


dirigir, conducir la gestión administrativa, financiera de la
Municipalidad en su conjunto, financieras y la prestación de los
servicios públicos locales, así como la realización de las inversiones
municipales. Encargado del planteamiento, organización,
conducción, programación, dirección, ejecución, coordinación,

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control, supervisión y evaluación constante de la administración
municipal en la comunidad, de acuerdo al Plan de Desarrollo
Concertado, el Presupuesto Participativo y a las Políticas de Gestión
dispuestos por el Despacho de Alcaldía y el Concejo Municipal.

La Gerencia Municipal depende jerárquicamente del


Despacho de Alcaldía, está a cargo del Gerente Municipal,
funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva designado por el Despacho de Alcaldía.

Las funciones de la Gerencia Municipal son:


 Proponer a la Alcaldía las Políticas de gestión Municipal
y las acciones técnico administrativas para alcanzar los
objetivos propuestos y ejecutarlos, eficiente y
eficazmente, una vez aprobados.
 Programar, dirigir, controlar, supervisar y evaluar las
acciones de los Órganos de Gestión Municipal, sus
actividades y atender los requerimientos de los órganos
operativos para asegurar su adecuado funcionamiento.
 Cumplir y hacer cumplir las políticas de gestión
municipal, realizando una administración estratégica
para alcanzar altos niveles de productividad y calidad de
gestión, promoviendo la competitividad y la creatividad,
incorporando nuevas tecnologías.
 Programar, organizar, dirigir, supervisar, coordinar y
controlar las acciones de gestión municipal,
relacionadas con la ejecución y cumplimiento de los
Planes Integrales a mediano y largo plazo, así como del
Plan de Acción y Presupuesto Participativo Municipal
para cada periodo anual.
 Dirigir, supervisar y controlar la adecuada prestación de
servicios municipales en atención a las demandas de los
vecinos del Distrito.
 Representar al Alcalde, por delegación expresa, ante las
instituciones públicas y privadas dando cuenta de la
gestión realizada.
 Presentar al despacho de Alcaldía los Estados
Financieros y la Memoria Anual del Ejercicio fiscal
fenecido.

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 Conducir el comité de Caja encargado de la prelación de
pagos. Supervisar la actualización y el mantenimiento
del Margesí de Bienes Municipales. Esta responsabilidad
es solidaria con el Alcalde y el funcionario designado en
forma expresa.
 Informar periódicamente al despacho de Alcaldía sobre
Gestión Municipal.
 Asesorar y apoyar permanentemente al Despacho de
Alcaldía y al Concejo Municipal a su solicitud sobre
aspectos de Gestión Municipal.
 Proponer a la Alcaldía, la designación o el cese de los
demás funcionarios, conforme al inciso 17 del Artículo 20
de la LOM.
 Programar, organizar, dirigir y controlar las acciones
para el correcto funcionamiento del Programa del Vaso
de Leche y de otros Programas Sociales en coordinación
con la Oficina de Participación Ciudadana.
 Emitir Resoluciones de Gerencia Municipal para resolver
asuntos de su competencia.
 Convocar y dirigir el Comité Técnico de Gestión,
programando, organizando y supervisando la oportuna
y correcta implementación de medidas y acciones
propuestas de apoyo para el correcto funcionamiento de
la coordinación interna en beneficio de la Gestión.
 Cumplir con las demás funciones, en materia de su
competencia, que le asigne el Alcalde.

III. MODALIDADES PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS.

La noción de servicio público engloba todas las actividades de


interés genera régimen jurídico ejercidas por la administración
pública o por los privados; y, por ello, cuenta con un dico especial,
donde no solamente interesan las tarifas o los derechos de los
prestadores (públicos o privados), sino la calidad de servicio así
como los derechos y deberes de los usuarios. La propia definición de
servicio público, hace evidente que los mismos no solamente deben
verse desde la óptica de la organización y el comercio, como sucede
con este artículo que comentamos.

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Los servicios públicos locales pueden clasificarse en directos o
propios, y también en servicios locales pueden clasificarse en
directos o propios, y también en servicios indirectos. Entre los
primeros, se encuentran, por ejemplo, los de servicios de
saneamiento, recreación y parques y jardines o de recojo de los
residuos sólidos que se presentan por las propias municipalidades o
empresas municipales, mientras que los segundos, es decir, los
servicios públicos impropios, son aquellos que generalmente
prestan los particulares en virtud de la correspondiente autorización
administrativa como sucede con el transporte público urbano, los
cementerios u otros similares, los mismos que se encuentran
regulados por normas especiales que buscan asegurar la calidad, la
continuidad del servicio o también la certeza de las tarifas.
En los servicios públicos locales es manifiestamente escasa la
recaudación de los arbitrios. Los servicios locales, generalmente,
exhiben altas tasas de morosidad y también una pobre tradición en
el establecimiento de controles de resultados y rendición de cuentas
a los vecinos.

IV. OTORGAMIENTO DE CONCESION

En la Enciclopedia Jurídica Omeba (Tomo XXVI, p.349) se define la


concesión cono “una delegación de poder que el estado efectúa, a
favor de un individuo o empresa particular, en vista de la ejecución
de un servicio público” y también como un contrato bilateral, en
cuanto impone y regla derechos y obligaciones reciprocas.

Fernández de Velasco entiende la concesión como: “Una operación


en la cual estatuida reglamentariamente una obra o un servicio
público, se regula por la administración la ejecución y la explotación
de la misma, entregándosele a algún particular concesionario, el cual
efectúa la operación subrogándose a la Administración.

La concesión es el acto administrativo mediante el cual se otorga a


un súbdito un poder jurídico sobre una parte de administración
pública que le es delegada, mientras que para Laubadere la
concesión de un servicio público es un convenio hecho entre una
colectividad publica y un particular, llamado concesionario, “que se

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compromete a hacer funcionar el servicio por su cuenta y riesgo, a
cambio de una remuneración recibida de los usuarios.”

Sosa Wagner, refiere que por medio de la concesión se transfiere a


una persona física y jurídica la gestión de un servicio, asumiendo
está el riesgo económico de la actividad concebida. La concesión
puede comprender la construcción de una obra o instalación,
soporte físico a prestar o la pura gestión del servicio, cuando este no
exija obras o instalaciones.

V. CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES LOCALES

Las contrataciones y adquisiciones de todas las entidades del estado,


incluidas las municipalidades, se orientan por el principio de trato
justo e igualitario, con las excepciones que se disponga mediante ley.

Conforme al reglamento de la ley de contrataciones y adquisiciones,


existen dos tipos de postores: las personas jurídicas y las personas
naturales, y solo las personas jurídicas se constituyen propiamente,
de lo que se desprende que la aplicación de la preferencia para el
caso de las personas naturales se realizara verificando la jurisdicción
del domicilio, puesto que sería irrazonable que al postor-persona
natural se le solicite la partida de nacimiento para poder aplicar la
preferencia. De otro lado, puesto que la constitución de las personas
jurídicas se realiza mediante documento notarial que posterior se
inscribe en el Registro Público de la jurisdicción, en cuyo caso estaría
pendiente determinar si la preferencia se aplicara exclusivamente a
personas jurídicas que tengan en su documento constitutivo como
domicilio o cuyo documento notarial sea de la jurisdicción del
gobierno local, o si en su defecto la preferencia se aplica a las
personas jurídicas que hayan inscrito su constitución en el Registro
Público respectivo.

Los fundamentos de la preferencia por los postores constituidos en


la jurisdicción del municipio no constan expresamente en el
dictamen de la comisión de gobiernos locales por lo que queda
deducirlos que la intención genérica del legislador fue la de
promover el desarrollo local vía esta preferencia a los contratistas
nacidos o constituidos en la jurisdicción del municipio.

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VI. ACTIVIDAD EMPRESARIAL MUNICIPAL

Respecto a las empresas municipales el artículo 35 de la ley Nº 27972,


establece que en adelante dichas empresas solamente pueden
crearse mediante ley. En cambio el artículo 58º de la anterior ley
orgánica de municipalidades, Nº 23853, vigente hasta mayo del año
2003, establecía que las empresas municipales eran creadas por los
propios consejos municipales por acuerdo de la mayoría del número
legal de regidores.

Tanto la constitución como la propia ley orgánica responsabilizan a


las municipalidades de organizar, reglamentar y administrar los
servicios públicos locales.

Las empresas municipales solamente se pueden crearse, previa ley


autoritativa, sancionada y promulgada por el congreso de la
república y el poder ejecutivo, respectivamente, consiste en que el
artículo 60º, segundo párrafo de la constitución política establece
que solo autorizo por ley expresa, el estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifestar conveniencia nacional.

VII. DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

El desarrollo económico local tiene también la naturaleza de


derecho colectivo de los pueblos a tener de un conjunto de
mandatos de la carta política. A diferencia de los derechos
individuales que tiene la persona y el individuo como sujeto y como
beneficiario, el actor de este derecho al desarrollo económico local
es la población o el vecindario de un determinado territorio. Por ello
es que el artículo 111° de la ley orgánica de municipalidades ha tenido
que admitir que los vecinos intervienen en forma individual o
colectiva en la administración y en el gobierno municipal.

Por ello los vecinos tienen el derecho de iniciativa art° 114 y, además
la ley admite el derecho de los vecinos de coparticipar en aquellos
comités de gestión que se establezcan para la ejecución de obras y
gestiones de desarrollo económico. Más aun, el artículo 120° de la ley
acotada prescribe que los empresarios, en forma colectiva, a través

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de gremios, asociaciones de empresarios, u otras formas de
organizaciones locales, participan en la formulación, discusión,
concertación y control de los planes de desarrollo económico local.

Conforme se ha visto la iniciativa para el desarrollo y la ejecución de


los planes, programas y lo proyectos para el desarrollo económico
local no es potestad exclusiva de las municipalidades, sino que, la
ley también los atribuye a las poblaciones, a los vecinos, a los
gremios, a las comunidades y al conjunto de las organizaciones
locales.

1. Desarrollo local con justicia social

Dos son los artículos de la Ley Orgánica de Municipalidades


en los cuales se hace referencia a la justicia social. Dado que
esos artículo se refieren al desarrollo local y al desarrollo
económico y dado también que en la ley no existe
aproximación ni definición alguna de la justicia social,
podemos inferir que el legislador estimo que las acciones
reparadoras de la injusticia social graficada en amplio sectores
de la población afectados por la pobreza, pueden darse a
través de las acciones, los programas, el adecuado nivel de
vida y el empleo de esas poblaciones.
Como no puede existir un desarrollo local sin libre
competencia y sin libre mercado, es decir, con imperio de los
monopolios y oligopolios de igual forma debe entenderse que
el concepto de justicia social conlleva directamente la
protección de los derechos ciudadanos, y sobre todo los
derechos de los consumidores que hace un buen tiempo
fueron integrados al conjunto de los derechos del hombre por
las Naciones Unidas a fin de dar a los consumidores
instrumentos y protección contra los monopolios y
oligopolios.

En el Perú, el municipio rural tiene abiertas las puertas de la


legalidad para impulsar el apoyo a la agricultura, campo en el
cual es necesario y factible desarrollar proyectos de apoyo

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tecnológico, de información y de comercialización, en su
inicio.

VIII. CONCLUSIONES

La administración Gestión municipal es la actividad que realiza el


Gobierno Municipal, en la prestación de bienes y servicios públicos
para satisfacer las necesidades; garantizando los derechos de la
población que se encuentra establecida en un espacio geográfico
determinado, en los términos que prevén las disposiciones jurídicas
que regulan la administración pública municipal.

Por ende todas las Municipalidades deben trabajar en conjunto con


lo que está estipulado en la Ley de Orgánica de Municipalidades, y
de manera estricta con cada Artículo que en ella prescriba

Consideramos que se debe poner bastante énfasis a los dos últimos


Artículos de la Ley (Art. 35° y Art. 36) ya que en ella están las bases
de la Actividad Empresarial y la Economía Local, dos grandes e
importantes aspectos a seguir, porque sin ellos, la Municipalidad no
supiera regular su economía y por ende no se pudiera realizar todos
los artículos que anteceden.

IX. BIBLOGRAFIA
Ley Orgánica de Municipalidades (concordada y comentada)-
Hildebrando Castro- Pozo Díaz.

http://blogdealejandrotintaya.blogspot.com/2013/07/gestion-
municipal.html

https://semanariouniversidad.com/opinion/la-gestion-municipal/

http://www.munirimac.gob.pe/portal/municipalidad/gestion-
municipal/

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