SERVICIO DE TRANSPORTE MUNICIPAL PUMAKATARI

I. INTRODUCCIÓN

La implementación del Servicio de Transporte Municipal (SETRAM), a través

de los buses Pumakatari, es el primer paso dado por el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz para transformar el transporte en un camino que no tiene
retorno.

Esta transformación no solo implica combinar la tecnología y modernidad de un

servicio con la atención eficiente y la atención de calidad de los servidores
públicos del sistema. Implica además una serie de cambios en los
comportamientos de los ciudadanos que, con orden, respeto, amor, solidaridad y
gentileza, pueden convivir dentro de un espacio público como el bus y repetir
estas buenas prácticas a otros estamentos del diario vivir.

Éste es un camino sin retorno porque, además de ordenar el espacio público y

mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, la implementación de un sistema
como éste traerá otras modalidades de transporte masivo aspecto que generará
desarrollo humano y mejores condiciones de movilidad para todos.

Con todo esto, se espera que el año 2020 el Pumakatari sea un transporte para
todas y todos, Articulado al Teleférico y al servicio tradicional de transporte, pero
con indicadores de calidad. Que la ciudad cuente con estaciones de intercambio
de modalidad de transporte Que las y los escolares accedan a un transporte
especializado

1. Antecedentes

a. Histórico

El transporte siempre ha jugado un rol importante como medio articulador de la

sociedad. El desarrollo de la economía en general, gira en torno a la movilidad
de personas y bienes físicos, además la especialización económica se ha
potenciado gracias al transporte. Existe evidencia sobre el efecto de la provisión
de servicios de transporte, sobre la reducción de la pobreza en algunas regiones
del mundo.
En las últimas décadas, la expansión demográfica, en las ciudades del país, ha
generado un incremento sustancial en la demanda por servicios básicos -entre
los que se incluye el transporte de pasajeros. Este crecimiento, no fue
acompañado por una planificación, en lo referido a parque automotor, ni a
infraestructura vial.
El crecimiento poblacional en la ciudad de La Paz, fue acelerado entre 1980-
1990, propiciado por factores como la relocalización de las minas y el
crecimiento vegetativo natural. En esta etapa, el sistema de transporte, también
cambia, al sustituirse el parque automotor –principalmente conformado por
buses-, por unidades de menor capacidad. Los hitos identificados en relación al
sistema de transporte, presenta las características adelante descritas.
En 1909, se implementa el primer sistema de tranvías urbanos en Bolivia,
administrados por la Bolivian Rubber & General Enterprise Co., por entonces el
transporte de carga era realizado casi exclusivamente por animales.1 En 1945,
se funda el Sindicato Mixto de Transportes Litoral, e inicia la operación del
sistema de buses motorizados, posteriormente en 1948 se funda el Sindicato
Mixto de Transporte Eduardo Avaroa; ambos prestaban sus servicios en las
líneas 1 y 2 que cubrían el trayecto entre la estación de Ferrocarriles (Zona
Norte), hasta la Plaza Isabel la Católica y Obrajes (Zona Sur), una característica,
es que la ruta, en parte era cubierta por el tranvía, que para ese entonces ya se
encontraba en situación de desventaja.

El servicio de los colectivos, era más eficiente que el tranvía, por la regularidad
de las salidas y el parque automotor disponible -los colectivos cargan y
descargan pasajeros en lugares diferentes a las del tranvía, además, eran más
veloces-.
Tres momentos históricos se identifican en la vida institucional de los sindicatos,
el primero caracterizado por la fuerte relación entre los sindicatos y los gobiernos
militares; la segunda, a partir de 1979, donde se restituye la democracia y se
rompe la relación clientelar; el tercer momento iniciado en 1985, caracterizado
por el incremento del servicio de transporte (rutas y vehículos), las causas
identificadas son: i) la relocalización de las minas, ii) la incursión del minibús, y
iii) la liberalización del servicio de transporte, donde se crean los sindicatos y
asociaciones, además donde se adjudican las rutas.

El año 1983, se crea la Empresa Municipal de Transporte Automotor (EMTA),

como una entidad descentralizada con autonomía en su gestión administrativa y
financiera, cuya finalidad era prestar servicios de transporte integrales uniendo
las ciudades de La Paz y El Alto. Tras cinco años de funcionamiento, dadas la
corrupción y la mala administración, el servicio se declara en quiebra, y los
bienes son rematados, dejando pocos beneficios para ambas alcaldías.
El año 2000, en la nueva gestión municipal, se encarga el primer estudio
completo sobre la situación del transporte municipal, en ella se establecieron, por
una parte, aproximaciones sobre el número de viajes realizados en el día,
frecuencias, rutas, y consideraciones necesarias para implementar un sistema
de transporte municipal, administrado por el Gobierno Municipal de La Paz. En
este documento, preliminarmente, se establece un déficit de viajes diarios, que
bordeaba los 200.000 en horas pico. Asimismo, el estudio concluye que lo ideal
para solucionar el problema de transporte, pasa por implementar grandes
proyectos viales, así como fomentar el uso de buses de gran capacidad, o
sistemas alternos como trenes o teleféricos.
El año 2004, se realiza un diagnóstico donde se identifica la viabilidad de un
servicio metropolitano de transporte público: El Alto, Viacha y Achocalla., en ella,
se concluye que es preciso implementar un servicio de transporte masivo, a
través de buses de alta capacidad.
En 2011, se inicia la implementación del denominado Sistema Integrado de
Transporte en la ciudad de La Paz. Desde entonces, el cambio en la
administración y regulación en los temas de transporte público, contaron con
mayor participación de la administración municipal. Asimismo, desde esta fecha
se gestan tensiones entre el sector sindical de transportistas, las juntas vecinales
y la alcaldía cuando se gestiona la compra de unidades para prestar el servicio,
que concluye el 2014 con la puesta en funcionamiento de los Buses Pumakatari.

b. Normativo

En agosto de 2011, se promulgó la Ley general de Transporte Público 165,

norma que se constituyó en el antecedente para la redacción de la primera Ley
Autónoma Municipal de Transporte Público Nº 15, promulgada por el alcalde Luis
Revilla el 18 de abril de 2012. Asimismo, un mes después, se aprobó la Ley Nº
18, que incluyó tres enmiendas. La Dirección Especial de Movilidad, Transporte y
Vialidad, entidad creada el mismo año, es la responsable de dar cumplimiento a
 esta norma, que pretende lograr lo que nunca antes se había hecho: ordenar el
servicio de transporte público en La Paz de una forma integral, otorgando
derechos y obligaciones para conductores y peatones, además de consolidar la
implementación del transporte masivo en la ciudad.

2. Justificación
a. Problemática

El actual servicio de transporte de pasajeros en la ciudad de La Paz, ha quedado

obsoleto y resulta ineficiente; por una parte, el crecimiento demográfico ha
multiplicado la demanda por este servicio, mismo que no puede ser satisfecho
con las unidades actuales, hecho que deriva en desabastecimiento y la
formación de “colas” o aglomeración de pasajeros en horas pico.

b. Objetivo

Brindar un servicio para atender la demanda ciudadana de tener un transporte

económico, seguro, cómodo, moderno, ordenado y eficiente

3. Importancia

La importancia de formular esta política pública sobre movilidad, es permitir

reducir los costos de transporte y mejorar las condiciones de vida de los
ciudadanos en la ciudad de La Paz

4. Alineamiento

Pilar 2 Meta Resultado Acción

Universalización El 100% de las Conexiones de Construcción,
de los servicios bolivianas y los Capitales de mejoramiento y
básicos bolivianos están Departamento mantenimiento de
integrados a través la infraestructura
de sistemas de de la red vial
transporte en sus municipal
diferentes
modalidades.

II. DESARROLLO/ANALISIS

a. Eje temático

1. Institución

El servicio de transporte “Pumakatari” es el Sistema Integrado de

Transporte Multimodal de Bolivia, cuyo objetivo es el de contribuir a la
mejora de la calidad de vida de la población de la ciudad de La Paz,
coordinando el Transporte Municipal Masivo y el Transporte Colectivo
Municipal.

Ventajas
 Controlado y regulado por el Municipio.
 Generación de empleos.
 Desventajas
 Dependencia Política
 Monopolio.

2. Sostenibilidad Económica
El desarrollo de las ciudades en la actualidad, está condicionada a diversos
factores, donde la movilidad es transversal al cumplimiento de los objetivos de
desarrollo humano. El servicio de transporte público Pumakatari recibe un
monto de subvención que en promedio asciende al 2% del presupuesto anual
del GAMLP. Se realizó un contraste que determinó cuál sería la tarifa optima,
con la cual el servicio equilibraría sus ingresos y egresos u obtendría
ganancias, esta tarifa optima, asciende a los Bs. 2,50 monto por encima del
cual se generarían superávits en presupuesto. Esta tarifa, se acompaña de
modificaciones en la estructura salarial, y el número de personal para ser
sostenible.

Ventajas
 Tarifa regulada.
Desventaja
 Subvención
 Futuro incierto

3. Mecanismo Operativo

El servicio de transporte público Pumakatari cuenta con 141, una estación

de transferencia, seis rutas que funcionan las 24 horas y conexiones
multimodales, con las siguientes tarifas:

Diurna Nocturna
Tarifa con TI Bs. 2 Bs. 3
En efectivo Bs. 2.30 Bs. 3
Tarifa preferencial Bs. 1.5 Bs. 3
Personas con capacidades distintas Bs. 1.5 Bs. 3

Ventaja
 Educación vial
 Seguridad ciudadana
Desventaja
 No hay cobertura del 100% de las zonas de la ciudad
 Paradas fijas distantes

4. Los Beneficiarios

4.1 Derechos
Derecho a la información. Obtener por los medios de comunicación y
difusión pertinentes, información y orientación precisa e idónea respecto
de la forma de uso, composición, frecuencias, tarifas, servicios
adicionales, riesgos que puedan derivarse de la utilización del servicio, así
como de los mecanismos de protección de sus derechos y la forma de
ejercerlos.
Derecho a un servicio digno. Recibir el servicio en condiciones de
dignidad, calidad, frecuencia e idoneidad óptimas para su uso.
No discriminación. Acceder a los servicios de transporte en condiciones
no discriminatorias.
Respeto. Recibir trato respetuoso y digno.
Seguridad. Exigir cumplimiento de normas de seguridad.
Ruta. Ser transportado respetando la ruta establecida.
Eficiencia. Tener servicio eficiente y confiable, en condiciones de
comodidad, limpieza, higiene, seguridad y respeto.
Hacer conocer su disconformidad. Reclamar por cambios de frecuencias,
horarios y rutas. En casos de cancelación por causa del operador, los
usuarios deben recibir devolución de sus pasajes.
No sobrepasar capacidad de pasajeros. Que el número de pasajeros
transportados por cada bus no exceda la capacidad de carga/pasajeros
establecida en los protocolos y especificaciones técnicas del fabricante.
Acceso de personas con discapacidad. Que el bus contemple una
adecuada infraestructura que favorezca el ingreso de personas con
discapacidad al bus

4.2 Obligaciones
Cuidar sus artículos personales dentro del bus.
Dignidad. Mantener respeto a la dignidad de los servidores públicos
municipales que prestan el servicio.
Uso adecuado del bus. Dar uso adecuado y razonable al servicio que
brinda el bus, de acuerdo con su naturaleza y características, en caso de
daño se procederá a realizar la denuncia ante la autoridad competente.
Limpieza. Mantener limpio el bus, evitando ingerir alimentos o bebidas de
cualquier naturaleza al interior del mismo.
Basura. Evitar echar basura al exterior de los vehículos en el trayecto.
Buena fe. Obrar de buena fe frente al operador del servicio y frente a las
autoridades públicas con cuando realice sus reclamaciones y quejas.
Obstaculizar. No obstaculizar el cierre de las puertas.
Buenas costumbres. Mantener las buenas costumbres y guardar una
conducta apropiada que no vaya contra su seguridad e integridad y la de
los demás usuarios.
Instrucciones. Respetar y acatar las instrucciones emitidas por las
autoridades competentes que se encuentran en el bus y paradas.

Ventajas
 Acceso para discapacitados
 Tarifas preferenciales.
 Servicio 24/7
Desventajas
 Largas filas para obtener el servicio en horas pico
 No hay cobertura del 100% de las zonas de la ciudad

III. CONSLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Conclusiones
a. Se concluyó finalmente que el sistema de transporte público
Pumakatari es un servicio económico, cómodo, moderno y eficiente.
b. La investigación y los resultados obtenidos muestran la coherencia
interpretativa de la sostenibilidad del servicio que mas allá de una
simple temporalidad, a largo plazo es sostenible el servicio de
transporte público Pumakatari prestado por el Gobierno Autónomo
municipal de La Paz, bajo algunos ajustes técnicos en los costos y de
esta la determinación de la tarifa determine dichos objetivos.
c. Se concluyó que las paradas modulares son deficientes para la
demanda de pasajeros en horarios picos.
d. Se concluyó que el servicio de transporte público Pumakatari, brinda
un servicio digno y acorde a las necesidades de los usuarios.
2. Recomendaciones
a. Se recomienda que en la reestructuración y reorganización de las
rutas sea lo más eficaz posible y que se traten de cubrir todas las
áreas de la ciudad de La Paz.
b. Se recomienda hacer un mantenimiento preventivo, para no hacer
gastos mayores en reparaciones.
c. Mejorar la infraestructura de las paradas modulares, en cuanto a su
capacidad de espera de pasajeros.
d. Se recomienda a los usuarios del servicio Pumakatari, hacer un
adecuado uso del servicio y en el marco del respeto con los demás
usuarios.