ESTRUCTURACIÓN DE POLÍTICAS PUBLICAS

PRESENTADO POR:

DERECHO ADMINISTRATIVO II
Modalidad Virtual

TUTORA:
María Fernanda García
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO

JULIO DE 2019
 Tabla de contenido
I. Introducción..................................................................................................................1

II. Objetivos de las políticas públicas y sectores de intervención.....................................2

III. Carencias, necesidades o problemáticas que se presenta en el sector de

desplazados a nivel nacional.................................................................................................3

a. El desplazamiento forzado como una forma de migración....................................3

IV. Estimación de la inversión en la implementación de la política pública para los

desplazados............................................................................................................................6

1. Necesidades Identificadas:........................................................................................6

1.1 Corto Plazo (1 Año)..................................................................................................6

1.2 Mediano Plazo (5 Años).......................................................................................7

1.3 Largo Plazo (10 años):..............................................................................................8

V. Acciones y estrategias a implementar:............................................................................8

VI. Entidades encargadas y agentes responsables.......................................................11

a. Entidades que ayudan a disminuir el desplazamiento:........................................12

b. Objetivo ( ONG – USAID )......................................................................................13

1. Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementación de la ley de

víctimas............................................................................................................................13

VII. Creación de entidades y programas:.........................................................................15

1. Programa de Atención a Población desplazada:...................................................16

2. Centro de Atención “Seres De Luz”:......................................................................17

VII. Conclusiones.............................................................................................................18

IX. Referencias....................................................................................................................20
 I. Introducción
Las acciones de gobierno encaminadas a atender de manera efectiva los problemas de la
comunidad o problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la
definición de dichos problemas, así como de las posibles soluciones, han sido denominadas
“políticas públicas”. Con la ejecución del presente trabajo pretendemos exponer las
políticas publicas aplicables a los diferentes frentes de la población, concretamente el de la
población desplazada, problemática padecida por muchos años en nuestro país. Buscaremos
identificar los procedimientos de las políticas públicas adoptadas por los diferentes
gobiernos colombianos para afrontar el fenómeno del desplazamiento, el saber hacer y
cómo hacer la estructuración de la política pública para beneficio de dicho sector,
enmarcado en las ramas del poder público para poder determinar si se garantiza la
aplicación de estas políticas.

En la investigación realizada vemos que el desplazamiento es un problema que aqueja a una

amplia población en Colombia, es el resultado de una confrontación político-militar interna
entre grupos al margen de la ley y el estado. Arrastrando con la vida de personas inocentes
que han tenido que transformar su vida cambiando todo lo que en algún momento fue
construido con esmero y arduo trabajo dejando su hogar, familia, situación económica y
social de una u otra forma para proteger su vida y sobrevivir; a lo que llegamos es que se
debe rescatar a la persona que está en estado de vulnerabilidad y violación de sus derechos,
de tal manera se debe hacer una revisión conceptual del término en calidad de vida con el
fin de dilucidar con entidades colombianas y los proyectos que tienen en general resaltando
los objetivos que han establecidos para disminuir el nivel de desplazamiento en Colombia,
las medidas de apoyo que se tomaran y demás variables. Resaltando estos nuevos
programas que se irán ejerciendo para superar esta problemática en la actualidad, haciendo
conciencia realizando campañas y mejorando la calidad de las ayudas que se brinden.
En este trabajo se habla de las nuevas políticas públicas multidimensionales que incluyen la
ayuda humanitaria, el acceso a la salud, la alimentación, la vivienda, la idea es que se pueda
hacer una buena intervención en el momento adecuado y cuando sea pertinente y necesaria
la ayuda para quienes realmente necesitan de ella, estas entidades encargadas deben tener
en cuenta la situación emocional del desplazado sabiendo que es un proceso complejo que

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va más allá de la reparación física de los elementos perdidos, generando una estabilidad
psico-socio-económica, estas tres dimensiones van de la mano ya que estas permiten forjar
un lazo que articula acciones enfocadas a la situación social del individuo con el entorno
social al que pertenece.

II. Objetivos de las políticas públicas y sectores de intervención.

Se entiende por políticas públicas a la forma como el Estado atiende las necesidades de la
sociedad, lo cual implica acciones del Gobierno para atender las necesidades de la
ciudadanía.
En el tema de desplazamiento en Colombia, los objetivos de las políticas públicas, de
acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, Conpes 2804 de 1995, 3059 de 1999,
se concentró en determinar que,
“El desplazamiento forzado se origina en el conflicto armado, por lo cual la política
de prevención y atención de este problema es concomitante con la política para la
promoción y el respecto de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, liderada por la Vicepresidencia de la Republica. De otro lado, la
política de Atención y Prevención del Desplazamiento Forzado se circunscribe
dentro de las estrategias para la paz, la prosperidad y el fortalecimiento del Estado
contenidas en el Plan Colombia.
Objetivos de la política de prevención y atención del desplazamiento forzado.
En particular la política busca:

 Prevenir el desplazamiento forzado a partir de un sistema de alertas tempranas que

permita prever situaciones de riesgo, mejorar las condiciones de seguridad en las
zonas de alto riesgo y generar transformaciones locales que disminuyan la
vulnerabilidad de la población.
 Prestar atención humanitaria a las personas desplazadas, bajo estándares mínimos de
calidad y mejorar la provisión de estos servicios a través de la conformación de
alianzas entre el estado y ONGs y las agencias internacionales especializadas.
 Promover la estabilización socioeconómica de las personas desplazadas a través de
incentivos al retorno voluntario.
 Establecer mecanismos para proteger a la población antes, durante y después del
desplazamiento.

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  Simplificar y reorganizar el marco institucional del Sistema Nacional de la
Población Desplazada.
 Establecer un esquema de ejecución descentralizada, que tenga en cuenta la
responsabilidad de los municipios y departamentos, y facilite la participación del
sector privado, agencias internacionales, iglesia y ONGs en alianza con el Estado.
 Fortalecer la Red Nacional de Información sobre Desplazamiento, con base en un
sistema de estimación global, un mejor sistema de registro con mayor cobertura, y
con mecanismos de seguimiento y evaluación.
 Neutralizar y mitigar los efectos de los procesos y dinámicas de violencia que
provocan el desplazamiento, mediante el fortalecimiento del desarrollo integral y
sostenible de las zonas expulsoras y receptoras, y la promoción y protección de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario. (fil)

III. Carencias, necesidades o problemáticas que se presenta en el sector de

desplazados a nivel nacional.

a. El desplazamiento forzado como una forma de migración.

Teniendo en cuenta que la migración es un proceso complejo que obedece a determinantes

sicológicos, sociológicos y económicos que, lejos de permanecer constantes en el tiempo y
en el espacio, tienen contenidos diferentes de acuerdo con el nivel de educación y las
aspiraciones de movilidad social, las normas y las instituciones sociales vigentes y la
relación entre las necesidades materiales de la población, los recursos naturales y la
tecnología utilizada en la producción
El conocimiento de los hechos históricos que anteceden al conflicto en Colombia lleva a
coincidir con que “No se puede analizar el desplazamiento como una consecuencia o efecto
colateral de las acciones de los actores armados. Por tanto, no es un ‘efecto’ del conflicto
sino un arma de guerra y una estrategia de acumulación económica”. (PUEBLO, s.f.)
Sin lugar a duda, las contradicciones económicas y sociales que están en la base del
desplazamiento forzado son reflejo del modelo de desarrollo imperante en Colombia,
caracterizado por la acumulación creciente de capital especulativo y por las profundas
desigualdades sociales, que son en gran medida los factores que perfilan el conflicto sobre
el cual se da la migración forzada.

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Las causas del fenómeno tienen que ver con las desigualdades persistentes y los grupos al
margen de la ley para lograr el control de tierras en zonas estratégicas para el narcotráfico,
poder político, tráfico de armas y contrabando. Los reiterados vacíos y fracasos en la
atención a la población desplazada evidencian la incapacidad del Estado Social de Derecho
en el proceso de consolidación de la política social como estrategia institucional.
La desprotección social del Estado colombiano a los ciudadanos que han perdido todo
como la vivienda o la tierra impulsando a contextos de pobreza, desigualdad, exclusión y
discriminación.
El de no suplir las necesidades básicas ordenadas o descritas en nuestra Carta Magna o la
Constitución Colombiana de aquellos que no cuentan con las capacidades para procurarse
los servicios sociales que necesitan a partir de sus propios recursos. Este último
componente es normalmente conocido como asistencia social y está centrado en los grupos
poblacionales que se encuentran por debajo de la línea de pobreza, que además presentan
las más profundas condiciones de vulnerabilidad, bien se trate de menores de edad, adultos
mayores, discapacitados, desplazados o población en condición de pobreza en general. La
asistencia social puede estar conformada tanto por programas universales como por
programas focalizados, pero, en Colombia, este componente del sistema de protección
social solamente incluye programas del segundo tipo, los cuales están constituidos por
transferencias en efectivo, asistencia en especie y subsidios para servicios.
Falta de acceso a educación de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, al
mercado laboral.
El analfabetismo de los jefes de hogar se presenta igualmente en una proporción más
elevada en comparación con los pobres urbanos. Por otra parte, los desplazados en edad de
trabajar nuevamente se encuentran en desventaja debido al reducido valor de su capital
social en la ciudad, limitando las posibilidades de inserción en los mercados de trabajo y
restringiendo sus opciones de empleo a actividades informales y mal remuneradas.
Dos hechos son el triste recordatorio de esta tendencia: en 2018, la Unidad de Víctimas
registró un significativo aumento de desplazamientos masivos y el número de víctimas de
minas antipersonal y de artefactos explosivos se triplicó.

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 Gráfico 1. (VICTIMAS)

Grafico 2. (VICTIMAS)

Gráfico 3. (VICTIMAS)
De conformidad con las políticas públicas del Estado colombiano para soportar las
necesidades del fenómeno de desplazamiento se estima a corto plazo la restitución de
tierras: teniendo en cuenta que ya se ha firmado un tratado de “PAZ”, el gobierno
expropiaría a los terratenientes de la ex - guerrilla FARC y la entregaría a los miles de
desplazados en partes iguales, obviamente respetando El Sistema de Gestión Ambiental.
A mediano plazo, implementar la Educación secundaria como la educación superior. Y
salud publica en las zonas rurales como urbanas.
Fomentar un Plan de Desarrollo Planes de desarrollo rural y urbano incluyendo sustitución
de cultivos ilícitos.

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Y a largo plazo, garantizar la autonomía de las poblaciones desplazadas
significativamente involucradas en los procesos de toma de decisiones. Es necesario
crear sinergias de refuerzo mutuo entre las soluciones propuestas, ya sea el retorno
voluntario, la integración local o el reasentamiento, para los desplazados,
los repatriados y refugiados.

IV. Estimación de la inversión en la implementación de la política pública para los

desplazados.

La presente estimación se basa con la totalidad de desplazados internos, dispersos y éxodo,

por lo tanto, se incluyen víctimas del conflicto armado en zonas rurales y urbanas,
migrantes venezolanos, por catástrofes naturales, entre otros.
TOTAL DE DESPLAZADOS SOBRE TERRITORIO NACIONAL: 9840
VALOR UNITARIO POR DESPLAZADO: $828.116 (SMMLV)

1. Necesidades Identificadas:

1.1 Corto Plazo (1 Año)

Para evitar que los desplazados se conviertan habitantes de calle o delincuentes se debe
garantizar una vivienda transitoria en sectores específicos de las principales ciudades donde
más se registran desplazados:

CIUDAD No. DE ZONAS INVERSIÓN ESTIMADA

Bogotá 5 $621.087.000
Medellín 3 $372.652.200
Cali 3 $372.652.200
Barranquilla 2 $248.434.800
Villavicencio 2 $248.434.800

(Unidad para la atención y reparación integral de victimas, s.f.)

*Capacidad por suburbio: 150 personas

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La estimación incluye gastos de alimentación básica: Desayuno, almuerzo y cena.
El tiempo máximo de estadía de cada persona es 12 meses.
Conforme a la Ruta Individual Integral de la Unidad para la atención y reparación integral
de víctimas el tiempo estimado de atención del caso es de 120 días, lo cual no permite un
rápido acceso al sistema de salud, por tal razón se estipularán IPS que se encargarán
únicamente a personas en condición de desplazados. La inversión será acorde al
presupuesto del régimen subsidiado. (Unidad para la atención y reparación integral a las
victimas, s.f.)

1.2 Mediano Plazo (5 Años)

Para minimizar el desempleo se otorgará un subsidio que corresponde al 20% de un (1)

SMMLV para solventar la búsqueda de empleo, para acceder a este beneficio se incurre en
dos requisitos:
Si tiene hijos se deben matricular en colegios oficiales y recibirán un beneficio de guardería
medio tiempo o pertenecer a una escuela deportiva del IRD.
En el caso de no tener hijos la persona deberá continuar su formación académica conforme
a su nivel registrado.
Asesoría personalizada gratuita a individuos y familias desplazadas que acompañarán toda
la trayectoria de restitución, reparación y/o indemnización; a través de abogados de oficio
dispuestos por la Rama Judicial, asesores de Min. Vivienda y Min. Agricultura y
consultorios jurídicos de las principales universidades a nivel nacional.

PRESUPUESTO ESTIMADO X AÑO: $16.415.395.831

PRESUPUESTO ESTIMADO EN 5 AÑOS: $82.076.979.155

1.3 Largo Plazo (10 años):

Fortalecer el programa de “Garantía de No Repetición” trabajando en conjunto con las

demás entidades estatales para la reducción y erradicación del desplazamiento forzoso
mediante programas y proyectos sociales enfocados en la Paz y Reconciliación. El
presupuesto va ligado con el Plan Nacional de Desarrollo y se espera una reducción

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proyectada del 4,5% en un periodo de dos años. Para lo cual se requiere de la siguiente
inversión:
PRESUPUESTO PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES: $65.304.986 en
las principales ciudades. Capacidad de 15 por año.
TOTAL POR AÑO: $979.574.790
PRESUPUESTO ESTIMADO PARA 10 AÑOS: $9.795.747.900
TOTAL ESTIMADO DE INVERSIÓN: $93.735.988.055
(PLANEACIÓN, s.f.)

V. Acciones y estrategias a implementar:

Salud: Siendo un derecho fundamental de un individuo que se encuentre en territorio

nacional se debe garantizar una especial atención a aquellas personas que se encuentran en
situación de desplazamiento. Por lo tanto, sentencias como la T-138/06 reza:

“…al período de tres o seis meses de desplazamiento, la atención médica ya no se

asimila a la que debe prestarse en caso de eventos catastróficos, pero las entidades
territoriales continúan obligadas a resolver las necesidades de salud la población
desplazada, clasificándolas en el SISBEN y afiliándolas a una ARS..” (Corte
Constitucional República de Colombia, 2006)

Para hacerle frente inmediato a esta situación se debe informar mediante las autoridades
competentes los pasos a seguir para acceder de manera prioritaria a los servicios de salud
del Régimen Subsidiado de Seguridad Social en Salud. Es primordial que el sistema logre
captar en el menor tiempo posible la información n tiempo real de los desplazados
registrados; esto se puede realizar mediante mecanismos electrónicos que pueden estar
dispuestos en supercades, defensorías del pueblo, estaciones de policía, entre otros. Esta
solución facilita y reduce la tramitología en la que actualmente deben incurrir los
desplazados para obtener atención a sus requerimientos, el costo aproximado de esta
estrategia oscila en los $6.656.963.636 (SEIS MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y SEIS
MILLONES NOVECIENTOS SESENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS TREINTA Y SEIS
PESOS MONEDA CORRIENTE) (Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, 2019)

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Vivienda: La vivienda digna es un derecho fundamental amparados por la constitución
política. Es frecuente que en ciudades grandes se presenten casos de invasiones dado que
las personas desplazadas no cuentan otra manera de resguardarse y pueden sufrir atropellos
por las autoridades dificultando aún más la situación de los individuos. Conforme a la
Sentencia T-188/16 dicta que:

“La población víctima de desplazamiento forzado que se encuentre asentada en

terrenos que constituyan zona de riesgo, como ocurre con los márgenes y cauces
activos de los ríos o estructuras de contención como son los diques, tienen garantías
constitucionales reforzadas, especialmente, cuando las autoridades públicas inicien
procedimientos administrativos de restitución de bienes de uso público tendientes a
desalojarlos. En tal caso, deberá protegerse el derecho a la vivienda digna de la
comunidad desplazada adoptando medidas transitorias de albergue temporal, de
estabilización socioeconómica y ayuda humanitaria, así como medidas definitivas
que garanticen una solución de vivienda a mediano y largo plazo en programas y
proyectos de vivienda que se adelanten por parte de las autoridades públicas
competentes.” (Corte Constitucional República de Colombia, 2016)

Para hacerle frente a esta situación se propone unos suburbios en ciudades principales
donde los desplazados logren estabilizar su situación socio-económica dado que los hogares
transitorios no son suficientes para atender las necesidades prioritarias de esta población
adicional de las múltiples dificultades para poder acceder a beneficios gubernamentales
para la adquisición de vivienda como se evidencia en la Sentencia T-279/15 donde:

“…pidió a los organismos de control investigar las posibles faltas en las que
pudieron incurrir las entidades y funcionarios encargados de tramitar la construcción
y entrega de subsidios a esta población vulnerable…” (Corte Constitucional
República de Colombia, 2015)
El valor aproximado de esta estrategia es de: $1.863.261.000 (MIL OCHOCIENTOS
SESENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y UN MIL PESOS M/CTE)

Educción y Trabajo: En esta rúbrica se identificó que los dos factores se encuentran
directamente relacionados independientemente si se trata de un individuo o de un núcleo
familiar. Es un tema de tanta relevancia que en La Convención de las Naciones Unidas

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sobre los Derechos de los Niños protege con rigurosidad los derechos de la infancia y reúne
aspectos del entorno familiar. (Pava, s.f.). Si una persona no accede a la educación no se
encontrará cualificada para trabajar, adicional a ellos el Estado está en la obligación de
garantizar este derecho fundamental. Para iniciar el plan de acción se propone un subsidio
que se regirá bajo condiciones académicas y recreativas, el valor estimado será de
$16.415.395.831 (DIECISÉIS MIL CUATROCIENTOS QUINCE MILLONES
TRESCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL OCHOCIENTOS TREINTA Y UN PESOS
M/CTE)

VI. Entidades encargadas y agentes responsables

Entidades, órganos u organismos que de acuerdo a sus competencias tienen la

responsabilidad de ejecutar las acciones y estrategias propuestas en el tema de desplazados.
De acuerdo a la Ley 1448 de 2011, las entidades del orden nacional son:

 La Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las Victimas.

 La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas,
cuyo objetivo es servir de órgano administrativo del Gobierno Nacional para la restitución
de tierras de los despojados. (art. 103,104,105)
 Fiscalía General de la Nación, quien deberá cumplir con su deber de investigación
para garantizar el derecho a la verdad y a la justicia de las victimas (art. 23, 38, 105,
119,186)
 Defensoría del Pueblo, quien prestara los servicios de orientación, asesoría y
representación judicial a las víctimas y garantizara la participación a través de las mesas de
participación a nivel departamental y nacional, promoviendo acciones diferenciales, para la
participación efectiva de niños, niñas y adolescentes (art. 43, 74, 132, 186, 193).
 Registraduría Nacional del Estado Civil, quien estará encargada de garantizar los
derechos mínimos de identificación a la población (art. 66).
 Policía Nacional, no solo para garantizar el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, sino también para
conservar las condiciones de seguridad en la restitución de tierras y ejercer sus funciones
como policía judicial en la garantía de los derechos de las victimas (art. 23, 35, 45, 105,
116, 174-3).

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 Las autoridades militares, quienes contribuirán preservando la seguridad dentro de los
procesos de retorno y restitución de tierras (art. 105, 116).
 El Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, encargado de la orientación
ocupacional para implementar algunas medidas de reparación individuales (art. 51, 66,
130).
 El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, quien además de garantizar
atención especializada y reparación integral para niños, niñas y adolescentes, debe
contribuir en la protección de los derechos de alojamiento transitorio, alimentación y
reunificación familiar (art. 47, 65, 66, 182, 186, 187, 188, 190).
 El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, quien adelanta labores
concretas en los procesos de restitución y adjudicación de predios (art. 76, 91, 96).
 El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, quien presta los
servicios forenses a la comunidad y a la administración de justicia, necesarios para el
esclarecimiento de la verdad y acceso a la justicia en algunas violaciones de derechos
humanos.
 El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, contará con las
dependencias territoriales de la antigua Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional para las nuevas funciones que deberá desarrollar (art. 169, 170).

a. Entidades que ayudan a disminuir el desplazamiento:

• ONG
• USAID

Todas estas entidades tienen un propósito de ayudar y velar por los derechos humanos de
estas personas o familias desplazadas, haciendo valer sus necesidades y adoptando
diferentes maneras de comportamiento para que de esta forma se pueda ayudar a tener un
balance socioeconómico más eficaz y con menos desventajas.

Estas dos últimas entidades colombianas tienen un objetivo más específico, crearon un
proyecto que está saliendo a flote en Colombia para así mejorar la calidad de vida de
aquellas personas o familias desplazadas.

b. Objetivo ( ONG – USAID )

Una de las problemáticas de Colombia es la falta de equilibrio en el nivel socioeconómico,

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y una de sus causas más importantes es el desplazamiento forzado en Colombia, y este
desplazamiento es causado por el conflicto armado interno, en este punto entra la ONG y la
USAID, que con su nuevo proyecto ha financiado a trecientas sesenta mil personas, esto
equivale a 70 familias desplazadas, a las cuales se les ha brindado un buen servicio de
salud, una vivienda localizada en alguna de las capitales de Colombia, asistencia educativa
superior a jóvenes y adultos y jardín, básica primaria para los niños.

Este nuevo programa implica recursos económicos y la implementación de estas personas

al sector laboral, se les brinda el retorno en los casos que lo necesiten, también al
mejoramiento de acceso y la calidad de los servicios básicos, se les está brindando una
mejora en la salud física, emocional y psicológica, para lidiar con traumas que estas
personas puedan haber vivido respecto a la violencia.

Estas entidades buscan darles a todos por igualdad, sin importar, raza, sexo, etnia etc, para
así tener una sociedad y una economía más equilibrada, obteniendo de esto mejoras sociales
y favoreciendo las vidas de aquellas personas que han sido forzadas a dejar todo de lado
gracias a la falta de humanidad por parte de estos grupos armados que atientan contra la
vida de las personas.

En la actualidad este proyecto está acogiendo a los ciudadanos que migran desde Venezuela
a Colombia, ellos también cuentan como desplazados, a los que también tendrán el mismo
derecho de la salud, la educación y la vivienda, siempre y cuando cumplan con los
requisitos que aquellas entidades plantean, cada día más el país está mejorando la calidad
de estos proyectos o programas para que estas personas tengan una mejor calidad de vida y
una estabilidad.

1. Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementación de la ley de

víctimas.

Alcaldes: Como mandatarios principales de los municipios y distritos, les corresponde

liderar la expedición de los programas territoriales de prevención, asistencia, protección y
reparación integral a víctimas, en los planes de desarrollo territorial con sus debidas
asignaciones presupuestales (art. 174).

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Presidir y ejercer la secretaria Técnica a los Comités Territoriales de Justicia Transicional
(art. 173), por lo que tendrán un especial liderazgo en la expedición de los planes de acción
que ejecutan los programas territoriales.
Formular estrategias de seguridad pública de manera conjunta con el Ministerio de Defensa
y el Ministerio de Agricultura, con el fin de prevenir afectaciones a los derechos de las
víctimas, sus representantes así como de los funcionarios (art. 31,p.2).
En casos de atentados terroristas y desplazamientos masivos, debe elaborar el censo de las
personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida, integridad personal, libertad
personal, libertad de domicilio, residencia y bienes. Con el acompañamiento de la
Personería Municipal (art. 48).
Evaluar cada dos años las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta ocasionada
por el hecho mismo del desplazamiento, de las personas que se encuentren en su
jurisdicción (art.68).
Como primeras autoridades de policía administrativa en el distrito o municipio, deberán
garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas en su territorio, con el apoyo
de la Policía Nacional (art. 174.3).
Garantizar a las Personerías Distritales y Municipales los medios y los recursos necesarios
para el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementación de la ley (art.
174.3).
Contar con un protocolo de participación efectiva a fin de que se brinden las condiciones
necesarias para el derecho a la participación de las victimas (art. 194).

Personerías Municipales y Distritales: Como integrantes del Ministerio Público, le

corresponde informar a las victimas sobre sus derechos, las entidades a las cuales debe
acudir, los trámites y requisitos que debe adelantar (art. 35)
Acompañar a los alcaldes en la realización del censo, en casos de atentados terroristas y
desplazamientos masivos (art. 48).
Atender la solicitud de registro de las victimas (art. 155)
Recibir las declaraciones de las personas víctimas de desplazamiento forzado, indagando
sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron su desplazamiento para
contar con la información precisa que permita decidir sobre la inclusión o no del declarante
al Registro, así como las razones para presentar la declaración fuera del plazo establecido
de dos años (art. 61)

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Recibir las declaraciones de las víctimas que voluntariamente decidieron retornar o
reubicarse, pero no existan las condiciones de seguridad para permanecer en el lugar (art.
66.2).
Conocer del hecho del desplazamiento que le informe el propietario o poseedor de tierras o
explotador económico de un baldío, a fin de adelantar las acciones a que haya lugar (art.
74.6).
Recibir las inscripciones de las organizaciones defensoras de derechos humanos y
organizaciones de víctimas, interesadas en participar en la conformación de las mesas de
participación a nivel municipal (art. 193.1).
Ejercer la secretaria técnica en las mesas de participación a nivel municipal (art. 193.1).
Velar para que las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Victimas, hagan uso de la ruta única (art. 203.2).

VII. Creación de entidades y programas:

Se crea la fundación MI MANO AMIGA, la cual se encarga de ayudar en la restauración

de los derechos en la salud, y la situación emocional, y mental, de la persona en condición
de discapacidad, ofreciendo seguridad, estabilidad, acompañamiento por un periodo de 2
años que conllevara a que la persona pueda ser incluida en un ambiente y contexto de
trabajo y vida social en la ciudad. Se inicia con un recurso económico de 10.000.0000
Millones de pesos.

En esta fundación la persona o familia en condición de desplazamiento encuentra

orientación psicosocial, para decidir si quiere retomar su vida en el campo o rehacer una
nueva en la ciudad,
respetando su decisión y dándole herramientas necesarias para que pueda continuar con sus
labores en el campo o en la ciudad. La fundación recibe recursos económicos de otros
países los cuales están comprometidos con la recuperación de la calidad de vida de cada
una de estas familias, se tiene organizado en instituciones privadas la alcancía en los
puntos y empresas que hacen donaciones económicas, involucrando países europeos, este
programa a comparación de los anteriores se encargara de ofrecer terapias con
profesionales encargados de la salud para reestablecer sus derechos y puedan retomar y
tener el control de sus vidas.
Sera una entidad sin ánimo de lucro ya que su propósito será recaudar ayudas financieras
por medio de factores externos, la característica principal de esta entidad será mejorar la

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calidad de salud en todos sus aspectos, obteniendo eficacia en todas las actividades
realizadas.
Realizara convenios con secretaria de salud, para carnetizar a las familias que requieran a la
vinculación, a la atención en EPS, ofreciendo seguridad y protección en caso de que la
persona en condición de desplazada presente inconvenientes en su salud y tenga que
hacerse una cirugía de alto costo, y en donde normalmente la salud se demora en atender
estos casos la fundación se encargara de gestionar y tramitar para que la atención se dé lo
antes posible, se brinda atención al adulto mayor, atención a la primera infancia, controles a
las mujeres en gestación y lactantes, orientación a planificación familiar, orientación y
control de desarrollo en los adolescentes, todo esto con un equipo de profesionales,
encargados en el área del sector salud los cuales trabajen unidos para mejorar la calidad de
vida de todas las familias.

1. Programa de Atención a Población desplazada:

(APD) Este programa se centra principalmente a la educación y el trabajo, su objetivo

principal, es tener conexiones con el estado ofreciendo subsidios y facilidad para ingresar
a los diferentes campos educativos para ampliar la cobertura en las instituciones ofreciendo
oportunidades de estudio tanto para los adultos (analfabetas) y para los adolescentes que
quieran terminar su bachiller e iniciar una carrera.

Se hace creación de microempresas con las familias que puedan aportar desde su trabajo, al
mejoramiento social y disminuyendo la tasa de desempleo en Colombia, buscando
promover alternativas de generación de ingresos, creando alianzas con instituciones
públicas como el Sena y otras instituciones que por medio de la alcaldía, puedan contratar
instructores y aporten conocimiento a las familias que puedan y quieran crear empresas,
estas pueden ser de artesanías, lácteos, agricultores, avícolas, entre otras. Para esto se
necesita el apoyo de otros países, los cuales aportarían con ayuda económica.

En el área técnica se ofrece capacitación y asistencia técnica orientada a que los procesos
productivos tengan sostenimiento y sean seguros y de buena calidad dando la posibilidad de
que cada producto sea competitivo en el mercado, en este programa la iniciativa se enmarca
dentro de los lineamientos de la política nacional de generación de ingresos para la
población en situación de pobreza extrema y en condición de desplazamiento contenida en

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el documento CONPES 3616.

2. Centro de Atención “Seres De Luz”:

El estado se encarga de ayudar con recursos de otros países a fortalecer y priorizar a seres
de luz, centro de atención encargado de ayudar a la población de niños y niñas de 0 a 12
años, desplazados en condición de discapacidad, física, cognitiva, sensorial, cuyo objetivo
principal es brindar un acompañamiento psicológico, pedagógico y darles una estabilidad
en su situación emocional, educativa. Tendrá una inversión de 59.000.000 Millones ya que
contara con un equipo multidisciplinario que ofrecerá sus servicios en terapias de neuro
habilitación que permitan orientar a las familias para darles a los niños y niñas una mejor
calidad de vida.

Seres de luz acompañara a las familias concientizándolas por medio de talleres para que
aprendan a manejar y puedan entender la condición de sus hijos ya que al estar despojados
de su territorio y al no tener los recursos necesarios, deben brindarle un mejor futuro.

Tendrán acceso a la educación pública, con todos los beneficios que el estado otorgue,
promoviendo, la inclusión dentro de las aulas regulares.

Se tendrá especial atención a la población de la primera infancia, en condición de

discapacidad donde instituciones de bienestar familiar pueda brindar cuidados como de
jardín, sala cunas, guarderías, para darle al padre o madre la facilidad de trabajar.

Se ofrecerá estimulación adecuada a los bebes de 0 a 2 años teniendo en cuenta la

condición de discapacidad del menor para fortalecer sus áreas motrices y sensoriales en su
etapa de crecimiento.

Se le asignara un subsidio de sostenimiento y un plan de trabajo, a la madre cabeza de

hogar en condición de desplazamiento.

VII. Conclusiones

• De esta investigación consultada sobre los desplazados, se obtiene el conocimiento

de las diferentes entidades colombianas y sus objetivos y la variedad de programas
que tienen para ayudar a disminuir la cantidad de personas desplazadas.

• Se puede deducir que Colombia esta “aparentemente” preparada para dar la ayuda a

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 las personas desplazadas, aunque en ocasiones hay problemáticas en el sector salud
de tan mala calidad no solo para estas personas si no para la sociedad en general, así
que esto es un aspecto a mejorar.

• Los programas y las ayudas que generan las diferentes entidades y el estado están
muy bien organizadas, la meta es seguir con estos proyectos para seguir
beneficiando a más familias y que no solo se solucione esta problemática si no todas
las demás.

• En Colombia la condición de las familias desplazadas es un problema real donde las

víctimas de este flagelo han tenido que pasar por el destierro forzado de su territorio
soportando la discriminación social y la reubicación en un espacio donde algunas
veces no se les brinda la garantía para establecer su cotidianidad, ya que su calidad
de vida queda bastante vulnerada.

• El aporte que nos brinda este trabajo es el de ayudar, a construir en el hacer y que
no se quede en el escribir ya que se necesitan más proyectos sostenibles que
apadrinen y ayuden con la recuperación y la transformación social, económica, y
emocional, en renovar y brindar seguridad y garantía a la persona o familia en
condición de desplazamiento.

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IX. Referencias

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