Corrupcion

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ.

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS.
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.
GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Derecho Municipal y Regional.
Docente: RICARDO ÁLVARES GONZALES
Dicentes:  ALIOSKA MONTESINOS DURAN

 DANEL SANCHEZ
 ISABEL COILA PARI
 JUAN ONORI APAZA
 EDER OSCAR COILA DURAN
VIII – A.
Puno - 2019
1
AGRADECIMIENTO
Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto

de todos los que formamos el grupo de trabajo.
Por esto agradecemos:
A nuestros familiares por su comprensión y a
nuestro maestro por inculcarnos sus sabios
conocimientos en beneficio de un mejor futuro para
todos.
2
ÍNDICE.
INTRODUCCIÓN. ................................................................................................................ 5
GOBERNABILIDAD LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. ......................................... 7
CAPITULO I ......................................................................................................................... 7
GOBERNABILIDAD ........................................................................................................... 7
ORIGEN: ............................................................................................................................... 9
HISTORIA: ........................................................................................................................... 9
HISTORIA DE LA GOBERNABILIDAD EN EL PERU:................................................. 10
Últimos cambios. ............................................................................................................. 11
Democracia y violencia. .................................................................................................. 11
CARACTERÍSTICAS: ........................................................................................................ 12
OBJETIVO: ......................................................................................................................... 13
REFERENTES INTERNACIONALES: ............................................................................. 14
CAPITULO II ...................................................................................................................... 15
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. ............................................................................ 15
CONCEPTO. ....................................................................................................................... 15
ANTEDEDENTES INTERNACIONALES: ...................................................................... 15
ANTECEDENTES NACIONALES: .................................................................................. 16
ANTECEDENTES HISTORICOS ..................................................................................... 17
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIÓN: ............................................................................. 18
COMPORTAMIENTO DELIBERADO: ........................................................................ 18
INVOLUCRADOS: ......................................................................................................... 18
QUÉ ES LA CORRUPCIÓN. ............................................................................................. 18
FACTORES GENERADORES DE CORRUPCIÓN ......................................................... 20
COMO PREVENIR LA CORRUPCIÓN ........................................................................... 20
TIPOS DE CORRUPCIÓN ................................................................................................. 22
LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN ...................................................................................... 23
NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIÓN. ........................................................................................... 24
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN ................................................ 24
CAUSAS DE LA CORRUPCION: ................................................................................. 24
CONSECUENCIAS. ........................................................................................................... 26
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LA CORRUPCIÓN ......................................... 26
PREVENCION DE LA CORRUPCION ............................................................................ 28
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL ..................................... 28
3
RESPONSABLES DE LA CORRUPCION ....................................................................... 29

PROPUESTA PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN ........................................................ 30
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN 2012-2016:
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, ACCIONES. .................................................................... 32
RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 36
CONCLUSIONES ............................................................................................................... 38
BIBLIOGRAFÍA. ................................................................................................................ 40
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INTRODUCCIÓN.
La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las instituciones
y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que no es unitario ni unidireccional,
en tanto no se concentra en un solo sector económico, en una sola institución, y no se explica
por un solo factor.
Por el contrario, la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en el
escenario social, político y económico de nuestro país. Desde la afectación en el acceso a
servicios ocasionados por prácticas de pequeña corrupción, hasta los grandes desvíos de
fondos públicos que la gran corrupción ha producido en los últimos años, es claro que la
corrupción afecta a la economía del país y a la economía doméstica de los ciudadanos, pero
también afecta derechos, acceso a servicios, así como a la gobernabilidad y la confianza en
el Estado y en sus funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas no
corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no respetan el
procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este procedimiento es respetado y la
respuesta es la adecuada, la intervención del Estado genera, a causa de la corrupción,
resultados diferentes de los que deberían producirse regularmente.
Los medios a través de los cuales la corrupción es provocada son irrelevantes: pagos ilegales,
chantaje, extorsión, connivencia, exacción.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupción se
encuentren dentro o fuera de la administración del Estado. Lo que es decisivo para
caracterizar la corrupción es la valoración que permite considerar que la actuación o la
intervención del Estado no es conforme, ni en el fondo ni en la forma, a las normas
establecidas previamente y de acuerdo a las vías regulares.
El tema de la corrupción en el Perú es un tema tan complejo y delicado que en verdad urge
abordar frontalmente para poder lidiar con ella de manera efectiva y sin hipocresías por los
tres poderes del estado, como el Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Una sociedad
corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de descomposición y por consiguiente
tiene necesariamente que ser una sociedad injusta. La corrupción que nos agobia es desde
luego tanto jurídica como política, pero también es médica, cultural, financiera, moral,
familiar, etc., es decir se manifiesta en todas las dimensiones de la vida contemporánea.
5
El país se encuentra en un contexto en el que la mayoría de la ciudadanía percibe el desinterés

del Estado en afrontar de forma efectiva la lucha contra la corrupción, y que este problema
no se reduce a situaciones “excepcionales” de algunos territorios como Ancash y Tumbes,
sino que, alcanza al Gobierno Nacional y a las entidades autónomas (Poder Judicial, Fiscalía
de la Nación).
Nuestro país atraviesa una crisis moral y ética, se ha perdido los principios y los valores en
la sociedad. Según un estudio de Pro ética los tres principales problemas que afronta el Perú
son: En primer lugar la delincuencia y la falta de seguridad, lo sigue la corrupción y las
coimas en el sector público y el desempleo la falta de trabajo. Si el Gobierno sabe muy bien
cuáles son los flagelos que afronta nuestro país, debería iniciar a combatir estos males que
están en el estado. En el Poder Ejecutivo a través de sus Ministerios, los gobierno regionales
y locales. Todos sabemos los delitos que cometen los funcionarios públicos y servidores del
estado, que son: Concusión, peculado, malversación, cohecho, tráfico de influencias y
enriquecimiento ilícito. En Perú, luchar contra la corrupción es muy difícil porque todo el
sistema está estructurado de tal manera que la corrupción sale victoriosa y quien la combate
termina perdiendo. Los políticos lo saben, por eso muchos no tienen interés en combatirla
realmente.
Ante esta crisis moral y corrupción proponemos que el Gobierno de turno debe luchar
frontalmente para combatir la corrupción y la delincuencia, dos flagelos que hasta el
momento nos está venciendo ante la ineptitud del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Esto preocupa y debemos actuar en forma rápida.
6
GOBERNABILIDAD LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
CAPITULO I
GOBERNABILIDAD
“Una plena Gobernabilidad Democrática para el Perú, implica la plena vigencia de los
derechos humanos, sin discriminación, acceso a la justicia, prevención y gestión de
conflictos, seguridad ciudadana, confianza en los políticos y un gobierno descentralizado,
eficiente y transparente.”
CONCEPTO:
El término gobernabilidad se define como el proceso por el cual diversos grupos integrantes
de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de modo que al hacerlo, llevan a cabo
políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida pública como al desarrollo económico
y social.
Cabe destacar que no es un estado lo que permite, por sí mismo, gobernar a una sociedad, ni
tampoco la sociedad misma es gobernable o ingobernable; esta se trata de una relación
compleja entre estado y sociedad, es decir, un compromiso bilateral para mantener un
equilibrio en la vida de un país en conjunto, podemos decir que gobernabilidad se refiere a
la coordinación, colaboración y entendimiento entre los actores de las organizaciones
políticas y la sociedad civil que en conjunto posibilitan las acciones de un gobierno; Por
tanto, la condición de gobernabilidad DEPENDE DEL EQUILIBRO y la capacidad de
respuesta eficaz que tenga el sistema político sobre las demandas sociales.
MARCO TEÓRICO:
Gobernabilidad es la cualidad de gobernable (que puede ser gobernado). El concepto

también se utiliza como sinónimo de gobernanza (la manera de gobernar). Por ejemplo: “La
oposición pone en juego la gobernabilidad del país con su actitud intransigente”, “Este
préstamo nos permite reforzar la gobernabilidad y evitar la crisis”, “Vamos a aportar nuestro
grano de arena para garantizar la gobernabilidad”.
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No existe una definición exacta de la noción de gobernabilidad, sino que el concepto varía
y refleja distintos matices según quien lo pronuncie. Para las entidades supranacionales y los
organismos internacionales, la gobernabilidad está vinculada al estilo de un gobierno que
busca colaboración y entendimiento con los actores no estatales.
Un gobierno nacionalista o que sostenga la importancia del Estado, en cambio, afirmará que
la gobernabilidad depende de la independencia que puedan tener las autoridades para
construir el orden social.
Muchos son los estudiosos que a lo largo de la historia han analizado la gobernabilidad desde
muy diversos puntos de vista. En este caso, tenemos que resaltar que uno de los estudios más
interesantes fue el llevado a cabo por el académico Luciano Tomassini, que se centró
fundamentalmente en determinar los elementos que facilitan o dificultan aquella.
De esta manera, fue como expuso que entre los factores más significativos se encontraban
el comportamiento y la dirección que toma la economía del país, el nivel de fortalecimiento
que muestra en todo momento la sociedad civil, el que todos los sectores de la sociedad se
encuentren implicados y participativos en lo que sería el sistema productivo y también las
estrategias y orientaciones que en todo momento va tomando la política.
Del mismo modo, también merece la pena subrayar las teorías que en este mismo sentido
desarrollaron otros pensadores, académicos y especialistas como sería el caso de Arbós y
Giner. Del conjunto de estudios llevados a cabo, se establece que los factores que influyen
en la gobernabilidad de una nación son indiscutiblemente la evolución y el desarrollo
tecnológico que presente y que fomente, la eficacia del gobierno reinante, la composición y
adaptación de la anteriormente mencionada sociedad civil y también las presiones llevadas
a cabo por el resto de agentes que rodean al gobierno.
A nivel general, puede decirse que el punto en común en las distintas definiciones de
gobernabilidad tiene que ver con las condiciones favorables para la acción de gobierno. Un
gobierno que cuenta con buenas condiciones de gobernabilidad, por lo tanto, estará
capacitado para desarrollar acciones y poner en marcha sus políticas.
Existen diversos factores que pueden poner en riesgo la gobernabilidad. Los partidos de la
oposición que se encargan de obstaculizar las medidas gubernamentales, el ejército dispuesto
a alterar el orden constitucional y las fuerzas del mercado que desestabilizan la economía
son algunos de ellos. Es habitual, de todas formas, que un gobierno critique a la oposición
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acusándola de dificultar la gobernabilidad, aún cuando estos partidos se limiten a defender

sus propias posiciones.
ORIGEN:
Si tuviéramos que establecer el origen etimológico del término gobernabilidad que ahora nos
ocupa, tendríamos que tener claro que se encuentra en el latín. Así, podemos determinar que
emana del verbo gubernare, que puede traducirse como “pilotar un barco”.
HISTORIA:
La gobernabilidad emergió como masa crítica de un núcleo de preocupaciones políticas en

las democracias occidentales a mediados de los setenta, cuando se puso en evidencia las
limitadas capacidades de respuesta de las instituciones sociales en Europa, Norteamérica y
Japón para enfrentar las demandas populares y la diversidad de intereses que era
impostergable conciliar para lograr una óptima administración. De una manera más
inmediata, el tema del buen gobierno se puso sobre el escenario de las decisiones cuando se
suscitó el colapso del totalitarismo en Europa Oriental y el derrumbe de la Unión Soviética,
sucesos que hicieron.
En el libro GOBERNABILIDAD HISTORIA, TEORÍA Y POLÍTICA DE UN

CONCEPTO TRIVIAL escrito por Roberto González Villarreal, nos hace una muy
interesante mención historia del surgimiento de este concepto que se adecuo a la
trasformación que vivía el mundo en todos los aspectos humanos.
“La gobernabilidad apareció a principios de los años 70, como diagnóstico de la crisis. Su
expresión más conocida se encuentra en el “Informe sobre la gobernabilidad de las
democracias”, elaborado para la Comisión Trilateral, por los profesores Samuel
Huntington, Michel Crozier y Jojo Watanaki.3 Es un documento de orientación estratégica
que deﬁne las condiciones en que se desarrollan las democracias avanzadas, los trayectos
probables y las líneas de solución adecuadas. Se pro-pone recuperar las experiencias críticas
de la posguerra, desde las protestas contra la guerra de Vietnam hasta las revueltas
estudiantiles, los cambios de gobierno y las mutaciones en las instituciones de
socialización, de la familia a la escuela, sin dejar de lado los movimientos obreros, los
partidos políticos y los problemas de representación, para delinear un marco explicativo
general de la situación de las sociedades avanzadas, con el propósito de diseñar estrategias
9
para gobernarlas, para recuperar valores y alertar sobre los mecanismos desordenadores de
las democracias. El informe contiene tres estudios de caso, una presentación y un resumen
general. El informe sobre la gobernabilidad en Estados Unidos fue elaborado por Samuel
Huntington, el de Europa por Michel Crozier y el de Japón por Jojo Watana-ki. Aparte de
las características y peculiaridades locales de las áreas geográﬁcas estudiadas, éste destaca
los problemas generales de la gobernabilidad...”
El tema, como ya lo hemos mencionado más arriba, tiene sus orígenes en la crisis de la
política occidental de principios de 1970, cuando hubo los siguientes fenómenos:
El paulatino incremento de las materias primas que condujo al "boom" energético de 1973.
Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fenómenos anteriores.
La crisis de liderazgo vivida en:
Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969.
Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota estadounidense en

Vietnam.
Cierto desgaste sobre las ideas que impulsaban el Estado de Bienestar.
Debemos concluir que no hay una sola definición de la gobernabilidad y que la pelea de
sentido con respecto al concepto de gobernabilidad se refleja en Colombia como en el nivel
internacional. Primero, cada actor involucrado la define efectivamente según sus objetivos
y prácticas, lo que significa que no existe todavía un acuerdo común alrededor de este
concepto ni en Colombia ni en el nivel internacional. Segundo, aunque, otra vez, no haya un
acuerdo o una visión común con respecto a la forma o metodología, la gobernabilidad obliga
a cuestionar un funcionamiento institucional, político y social en un territorio.
HISTORIA DE LA GOBERNABILIDAD EN EL PERU:
La conquista del Imperio Incaico es -todavía- considerada un acontecimiento traumático que

dividió la sociedad peruana en dos segmentos abismalmente separados hasta la actualidad:
derrotados y triunfadores. Esta situación ha permanecido por un lapso de tiempo mayor a los
10
trescientos años de los cuales se ha mantenido un orden social, económico, político y cultural
asimétrico.
Este sistema ha generado una nación desintegrada y muchas veces enfrentada entre sí.
Últimos cambios.
En los últimos cuarenta años se inició un proceso de cambios en el Perú, pero el fenómeno
adquirió una acelerada dinámica en los diez últimos años. Los ochenta fueron tiempos
difíciles -calificados por muchos como la década perdida- por los retos que planteó el
fenómeno terrorista que inició el grupo armado Sendero Luminoso y la espiral
hiperinflacionaria en la que ingresó el país.
Paralelamente a estas circunstancias perversas, un proceso migratorio hacia las ciudades se

desarrolló en el país -producto de la violencia suscitada por el terrorismo y por la aplicación
de medidas draconianas a los campesinos por parte del Estado- creando con ello cinturones
de pobreza, agotamiento de los servicios públicos y legiones de desocupados con su
consiguiente correlato delincuencial. Pero no puede hacerse un diagnóstico objetivo sobre
esta realidad si no se cita el proceso de reformas llevadas a cabo por el Gobierno
Revolucionario de las Fuerzas Armadas que presidió el General Juan Velasco Alvarado en
la década de los 70. Estas reformas se dieron principalmente en los rubros agrario,
empresarial y educativo, y obligaron a un proceso de aceleración de la topografía social del
país.
Democracia y violencia.
El retomo de la democracia en los inicios del 80 tuvo el extraño privilegio de coincidir con
la aparición de uno de los grupos terroristas más sanguinarios del mundo. Nos referimos a
Sendero Luminoso cuya inauguración de sus acciones fue el robo de las ánforas electorales
en el alejado poblado ayacuchano de Chuschi. Paralelamente se iniciaba en esa época la
edificación gradual de las redes del narcotráfico. A partir de entonces, se instaló en la
conciencia ciudadana un proceso de violencia que afectó no solo los esquemas sociopolíticos
del país sino a la estabilidad emocional de los habitantes.
Los gobiernos democráticos de los ochenta de Fernando Bdaúnde Terry (1980-1985) y AJan
García Pérez (1985-1990) tuvieron serias dificultades para enfrentar los desafíos más
importantes de su administración como: la crisis económica y la violencia política.
En esta época, se pone en práctica la nueva Constitución Política del Perú que había sido
promulgada hacia los últimos años del gobierno de Francisco Morales Bermúdez
11
(1980). En este documento, entre otros temas, se hacía referencia a la creación de los
gobiernos regionales, los mismos que se pusieron en ejecución en 1981. Sin embargo, no
dieron los resultados esperados y se generó una sensación de frustración en prácticamente
todo el país. Más aún, la descentralización era, y es considerada por los peruanos, como la
indispensable condición para entrar en un proceso moderno de desarrollo sostenible.
CARACTERÍSTICAS:
Aceptación y legitimación del gobierno y sus representantes por parte de la sociedad.
Situación económica del país estable.
La postura y toma de acciones de las organizaciones privadas ante el gobierno y la sociedad.
Contar con un sistema político responsable en la cual se tomen en cuenta las acciones que
toman los sectores opositores, entre otros.
En este sentido, cuando estos factores llegan a un acuerdo con la sociedad, por ejemplo,
representantes del sector público o privado, el gobierno puede elaborar y desarrollar planes
de acción junto con otros organismos. Es decir, se posibilita la gobernabilidad y se establece
el orden social.
De allí, que en muchos casos se entienda por gobernabilidad la cualidad que posee un
gobierno para procurar la colaboración y llevar una relación compleja entre el sistema
político en general y la sociedad.
Sin embargo, la gobernabilidad se refiere a la condición estable y equilibrada que posee un

gobierno y que permite realizar una implementación de políticas y de resolución de
problemas sociales, políticos, económicos y culturales de manera legítima y efectiva.
En una buena democracia el gobierno debe actuar en base a cuatro principios:
 La percepción de la legitimidad
 La importancia central del papel de los ciudadanos
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 La visión de un proyecto sobre la sociedad en la que actúa
 La adaptación de la gestión pública
Sin embargo, como se mencionó antes, la gobernabilidad no se debate, se negocia y se

consensua. Para analizar y valorar que este proceso se encuentre siendo ejecutado de manera
eficaz, se deben tomar en cuenta tres criterios:
 El tipo de régimen político en el que la democracia actúa
 El proceso de ejercicio que emplea la autoridad gubernamental
 La capacidad del gobierno para formular políticas públicas y ponerlas efectivamente

en práctica
OBJETIVO:
El concepto de gobernabilidad, como se puede considerar, tiene una dimensión neutra y

significa ejercicio de autoridad, control o, más ampliamente, gobierno. Por su parte, el
término gobierno está íntimamente asociado a la gobernabilidad, el mismo que puede
definirse como dirección y control políticos ejercidos sobre las acciones de los miembros,
ciudadanos o habitantes de comunidades, sociedades y estados. Pero si ajustamos más el
nominalismo de gobernabilidad y lo enmarcamos en un estricto concepto politológico,
podemos entender que su significado se extiende a buen gobierno, a ejercicio del poder
eficiente, eficaz y legítimo; también es el indispensable recurso para el logro de objetivos
sociales y económicos. En un proceso de instrumentalización del concepto, es importante
destacar la noción de eficiencia, en la lógica de alcanzar los objetivos del gobierno en forma
transparente y sin dispendio de recursos; a la eficacia, en el sentido de lograr estos objetivos
manteniendo la estabilidad y la credibilidad de las instituciones y el sistema político; y la de
13
legitimidad, a los límites impuestos por la ciudadanía, la misma que reconoce el derecho a
ejercer el poder e identificarse con las instituciones del Estado.
El trabajo en el área de gobernabilidad es habitualmente interdisciplinario y traspasa los

límites de la economía, la ciencia política, la filosofía, la sociología y la administración. El
concepto ha sido abordado desde vertientes tan disímiles como la normativa (¿cómo deben
comportarse los gobiernos?) hasta la positiva (¿cómo se comportan los gobiernos?).
REFERENTES INTERNACIONALES:
La pésima gobernabilidad colombiana ha hecho que este punto se debilite en su fuerte que
es la justicia y esta es la base sustancial de todo ordenamiento constitucional y desarrollo de
un Estado Democrático aquí la corrupción se hace nuevamente presente, las malas
administraciones a nivel de los poderes públicos ha sido una constante histórica en
Colombia.
Para citar un ejemplo, el caso de la administración del Presidente Uribe Vélez con las
famosas “Chuzadas”, en efecto, poner al servicio de intereses personales todo un aparato
judicial en beneficio de unos pocos para el perjuicio de muchos. Nos preguntamos
nuevamente donde esta la axiología porque no funciona, donde esta la honestidad, la justicia
social, la buena aplicabilidad de la gobernabilidad. Se hace necesaria esta reflexión para
superar el fenómeno de mala gobernabilidad en Colombia, porque es la ética la ciencia de la
conciencia para
14
CAPITULO II
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
CONCEPTO.
Corromper significa dañar, alterar, echar a perder, viciar, pervertir. Cambiar el propósito
originario de una cosa.
(Stephen, 2008) ha definido "como el uso ilegitimo del poder público para el beneficio
privado"; "Todo uso ilegal o no ético de la actividad gubernamental como consecuencia de
consideraciones de beneficio personal o político"; o simplemente como "el uso arbitrario del
poder".
La corrupción es un acto ilegal que ocurre cuando una persona abusa de su poder para
obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos. Requiere de
la participación de dos actores: uno que por su posición de poder pueda ofrecer algo valioso
y otro que esté dispuesto a pagar uno soborno para obtenerlo.
"Se designa a la corrupción como un fenómeno social, a través del cual un servidor público
es impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prácticas implementados, a fin
de favorecer intereses particulares" (Guillermo, 2010 )
Los actos de corrupción no siempre benefician únicamente intereses particulares. La

corrupción puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organización, a una causa
o movimiento social, político o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han
diferenciado la corrupción egoísta de la solidaria. Para efectos de razonamiento la corrupción
se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no ético por parte de servidores públicos,
en perjuicio del interés común de la sociedad y del gobierno, y en beneficio de un interés
egoísta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e indirectamente.
ANTEDEDENTES INTERNACIONALES:
Algunos antecedentes internacionales sobre la corrupción son los siguientes:
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- Según PABLO ZOIDO Y LARRY CHAVIS. Investigaciones Y

Estadística Sobre Hechos Concretos De Corrupción. La corrupción se
entiende como un conjunto de actitudes y actividades por las cuales los
gobernantes y/o los funcionarios no buscan el bien común, para lo que han
sido elegidos y/o nombrados en esencia, y se dedican a aprovechar los
recursos del Estado para enriquecerse.
- Acción mundial contra la Corrupción la Conferencia Política de alto

nivel para la firma de la Convención de las Naciones Unidas contra la
Corrupción, 9 al 11 de diciembre de 2003.La Unión Europea considera
que la corrupción tiene que ser combatida en los sectores público y
privado, en la creencia de que en ambos sectores plantea una amenaza para
una sociedad que respeta la ley, y que falsea la competencia en relación
con la compra de bienes y servicios comerciales e impide un desarrollo
económico sólido. El 22 de julio de 2003, el Consejo de la Unión Europea
adoptó una Decisión Marco sobre la lucha contra la corrupción en el sector
privado.
- Índice De Percepción De Corrupción. Entiende la corrupción como un

fenómeno nocivo, vasto, diverso y global cuyos agentes pertenecen al
sector público como a las empresas privadas.
ANTECEDENTES NACIONALES:
Algunos autores peruanos definen a la corrupción como:
- Según QUIROZ, ALFONSO W. Historia de la corrupción en el Perú.
En su Libro: Historia de la corrupción en el Perú. La corrupción
constituye un fenómeno insidioso, amplio, variado y global que
comprende actividades tanto públicas como privadas. No se trata
únicamente del tosco saqueo del patrimonio del Estado. La corruptela
comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos; la malversación y
mala asignación de fondos y gastos públicos; los escándalos financieros
y políticos; el fraude electoral, el tráfico de influencias y otras
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trasgresiones administrativas como el financiamiento ilegal de partidos

políticos en busca de favores indebidos.
- STEPHEN D. MORRIS, Quien Realizo Un Interesante Estudio De La

Corrupción, sostenía que “la corrupción como el uso ilegitimo del poder
público para el beneficio privado”. Todo uso ilegal o no ético de la
actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de
beneficio personal o político”; o simplemente como “el uso arbitrario del
poder”.
- GUILLERMO BRIZIO. “designa la corrupción como un fenómeno

social, a través del cual un servidor público es impulsado a actuar en
contra de las leyes, normatividad y practicas implementados, a fin de
favorecer intereses particulares”.
Según IPE (INSTITUTO PERUANO DE ECONOMIA) Índice de Percepción de Corrupción. La corrupción

como el abuso de poder público para el beneficio personal, por lo tanto se centra en medir la corrupción
existente en el sector gubernamental en el mundo. La corrupción disminuye las oportunidades de crecimiento
y de mejora en la calidad de vida de la población.
ANTECEDENTES HISTORICOS
La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la invasión

y conquista española, (1532) en donde la clase política dominante y gobernante es corrupta,
dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no Líderes honestos,
patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene raíces pasadistas y es cultivadora del pasado,
lo cual es muy honroso, pero existe muy poca valoración del futuro. Convirtiéndose en
depredadores del futuro (Harina de Pescado, el Guano, etc.)
El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de una adecuada educación cívica
patriótica, filosófica, ideológica, ética moral, etc. renovación de la sociedad apoyada en
valores éticos, en principios como el de la democracia del pueblo, como la defensa de
los derechos humanos, como el valor del medio ambiente genera la ausencia de ciudadanos
capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de actuar, exigir y de cumplir como
17
tal, actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase política
que ve al Estado como fuente de riqueza, clase política que ante la oportunidad de realizar
la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como si los nuevos
congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad.
ELEMENTOS DE LA CORRUPCIÓN:
Los elementos de la corrupción son:
COMPORTAMIENTO DELIBERADO:
Se encuentra lo siguiente:
 ACCIÓN: acto intencional para cometer un acto de corrupción.
 OMISIÓN: no denunciar o actuar contra la corrupción .al no hacerlo, eres cómplice.
 INSTIGACIÓN: acto de provocar o incitar a otras personas a cometer corrupción.
INVOLUCRADOS:
Personas Como:
 Funcionarios públicos
 Empresarios
 Miembros de organizaciones o individuos de la población.
QUÉ ES LA CORRUPCIÓN.
La corrupción todavía es un área compleja y controvertida, y la medición del nivel exacto

de corrupción en un país, al igual que los estudios comparativos entre países, son difíciles
de establecer. Hay diferencias reales entre países en cuanto a la seriedad con la que el
gobierno lucha contra la corrupción. Algunos informes de embajadas indican que incluso las
agencias de vigilancia establecidas por el gobierno son corruptas. Otro problema común es
la poca capacidad de la policía y el sistema judicial para investigar y juzgar los casos de
corrupción La corrupción promueve la privatización de las ganancias y la socialización de
los costos. Las víctimas de la corrupción son con frecuencia los pobres, los que no tienen
poder y otros miembros vulnerables de la sociedad. Por ello, los actores del desarrollo tanto
públicos como privados deben luchar contra la corrupción. La lucha contra la corrupción
18
debe ser prioritaria en la agenda de diálogo con nuestros socios. Debe vincularse de manera
natural con otros temas relacionados con el buen gobierno, tales como la promoción de la
democracia, el respeto de los derechos humanos y las reformas al sector público.
La historia nos muestra que la corrupción no es un problema reciente. Mientras las malas
prácticas se van haciendo más frecuentes, la capacidad del Estado para frenarle el paso
parece verse reducida. No por nada la corrupción es considerada uno de los principales
problemas que enfrenta el país. La ciudadanía desconfía de la autoridad y de las instituciones,
y de la efectividad del sistema de justicia para luchar contra la corrupción.
Sin embargo, muchas veces el ciudadano se muestra tolerante a los actos de corrupción, y
esta “normalización” de las conductas corruptas reduce su capacidad de indignación y la
motivación para involucrarse en la lucha contra este flagelo a través de la denuncia o de
algún otro mecanismo de participación ciudadana.
Se hace evidente, entonces, que para luchar contra la corrupción es necesaria la actuación
conjunta del Estado y de la ciudadanía. De ahí que este reporte busque informar al ciudadano
acerca de esta problemática, e involucrarlo en la lucha contra ella.
Son muchas las definiciones de corrupción que se manejan en el ámbito público, académico
y jurídico.
Desde la Defensoría del Pueblo definimos a la corrupción como el mal uso del poder público,
entendido como el incumplimiento de los principios del buen gobierno, así como de los
preceptos éticos presentes en la sociedad. Los actos de corrupción tienen el propósito de
obtener ventajas o beneficios indebidos para quien actúa o para terceros, en perjuicio del
bienestar general.
El Informe “Defensoría, Ética pública y Prevención de la Corrupción” señala los principios

del buen gobierno afectados por la corrupción. Estos son:
a) la participación,
b) la transparencia,
c) la responsabilidad,
d) la rendición de cuentas, y
e) la sensibilidad a las necesidades y aspiraciones de la población.
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FACTORES GENERADORES DE CORRUPCIÓN

 Falta de comunicación, coordinación e información entre los distintos organismos
del Estado.
 Delegación indebida y/o ilegal de funciones en el ámbito interno, tanto en el
Organismo Judicial como en el Ministerio Público.
 Concentración de funciones en la Corte Suprema de Justicia.
 Inexistencia de mecanismos transparentes para la selección y nombramiento de
jueces, magistrados, fiscales y policías.
 Política salarial deficiente.
 Falta de criterios objetivos y claros en la adjudicación de casos.
 Excesiva burocracia.
 Falta de desarrollo de las carreras Judicial, Policial y Fiscal.
 Deficiente funcionamiento y falta de autonomía de las instancias de control interno.
 Educación legal deficiente, con mal formación para el trabajo en el PJ.
COMO PREVENIR LA CORRUPCIÓN

En todos los niveles de una organización, las directivas tienen el poder de crear un
ambiente de “cero tolerancia” frente a la corrupción. La voz de las directivas y las
políticas y acciones que lleven a cabo pueden romper el tabú explícito en torno a la
discusión sobre la corrupción detrás del cual se oculta esta y dar incentivos que
construyan la confianza necesaria en el personal para informar sobre la corrupción. Las
directivas también determinan que el personal se sienta equipado para identificar la
corrupción y empoderado para hacer algo al respecto. Un enfoque fuerte, externo e
interno, frente a la corrupción puede definir la reputación de la organización como capaz
de rendir cuentas.
 Rompa el tabú de hablar sobre la corrupción
Sea abierto/a desde las más altas esferas de su organización. Las directivas tienen
que practicar lo que predican y dar ejemplo, hablando abiertamente de la corrupción
y trabajando para prevenirla. Deben responder rápidamente cuando se identifican
prácticas corruptas, construyendo una mayor confianza en que la corrupción no
setolera. Los administradores deben mantener la conciencia anticorrupción como
20
partede la agenda y asegurase de que todo el personal conoce sus responsabilidades

y se siente capaz de informar sobre actos corruptos.
 Haga énfasis en que “cero tolerancia”

No significa cero discusión o ceroinformación. No permita que el personal crea que
una política de cero tolerancia frente a lacorrupción significa negar que hay
corrupción. Construya una cultura abierta que lepermita comunicar claramente que
el riesgo de corrupción es alto en los ambientesen los que se trabaja con propósitos
humanitarios y que la organización quiere 9alentar una discusión más abierta sobre
el tema como parte de su compromiso paraprevenir y reducir la corrupción.
 La prevención de la corrupción en la agenda estratégica

La administración debe ser explícita en que ponerle costo a los riesgos de corrupción
es parte de la estrategia de la organización y no simplemente un interés propio del
departamento de auditoría. Las directivas deben mantener el tema vivo insistiendo
en que hablar de la corrupción es central para mejorar la calidad de los programas
yla rendición de cuentas de la organización.
 Cree un ambiente adecuado para discutir sobre la corrupción

Anime a los administradores para que se genere un ambiente abierto en el que el
personal se responsabilice de sus acciones y se sienta capaz de informar sobre sus
sospechas de corrupción. Capacite y contribuya a la formación de líderes que
escuchen, sean sensibles a las personas y las situaciones y se constituyan en modelos
de excelencia en el trabajo contra la corrupción.
 Promueva un liderazgo que motive y eleve las aspiraciones
Ofrézcale al personal una visión inspiradora sobre un futuro sin corrupción de
manera que perciba las medidas anticorrupción como una ayuda que le permitirá
desarrollar los programas de la mejor manera posible. Dé al personal incentivos
positivos para que enfrenten la corrupción, por ejemplo, reconocimiento en las
evaluaciones de desempeño.
21
TIPOS DE CORRUPCIÓN
Existen diversas tipologías de la corrupción desde la que hace sólo referencia a la extorsión
y el soborno, hasta las que se refieren a tipos específicos y especiales. Estos tipos son:1
Extorsión.- Es cuando un servidor público, aprovechándose de su cargo y bajo la amenaza,

sutil o directa, obliga al usuario de un servicio público a entregarle también, directa o
indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organización, entrega directa o indirectamente a

un servidor público, determinada cantidad de dinero, con el propósito de que obtenga una
respuesta favorable a un trámite o solicitud, independientemente si cumplió o no con los
requisitos legales establecidos.
Peculado.- Es cuando una persona se queda con el dinero público que debía administrar.
Colusiones.- Pacto que acuerdan dos personas o una organización con el fin de perjudicar
a un tercero.
Fraude.- Es cuando servidores públicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno
que les han confiado para su administración.
Tráfico de influencias.- Es cuando un servidor público utiliza su cargo actual o sus nexos
con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener
un beneficio personal o familiar, o para favorecer determinada causa u organización.
La falta de ética.- Es un tipo especial de corrupción que si bien no tiene que ver directamente
con la apropiación ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, sí entraña entre
algunos servidores públicos, una conducta negativa que va en contra de los propósitos y
metas de las instituciones públicas. Esta falta de ética se pude observar cuando determinado
servidor público no cumple con los valores de su institución, es decir, cuando no conduce
sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espíritu de servicio, por citar
algunos.
1
http://anti-corruption.org/pmb321/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=577
22
LOS ACTOS DE CORRUPCIÓN
La Corrupción tiene múltiples formas de actuar, pero en la práctica, de acuerdo con la

Comisión Interamericana contra la corrupción, se establecen actos de corrupción los
siguientes:
a) El requerimiento o la aceptación, directa o indirectamente, por un funcionario

público o una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o
ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
públicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario

público o a una persona que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o
ventajas para ese funcionario público o para otra persona o entidad a cambio
de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
públicas;
c) La realización por parte de un funcionario público o una persona que ejerza

funciones públicas de cualquier acto u omisión en el ejercicio de sus
funciones, con el fin de obtener ilícitamente beneficios para sí mismo o para
un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes de
cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo;
e) La participación como autor, coautor, instigador, cómplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociación o
confabulación para la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere
el presente artículo.
La Convención también es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o más Estados Partes, en
relación con cualquier otro acto de corrupción no contemplado en ella.2
2
Comisión Interamericana Contra la Corrupción. : Artículo VI : Actos de corrupción
23
NORMAS LEGALES NACIONALES E INTERNACIONALES

PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Entre las más importantes tenemos:
 La Constitución Política del Perú.

 Código Penal (D.L. N° 635).
 Ley Orgánica del Poder Judicial (D.S. 017-93-JUS).
 Ley Orgánica del Ministerio Público (D. L. N° 052).
 Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (D.S. 145-2000-JUS).
 Reglamento de la Oficina de Control de la Magistratura (R.A. 491-CME-PJ)
Existen normas internacionales sobre la lucha contra la corrupción tales como
 la Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por el Estado Peruano

mediante Resolución Legislativa N° 26757 de fecha 3 de marzo de 1997 y ratificada
mediante D.S. 012-97-RE del 21 de marzo de 1997.3
CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

CAUSAS DE LA CORRUPCION:
Las causas pueden ser endógenas (internas) o exógenas (externas): Entre las
muchas causas endógenas (las que tienen que ver con el individuo) podemos
enlistar las siguientes:
 CAUSAS ENDÓGENAS:
Las causas que hacen posible este problema se podrían clasificar en los
niveles sociales, económico y político. En lo social, la falta de un
servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes;
insuficiente participación ciudadana en actos de fiscalización y
evaluación de la gestión pública. En lo económico, el insuficiente pago
a los trabajadores públicos genera un descontento y hace posible que la
corrupción tenga cabida en las acciones públicas; asimismo, el
desinterés de conocer que hacen las autoridades con nuestros recursos,
el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los recursos públicos
sin ninguna inspección.
Algunas de estas causas endógenas son:
3
Proética. Lima, 2002. Psicoanálisis de la corrupción. Política y ética en el Perú contemporáneo
24
 Ambición
 Codicia
 Falta de valores
 Falta de conciencia social
 Desconocimiento de lo legal e ilegal.
 Falta de valores humanistas
 Carencia de una conciencia social
 Falta de educación
 Desconocimiento legal
 Baja autoestima.
 CAUSAS EXÓGENAS:
 La impunidad de los actos de corrupción. Los modelos sociales
que trasmiten ideas erróneas creando anti-valores. El soborno
internacional. Salarios demasiados bajos. El control económico o
legal sobre los medios de comunicación que impiden se exponga
a la luz pública y de los procesos de decisión. Falta de
transparencia en la información concerniente a la utilización de
los fondos públicos y de los procesos de decisión.
 Paradigmas distorsionados y negativos (materialistas Como
elementos exógenos de la corrupción (los que dependen de la
sociedad), tenemos.
 Impunidad en los actos de corrupción
 Modelos sociales que transmiten anti valores (valores negativos).
 Excesivo poder discrecional del funcionario público
 Concentración de poderes y de decisión en ciertas actividades del
gobierno.
 Soborno internacional.
 Control económico o legal sobre los medios de comunicación que
impiden se expongan a la luz pública los casos de corrupción.
 Salarios demasiado bajos.
 Falta de transparencia en la información concerniente a la
utilización de los fondos públicos y de los procesos de decisión.
 Poca eficiencia de la administración pública.
 Extrema complejidad del sistema.
25
CONSECUENCIAS.
Las consecuencias de la corrupción son:
 CONSECIENCIAS POLÍTICAS :
 Pueden perjudicar el funcionamiento de las instituciones públicas.
 Se pueden eliminar leyes que pueden ser de gran ayuda en la
sociedad.
 CONSECUENCIAS ECONÓMICAS:
 Menos inversionistas quisieran invertir en nuestro país.
 CONSECUENCIAS SOCIALES:
 Las personas humildes tienen que vivir en la informalidad para
subsistir.
 Puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las
instituciones públicas.
 Muchas veces este tipo de soborno sirve para la manipulación de
aprobación o no de leyes en beneficio de la corrupción.
 Excedan a la regla.
 Sin embargo estos aparentes “beneficios” a largo plazo solo
generarían que menos inversionistas quieran invertir en nuestro
país.
 Actualmente la corrupción generalizada en los gobiernos
contribuye a la crisis en el sistema.
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DE LA CORRUPCIÓN
La clase política sufre las consecuencias de la corrupción en la falta de confianza de la gente

hacia los partidos, que sólo se explica a partir de que la sociedad civil se percata de que los
políticos han beneficiado indebidamente a sus allegados y a sus familias, y que una vez que
éstos salen del ejercicio activo del poder político, 4lo hacen en condiciones substancialmente
mejoradas como producto del enriquecimiento ilícito en el que participaban y promovían,
justificándose a partir de la impunidad de que se han rodeado. Quizás es el efecto más
4
http://anti-corruption.org/pmb321/pmb/opac_css/doc_num.php?explnum_id=577
26
pernicioso de la corrupción, ese falseamiento del sistema democrático y un clima de

desconcierto en la sociedad que observa cómo su funcionamiento diario gira en torno a
escándalos, abusos, y en general conductas que distan mucho de la gestión eficaz. Con la
consecuencia de que se corrompan los demás, se genera de esta manera una situación de caos
en la que se hace muy difícil identificar al culpable y darle su correspondiente castigo. Otro
inconveniente, aunque no derivado directamente de la corrupción sino de la mala visión, es
la obsesión por combatir la corrupción que puede distraer la atención de donde debería estar,
pues a pesar de todo, no es la raíz de todas las trabas del país. Como argumenta Denise
Dresser, profesora de Ciencias Políticas del ITAM: “es obvio que la corrupción tiene costos
y el país los paga, es claro que la corrupción debe ser combatida y castigada, pero es un
síntoma de males más complejos y más difíciles de curar: instituciones débiles, rendición de
cuentas inexistente, capitalismo rapaz”.Para aliviar la pobreza no bastará con combatir a
quienes se apropian indebidamente de la riqueza, para asegurar el progreso no es suficiente
con tener un líder honesto. Esa obsesión con la corrupción puede distraer la atención de
donde debería estar. Se necesita un presidente con calidad moral, pero que además tenga la
capacidad política suficiente para conducir a un país por un mejor camino.
Desgraciadamente la corrupción también daña indirectamente a la salud física y mental de
la población. Actualmente vemos en la televisión programas de entretenimiento o anuncios
comerciales que no cumplen con ningún aspecto necesario para transmitirse y que influyen
negativamente en la educación moral; vemos productos alimenticios con nulo valor
nutricional y una gran red distribuidora que los hace llegar a todos los rincones del país, y
empeorando la situación, los medios de comunicación que presentan mensajes para que la
gente consuma lo que las compañías necesitan vender. Todo esto siendo permitido en contra
de nuestras leyes. Otro efecto, no menos grave, es que la corrupción aleja de las tareas
públicas a aquellas personas que podrían prestar un servicio al bien común con su
participación. Y por el contrario, fomenta las comisiones ilegales a los partidos políticos. En
definitiva, un clima social de engaño y mentira en el que todo se mide en función del dinero
y del poder, y en el que se pierde, poco a poco, la referencia que tan importante es, y que a
pesar de todo, es la referencia fundamental del sistema democrático. Por lo tanto, la
corrupción inhibe el desarrollo de los pueblos, debilita la institucionalidad democrática, crea
la desconfianza de la gente hacia la clase dirigente, erosiona la formación de valores
ciudadanos y brinda la oportunidad para que broten otros tipos de corrupción como la
administrativa y la económica; creándose así un círculo en el que también se incluye a la
pobreza y la seguridad pública.
27
PREVENCION DE LA CORRUPCION
¿Cómo prevenimos la corrupción?
Tal vez nos parece una pregunta con una difícil respuesta e incluso sin respuesta, sin
embargo, hay una solución. La mejor arma contra la corrupción es la educación.
Para esto hay que preparar a los niños, jóvenes, a la gente común para que no crezcan en un
ambiente de ignorancia respecto a la corrupción, ya que para estos, los corruptos, abusan de
su poder y los engañan fácilmente.
Si aprendemos bien que es la corrupción podremos vacunarnos de este mal. Debemos
enseñarles a ser suyos los valores de honestidad, solidaridad, respeto verdad, justicia,
benevolencia y caridad
Para prevenir la corrupción debemos hacer que se viva en un ambiente de compañerismo y
solidaridad, que sólo así se podrá atender de fondo este problema y encontrar verdaderas
soluciones a los problemas de corrupción que el mundo ha sufrido y seguirá sufriendo.
Para combatir la corrupción a nivel mundial es importante que todas las naciones y países
del mundo se unan y trabajen juntas para luchar contra la corrupción, ya que cada país por
sí solo no puede luchar contra ella. Para esto es importante evitar las diferencias, los
conflictos y los problemas que se puedan tener entre ellos.
ANALISIS SOBRE LA CORRUPCION A NIVEL NACIONAL
El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los noventa, el
indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional, de
esperanza de cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.
La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen
fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramática, dicho movimiento pendular:
la reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia
otra cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la
magistratura a los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía
autoritaria y fraudulenta, en el poder del Estado.
La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y generalización. Lo
que impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los
recursos del estado, en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un
régimen que diseño para ello un engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite
o escrúpulo: crímenes, extorsión, violaciones de derechos humanos, control y manipulación
28
de instituciones, compra de medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico,

operativos psicosociales, etcétera. Y engranaje que busco y logro, además cómplices en
todos los sectores y ámbitos del país.
RESPONSABLES DE LA CORRUPCION
La legislación designa a los partidos como los únicos instrumentos para acceder al poder
político, pero si tales instrumentos están viciados, en poco o nada podrán contribuir a que se
fortalezca la democracia de nuestras naciones, pues la corrupción encontró puertas abiertas
en las diferentes administraciones públicas, enfrascadas en atender los problemas de
seguridad interna. Esos grandes problemas de la corrupción tienen su base en la ausencia de
la ética.Se ofrece al funcionario público cualquier objeto de valor u otros beneficios como
favores, promesas o ventajas, a cambio de que realice u omita cualquier acto en el ejercicio
de su función pública, relacionado con una transacción de naturaleza económica o comercial
que lo beneficie injustamente. Ahí es donde éste demuestra su falta de valores, tales como
la responsabilidad, la lealtad, el respeto y la honestidad, y es una pena que personas con tan
baja calidad representen a nuestro pueblo, legislen o vigilen nuestras leyes y puedan llegar a
cargos importantes. Con temor a salirme del tema, quiero subrayar que esa manera errónea
de jerarquizar el valor de las cosas es también el origen de incontables problemas sociales y
de salud actualmente; provoca encumbrar lo material (dinero, prestigio, belleza, etc.) y no
cultivar el verdadero valor de una persona, que se encuentra en sus principios. Ejemplos son
la anorexia, la bulimia, el narcotráfico, el secuestro, los asaltos, los homicidios y claro, la
corrupción. Aún recordamos las palabras del presidente Ollanta Humala Tasso, cuando
apenas asumió su mandato, planteando la “imprescriptibilidad” de los delitos de corrupción
en agravio del Estado, además de la inhabilitación perpetua de todo funcionario que los
cometa.
En el Congreso, lamentablemente, el proyecto de Ley de Imprescriptibilidad de estos delitos

aún duerme el sueño de los justos.
La lucha contra la corrupción, sin duda, es una tarea pendiente –y urgente- en este gobierno.
Según datos del MINJUS, existen a la fecha más de 19,000 procesos abiertos por corrupción,
29
que incluyen a funcionarios (del gobierno central, entidades públicas, gobiernos locales y
regionales) de ésta y anteriores administraciones; lo irónico del caso es que hasta el 2010
apenas un centenar de estos funcionarios corruptos había sido hallado culpable.
El resto, aún sigue con procesos abiertos, pero lo más seguro, según fuentes de la
Procuraduría Anticorrupción, es que muchos de ellos salgan libres por la desidia e
irresponsabilidad del Poder Judicial y la Fiscalía.
PROPUESTA PARA ATACAR LA CORRUPCIÓN
 “La táctica para combatir la corrupción es muy parecida a una guerra de guerrillas,
se necesitan múltiples frentes y estrategias de combate para emboscar al enemigo.
No basta con fortalecer legislativamente al Estado, ni crear incentivos para que los
servidores públicos actúen éticamente, ni educar mejor en las escuelas y
universidades; es más, no son suficientes la cooperación internacional, ni el actuar
personal. El trabajo individual de cada iniciativa es inútil para conseguir un cambio
global, es necesario que todas estas estrategias se dirijan a crear un universo que
prevenga la mutación regenerativa de la corrupción.”5

 La corrupción política es un hecho que está a la vista de todos, por lo tanto, estamos
todos obligados a participar en su combate. Naturalmente los gobiernos, elegidos
para representar al pueblo y velar por el desarrollo de las naciones, son los
primeramente obligados a adoptar la normatividad ética, para que la conducta de sus
funcionarios sea transparente, efectiva y legitimada por la opinión pública. El
servidor público debe tener claro para qué y al servicio de quién trabaja y claridad de
ideas que también tiene que existir en el ámbito privado. La corrupción crece y llega,
si no se la detiene a tiempo, a ser una práctica normal. Por eso la sensibilidad hacia
lo público exige, además de una formación adecuada, el ejercicio, por parte de los
5
Autor: Alejandrina Lincoln Strange
Edición:329
Sección: Coloquio
30
funcionarios y gestores públicos, de unas conductas ejemplares. Es decir, predicar

con el ejemplo. Y para ello es necesario que aquellos que tienen la responsabilidad
realicen una autocrítica, analicen en qué fallan, se enmienden y sean capaces de
aportar soluciones.6

 Los gobernantes deben dar muestras de voluntad para castigar ejemplarmente a los
funcionarios involucrados en actos de corrupción, los cuales deben ser castigados
con más rudeza que un ciudadano común por cargar con mayor responsabilidad.

 Es necesario establecer un código de ética para la función pública. Una campaña
permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de todos los mexicanos,
sobre la necesidad de la ética para la supervivencia de la democracia. Hoy más que
nunca se hace necesaria una mayor sensibilidad hacia los derechos humanos, una
mayor conciencia ecológica y una mayor operatividad del concepto de la dignidad
de la persona.

 Los gobiernos deben rendir cuentas de sus actos en todos los niveles jerárquicos y
brindar al pueblo la información sin restricciones. En consecuencia, del gobierno se
requiere tolerancia; de la sociedad civil se exige participación y una actitud
constructiva y propositiva porque para tener el país que queremos debemos querer
al país que tenemos Y no por no tener ese país y no lograr los cambios necesarios
hay que ensuciarlo más con críticas que todos conocemos, es mucho mejor hacer
propuestas que sí sirvan de algo.
4.9. LEY Nº 29703, QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL RESPECTO DE LOS DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
Según Profesor Iván Meini, especialista en Derecho Penal, acerca de la polémica Ley
29703 y sus lamentables consecuencias.
 ¿Cuáles son los principales cambios propuestos por la ley 29703?
Los cambios más preocupantes se encontrarían en lo referido al delito de colusión, pues
favorecerían a las personas ya procesadas y condenadas, pero eso lo podemos ver
más detalladamente en un momento. En general, esta ley pretende modificar algunos
delitos contra la administración pública cometidos por funcionarios públicos.
Básicamente, propone un aumento no muy significativo de penas, así como la
incorporación de una modalidad de soborno internacional no tipificada antes.
Sin embargo, también desaparece algunas penas de inhabilitación, por ejemplo, para el
delito de enriquecimiento ilícito. En este caso, la ley da unos márgenes de
interpretación tan amplios que este tipo de inhabilitación no se extendería lo suficiente.
6
http://www.uia.mx/actividades/publicaciones/iberoforum/1/pdf/resendiz1lugar.pdf
31
Con ella se incorpora también un supuesto agravado al peculado en función al monto o

valor que pueda tener el bien.
 ¿En qué consiste la colusión y qué cambio acarrea la nueva ley al respecto?
Históricamente, la colusión es un delito que sanciona al funcionario público que se pone
de acuerdo con un particular interesado en un contrato con el Estado. El funcionario
interviene y favorece al particular gracias al cargo público que posee, sin importar si
este acuerdo perjudicaba patrimonialmente al Estado o no. Es decir, era un delito de los
funcionarios públicos contra la administración pública, no contra el patrimonio del
Estado. La nueva ley modifica el delito pues, ahora, para que se configure el delito, es
necesario que, además del acuerdo colusorio, se produzca el perjuicio patrimonial real
al Estado.
 ¿Qué consecuencias genera esta modificación?
El problema es que no es sencillo probar un perjuicio patrimonial. Por ejemplo, en las
licitaciones o contrataciones públicas, normalmente, no es que el particular incumpla
totalmente sus deberes con el Estado, sino que cumple su contrato de manera
imperfecta, por lo que el Estado deja de ganar o deja de contratar al mejor postor en el
momento adecuado. Esto es grave, sobre todo porque con la entrada en vigencia de
la Ley 29703, nos guste o no, las personas ya procesadas y condenadas por colusión
se verán favorecidas. Por ejemplo, algún funcionario corrupto de los gobiernos
anteriores que haya sido condenado por coludirse podrá solicitar que se revise su caso
para que se acredite si se produjo un perjuicio patrimonial contra el Estado a partir del
acuerdo colusorio que se le probó. Si no se llega a probar el perjuicio patrimonial contra
el Estado, podría pedir perfectamente que se le excarcele y se le exonere de
responsabilidad.
EL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN 2012-2016: OBJETIVOS, ESTRATEGIAS,
ACCIONES.
El Plan Bicentenario:
El Perú al 2021, tiene como uno de sus Objetivos Nacionales conseguir un “Estado
democrático y descentralizado que funciona con eficacia, eficiencia y
articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres niveles de gobierno al servicio
de la ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional”, lo que implica
lograr que el Estado se oriente al servicio de los ciudadanos y la promoción del
desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático,
transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida
a plenitud por las personas. Asimismo, el Plan Bicentenario ha considerado como un
lineamiento de política específico la “Lucha contra la Corrupción en todos sus
niveles”, y “Participar activamente en el tratamiento de los temas de la agenda del
sistema internacional en foros y organismos internacionales, en especial los relativos
a las nuevas amenazas como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad internacional
organizada, la lucha contra la corrupción, el cambio climático, el terrorismo,
etcétera”. Considerando este marco y orientación, el Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupción 2012-2016 plantea la siguiente formulación: Visión Un país libre de
32
corrupción con una administración pública eficiente, honesta e inclusiva y una

ciudadanía donde impere una cultura de valores éticos. Objetivo General Estado
transparente que promueve la probidad en el actuar público y privado; y garantiza la
prevención, investigación, control y sanción efectiva de la corrupción en todos los
niveles.
A partir de la Visión y el Objetivo general, y considerando los resultados del
diagnóstico del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011, se definen5
objetivos específicos, cada uno con sus respectivas estrategias y acciones, que
reflejan los esfuerzos que va a realizar el país para enfrentar este problema.
OBJETIVO 1. Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la
corrupción La articulación y coordinación interinstitucional es una condición
importante para obtener mejores resultados en la lucha contra la corrupción, tanto en
la prevención como en la sanción de la corrupción.
 Fortalecer a las entidades públicas que luchan contra la corrupción Robustecer
el Sistema Anticorrupción fiscal y judicial para atender con eficacia los casos de
corrupción Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y
financieras) para la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel
nacional Incrementar la capacidad de procesamiento y análisis de data en las
entidades encargadas de la lucha anticorrupción Implementar estrategias
anticorrupción al interior de las entidades públicas, sobre la base de la
identificación de los procesos que presentan mayores riesgos de corrupción .
OBJETIVO 2:
 Prevención eficaz de la corrupción La forma de prevenir la corrupción se expresa
en el conjunto de políticas públicas que desde la administración pública se
implementan con la finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisión de actos
corruptos.
 Administración Pública Sobre la Ética Pública - Se requiere mejorar las normas
que establecen deberes, prohibiciones, incompatibilidades, procedimientos,
sanciones. - Desarrollo de actividades para fortalecer valores y otorgar
incentivos que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones Juradas -
Marco normativo que presenta dificultades para la adecuada presentación,
contenido y operatividad del Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre la
Rendición de Cuentas - Normatividad circunscrita al control ejercido por la
33
Contraloría General de la República, que deja de lado el control ciudadano.

Sobre Simplificación Administrativa
 Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificación Administrativa
(2010-2014), en aras de garantizar la eficiencia en la prestación de servicios
públicos, éste se debe complementar con acciones dirigidas a reducir los riesgos
de corrupción.
 Necesidad de fortalecer sistemas de gestión de archivos de información.
Carencias en el registro y seguimiento de solicitudes de acceso a la información
sobre todo a nivel regional y local.
 Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y servidores públicos en
relación a la transparencia y acceso a la información. Hallazgos en el tema de
Sistemas de gestión de recursos humanos - Coexistencia de diversos regímenes
de servicio civil.
OBJETIVO 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el
ámbito administrativo y penal Este objetivo en consonancia con las Convenciones de
Naciones Unidas y la Interamericana Contra la Corrupción- diferencia los ámbitos
administrativo y penal, procurando describir las principales características que
permiten que el Estado sancione con eficacia los actos de corrupción.
 Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en nuestro ordenamiento
interno todos los tipos penales reconocidos en convenciones internacionales
anticorrupción.
 Reciente implementación del Código Procesal Penal. - Ley de pérdida de
dominio de bienes relacionados a la corrupción reciente.
 Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobación y en
implementación. Ausencia de estudios sobre mecanismos para detectar el
lavado de dinero proveniente de corrupción.
 Hallazgos en el tema de Investigación y Sanción de la corrupción en el
ámbito administrativo. Dispersión de normas procedimentales para sancionar
la corrupción en el ámbito administrativo.
 Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y Financiamiento del
Terrorismo. Para determinar supuestos de lavado de activos proveniente de
delitos de corrupción Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de
corrupción Asegurar recursos humanos suficientes en las Entidades públicas
para el funcionamiento de Comisiones de Procesos Administrativos
34
Disciplinarios Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por

parte de los servidores públicos
OBJETIVO 4:
 Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad
civil y sector empresarial en la lucha contra la corrupción Toda política de
lucha contra la corrupción requiere contar con una sociedad civil fuerte que
sea capaz de ejercer labores de participación, control y vigilancia de la
administración pública.
 Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadanía. Ausencia de una
política definida para promover la participación, transparencia, acceso a la
información y vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupción.
 Programas educativos de formación en valores que requieren ser
extendidos a otros niveles educativos, colegios profesionales, entre otros.
Iniciativas de promoción en valores no reconocidas por el Estado Hallazgos
respecto del Sector Empresarial.
 Acciones Promover la participación de los medios de comunicación en la
construcción de una cultura de valores y de vigilancia Involucrar a los medios
de comunicación en la vigilancia continua contra la corrupción.
OBJETIVO 5:
 Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la
corrupción. Los espacios internacionales marcan “estándares” compartidos
por las diversas comunidades de naciones del mundo.
 Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha contra la
corrupción. Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades
vinculadas a la lucha contra la corrupción para garantizar la participación
peruana.
 Necesidad de fortalecer la articulación de todas las entidades vinculadas a la
lucha contra la corrupción para garantizar la implementación de
compromisos y recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupción.
 Necesidad de establecer canales de diálogo y coordinación con entidades no
gubernamentales que elaboran estudios y reportes anticorrupción. –
35
 Necesidad de establecer una política mucho más proactiva para promocionar

internacionalmente experiencias y avances en la lucha contra la corrupción.
 Fortalecer a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción como “punto focal”
y/o experto para el seguimiento e implementación de los diferentes
instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción Implementar las
recomendaciones emitidas en el marco de los instrumentos internacionales
anticorrupción Promover la incorporación a nuevos mecanismos
internacionales de lucha contra la corrupción
Sin embargo, es durante los seis meses de publicado oficialmente este
documento que la Coordinación General de la CAN, en el marco de un
proceso participativo, definirá los indicadores, metas, responsables y el
mecanismo de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupción 2012-2016.
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que
consideramos necesario, una solución rápida y considerablemente necesario para una buena
armonía social, sostenido por las organizaciones internacionales, organismos y expertos,
acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solución ala corrupción no es inmediata. Esto es, que cualquier solución realista
tratará de disminuir los niveles y no de eliminar el fenómeno y, además, que es un proceso
lento, y no es rápido
* Que el énfasis principal debe estar en la prevención principalmente, aunque sin menoscabo
por la importancia de la penalización del delito.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la función de una

vigorosa, opulenta y participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solución y
coalición de intereses. La sociedad civil tomará un papel fundamental y central en el combate
a la corrupción y reclama que en ese sentido se le reconozca un lugar tanto en la proyección
escrita, convenciones y declaraciones, como en los organigramas y procedimientos reales
implicados por los mecanismos puestos en acción.
36
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus

temas relacionados: selección, juzgamiento, atribuciones, control político, jurisdicción, etc.)
Un poder judicial independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupción.
* Que los sectores más afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la
pobreza como causa y consecuencia al mismo tiempo.
37
CONCLUSIONES
 Es un problema de carácter económico, por cuanto los bajos salarios que

normalmente se paga a los funcionarios y empleados públicos constituyen un
aliciente importante a las prácticas corruptas.
 Es también un problema de carácter administrativo, por cuanto la existencia de
estructuras y procesos administrativos arcaicos y anacrónicos dificultan la relación
entre el Estado y el contribuyente o el ciudadano, promoviendo con ello la existencia
de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a través de los cuales se supera
esa dificultad.
 Es un problema de carácter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de
leyes débiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser
perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es cierto que
la aplicación de las leyes depende en gran medida de la voluntad política para
hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad política, pero no
existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
 Es un problema de gestión, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de

controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por el
dispendio, la ineficiencia y la corrupción
 La corrupción puede y debe ser tratada sociológicamente.

 El enfoque sociológico de la socionomía instrumental es una solvente alternativa
teórica que, entre otras cosas, permite acceder a una adecuada conceptualización y
tipologización del complejo fenómeno de la corrupción. Por su carácter
multiparadigmático y su alcance científico intermedio tiene valor descriptivo y
explicativo de muchos otros aspectos de la dinámica social.
 La corrupción es el mal de estos últimos tiempos, sin embargo ha existido
prácticamente desde que el hombre se puso de pie. A medida que la historia del
hombre ha avanzado se han ido agregando cada vez más tipos de corrupción que
parecen formar parte de nuestra vida diaria, esto es porque realmente no se ha tomado
conciencia de los grandes daños que la corrupción puede causar a un individuo y por
ende, a la sociedad y al mundo entero.
38
 El nuevo entorno social, complejo, diverso y fragmentado, fruto de varis

transformaciones acontecidas, en los últimos años. Invitan a que las decisiones
públicas, el sistema político y la gobernabilidad democrática sean una tarea difícil y
compleja.
 La gobernabilidad y la gestión pública de hoy plantes nuevos retos en cuanto a los

valores éticos y sociales de carácter mundial, así como la tradición de las
instituciones públicas y la política misma.
 Los retos de la gobernabilidad son los nuevos conceptos tales como: Estado Nación,
Aldea Global, Cibersociedad o Sociedad Digital, Democracia Cosmopolita,
Sociedad Civil, e Integración Regional.
 En R D. Damos los pasos para no quedarnos atrás y vemos que el discurso del
Presidente de la Republica se funda en la protección del medio ambiente y la creación
del consenso y el avance en materia de derecho civil que es requerido para crear un
buen clima que propicie la eficacia de la gobernabilidad, los retos generales también
son particulares para los dominicanos, de manera que como pueblo debemos
prepararnos y educarnos para comprender que ya no solo es el gobierno ni el partido
el responsable del desarrollo como ha sido tradición en nuestro país sino que así
como hay mayor participación social de los diversos sectores, esto lleva una
responsabilidad compartida y es por ello la mayor exigencia particular, ya que nos
van a evaluar como nación, no como un gobierno o un partido político.
39
BIBLIOGRAFÍA.
 Eigen, Peter (2003) Presentación del Informe Global de la Corrupción 2003.

 https://www.utel.edu.mx/blog/10-consejos-para/conoce-la-definicion-de-
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 https://definicion.de/gobernabilidad/?fbclid=IwAR3L1iLYAyxOnBL3GHcmESkG
aAmgJfZ7wckr4MXauEwZ5tAFt-rOxl1pHDU
 https://www.researchgate.net/publication/315027960_Gobernabilidad_Historia_teo
ria_y_politica_de_un_concepto_trivial
 http://www.pe.undp.org/content/peru/es/home/ourwork/democraticgovernance/over
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 file:///C:/Users/INTEL/Downloads/7218-28222-1-PB.pdf
 http://www.globalcorruptionreport.org/download/gcr2003/SPANISH_Introduccion.
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 http://www.bibliotecavirtual.info/wp-
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 Estévez, Alejandro M. (2005, Ene-Mar) Reflexiones Teóricas sobre la corrupción:
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Número 29, Año 10.
 http://www.monografias.com/trabajos32/corrupcion-peru/corrupcion-
peru.shtml#corrup#ixzz3oIVkp500
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 Gosman, Eleonora (2005, Ago, 13) Brasil: Destituirían a 18 legisladores de 5
partidos. Clarín.
40

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DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL. GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ.

GOBERNABILIDAD Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Derecho Municipal y Regional.

Docente: RICARDO ÁLVARES GONZALES

Dicentes:  ALIOSKA MONTESINOS DURAN

Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto

RESPONSABLES DE LA CORRUPCION ....................................................................... 29

El país se encuentra en un contexto en el que la mayoría de la ciudadanía percibe el desinterés

GOBERNABILIDAD LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

Gobernabilidad es la cualidad de gobernable (que puede ser gobernado). El concepto

acusándola de dificultar la gobernabilidad, aún cuando estos partidos se limiten a defender

La gobernabilidad emergió como masa crítica de un núcleo de preocupaciones políticas en

En el libro GOBERNABILIDAD HISTORIA, TEORÍA Y POLÍTICA DE UN

Un reflujo conservador que se interrelaciona con los fenómenos anteriores.

La crisis de liderazgo vivida en:

Francia tras la renuncia de Charles de Gaulle en 1969.

Estados Unidos tras la renuncia de Richard Nixon en 1973, y la derrota estadounidense en

Cierto desgaste sobre las ideas que impulsaban el Estado de Bienestar.

HISTORIA DE LA GOBERNABILIDAD EN EL PERU:

La conquista del Imperio Incaico es -todavía- considerada un acontecimiento traumático que

Paralelamente a estas circunstancias perversas, un proceso migratorio hacia las ciudades se

Aceptación y legitimación del gobierno y sus representantes por parte de la sociedad.

Situación económica del país estable.

La postura y toma de acciones de las organizaciones privadas ante el gobierno y la sociedad.

Sin embargo, la gobernabilidad se refiere a la condición estable y equilibrada que posee un

En una buena democracia el gobierno debe actuar en base a cuatro principios:

 La importancia central del papel de los ciudadanos

 La visión de un proyecto sobre la sociedad en la que actúa

 La adaptación de la gestión pública

Sin embargo, como se mencionó antes, la gobernabilidad no se debate, se negocia y se

 El tipo de régimen político en el que la democracia actúa

 El proceso de ejercicio que emplea la autoridad gubernamental

 La capacidad del gobierno para formular políticas públicas y ponerlas efectivamente

El concepto de gobernabilidad, como se puede considerar, tiene una dimensión neutra y

El trabajo en el área de gobernabilidad es habitualmente interdisciplinario y traspasa los

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