EL PERÚ EN EL CONTEXTO MUNDIAL Y LA

DEFENSA NACIONAL
I.- INTRODUCCIÓN DEL PERU EN EL CONTEXTO MUNDIAL
El país como un todo, se ha ubicado en el mercado internacional a través de la
exportación de sus materias primas, principalmente minerales y pesca industrial. No
podemos dejar de aceptar que Perú, es principalmente un país minero. El Perú es uno de
los primeros productores de metales (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro, estaño, entre
otros) a nivel latinoamericano y mundial. Somos un país con abundantes recursos
minerales y la minería formal explora y produce regulada estrictamente por el Estado
Peruano. El aporte de la minería a la economía nacional es muy importante, a través del
pago de impuestos y de la generación de cadenas productivas, locales y regionales. La
minería equivale al 6.4 % del PBI nacional, el 60% de las exportaciones totales del país
y alrededor del 40% del Impuesto a la Renta de Tercera en el Perú y aunque solo aporta
el 2% del empleo nacional, lo hace en lugares inaccesibles para otros tipos de trabajo y
en zonas de alta pobreza. Perú es el primer productor de plata a nivel mundial, segundo
productor mundial de cobre. Asimismo, es el primer productor de oro, zinc, estaño,
plomo y molibdeno en América Latina. La Cordillera de los Andes es la columna
vertebral de Perú y la principal fuente de depósitos minerales del mundo. El Perú tiene
un importante potencial geológico. Es el tercer país en el mundo en reservas de oro,
plata, cobre y zinc. Sin embargo, la Primarización de la Economía, entendida como la
dependencia económica de productos no tradicionales, como los mineros y los
pesqueros industriales, pueden, a larga, deteriorar la calidad del nivel vida de los
peruanos, “es decir, el bienestar general de la población declina conforme las
actividades económicas del país se orienten hacia la explotación de recursos primarios
y; la fragilidad de la economía es mayor, si producto de la especialización productiva se
origina un descalce de calidad o valor entre lo que se exporta e importa, es decir si se
está intercambiando crecientes volúmenes de bienes simples por la misma (o menor)
cantidad de bienes más elaborados”. i Siguiendo las pautas del llamado “Consenso de
Washington”, el Perú se ha ubicado en el contexto internacional como un país
exportador de materias primas, es decir un exportador primario, continuando una inercia
de país minero y pesquero, sin establecer estrategias que le hubieran permitido
desarrollar un sector industrial lo suficientemente competitivo para llegar y sostenerse
con éxito en los mercados mundiales.
 CUADRO N° 1 ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES PERUANAS

Esta inercia también incide en la concentración en pocos productos que hacen peligrar
la estabilidad de nuestra economía, tanto fiscal como productiva. Como lo menciona
Santiago Roca, estas estrategias fueron desarrolladas por países como Inglaterra y
Estados Unidos cuando fueron exportadores primarios en los siglos XVII y XIX y, más
actualmente por países que pertenecen a los famosos BRICS´s, como es el caso de
Brasil, solo para citar un ejemplo en nuestra subregión. La ausencia de estas estrategias
debido, primero a una miopía de nuestros gobernantes en los siglos XIX y XX y, luego,
por seguir al pie de la letra los dictados de instituciones multilaterales, como es el caso
del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, han puesto en peligro, no solo
nuestra estabilidad macroeconómica, sino la calidad de vida de los peruanos, tal como
se ha demostrado con la última crisis mundial, en la que la demanda y el valor de
nuestras materias primas se vieron fuertemente afectados, al ser nuestro comercio
exterior altamente dependiente de dos productos primarios.

CUADRO N°2 PARTICIPACIÓN DE PRODUCTOS PERUANOS

Estrategias: El Banco Mundial, BID, CEPAL, y hasta consultoras privadas, enfatizan
la importancia de la intervención pública en política industrial. No se trata de otorgar
subsidios, ni protección arancelaria, ni tampoco preferencia monetarias o cambiarias
para desarrollar una estrategia que permita cambiar la estructura de nuestras
exportaciones con mayor participación de aquellas con mayor valor agregado. Se trata
de desarrollar programas para apoyar la innovación, uno de los retos que la
competitividad internacional exige. De acuerdo a The Global Competitiveness Report
2011-2012, el Perú ocupa el puesto 67 entre 142 países. Entre los factores que nos
perjudica, se encuentra la innovación que ocupa el puesto 113, producto de tres
subfactores: la baja calidad de las instituciones científicas, el poco gasto que realizan las
empresas en I&D y la pobre colaboración entre universidades y las empresas. Una
segunda forma es la creación de instituciones que ofrezcan servicios de desarrollo
productivo. Existen en el Perú algunas de ellas pero totalmente inconexas y sin ninguna
evaluación por parte del gobierno que debería, certificar a las ONG´s que se dedican a
ello y a evaluarlas periódicamente. Estas empresas de desarrollo productivo (PDP)
podrían ser, si es que sus esfuerzos se canalizan para alcanzar objetivos estratégicos
previamente establecidos por el Estado, de gran ayuda a los empresarios emprendedores
que se atrevan a lanzarse al mercado internacional, apoyándoles en alcanzar la
competitividad necesaria en esos mercados. Imprescindible, es la institucionalidad de la
promoción del Perú en el exterior. Hoy día, el parlamento está discutiendo el traslado de
los Consejeros Económicos y Comerciales del Ministerio de Relaciones Exteriores al de
Comercio Internacional y Turismo, una medida positiva pero insuficiente. Se hace
necesario que exista una o dos instituciones que abarquen las funciones de promoción
de exportaciones, turismo, imagen y atracción de las inversiones, de una manera
coordinada y, sobre todo, con una sola jefatura que tenga autonomía administrativa y
presupuestal, lejos de los avatares y tentaciones de la política. La política de Estado en
cuanto a la apertura de nuestros mercados con bajos y pocos aranceles y complementada
con los acuerdos comerciales en los principales mercados de destino de nuestras
exportaciones, es, sin duda una buena medida. Sin embargo, promocionar solo nuestros
productos de exportación con alto valor agregado, es una estrategia parcial. Debemos
también atraer inversiones extranjeras con tecnologías avanzadas que gracias a nuestra
ubicación geográfica y a la red de acuerdos comerciales internacionales, nos convierte
en un país atractivo. Ello pasa por promocionar importaciones con alto valor agregado y
tecnologías sofisticadas para, en una segunda etapa atraer a los inversionistas que la
manufacturan en su lugar de origen. El caso de Wawei, una empresa china de
comunicaciones que ya tiene en el Perú una planta con más de 300 técnicos peruanos, es
un ejemplo a seguir. En resumen, el actual buen desempeño de la macroeconomía
peruana no es óbice para alertar de un futuro colapso de nuestra economía similar a lo
sucedido en los años 70´s. El Perú requiere de un cambio estructural en cuanto a
nuestras exportaciones, no solo un crecimiento sostenido y espectacular, como lo ha
venido haciendo, sino un cambio cualitativo en el intercambio de nuestro comercio
internacional.
 DEFENSA NACIONAL DEL PERÚ
Es el conjunto de previsiones y acciones que el gobierno genera y ejecuta
permanentemente para lograr la Seguridad Nacional alcanzar sus objetivos que
compromete la participación de todos los peruanos, y a los extranjeros residentes en el
país, sin distinción de raza, credo, edad y sexo.

FINALIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL.

La Defensa Nacional tiene por finalidad garantizar a la Seguridad Nacional que
comprende :
 Mantener la inviolabilidad de la soberanía e independencia del país con el ejercicio
absoluto de su libertad de acción, así como la integridad de supatrimonio material y
espiritual, en los ámbitos internos y externos.
 Vencer las resistencias que otros Estados opongan a la consecución de sus objetivos
Nacionales, e impedir que dichos Estados logren objetivos que resulten perjudiciales
para nuestro país.
 Hacer frente a los desastres o siniestros causados por fenómenos de la naturaleza, así
como los efectos de la conflagración bélica interna o externa, y a cualquier otra causa
que afecte significativamente a la población nacional.
CARACTERÍSTICAS DE LA DEFENSA NACIONAL
 Permanente.
Se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia.
- Integral.
Compromete a todo el que hacer nacional y hace frente a los conflictos y amenazas que
se produzcan en los ámbitos interno y externo.
- Obligatoria.
Participan todas las personas naturales y jurídicas del país.
 Preventiva.
Se adopta con la suficiente anticipación las previsiones, acciones y decisiones dirigidas
a garantizar la Seguridad del Estado.
 Sistémica.
Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo una orientación común sustentada en
la Doctrina de la Defensa Nacional.
- Dinámica.
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de acuerdo a la
naturaleza de las amenazas y de los conflictos.
- Ejecutiva.
Su accionar permanente se orienta a enfrentar y superar los conflictos y catástrofes .
OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL.
Los objetivos de la Defensa nacional son resultados por alcanzar en plazos determinados de acuerdo
a la naturaleza de las amenazas, conflictos y catástrofes, a fin de garantizar la Seguridad de la
Nación y contribuir al logro de los Objetivos Nacionales.

POLÍTICA DE LA DEFENSA NACIONAL.

Es la norma general destinada a orientar las acciones del Estado para alcanzar los
objetivos de la Defensa Nacional.
ESTRATEGIA DE LA DEFENSA NACIONAL.
Es la concepción de acciones que hacen viable las Políticas de Defensa para enfrentar
con éxito los conflictos de significación y desastres que amenazan la Seguridad del
Estado y de la colectividad nacional. Garantiza la localización, explotación, disposición,
despliegue, empleo y aprovechamiento de las posibilidades o recursos, precisando el
punto de la aplicación de las fuerzas del Poder Nacional y del Potencial Nacional.
HIPOTESIS DE CONFLICTO Y CATASTROFES.
Son supuestos establecidos sobre la posibilidad y probabilidad de un conflicto de
significación y de catástrofe que el Estado podría enfrentar. Se adoptan como
Instrumentos de decisión para dar lugar al Planeamiento Estratégico de la Defensa.
Las Hipótesis se aprueban en el más alto organismo de decisión política. Son
establecidas como consecuencias de la Apreciación Político – Estratégico , que evalúa y
prevé la situación integral del país en un momento dado, para preparar y fundamentar
la toma de decisiones sobre objetivos políticos y previsiones destinadas en conjunto
guiar la acción política del Gobierno.
Toda Hipótesis debe incluir básicamente:
 Elementos de juicio que la sustentan, vale decir los argumentos esenciales que le
sirven de fundamento.
 Descripción de conflictos (probables adversarios, causas, etc.)
 Posible actitud de los países o grupos de interés.
 Circunstancias que condicionan su desarrollo.
 Plazos y condiciones de su ejecución.
 Finalidad general del conflicto.