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LAMB/DESA
"PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE LA DIRECCION
EJECUTIVA DE SALUD AMBIENTAL"
1. OBJETO:
La presente tiene como objeto lograr el cambio voluntario y la adecuación de las
conductas que puedan tipificarse como infracciones a las normas y disposiciones
establecidas en el marco normativo de la presente.
El procedimiento sancionador, está constituido por el procedimiento de
fiscalización y control del cumplimiento de las disposiciones administrativas que
la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de la Gerencia Regional de Salud de
Lambayeque debe supervigilar dentro de la jurisdicción de la Región
Lambayeque.
El Procedimiento Sancionador es el medio o instrumento por el cual la
Administración Pública ejerce su Potestad Sancionadora, la misma que no es
delegable.
2. ALCANCE:
Aplicable para los establecimientos públicos y privados para la aplicación de
sanciones administrativas impuestas por la Dirección Ejecutiva de Salud
Ambiental de la Gerencia Regional de Salud de Lambayeque, a los
administrados que infrinjan las normas contenida en la presente en el ámbito de
la jurisdicción de la Región Lambayeque. Las diversas unidades de la DESA, se
sujetará a las normas del marco normativo y a la presente Directiva.
3. DEFINICIONES:
3.1) Autoridad Instructora:Unidad de la Dirección Ejecutiva de Salud
Ambiental, al que le corresponde realizar las indagaciones previas y tendrá a su
cargo la instrucción del procedimiento sancionador.
3.4) Infractor: Personas(s) natural o jurídica que lleva(n) a cabo una o más
acciones u omisiones calificadas como infracciones contempladas en la Ley y
demás disposiciones, materia del presente Procedimiento Sancionador.
4. RESPONSABILIDADES:
4.1) El Gerente Regional de Salud Lambayeque, es responsable de la
aprobación del presente procedimiento y de disponer su cumplimiento (actuará
en segunda instancia).
6. FINALIDADES:
PREVENCIÓN: Disuadir la comisión de actos irregulares, recuperando la
credibilidad de la ciudadanía en los mecanismos de control.
REPRESIÓN: Otorgar una respuesta adecuada y proporcional al acto
irregular.
8. IDENTIFICACIÓN DE RESPONSABILIDADES:
Obtiene evidencias.
Detecta irregularidades.
Se identifica responsabilidades.
Se otorga derecho de defensa.
9. ÓRGANOS SANCIONADORES:
Responsabilidad Penal: Ministerio Público, Poder Judicial.
Responsabilidad Civil: Poder Judicial
Responsabilidad Administrativa:
Primera Instancia: Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental.
Segunda Instancia: Gerencia Regional de Salud Lambayeque.
11. GARANTÍAS:
Defensa:El derecho a la defensa es el derecho de una persona, física
o jurídica, o de algún colectivo a defenderse ante un tribunal de justicia
de los cargos que se imputan con plenas garantías de igualdad e
independencia.
Taxatividad:Que no admite discusión, Que limita, circunscribe y reduce
un caso a determinadas circunstancias.
Objetividad: Imparcialidad con que se trata o se considera un asunto
prescindiendo de las consideraciones y los criterios personales o
subjetivos.
Proporcionalidad: Responde a la idea de evitar una utilización
desmedida de las sanciones que conllevan una arbitrariedad por parte de
la Administración Pública.
Prescripción: Instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo
produce el efecto de consolidar situaciones de hecho, y por consiguiente
la extinción de derechos. La facultad de la autoridad para determinar la
existencia de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos
de prescripción respecto de las demás obligaciones que se deriven de
los efectos de la comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido
determinado, dicha facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4)
años.
12. DE LA POLÍTICA PREVENTIVA Y EDUCATIVA SANCIONADOR:
Es política de la Gerencia Regional de Salud Lambayeque establecer y realizar
acciones de prevención y educación, que permita a los administrados conocer
sus responsabilidades y a los infractores regularizar su situación, evitando de
esta manera la imposición de sanciones por la comisión de infracciones.
28. INFRACCIÓN:
Entiéndase como infracción toda conducta de acción u omisión cometida por
personas naturales o jurídicas y/o cualquier otra forma de patrimonio autónomo
o similar que implique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones
administrativas o normas de salud vigentes al momento de su comisión.
29. SANCIÓN:
La sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo que se
origina de la verificación de la comisión de una conducta que contraviene
disposiciones administrativas de competencia regional de salud. Las sanciones
que la autoridad regional de salud puede aplicar son amonestación; multa,
suspensión de la autorización sanitaria o registro sanitario; y cancelación de la
autorización sanitaria o registro sanitario; y otras que por su naturaleza en
salvaguarde del interés público resulte necesario aplicar, las cuales deberán ser
previamente incorporadas a la Directiva. Las disposiciones en materia de salud
son de carácter obligatorio y su incumplimiento determina la imposición de las
sanciones correspondientes, independientemente de las acciones judiciales que
pudieran iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando corresponda, sin
perjuicio de lo establecido en el numeral 10) del artículo 230° de la Ley N° 27444.
31. DENUNCIA:
A través de la denuncia se pone en conocimiento de la autoridad competente
(GERESA o DESA) un hecho que pudiere constituir una infracción a las
disposiciones de salud. Cualquier persona está facultada para formular
denuncias, las cuales deberán cumplir necesariamente con los requisitos
establecidos por el artículo 105° de la Ley N° 27444.
Asimismo, la Dirección Ejecutiva podrá extender este término por una sola vez,
teniendo en cuenta la naturaleza o características de la infracción.
44. REINCIDENCIA:
Se configura la reincidencia cuando el infractor, habiendo sido sancionado,
incurre nuevamente en la misma infracción. Para que se sancione la
reincidencia, debe haber transcurrido el plazo de treinta (30) días naturales
contados a partir de la fecha en que se impuso la sanción de multa o medida
complementaria.
45. CONTINUIDAD:
La continuidad se configura cuando se contravienen las disposiciones de salud
en forma permanente, es decir, la conducta infractora pese haber sido
sancionada se prolonga en el tiempo. Para que se sancione la continuidad debe
haber transcurrido treinta (30) días naturales desde la fecha de la última sanción
de multa y/p medida complementaria y acreditar que se solicitó al infractor que
demuestre haber cesado su conducta infractora dentro del plazo en mención.
50. ATENUANTES:
Reducen sanción en la escala o calificación de la infracción (incluso leve)
Subsanación voluntaria (anterior el inicio del Procedimiento Administrativo
Sancionador)
Actuación en favor de intereses superiores
55. RESOLUCIÓN:
La Resolución que se expida en segunda instancia resolverá:
Confirmación
Modificación
Revocación
Anulación
57. EJECUCIÓN:
Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas complementarias
por lasentidades para tener plenos efectos.
Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan asegurar la
ejecución de lassanciones o medidas preventivas. En los cinco (05) días
(sanciones) o tres (03) días decomunicadas (medida preventiva).
60. PRESCRIPCIÓN:
CONCEPTO
60.1) Instituto jurídico por el cual el transcurso del tiempo produce el efecto de
consolidar situaciones de hecho, y por consiguiente la extinción de derechos.
60.2) La potestad para sancionar la responsabilidad administrativa funcional
prescribe a loscuatro (04) años de cometido o culminado el hecho, en caso fuera
una infraccióncontinuada.
60.3) La prescripción se resuelve a pedido de parte en cualquier instancia del
procedimientosancionador.
60.4) El cómputo de la prescripción se suspende con el inicio del procedimiento
o por la suspensión del procedimiento.