Tribunal Nacional de

Ministerio Autoridad Nacional Resolución de I

PERU
de Agricultura y Riego del Agua Controversias Hidricas

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

Año de la Lucha contra la Corrupción y ta Impunidad"

RESOLUCIÓN N° (¿i'S-2019-ANA/TNRCH
SJ NACION
Lima, 31M0 2019
N" DE SALA Sala 2
EXP. TNRCH 346-2019
CUT 56668-2019
IMPUGNANTES Genaro Vera Roalcaba y otros
^Ooírovt^ MATERIA Procedimiento Administrativo Sancionador
ÓRGANO AAA Jequetepeque-Zarumiila
UBICACIÓN Distrito : Chongoyape
política Provincia : Cfiiclayo
Departamento Lambayeque

SUMILLA:
a) Se declara Improcedente el recurso de apelación interpuesto por los señores Genaro Vera Roalcaba, Felipe Fidel Juica Bravo, Silvia
Marlanela Vega Muñoz, Segundo Mercedes Suarez Rumiche, Víctor Constantino Samamé y Edgardo Antonio Carranza Pozada contra
la Resolución Directoral N°526-201-ANA-AAA.JZ-V, porque dicha resolución no constituye un acto administrativo impugnable.
b) Se declara improcedente el recurso de apelación interpuesto por los señores Arturo Ypanaqué Caqoio, Genaro Vera Roalcaba, Jorge
Luis Conzáles Hernández, Gustavo Federico Neclosup Inclo, Víctor Manuel Fiestas Céspedes y Domingo Ruiz Ríos contra la Resolución
Directoral N"526-201-ANA-AAA.JZ-V, porque dicha resolución no constituye un acto administrativo Impugnable.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y ACTO IMPUGNADO

Los recursos de apelación interpuestos por los señores Genaro Vera Roalcaba, Felipe Fidel Juica Bravo,
Silvia Marlanela Vega Muñoz, Segundo Mercedes Suarez Rumiche, Víctor Constantino Samamé y
Edgardo Antonio Carranza Pozada y por los señores Arturo Ypanaqué Carpió, Genaro Vera Roalcaba,
Jorge Luis Gonzáles Hernández, Gustavo Federico Neciosup Indo, Víctor Manuel Fiestas Céspedes y
Domingo Ruiz Ríos, contra la Resolución Directoral N° 526-201-ANA-AAA.JZ-V de fecha 14.03.2019,
emitida por la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumiila que dispuso la ampliación
excepcional por tres (03) meses del plazo para resolver el procedimiento administrativo sancionador
iniciado mediante las Notificaciones N° 015-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N" 016-2018-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL, N° 293-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 294-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 295-2018-
ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 296-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 297-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N°
298-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 299-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 300-2018-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL, N° 301-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 302-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 303-2018-
ANA-AAA.JZ-ALA.CHL y N° 304-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL contra la Junta de Usuarios del Sector
Hidráulico Menor Chancay-Lambayeque y los administrados antes citados.

IMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

jS HACro,^ or Genaro Vera Roalcaba y otros solicitan que se declare nula la Resolución Directoral N° 526-
'NA-AAA.JZ-V y se archive el procedimiento administrativo sancionador iniciado en su contra.

DAMENTOS DE LOS RECURSOS

Los impugnantes sustentan sus recursos con los siguientes fundamentos:

3.1. Se ha configurado la caducidad del procedimiento administrativo sancionador y que los hechos
que les imputan son anteriores a la vigencia del Reglamento de la Ley N° 30157, Ley de
Organizaciones de Usuarios, por lo que no habrían transgredido ninguna norma. Igualmente
afirman que han ejercido supen/isión a las comisiones de usuarios por lo que no existiría motivo
 para sancionarlos.

3.2. En el presente caso, la autoridad ha excluido e incorporado sujetos durante el trámite del
procedimiento administrativo sancionador, lo cual resulta arbitrario e irregular.

3.3. El Director de la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla debió abstenerse de

emitir pronunciamiento porque participó en el procedimiento administrativo sancionador en calidad
de administrador local de agua.

4. ANTECEDENTES

Actuaciones previas al inicio del procedimiento administrativo sancionador

4.1. A través del Memorándum N° 1298-2017-ANA-DGOIH de fecha 15.06.2017, la ex Dirección de

Gestión de Operadores de Infraestructura Hidráulica (actualmente Dirección de Organizaciones
de Usuarios de Agua) dispuso que se practique una acción de supervisión a la Comisión de
Regantes del Sub Sector de Riego Chongoyape.
Presiden*®
4.2. La Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque mediante las Cartas N° 315, 344, 380,
ConUO'*!; 381, 382, 383 y 385-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.OHL de fechas 13.07.2017, 20.07.2017 y
03.08.2017, remitió a la Comisión de Regantes del Sub Sector de Riego Chongoyape la
Comunicación de Hallazgos N° 01 al 015-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, relacionados con los
siguientes aspectos: i) utilización de tarifas de uso de agua para fines distintos de la ejecución
del Plan de Cperación, Mantenimiento y Desarrollo de la Infraestructura Hidráulica, ii) excesivos
gastos en la adquisición de artículos de primera necesidad (abarrotes, comestibles) y iii) compra
de combustible a un precio por encima del mercado.

Asimismo, se le otorgó un plazo de tres (03) días hábiles para subsanar cada uno de los
hallazgos comunicados.

4.3. Mediante la Carta N° 393-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 08.08.2017, la Administración

Local de Agua Chancay-Lambayeque comunicó a la Comisión de Regantes del Sub Sector de
^031 N30^_,
Riego Chongoyape que, el plazo para presentar el levantamiento de los quince (15) hallazgos
detectados, vencerla el 17.08.2017.

4.4. A través de los Cficlos N" 023 y 026-2017-CUCH/P de fecha 17.08.2017, la Comisión de
Regantes del Sub Sector de Riego Chongoyape presentó sus descargos a los hallazgos N° 02
al 06-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, alegando que los consumos realizados en bodegas fueron
para cubrir las necesidades y los refrigerios de los miembros del equipo de obras quienes
realizan trabajo de campo; asimismo, detalló en qué vehículos se utilizó el combustible adquirido
y para qué actividades. Además, precisó que los saldos negativos fueron generados por
necesidades mayores, comprometiéndose a regularizar la rendición de cuentas.

4.5. A través de la Notificación N° 275-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 18.08.2017, se

comunicó a Genaro Vera Roalcaba, presidente de la Comisión de Regantes del Sub Sector de
Riego Chongoyape, el inicio del procedimiento administrativo sancionador en su contra, por la
presunta comisión de las Infracciones previstas en el literal e) del artículo 108° y literal e) del
articulo 111° del Reglamento de la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua, aprobado
con el Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI, verificándose que ha utilizado las tarifas de
agua para fines distintos y no cumplió con entregar la documentación requerida, toda vez que,
no pudo demostrar con documentación sustentatoria, el levantamiento de los quince (15)
hallazgos comunicados. Asimismo, se le otorgó un plazo de cinco (05) dias hábiles, contados
desde el dia siguiente de la notificación, para que formule sus respectivos descargos.

Con el escrito ingresado el 25.08.2017, el señor Genaro Vera Roalcaba presentó sus descargos
en los cuales niega haber cometido la infracción imputada.
 4.7. La Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque mediante el Informe N° 037-2017-ANA-
AAA.JZ-ALA-CHL (informe final de instrucción) de fectia 28.08.2017, dio cuenta de las acciones
realizadas durante la etapa instructiva y evaluó los descargos presentados por el señor Genaro
Vera Roalcaba, concluyendo que se fian configurado infracciones calificadas como graves, por
lo cual recomendó que se le imponga una multa de 4.99 UIT.

4.8. Con el escrito ingresado ei 21.09.2017, el señor Genaro Vera Roalcaba presentó sus descargos
al informe final de instrucción, reiterando no tiaber cometido los tiechos materia de imputación.

4.9. Mediante el Memorándum N° 1197-2017-ANA-AAA JZ-V de fecha 06.10.2017, la Autoridad

Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla observó que no se habla iniciado un
WACIOA'
procedimiento administrativo sancionador contra la Comisión de Usuarios del Subsector
Hidráulico Chongoyape, ni tampoco se habla solicitado la opinión especializada de la Dirección
RAMIREZ
de Gestión de Operadores de Infraestructura Hidráulica (hoy Dirección de Organizaciones de
ÓN Usuarios de Agua); por lo que, dispuso que se inicie el respectivo procedimiento y se solicite la
Presidente
opinión antes descrita.

La Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque a través de la Notificación N° 395-2017-

ANA-AAA.JZ-ALA.CHL comunicó el inicio del procedimiento administrativo sancionador a la
Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape, por la comisión de las infracciones
previstas en el literal e) del artículo 108° y literal e) del articulo 111° del Reglamento de la Ley
de las Organizaciones de Usuarios de Agua; otorgándole cinco (05) días hábiles para que
presente sus respectivos descargos.

4.11. Mediante el escrito de fecha 17.10.2017, la Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico
Chongoyape presentó sus descargos, alegando no ser responsable de los hechos imputados.

4.12. La Dirección de Gestión de Operadores de Infraestructura Hidráulica en el Informe Técnico N°

258-2017-ANA-DGOIH de fecha 23.10.2017, indicó que en el procedimiento no se ha respetado
lo establecido en la Resolución Jefatural N° 118-2015-ANA, que aprueba los "Lineamientos para
la Supervisión a las Juntas de Usuarios" y que en el procedimiento debió incluirse a la Junta de
vocal Usuarios Chancay Lambayeque. Asimismo, respecto a los hallazgos comunicados de los
ejercicios 2013, 2014, 2015 y 2016, no se ha tenido en cuenta los Principios de Tipicidad e
Irretroactividad, recomendando que se deje sin efecto los actuados y se reinicie el procedimiento
administrativo sancionador con arreglo a Ley.

4.13. En cumplimiento de lo señalado por la Dirección de Organizaciones de Usuarios de Agua, la

Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque elaboró el Informe N° 047-2017-ANA-
AAA.JZ-ALA.CHL en el cual da cuenta de la supervisión a la Comisión de Usuarios del Subsector
Hidráulico Chongoyape el día 07.11.2017, en la que se observó, entre otros aspectos, los
siguientes:

Respecto al año 2015: se identificaron excesivos gastos "por consumo" cancelados solo a
dos (02) proveedores, por el monto de SI. 28 537,82 soles. Igualmente, se comprobó que
se ha cancelado a Inversiones y Transportes Csito S.A.C. el importe de SI. 47 901,94 soles,
pese a tener el precio del galón de Diesel 5 por encima del
promedio del mercado durante el año 2015.
Durante el ejercicio 2016: al 31.12.2016, se identificó un saldo por rendir a la Junta de
Usuarios Chancay Lambayeque de SI. 571 961,89 soles, por el concepto de tarifa de agua.
Durante los ejercicios 2015 y 2016: falta de análisis contable pues las cuentas reportadas
y observadas no se reflejan en registros verificables que permitan evaluar la razonabilidad
de su control interno y validar los importes de los saldos de las cuentas por cobrar(muebles,
maquinaria y equipo).
d) Durante el año 2016: se ha identificado excesivos gastos "por consumo" cancelados solo a
dos (02) proveedores por el monto de SI. 9 218,80 soles, los cuales son bodega "Yuliana"
y cafeteria-jugueria "La Rejita", que son los locales comerciales de la esposa y cuñada del
ex tesorero de la Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape.
 Dicho informe fue puesto en conocimiento de la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Menor
Chancay-Lambayeque y de ia Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape
mediante la Carta Múltiple N° 058-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 17.11.2017.

4.14. Mediante el Oficio N° 128-2017-CUCH/P de fecha 18.12.2017, ia Comisión de Usuarios del

Subsector Hidráulico Chongoyape comunicó el levantamiento de las observaciones descritas en
ei numeral 4.13 de la presente resolución.

4.15. La Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque emitió el informe final del procedimiento
de supervisión (informe N° 006-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 08.01.2018)en el cual se
detallaron los hallazgos encontrados en la supervisión reaiizada a ia Comisión de Usuarios del
Subsector Hidráulico Chongoyape, se evaluaron los respectivos descargos y se dispuso dejar
^^C10a;4¿ sin efecto las Notificaciones N° 275-2017-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL y N° 395-2017-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL. Asimismo,se recomendó el inicio del procedimiento administrativo sancionador contra
la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay-Lambayeque y el señor Genaro Vera
Roalcaba en su calidad de ex presidente de la Junta de Usuarios Chancay Lambayeque y de la
Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape, por no haber cumpiido con las
"e Con»»''!: obligaciones establecidas en el Reglamento de la Ley de las Organizaciones de Usuarios.

Desarrollo del procedimiento administrativo sancionador

4.16. A través de la Notificación N° 015-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 10.01.2018, ia

Administración Locai de Agua Chancay-Lambayeque comunicó el inicio dei procedimiento
administrativo sancionador a la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay-
Lambayeque por haber utiiizado las tarifas de agua para fines distintos a los establecidos, por
no realizar ios actos de adecuación de ia organización de usuarios al marco legal vigente o
disposiciones de ia Autoridad Nacional del Agua y por incumplir con impiementar o ejecutar ias
disposiciones, medidas y recomendaciones formuiadas por ia Autoridad Nacionai del Agua,
conductas tipificadas como infracción en el literal e) del artículo 108° y los literales i) e j) del
artículo 111° del Reglamento de la Ley de las Organizaciones de Usuarios de Agua, aprobado
con el Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI; otorgándole el plazo de cinco (05) días para
presentar sus descargos.
^^^clO/v,

4.17. A través de la Notificación N° 016-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 10.01.2018, la

Administración Locai de Agua Chancay-Lambayeque comunicó ei inicio del procedimiento
administrativo sancionador al señor Genaro Vera Roalcaba, en su calidad de ex presidente de
''la! Nac'O' la Junta de Usuarios dei Sector Hidráuiico Menor Chancay Lambayeque y de la Comisión de
rTontir"*'
Usuarios dei Subsector Hidráulico Chongoyape, por haber utilizado ias tarifas de agua para fines
distintos a los establecidos, por no realizar los actos de adecuación de la organización de
usuarios al marco legal vigente o disposiciones de ia Autoridad Nacional del Agua y por incumplir
con impiementar o ejecutar las disposiciones, medidas y recomendaciones formuladas por la
Autoridad Nacionai del Agua, conductas tipificadas como infracción en el literal e) del articulo
108° y los literales i) e j) del articulo 111° del Reglamento de la Ley de las Crganizaciones de
Usuarios de Agua, aprobado con el Decreto Supremo N° 005-2015-MINAGRI; otorgándole el
plazo de cinco (05) días para presentar sus descargos.

4.18. Mediante ei escrito ingresado ei 18.01.2018, el señor Genaro Vera Roalcaba formuló sus
descargos, alegando que los hechos que se le imputan no se consideraban infracciones hasta
la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley de las Organizaciones de Usuarios, en el año
2015, por lo que no se le puede sancionar por hechos ocurridos antes de que se emitiera dicha
norma. Asimismo, manifiesta que las imputaciones son genéricas y que atentan contra el
Principio de Tipicidad.

HEWM
Con ei escrito presentado el 19.01.2018, la Junta de Usuarios dei Sector Hidráulico Menor
Chancay Lambayeque formuló sus respectivos descargos, señalando que ha solicitado ai señor
Genaro Vera Roalcaba, en calidad de ex presidente de la citada junta, la rendición de cuentas
PContr.'^ por concepto de tarifas de uso de agua al 30.06.2017, y que efectué la adecuación de la Comisión
 de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape al nuevo marco normativo establecido por la
Ley N° 30157, por ser su presidente en funciones,

4.20. La Administración Local de Agua Ctiancay-Lambayeque emitió el informe final de instrucción

(Informe N° 010-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 12.03.2018) en el cual analizó y evaluó
los actuados en el procedimiento, concluyendo que debe de dejarse sin efecto las imputaciones
de los hechos calificados como infracción en los literales i) e j) del artículo 111° del Reglamento
de la Ley de las Organizaciones de Usuarios. Asimismo, en dicho informe se determinó que el
señor Genaro Vera Roalcaba en su calidad de ex presidente de la Junta de Usuarios del Sector
Hidráulico Menor Chancay Lambayeque y de la Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico
Chongoyape y la Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay Lambayeque, no
actuaron con austeridad, eficiencia, economía y racionalidad en la ejecución de gasto,
especialmente cuando se trata de recursos de carácter público como las tarifas de agua.

4.21. Mediante el Memorando N° 790-2018-ANA-AAA.JZ de fecha 04.05.2018, la Autoridad

Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla dispuso que se proceda a incorporar al
procedimiento administrativo sancionador a los miembros del Consejo Directivo de la Junta de
Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay Lambayeque y de la Comisión de Usuarios del
Subsector Hidráulico Chongoyape.

4.22. A través de las Notificaciones N° 293-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N" 294-2018-ANA-AAA.JZ-

ALA.CHL, N° 295-2018-ANAAAAJZ-ALA.CHL, N° 296-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 297-
2018-ANA-AAA.JZ-ALA.GHL y N° 298-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 08.06.2018, la
Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque comunicó el inicio del procedimiento
administrativo sancionador contra Arturo Ypanaqué Carpió, Víctor Manuel Fiestas Céspedes,
Jorge Luis Gonzáles Hernández, Gustavo Federico Neciosup Incio, Domingo Ruiz Ríos y
Gustavo Gonzáles Gonzáles respectivamente, en su condición de ex directivos de la Junta de
Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay Lambayeque; por la comisión de la infracción
prevista en el literal e) del articulo 108° del Reglamento de la Ley de las Organizaciones de
Usuarios de Agua, referido a "Utilizarlas tantas de agua para fines distintos a los establecidos
en el presente Reglamento".
Naó®
4.23. Por medio de las Notificaciones N° 299-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 300-2018-ANA-
AAA.JZ-ALA.CHL, N° 301-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 302-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL,
N° 303-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL y N° 304-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha
08.06.2018, la Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque comunicó el inicio del
procedimiento administrativo sancionador contra los señores Edgardo Antonio Carranza Pozada,
Segundo Mercedes Suárez Rumiche, Felipe Fidel Juica Bravo, Silvia Marianela Vega Muñoz,
Roger Óscar Cangahuala Janampa y Víctor Constantino Samamé, respectivamente, en su
condición de ex directivos de la Comisión de Usuarios del Subsector Hidráulico Chongoyape; por
la comisión de la infracción prevista en el literal e)del artículo 108° del Reglamento de la Ley de
las Organizaciones de Usuarios de Agua, referido a "Utilizar las tarifas de agua para fines
distintos a los establecidos en el presente Reglamento".

HAC'O^ Con los escritos presentados el 22.06.2018 y 26.06.2018, los señores Edgardo Antonio
arranza. Segundo Mercedes Suárez Rumiche Pozada y otros formularon sus respectivos
OUí<THER
scargos, negando las imputaciones en su contra.
BARRÓN

L¿ Administración Local de Agua Chancay-Lambayeque emitió el informe final de instrucción

(Informe N° 066-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL de fecha 04.09.2018), el cual fue notificado a los
administrados mediante la Notificación Múltiple N° 008-2018-ANA-AAA JZ-V de fecha
28.11.2018, afín deque presenten sus respectivos descargos.

4.26. Con los respectivos escritos obrantes en el expediente, los señores Roger Oscar Cangahuala
Janampa, Edgardo Antonio Carranza Pozada, Silvia Marianela Vega Muñoz, Jorge Luis
Gonzáles Hernández, Domingo Ruiz Rios, Víctor Constantino Samamé, Víctor Manuel Fiestas
Céspedes, Gustavo Federico Neciosup Indo, Felipe Fidel Juica Bravo, Segundo Mercedes
 Suárez Rumiche, Genaro Vera Roalcaba, Arturo Ypanaqué Carpió y Gustavo Gonzáles
Gonzáles formularon sus descargos al Informe N° 066-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL.

4.27. En el informe Legal N° 228-2019-ANA-AAA.JZ-AL/SGFR de fectia 14.03.2019, el área legal de

la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla concluyó que, a efectos de emitir
un pronunciamiento debidamente motivado, es necesario realizar un examen acucioso de los
actuados obrantes en el expediente para tener elementos suficientes que determinen la
Imposición de una sanción y medida complementarla de ser el caso; o el arctilvo del
procedimiento. Por tal motivo, recomendó que se disponga la ampliación excepcional del plazo
para resolver el procedimiento administrativo sanclonador, por el periodo máximo de tres (03)
meses adicionales al plazo original, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artículo
DUAI liREZ 259° del TUO de la Ley N° 27444, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS.
pmrOn

'i^á/Na6o^<. 4.28. La Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque-Zarumilla a través de la Resolución

síCortto-i$^ Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V de fecha 14.03.2019, dispuso la ampliación excepcional
por tres (03) meses del plazo para resolver el procedimiento administrativo sanclonador Iniciado
mediante las Notificaciones N° 015-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 016-2018-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL, N° 293-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 294-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 295-
2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 296-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 297-2018-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL, N° 298-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 299-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 300-
2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 301-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL, N° 302-2018-ANA-AAA.JZ-
ALA.CHL, N° 303-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL y N° 304-2018-ANA-AAA.JZ-ALA.CHL contra la
Junta de Usuarios del Sector Hidráulico Menor Chancay-Lambayeque y otros.

La citada resolución fue notificada a los administrados en las fechas que se detallan a
continuación:

Fecha de
Impugnantes Acto Administrativo Notificado
notificación

Silvia Marianela Vega Muñoz Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

Genaro Vera Roalcaba Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

'í-BcRro Víctor Constantino Samamé Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

Edgardo Antonio Carranza Pozada Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

Ilrpve'^ Felipe Fidel Juica Bravo Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019

Segundo Mercedes Suárez

Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019
Rumictie
Gustavo Federico Neciosup incio Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019

Gustavo Gonzáles Gonzáles Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019

Roger Oscar Cangatiuala

Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019
Janampa

Domingo Ruiz Ríos Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 21.03.2019

Junta de Usuarios del Sector

Hidráulico Menor Chancay Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019
Lambayeque
Víctor Manuel Fiestas Céspedes Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

Jorge Luis Gonzáles Hernández Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03.2019

Arturo Ypanaqué Carpió Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V 20.03,2019

on el escrito Ingresado el 28.03.2019, los señores Genaro Vera Roalcaba y otros Interpusieron
¡jHAClO^
un recurso de apelación contra la Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V. Asimismo,
a través del escrito presentado el 29.03.2019, los señores Arturo Ypanaqué Carpió y otros
HERNAN
GOHZALÍS Interpusieron un recurso de apelación contra la misma resolución.

■"Nicio'T.
 4. ANALISIS DE FORMA

Competencia del Tribunal

5.1. Este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer
y resolver los presentes recursos de apelación, de conformidad con el artículo 22° de la Ley N°
29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 17° y 18° del Reglamento de Organización y
Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por el Decreto Supremo N° 018-2017-
MINAGRI, así como los artículos 4° y 15° de su Reglamento Interno, aprobado por la Resolución
Jefatural N° 076-2018-ANA.

Admisibilidad del Recurso

5.2. El numeral 217.2 del artículo 217° del TUG de la Ley del Procedimiento Administrativo General
dispone que solo son impugnables: a) los actos definitivos que ponen fin a la instancia y b) los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento o produzcan
indefensión.

5.3. De la revisión de la Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V, este Tribunal considera

ConUO"4^
que dicho acto administrativo no cumple con las características establecidas en el numeral 217.2
del articulo 217° del TUG de la Ley del Procedimiento Administrativo General, conforme a las
siguientes consideraciones:

a) No es un acto definitivo que pone fin a la instancia: debido a que la Resolución Directoral
N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V constituye una disposición de la Autoridad Administrativa del
Agua Jequetepeque-Zarumilla para ampliar el plazo de Investigación del procedimiento
administrativo sancionador, con la finalidad de contar con los elementos de juicio suficientes
para emitir un pronunciamiento debidamente motivado sobre los hechos imputados.
Voca
b) No impide la continuación del procedimiento administrativo: por cuanto, la Resolución
Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-V no constituye en si mismo un acto que impida la
continuación del procedimiento. Por el contrario, dispone que se amplié el plazo de
investigación para realizar un acucioso examen de todo lo actuado, por lo que el
procedimiento administrativo sancionador continúa en trámite conforme a ley.

c) No genera indefensión ai administrado: porque la Resolución Directoral N° 526-2019-

ANA-AAA.JZ-V contiene una orden administrativa de Indole interno que por si misma no
causa un estado contra el cual deba accionarse alguno de los recursos administrativos
contemplados en el TUG de la Ley del Procedimiento General. Asimismo, no se advierte que
dicha disposición conlleve al recorte de algún derecho de los Impugnantes, dado que desde
el inicio del procedimiento han conocido de las imputaciones en su contra y han ejercido su
derecho a la contradicción con los medios que la ley les faculta.

GüNTHtR Según lo señalado, la decisión contenida en la Resolución Directoral N° 526-2019-ANA-AAA.JZ-

KERNÁN V, no contiene elementos mediante los cuales se determine que el citado acto administrativo
BARRCm
haya ocasionado Indefensión o agravio contra los Impugnantes, por lo cual este Tribunal señala
que no se cumplen los supuestos señalados en el articulo 217° numeral 217.2 del TUG de la
^Centro
Ley del Procedimiento Administrativo General, para considerar como acto administrativo
impugnable a la referida resolución directoral, en ese sentido devienen en improcedentes los
recursos de apelación.

Concluido el análisis del expediente, visto el Informe Legal N° 683-2019-ANA-TNRCH-ST y con las
consideraciones expuestas durante la sesión de fecha 31.05.2019, por los miembros integrantes
del Colegiado de la Sala 2, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas;
RESUELVE:

1°. Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por los señores Genaro Vera
Roalcaba, Felipe Fidel Juica Bravo, Silvia Marianela Vega Muñoz, Segundo Mercedes Suarez
Rumictie, Victor Constantino Samamé y Edgardo Antonio Carranza Pozada, contra la Resolución
Directoral H" 526-2019-ANA-AAA.JZ-V.

2°. Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por los señores Arturo Ipanaqué
Carpió, Genaro Vera Roalcaba, Jorge Luis Gonzáles Hernández, Gustavo Federico Neciosup Incio,
Víctor Manuel Fiestas Céspedes y Domingo Ruiz Ríos, contra la Resolución Directoral N° 526-2019-
ANA-AAA.JZ-V.

Regístrese, notifíquese y publiquese en el portal web de la Autoridai^^cional del Agua.

EDUARDO RAMÍREZ PATRO

PRESIDENTE

IERTO GUEVARA P t^RNAN GONZALES BARRON

VOCAL y VOCAL