Nombre: Aliaga Torres, Antonny Aliaga Código: 14150389

Control de lectura de: DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EN EL

PERÚ.
1.- ¿cuáles son los argumentos fundamentales para sostener que la descentralización
política – administrativo y económico – productiva es un factor vital para avanzar
hacia el desarrollo sostenible.?
Para descentralizar nuestro país se tendría que seguir pasos concretos que nos sirvan a
largo plazo para la eficiente administración del Estado, como primordial medida tener un
país totalmente comunicado, cosa que el Perú carece, luego vendrían el desarrollo de las
ciudades que puedan convertirse en núcleos verdaderos de cohesión de regiones
económicamente aisladas. «Un régimen capitalista, donde las unidades de producción
(empresas) son muy fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder político y
administrativo se coloca a los administradores y a los políticos en una débil posición
frente al potente poder económico». La descentralización por sí sola no es sinónimo de
desarrollo, tiene que complementarse con una serie de medidas económicas, sociales,
culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo
mancomunado y duradero, la historia nos muestra que en el pasado se intentaron
soluciones políticas totalmente aisladas de lo económico y social, como era de esperar
estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos en la actualidad caer en el
mismo error. Los fundamentos para sostener la descentralización son las siguientes:

 Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: ante las disparidades

existentes en el país, se debe promover un modelo de desarrollo equitativo, que reduzca
las diferencias sociales y económicas en todo el país.
 Fortalecer la democracia: mediante la base de toma de decisiones con la redistribución
del poder político para permitir que todos los habitantes del país estén informados de la
toma de decisiones a nivel del estado.
 Construir ciudadanía: permitir a los peruanos a a decidir sobre aquellos aspectos que
afecten directamente su desarrollo individual.
 Crear nuevas oportunidades para el desarrollo económico: con la articulación y
fortalecimiento de las estrategias regionales. (CARE-PERÚ, 2005)

2. ¿Qué ventajas o beneficios traería consigo la conformación de regiones a partir

de la fusión de los departamentos y/o provincias, y/o cuencas y/o ejes de desarrollo?
El concepto de desarrollo debe ser ciertamente entendido como un concepto
multidimensional y dinámico. Se refiere a cambios en los planos: económico, político,
social, ambiental, tecnológico y territorial y por lo tanto se asocia a procesos y cuestiones
tales como el crecimiento de la producción, el progreso técnico, la distribución del poder,
la distribución del ingreso, la distribución de oportunidades individuales y colectivas, la
preservación de los recursos y del medio ambiente en general, y la organización territorial
de la sociedad. (CEPAL , 1987)
Los conformación de regiones para un desarrollo optimo debe manifestarse o darse a
través de cuencas hidrográficas ya que son áreas que cumplen con las características
básicas de región, porque si se realiza como se está dando en la actualidad a través de
departamentos mal llamados regiones porque inclusive a nivel regional no existe un
saneamiento de limites definidos y este problemas se agrava en la delimitación de
provincias y distritos, esto dificulta el desarrollo porque la naturaleza no tiene límites.
Porque se tiene que llegar a una gobernabilidad y gobierno sobre territorios delimitados
por razones naturales desde territorios delimitados por razones político-administrativos.

3.- ¿Qué factores o criterios son los más importantes para la conformación de
espacios subnacionales en perspectivas de operar en gobiernos regionales?
En base las consideraciones anteriores, los factores más importantes que rodean a los
procesos positivos de descentralización y regionalización, son:

a) el aprovechamiento de las potencialidades competitivas de los diferentes factores de

producción, existentes, en diferentes medidas, en todo el territorio nacional. Esta fórmula
se asocia a una Estrategia Nacional de Reordenamiento Territorial que oriente la
articulación de mercados y conforme una red de asentamientos humanos e
infraestructuras comunicacionales y energéticas dinamizadoras,

b) la construcción de mecanismos que efectivicen la participación de las organizaciones

sociales representativas en los Planes y Presupuestos que le conciernen, así como en la
vigilancia del desempeño de los Gobiernos Regionales y Locales con los cuales se
identifican,

c) políticas dirigidas a impedir el creciente deterioro del ambiente y la progresiva

destrucción masiva de nuestros recursos forestales, mineros, acuíferos, pesqueros e,
incluso, culturales (particularmente en relación a los valores adscritos a las Comunidades
Nativas y Campesinas,

d) la revisión de los roles de las entidades más directamente relacionadas con el

tratamiento de la descentralización, la regionalización y el ordenamiento territorial;
buscando evitar duplicaciones y señalando cuál de ellas debe ejercer el liderazgo. Entre
estas puede citarse a la Secretaría Nacional de Descentralización, al Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), al Ministerio del Ambiente y al Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de su Dirección Nacional de Presupuesto Público y del
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),

e) la realización de un conjunto todavía no explícito de reformas del Estado en su

posicionamiento descentralizador y en su predisposición para impulsar inversiones
espacialmente desconcentradas. Así mismo, efectivización del funcionamiento del
Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) a través del cual se articulen las
funciones e iniciativas de los tres niveles de Gobierno, en el marco de las políticas de
descentralización. (Colegio de Economistas de Lima, 2010)
4.- ¿Qué aspectos deben ser considerados en una reforma del estado en general en
el Poder Ejecutivo en particular, para hacer compatibles con los objetivos de la
descentralización y de la regionalización?
Las principales reformas del estado para que la descentralización sea un existo son:

 Reformas políticas: Para la existencia de una democratización donde ser creara un

ambiente favorable para la proliferación de la participación ciudadana en la toma de
decisiones.
 Reformas administrativas: Para la transferencia de responsabilidades y de una limitada
toma de decisiones con la finalidad de responder a las demandas de la población.
 Descentralización territorial: supone la transferencia de responsabilidades y toma de
decisiones a los gobiernos locales.
 Transferencia de funciones a la población organizada: este tipo de reforma transfiere un
poco de responsabilidad a la sociedad civil en la toma de decisiones.
 Transferencia de funciones a las empresas que operan en el mercado.predomina la
privatizacion con la finalidad de mejor administracion. ( Llambí & Lindemann, 2000)

5.- ¿Cuáles seria las funciones o facultades que serían de exclusiva responsabilidad
de un gobierno regional, frente a los que le correspondería al gobierno, nacional a
los gobiernos municipales? ¿Cuáles podrían ser las funciones o facultades
compartidas entre gobiernos regionales y gobiernos municipales?
a. En lo político, las regiones formadas por integración de departamentos permitirán
constituir núcleos de poder político e institucional de magnitud suficiente para actuar
como polos compensatorios frente al enorme poder político y económico que ha
acumulado Lima a lo largo de la historia. La regionalización apunta a la concentración de
una masa crítica de competencias y recursos, las asienta en territorios (regiones) de
tamaño adecuado y dota a estas entidades regionales de capacidades políticas de decisión
para producir un esquema más equilibrado en el ejercicio del poder territorial.

b. En lo económico, las regiones integradas harán posible el aprovechamiento de

potencialidades, manejo de recursos y proyectos que superan la dimensión local para
generar impactos efectivos de carácter regional. Específicamente se asume que la escala
regional es la apropiada para promover la competitividad de base territorial, ocupar y usar
racionalmente el territorio, desarrollar capacidades empresariales y redes de innovación
para enfrentar los desafíos nacionales y la inserción en el proceso mundial de la
globalización.

Estas posibilidades de impulso económico y productivo pueden verse acrecentadas por

los recursos que la propia Ley de Incentivos a la Conformación e Integración de Regiones
manda que sean puestos a disposición de las nuevas regiones: el 50% de lo recaudado en
cada territorio regional por concepto de IGV, Impuesto a la Renta e Impuesto Selectivo
al Consumo, además de otras ventajas referidas a tratamiento preferencial en el
financiamiento del FIDE, en avales para financiar proyectos, endeudamiento y
adjudicación y contratación del Estado.
c. En lo territorial, el proceso de integración busca hacer converger las regiones políticas
por crearse con los territorios económicos preexistentes o que se han venido formando en
el país durante las últimas décadas. Se trata de cerrar la brecha que el Perú ha confrontado
desde su origen republicano. A pesar de ser un país donde la geografía y la historia
condicionan la existencia de territorios regionales muy diferenciados, éstos no han
logrado una expresión política definida. No debe perderse de vista que el divorcio entre
espacios políticos y territorios económicos es fuente de tensiones, ineficiencias y
dificultades para la gestión del desarrollo nacional y regional.

d. Adicionalmente, la integración de departamentos para conformar regiones significa

revertir la fragmentación del poder de decisión y de los recursos que se observa en muchos
espacios del país. La descentralización no puede ser concebida como una fragmentación
del poder y una simple dispersión de las competencias, recursos y capacidades de gestión
inicialmente concentrados en el poder central.

Así, en un escenario como el actual, dominado por la lógica que identifica descentralizar
con fragmentar y arremete contra cualquier tipo de concentración de poder y recursos, la
integración de regiones viene a marchar a contracorriente, y por eso mismo adquiere una
importancia especial y representa un esfuerzo progresivo innovador, audaz y desafiante,
orientado a sostener un modelo de descentralización eficiente y, en el largo plazo,
políticamente sustentable.

e. Finalmente, la integración de regiones puede contribuir a mejorar la

complementariedad y cooperación entre gobiernos regionales y locales, superando la
actual superposición. En efecto, un problema reiterado que surge de los procesos de
descentralización es la superposición de competencias, funciones y sobre todo proyectos
de inversión pública, entre los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Dentro de un
esquema adecuado de asignación de competencias, tal superposición no debería
producirse, esperándose más bien que se genere una provechosa complementación y
generación de sinergias entre la acción y los proyectos de las regiones y de las
municipalidades. Debe superarse la actual situación en la en muchos casos los gobiernos
regionales están operando como si fueran municipalidades departamentales, y eso genera
pérdidas de eficiencia y anula una dinámica territorial efectivamente complementaria.

6.- ¿Cuáles son los factores que pueden entorpecer, frenar o hacer inconsistente las
propuestas para conformar regiones?
Los principales problemáticas que están afectando la regionalización según las funciones
de los gobiernos regionales son las siguientes:

 Problemática de Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales para implementar las

APPs.
 Los proyectos pequeños resultan poco atractivos para los inversionistas, debido a que
tienen poco margen para recuperar su inversión.
 Falta de simplificación de los procedimientos.
 La informalidad en que se manejan los Gobiernos Regionales y sobre todo los Gobiernos
Locales.
 Falta de estructuras institucionales.
 Falta de capacidad para generar proyectos.
 Corrupción. (Monge Sayán & Valdiviezo Del Carpio, 2012)

7.- ¿Qué rol deben jugar las regiones piloto las juntas de coordinación y las
mancomunidades municipales en el establecimiento del plan nacional de
regionalización?

En una perspectiva de desarrollo, el nivel regional tiene como funciones principales:

• Generar cambios significativos en las economías territoriales, mediante la articulación
multisectorial, la cooperación público-privada y el manejo de recursos cuya escala y
complejidad excede el ámbito local (provincial y distrital).
• Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del territorio, el fomento a
complejos competitivos de producción en torno a recursos naturales, grandes ejes
turísticos, la gestión de macro cuencas, entre otras.
• Articular de modo equilibrado y complementario la dinámica urbana con las formas de
vida rural, permitiendo que las características socioeconómicas y culturales y las
potencialidades de estos territorios se conviertan en una base de competitividad para
proyectarlos al conjunto del país y al mundo.
• La gestión de grandes cuencas para un uso racional de los recursos hídricos, tierras y
bosques.
• La modernización del aparato productivo y la promoción del desarrollo de complejos o
cadenas productivas y grandes ejes turísticos, basados en las potencialidades territoriales.
• El encauzamiento de las demandas de la población y el desarrollo de nuevas élites
políticas y empresariales.

8.- ¿Cuáles deberían ser los aspectos más relevantes de una reforma tributaria con
un enfoque descentralista, en el contexto del funcionamiento de los gobiernos
regionales?

 Tener impuestos propios: En la medida que actualmente los Gobiernos Regionales no

cuentan con impuestos propios, entonces no cabe pensar en los intereses moratorios que
se generarían por la demora en el pago de esta clase de tributos.
 Crear contribuciones y tasas: ya que en la actualidad los gobiernos regionales no puede
crear contribuciones y tasas.
 Por otra parte, con relación al tema de sanciones, debemos tener presente que muchas
veces las contribuciones y tasas tienen que ser acompañadas por el cumplimiento de
ciertos deberes formales, tales como las declaraciones juradas, comunicaciones, etc. que
se deben realizar ante la Administración Tributaria. ( Ruiz de Castilla Ponce de León ,
2019)

9.- ¿Qué tipo de roles y responsabilidades deberían cubrir las organizaciones de la

sociedad civil en los esfuerzos dedicados a formular aprobar y capacitar a un
potencial gobierno regional?

Para lograr los objetivos de regionalización la sociedad civil tiene que estar en constante
participación mediante organizaciones como: (CAREPerú, 2007)
 comités de gestión.
 denunciar infracciones.
 Juntas vecinales.
 Referéndum
 Cabildo abierto.
 Derechos a la información

10.- ¿Cual debería de ser el alcance y el contenido de un Plan Nacional de

Regionalización?

La regionalización es un componente estratégico de la descentralización. Se propone

crear en el país unidades territoriales de carácter intermedio –vale decir, regiones- en las
cuales tienen autoridad o jurisdicción gobiernos regionales dotados de autonomía,
competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional y
legal. (Red Participa Perú, 2008)

El alcance de la regionalización tiene que ser a nivel nacional, pero también tiene que
reducirse la disparidad urbano rural porque sino el poder se centrara en los cascos urbanos
y no se llegara un desarrollo equitativo.

BIBLIOGRAFÍA

Llambí, L., & Lindemann, T. (2000). REFORMAS DEL ESTADO Y DESCENTRALIZACIÓN DELSECTOR
PÚBLICO RURAL Y AGRÍCOL. Caracas .

Ruiz de Castilla Ponce de León , F. (05 de 01 de 2019). Obtenido de POTESTAD TRIBUTARIA DE

LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:
http://blog.pucp.edu.pe/blog/franciscoruiz/2010/01/21/potestad-tributaria-de-los-
gobiernos-regionales-y-locales/

CARE-PERÚ. (2005). Desentralización . Puno: Care.

CAREPerú. (2007). Participación Ciudadana. ´Puno.

CEPAL . (1987). Ensayos sobre Desentralización y Desarrollo Regional. Santiago : NACIONES

UNIDAS.

Colegio de Economistas de Lima. (2010). “Descentralización y Regionalización en el Perú; Hacia

una nueva Economía y un nuevo Estado”. Lima.

LEY Nº 27867. (2003). Dirio Oficial El Peruano . LIMA: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

Monge Sayán, F., & Valdiviezo Del Carpio, A. A. (2012). Problemática en la implementación de
procesos de promoción de la inversión privada en los Gobiernos Regionales y Locales.
LIMA.

PCM. (05 de 01 de 2018). Mancomunidades Regionales y Municipales. Obtenido de

http://www.descentralizacion.gob.pe/index.php/2018/01/05/mancomunidades-
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Red Participa Perú. (2008). Curso VirtualREGIONALIZACIÓN Herramienta clave para la

Descentralización y la Gestión Territorial . Lima.