Lección 30.

La división de esferas competenciales desde el punto de vista de los Derechos

Fundamentales.

Derecho Constitucional mexicano - Felipe Tena Ramirez

CAPÍTULO VII
LA FORMA DE GOBIERNO (El sistema federal)
37. La distribución de competencias entre la federación y los Estados; sistema del
artículo 124. (Págs. 112-115).

El Estado federal ocupa un sitio intermedio entre el Estado unitario y la Confederación de

Estados.
En la federación los Estados-miembros pierden su soberanía exterior y ciertas facultades
interiores en favor del gobierno central, pero conservan para su gobierno propio las
facultades no otorgadas para el gobierno central.

Hay dos formas de crear una federación:

1) Que a través de un pacto entre Estados preexistentes. Aquí los contratantes
transmiten al poder federal determinadas facultades y se reservan las restantes.el
poder central se formó de lo que tuvieron a bien cederle las partes. El Estado
norteamericano es el mejor ejemplo.
2) La adopción de la forma federal por un Estado primitivamente centralizado. Aquí las
partes recibieron vida y atribuciones al desmembrarse el poder central. Canada es
un buen ejemplo de lo anterior.

En cualquiera de estas formas corresponde a la Constitución hacer el reparto de

jurisdicciones.
Esta diferencia cobra interés práctico cuando surge duda acerca de a quién corresponde
determinada facultad.

Nuestra Constitución se colocó en el supuesto de que la federación mexicana nació de un

pacto entre Estados preexistentes, que delegaban ciertas facultades en el poder central y se
reservaban las restantes; por eso adopto el sistema norteamericano en el artículo 124. Que
dice así: "Las facultades que no está n expresamente concedidas por esta Constitució n a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados."

CAPÍTULO VIII
LOS ESTADOS
43. Contenido de las Constituciones de los Estados; la parte dogmática y la forma de
gobierno. (Págs. 132-135).

Como en toda Constitución, cabe distinguir en las locales la parte dogmática y la parte
orgánica. En cuanto a la primera parte no es necesaria, pues las garantías consagradas en la
Constitución federal valen para todas. Repetirlo, es algo superfluo. Sin embargo, nada hay
que impida que esas restricciones sean ampliadas por el Constituyente local, ya sea en
contenido o en número.
Sin embargo, en materia de garantías sociales –al ser éstas principalmente restricciones a
las garantías individuales– no pueden ser creadas ni aumentadas y mucho menos
disminuidas por las CL. Don Felipe Tena con base en ejemplos1 nos muestra lo impropio que
es, desde el punto de vista Constitucional, pretender innovar en materia social a travé s de
la legislació n de los Estados. *Castigar de forma severa alguna limitación de la constitución
federal, en una CL, no es restringir.
Las CL pueden establecer limitaciones de índole política a la actividad de los poderes de
igual modo que pueden instruir obligaciones positivas para los gobernantes.

Tocante a la parte orgá nica, la primera limitación de los Estados al darse sus instituciones
consiste en el deber de adoptar, para su ré gimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su divisió n territorial y de su organización
política y administrativa el Municipio libre, conforme a las bases que precisa la Constitución
Federal (art. 115).

Las constituciones locales acaban por insertar la formula transcrita por el articulo 115 y
procuran por observar los requisitos con que el articulo 115 trata de preservar la forma de
gobierno, según lo siguiente:

A) El encargo de los gobernadores a 6 años máximo. Mira al elemento republicano de

la forma de gobierno.
B) Elección directa y no reelección de gobernadores y de diputados locales. En aras del
elemento democrático.
C) El mínimo de diputados que en proporción al numero de habitantes señala el 115
para las legislaturas locales y así dotar a la asamblea de un autentico espíritu
colectivo con fuerza y agresividad suficientes para entorpecer las asechanzas y
codicias del ejecutivo. Con miras en la protección del sistema representativo y al
equilibrio de poderes.
D) El requisito de ciudadanía por nacimiento, el ser nativo del lugar o en su defecto, el
de un periodo de residencia no menor de cinco años.

Es de reconocer que todas las Constituciones locales observan las prescripciones generales
y concretas de la federal en punto a la forma de gobierno.

1Yucatan y su reparto discrecional de la propiedad contraria al artículo 27 Constitucional, por

ejemplo.