POTESTAD ADUANERA

Empezamos citando a la Ley General de Aduanas que dice:” Potestad

aduanera es el conjunto de facultades y atribuciones que tiene la
Administración Aduanera para controlar el ingreso, permanencia, traslado y
salida de personas, mercaderías y medios de trasporte, dentro del territorio
aduanero, así como para aplicar y hacer cumplir las disposiciones legales y
reglamentarias que regulan el ordenamiento jurídico aduanero.
La Administración Aduanera dispondrá las medidas y procedimientos
tendientes a asegurar el ejercicio de la potestad aduanera.
Los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces de los
puertos aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros,
proporcionaran a la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura
idónea para el ejercicio de su potestad.”
En la primera parte de la norma encontramos que la potestad la ejerce la
Administración Aduanera la cual le fue conferida por ley estableciendo las
situaciones y los sujetos que estarán bajo su autoridad.
En el segundo párrafo la Administración Aduanera por su misma potestad
podrá normar las situaciones para que los sujetos intervinientes en todo el
tráfico internacional de mercaderías lo que deberá hacer como se presentara,
fijara los aranceles y todo lo necesario para que exista un control de las
mercaderías.
En el tercer punto habla de que todo los sujetos que o sean la Administración
Aduanera tendrán no solo que someterse sino darle las facilidades del caso
para que la potestad aduanera sea ejercida con total libertad, es una obligación
de los que entren en esta categoría y se dediquen al comercio exterior o
ayuden de manera indirecta a que esta se realice.
En el ejercicio de ésta potestad puede disponer la ejecución de acciones de
control, antes y durante el despacho de mercancías con posterioridad a su
levante o antes de su salida del territorio aduanero tales como la inmovilización,
descarga desembalaje, verificación, reconocimientos, imposición de marcas
sellos y precintos, establecimientos de rutas, custodia para su traslado o
almacenamiento o cualquier otra acción para el control de mercancías, también
podrá incautar mercadería o trasporte como medida preventiva, requerir de los
deudores tributarios acceso a archivos con respecto operaciones de comercio
exterior, comparecencia de los mismos deudores respecto a sus deudas, puede
suspender el despacho aduanero cuando lo considera necesario como al
encontrar indicios de piratería, también controla el ingreso y salida de
personas, todo esto esta regulado en el articulo 165 de la Ley General de
Aduanas.
Tenemos un ejemplo de cómo actúa la potestad aduanera lo tenemos en esta
jurisprudencia:
Se confirma la resolución apelada respecto a la sanción de multa aplicada en
virtud de la Ley de los Delitos Aduaneros porque se ha demostrado que la
recurrente almacenaba la mercancía materia de comiso en sus instalaciones -
Art. 33 de la Ley Nº 26461 0401-A-2004 (28/01/2004)
Se confirma la apelada que desestima el reclamo contra los actos que imponen
la sanción de multa al amparo del artículo 33° de la Ley de los Delitos
Aduaneros, por cuanto la mercancía materia de comiso se encontraba en el
stand de la recurrente y fue materia de la incautación realizada por la
Administración Aduanera, la cual se efectuó con participación de los
representantes del Ministerio Público, por lo que al encontrarse acreditado que
la recurrente tenía almacenadas las mercancías declaradas en comiso y las
ofrecía en un local abierto al público; resulta claro que ésta almacenó y ayudó a
negociar un bien proveniente del contrabando ya que no tenía la
documentación correspondiente a su procedencia legal, por lo que la multa
impuesta se encuentra arreglada a derecho. Determinación de la obligación
tributaria serán apelables ante el Tribunal Fiscal, la apelada no constituye una
Resolución de la Administración que resuelva una solicitud no contenciosa
vinculada a la determinación de la obligación tributaria, por lo que de acuerdo al
criterio establecido por el Tribunal Fiscal en sendas Resoluciones dentro de las
cuales se puede citar las signadas con los N°s. 280-1-97; 609-2-99 y 4330-6-
2003, entre otras, corresponde que la apelación presentada contra la misma
sea tramitada de acuerdo a las normas contenidas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, conforme lo establece el artículo 162° del Código
Tributario, careciendo este Tribunal de competencia para conocerla.
Como se nota se hace notar la potestad que ostenta la Administración
Tributaria para poder decomisar y multar al infractor de la norma,también la ley
describe quien es la Administración Aduanera:” Órgano de la Superintendencia
Nacional de administración tributaria competente para aplicar la legislación
aduanera, recaudar los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo así como los recargos de corresponder, aplicar
otras leyes y reglamentos relativos a los regimenes aduaneros y ejercer la
potestad aduanera”.
La ley describió a la Administración Aduanera y sus facultades hasta donde
abarcan, ese es el verdadero poder que tiene el Estado para regular por medio
de una norma tanto a quien le confiere la facultad para regular y ejercer su
autoridad y los sujetos que estarán bajo su control.
LA ADUANA
La aduana está conformada por agentes aduaneros, que es la persona
autorizada por el gobierno nacional para controlar el ingreso de bienes y
determinar el valor de cobro que deberá abonar el interesado por ellos.
La administración de la aduana sobre las mercancías tiene lugar a través del
derecho de aduana o arancel aduanero, que refiere a aquella tarifa o coste que
el dueño de los productos deberá abonar para permitir que éstos ingresen al
país sin ser retenidos por la seguridad de la aduana. Pero también se fijan
sobre aquellos productos que salen del país. Las tarifas se disponen de
acuerdo con las políticas de la Aduana y se establece una regulación que fija
un precio para cada tipo de producto: por ejemplo, bienes tecnológicos, de
consumo, culturales, etcétera.

Una de las razones por las cuales se cobra un derecho aduanero es que los
mismos constituyen partidas arancelarias que son de uso exclusivo por el
gobierno del país y, en definitiva, implican una importante fuente de ingreso
para las políticas públicas. Al mismo tiempo, estas prácticas suponen una
protección sobre la producción nacional, ya que imponer impuestos que
encarezcan las mercancías extranjeras contribuiría al consumo de bienes
elaborados dentro del país. En último término, la existencia de una aduana
también permite las prácticas reguladas y en el marco de la ley, evitando el
tráfico de productos ilegales entre fronteras.
Cuando estas regulaciones se llevan al extremo, se habla de prohibicionismo o
proteccionismo. Mientras que las prácticas más liberales y flexibles sobre el
ingreso y egreso de bienes evocan un contexto de libre comercio capitalista
que se ha favorecido en las últimas décadas a partir de la globalización.
Así las aduanas se ubican en puntos estratégicos de esos territorios
aduaneros, generalmente en sus límites o fronteras aduaneras, con el
propósito de hacer efectivos los tributos que gravan ese traspaso de
mercancías que se hace o bien para aplicar las prohibiciones al ingreso o la
salida de las mercancías de que se trate.
http://es.slideshare.net/Fede1963/clase-n-2-concepto-de-territorio-aduanero
ADUANAS JURISDICCIÓN
Aduana Marítima: puerto del callao y sus terminales de almacenamiento
satélites. (Tiene jurisdicción en su zona primaria y la zona secundaria de Lima)
Aduana aérea: aeropuerto Jorge Chávez y sus terminales de almacenamiento
satélites (Tiene jurisdicción en su zona primaria).
Aduana postal: SERPOST (Tiene jurisdicción en su zona primaria)
Intendencia de prevención de contrabando y control fronterizo, tiene jurisdicción
a nivel nacional.
TERRITORIO ADUANERO
Territorio como concepto político
Es la delimitación geográfica en la cual se encuentra asentada la población.
Dentro de este concepto político, el componente esencial para la conformación
de un Estado.
Elemento físico del Estado
Existen agrupaciones humanas en las que el territorio no es de importancia
primordial, por ejemplo: la iglesia, o las organizaciones internacionales. El
territorio es el elemento de primer orden colocado al lado del elemento humano
tratándose del Estado.
Los hombres llamados a componer el Estado deben estar permanentemente
establecidos en su suelo, el cual se llama patria (patria: tierra de los padres).
No puede hacerse una igualdad o semejanza del Estado con la iglesia en el
aspecto territorial, porque la misión y fines de la iglesia puramente espirituales,
son diferentes de la misión y fines del Estado, en los que se involucran
fundamentalmente intereses materiales.
Ámbito espacial de validez del orden jurídico. Uno de los componentes del
Estado. Entiéndase por territorio, en el derecho constitucional, no
necesariamente la unidad espacial. Por tal motivo, la unidad del “territorio” no
es una unidad geográfica. El territorio puede estar compuesto de partes
separadas entre sí por otros territorios, que pueden pertenecer a Estados
diferentes o no pertenecer a Estado alguno (en el sentido estricto de
“territorio”), como por ejemplo, el de alta mar. Si todas estas partes
geográficamente inconexas constituyen un todo unitario, un territorio único.
Para otros autores es la porción en la superficie del globo terráqueo sobre la
cual el estado ejerce habitualmente su soberanía. Constituye la base física del
Estado, así como el elemento necesario para la subsistencia del Estado, el cual
se individualiza geográficamente, por virtud de la permanencia de un pueblo en
suelo. Además, constituye la determinación del Imperium, ya que la validez del
orden jurídico debe ser referida a límites de espacio. El Estado se distingue de
otras entidades por virtud del poder y por su carácter territorial.

Territorio aduanero implica el uso de un mismo régimen arancelario

El territorio aduanero debe comprenderse como la parte del ámbito territorial
sometido a la soberanía nacional en la que se aplica un mismo sistema
arancelario de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y las
exportaciones, diferencia que puede ser intrínseca o extrínseca.
Según la ley general de aduanas, define al territorio aduanero como Territorio
aduanero.- Parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo,
dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. Las fronteras del territorio
aduanero coinciden con las del territorio nacional.
La circunscripción territorial sometida a la jurisdicción de cada Administración
Aduanera se divide en zona primaria y zona secundaria.
El territorio aduanero puede definirse como aquel espacio geográfico a través
del cual circulan o pueden circular las mercancías objeto de tráfico
internacional, en el cual rige total o parcialmente una misma legislación
aduanera, o donde una misma organización aduanera ejerce o puede ejercer
su jurisdicción y competencia. Esta definición ofrece dos características dignas
de mención:
 Distingue entre un concepto material y un concepto formal de territorio
aduanero;
 Permite diferenciar el territorio aduanero del territorio político, en el
sentido de que ambos pueden coincidir o, al contrario, ser uno de ellos
más extenso o menos extenso que el otro.
Desde el punto de vista material, el concepto de territorio aduanero atiende a la
naturaleza de las normas jurídicas que en él rigen: Si estas normas son de
naturaleza aduanera ese territorio será, consecuencialmente, aduanero; pero si
en ese territorio no rige ninguna norma de naturaleza aduanera, el mismo será,
por tanto, extra aduanero.
Esto nos lleva a la necesidad de precisar cuándo una norma posee naturaleza
aduanera y cuándo no. Un análisis lato sensu nos indica que la norma es
aduanera cuando, por razones de índole económica o fiscal, su objeto directo o
indirecto consiste en afectar los procesos de introducción o de extracción de
mercancías hacia o desde el territorio bajo consideración, incluidas las
diferentes etapas constitutivas de esos procesos. (Si la norma, por ejemplo,
obedece a razones de sanidad o salubridad, de seguridad o defensa o, en fin, a
motivos no económicos ni fiscales, no poseerá condición de norma aduanera,
aunque esté dirigida a afectar la introducción o extracción de mercancías hacia
o desde el territorio considerado; al par, si el objeto de la norma no radica en
afectar directa o indirectamente la comentada introducción o extracción de
mercancías, tampoco tendrá naturaleza aduanera, aunque pueda poseer un
contenido fiscal o económico).
Un análisis stricto sensu nos indica, en cambio, que la norma es aduanera
cuando forma parte de la legislación aduanera propiamente dicha, vale decir,
cuando integra el conjunto de disposiciones sustantivas y adjetivas promulgado
por los órganos y entes del Poder Público para regular específicamente los
antes aludidos procesos de introducción o extracción de mercancías..
Desde el punto de vista formal, el concepto de territorio aduanero guarda
relación con el espacio geográfico donde una organización aduanera
(normativa u operativa) ejerce su jurisdicción y competencia. Como todos
sabemos, las diferentes aduanas del país poseen una “circunscripción”, o sea,
un área territorial donde esas aduanas pueden legalmente ejercer su potestad
y las funciones que les son propias, área que a su vez comprende una zona
primaria en la cual las autoridades aduaneras ejercitan en forma habitual y
permanente sus labores y las mercancías objeto de operaciones de tráfico
internacional permanecen bajo su potestad- y una zona secundaria (que
comprende la llamada zona de vigilancia aduanera), en la cual las mercancías
no se encuentran bajo potestad aduanera y las autoridades respectivas pueden
ocasionalmente desarrollar su gestión y cumplir labores de control aduanero.
Esto sentado, una porción determinada de espacio geográfico será territorio
aduanero si forma parte de la circunscripción de alguna aduana y si, en
consecuencia, allí ejerce o puede ejercer permanente u ocasionalmente sus
labores la organización aduanera a través de los funcionarios del ramo.
De los almacenes y depósitos aduaneros puede decirse otro tanto: Solamente
con considerarse que ellos constituyen parte de la zona primaria de las
aduanas (inmediata, si están ubicados dentro de las áreas portuarias,
aeroportuarias o aduaneras propiamente dichas; mediata, si están ubicados
fuera de esas áreas) y que están directamente regulados por normas ad hoc de
nuestra legislación aduanera, veremos que sin duda son también parte de
nuestro territorio aduanero.

ZONAS DEL TERRITORIO ADUANERO

Zona primaria
La zona primaria aduanera es el lugar del territorio aduanero nacional,
habilitado por la autoridad aduanera para que los agentes económicos del
comercio exterior puedan realizar las operaciones de recepción, cargue,
descargue, almacenamiento y movilización de mercancías.
Parte del territorio aduanero que comprende los puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, centros de atención en frontera para las operaciones de
desembarque, embarque, movilización o despacho de las mercancías y las
oficinas, locales o dependencias destinadas al servicio directo de una aduana.
Adicionalmente, puede comprender recintos aduaneros, espacios acuáticos o
terrestres, predios o caminos habilitados o autorizados para las operaciones
arriba mencionadas. Esto incluye a los almacenes y depósitos de mercancía
que cumplan con los requisitos establecidos en la normatividad vigente y hayan
sido autorizados por la Administración Aduanera
En la zona primaria, el servicio aduanero ejercerá la fiscalización y el control
aduanero en forma permanente y podrá en el ejercicio de sus atribuciones.
  Fiscalizar medios de transporte, unidades de carga, mercaderías y
personas y en caso de flagrante infracción o delito aduanero proceder
inmediatamente a solicitar a la autoridad competente la detención de la
persona.
 Inspeccionar depósitos, oficinas, establecimientos comerciales y otros
locales allí situados.
 En caso de existir indicios de infracción aduanera, retener y aprehender
mercaderías, medios de transporte, unidades de carga y documentos de
carácter comercial y de cualquier naturaleza vinculados al tráfico
internacional de mercaderías.
Zona secundaria
Parte del territorio aduanero no comprendida como zona primaria o zona
franca. (LEY GENERAL DE ADUANAS).
En retención o aprehensión de medios de transporte, unidades de carga y
mercadería en supuesta infracción aduanera realizada por cualquier autoridad
no aduanera, los mismos deberán ser puestos a disposición de la autoridad
aduanera de la jurisdicción en un plazo máximo de 12 horas.
Carreteras, caminos carrozables, mercados, almacenes privados, fábricas,
Etc.
Es la parte del territorio aduanero nacional que no comprende la zona primaria
aduanera. Es decir, que aquellos lugares no habilitados por la autoridad
aduanera para la recepción, almacenamiento, movilización, cargue y descargue
de mercancías objeto de comercio internacional, se constituyen en zona
secundaria aduanera.
Por lo tanto, las mercancías nacionales o de procedencia extranjera bajo
control aduanero que deban transitar por estas zonas, deben estar
acompañadas de uno de los siguientes documentos:
 Declaración del régimen aduanero (importación, exportación o tránsito)
 Planilla de envío (para el traslado de la carga desde lugar de arribo a
depósito o zona franca en la misma jurisdicción aduanera)
 Factura de nacionalización (en los casos en que la norma lo exija)
Zona franca
Veamos brevemente que dice la legislación aduanera respecto a la Zona
Franca de Tacna: “…la parte del territorio nacional perfectamente delimitada en
la que las mercancías que en ella se internen se consideran como si no
estuvieran en el territorio aduanero para efectos de los impuestos aduaneros,
bajo la presunción de extraterritorialidad aduanera…”
Áreas del territorio nacional extra-aduaneras, previamente calificadas, sujetas a
un régimen especial, donde podrán establecerse y funcionar empresas,
nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o comercialización
de bienes para la exportación, directa o indirecta, así como a la prestación de
servicios vinculados al comercio internacional y a las actividades conexas o
complementarias a ellas.
En las Zonas Francas se admiten mercancías de cualquier tipo, cantidad, país
de origen o de destino. Se pueden cargar y descargar, transbordar, almacenar,
y manipular mercancías. En casi todos los países del mundo existen zonas
francas. Las Zonas Francas ofrecen ventajas fiscales como suspensión de
derechos aduaneros, IVA e impuestos especiales, no se aplican restricciones
cuantitativas o cualitativas, etc.
Parte del territorio nacional debidamente delimitada, en la que las mercancías
que en ella se introduzcan se consideran como si no estuviesen en el territorio
aduanero, para la aplicación de los derechos arancelarios, impuestos a la
importación para el consumo y recargos a que hubiera lugar.” (Art. 2, LGA).
¿Para qué? Suelen crearse grandes centros de compra y se instalan con
frecuencia, también industrias maquilladoras plantas procesadoras o
almacenes especiales para la mercancía en tránsito.
HABILITACION DE LUGARES PARA EL INGRESO Y SALIDA DE
MERCANCÍAS BAJO CONTROL ADUANERO
ARTÍCULO 41°. Lugares habilitados para el ingreso y salida de mercancías
bajo control aduanero. Son aquellos lugares por los cuales la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales permite el ingreso y salida de mercancías
bajo control aduanero del territorio aduanero nacional. En el acto administrativo
de habilitación deberán delimitarse claramente los sitios que constituyen zona
primaria aduanera, disponiendo si fuere del caso, su demarcación física y
señalización. Para la habilitación de puertos y aeropuertos, la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales exigirá que las instalaciones destinadas a las
operaciones de cargue, descargue, custodia, almacenamiento y traslado de las
mercancías bajo control aduanero y aquellas áreas destinadas a la realización
de las operaciones aduaneras, cuenten con la debida infraestructura física y
con los sistemas y dispositivos de seguridad que garanticen, a satisfacción de
dicha entidad, la seguridad de las mercancías y el pleno ejercicio del control
aduanero. La autoridad aduanera, en coordinación con las autoridades
portuarias y aeroportuarias y con los administradores de los puertos y
aeropuertos habilitados, dispondrá de las medidas y procedimientos tendientes
a asegurar en la zona primaria aduanera, el ejercicio sin restricciones de la
potestad aduanera, donde además de lo previsto en el inciso anterior, deberá
reglamentar conjuntamente con las autoridades competentes, la circulación de
vehículos y personas y disponer de sistemas de identificación de los mismos.
El incumplimiento de lo previsto en este artículo por parte de los titulares de la
habilitación podrá ocasionar la pérdida de la habilitación para la entrada y
salida de mercancías del territorio aduanero nacional. PARAGRAFO. La
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales podrá por razones de control,
prohibir o restringir el ingreso o salida de determinadas mercancías por los
lugares habilitados.
ARTÍCULO 42°. Habilitación de aeropuertos para efectos aduaneros. La
habilitación de los aeropuertos tendrá una vigencia indefinida y no requerirá la
constitución de garantías. Dicha habilitación estará sujeta a la observancia de
lo dispuesto en el artículo anterior y al cumplimiento de las obligaciones
contenidas en el artículo 46 del presente decreto.

ARTÍCULO 43°. Habilitación de muelles o puertos públicos y privados. Las

personas jurídicas que hubieren obtenido concesión para operar muelles o
puertos marítimos o fluviales de servicio público o privado, podrán obtener la
habilitación por parte de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, para
la entrada y salida de mercancías bajo control aduanero del territorio aduanero
nacional, cumpliendo con los requisitos previstos en este decreto y
constituyendo una garantía bancaria o de compañía de seguros para asegurar
el cumplimiento de sus obligaciones, por un monto máximo equivalente al
0.25% del promedio del valor CIF de las mercancías que se estime serán
objeto de cargue, descargue y manipulación durante un trimestre en el lugar
habilitado. En el acto de habilitación, la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales fijará el monto de la garantía. PARAGRAFO. La Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales podrá abstenerse de estudiar nuevas
habilitaciones de muelles o puertos de servicio público o privado, cuando a
criterio de la entidad las necesidades de comercio exterior se encuentren
cubiertas en una determinada jurisdicción.

ARTÍCULO 44°. Habilitación de cruces de frontera terrestres. La habilitación de

los lugares para el ingreso y salida de mercancías por vía terrestre
comprenderá, además del cruce de frontera, la vía o vías permitidas para el
traslado de las mercancías bajo control aduanero, hasta el lugar determinado
por la aduana para el cumplimiento de las formalidades aduaneras inherentes a
la entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional, tales como:
entrega e incorporación de documentos al sistema informático aduanero;
reconocimiento físico, cuando a dicha diligencia hubiere lugar y, la revisión de
precintos, unidades de carga y medios de transporte. PARAGRAFO. Los
cruces de frontera a que se refiere el artículo 7º de la Decisión 271 de la
Comisión del Acuerdo de Cartagena y los que se aprueben bilateralmente de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9º de la citada decisión, se
entenderán habilitados para el ingreso y salida del territorio aduanero nacional
de mercancías bajo control aduanero.

ARTÍCULO 45°. Habilitaciones parciales. Las habilitaciones podrán otorgarse

con restricciones relativas al tipo de mercancías que son susceptibles de ser
cargadas, descargadas, transportadas y manipuladas por los lugares
habilitados.
ARTÍCULO 46°. Obligaciones de los titulares de lugares habilitados para la
entrada y salida de mercancías del territorio aduanero nacional. Son
obligaciones de los titulares de la habilitación para la entrada y salida de
mercancías bajo control aduanero, las siguientes: a) Cumplir con los
requerimientos fijados por la autoridad aduanera en materia de infraestructura
física, de sistemas y dispositivos de seguridad; b) Permitir el ejercicio de la
potestad aduanera dentro del área declarada por la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales como lugar habilitado; c) Cumplir con las medidas y
procedimientos establecidos por la autoridad aduanera tendientes a asegurar el
control y vigilancia de las mercancías dentro de sus instalaciones; d) Controlar
el acceso y circulación de vehículos y personas mediante la aplicación de los
sistemas de identificación de los mismos, dentro del lugar habilitado; e) Contar
con los equipos de cómputo y de comunicaciones que le permitan su conexión
con el sistema informático aduanero; así como facilitar la instalación o
disposición de los equipos que requiera la aduana; f) Suministrar la información
que la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales les solicite, relacionada
con la llegada y salida de naves, aeronaves o vehículos del lugar habilitado, en
la forma y oportunidad establecida por dicha entidad, y g) Constituir, cuando a
ello hubiere lugar, las garantías bancarias o de compañía de seguros para
asegurar el cumplimiento de sus obligaciones.

BIBLIOGRAFÍA

14.1 Libro de Derecho Aduanero denominado Principales Instituciones

Jurídicas Aduaneras. – 1ra. Edición 2008 – San Marcos
Autor: Roberto Zagal Pastor

14.2 Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia

Nacional de Administración Tributaria – SUNAT – recogido de normas legales –
El Peruano.
Publicada el 28 de octubre de 2002