Asignatura: Derecho Procesal Administrativo

Tema: El procedimiento administrativo

Docente: Dr. Isaac Montero Yaranga
2018 - I
V
I
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PRIMERA SEMANA

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 2

 1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

• Definición.
Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados. (Art. 29
Ley 27444).

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 3

 2. OBJETO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• La buena marcha del órgano
administrativo: Garantía administrativa.
• La tutela de intereses y derechos invocados por los
administrados; se refleja en actos administrativos
debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurídico: Garantía jurídica.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 4

 3. FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Define como una serie de formalidades exigidas para la
realización de un acto administrativo, otorgándole un
doble propósito:
1. Perseguir, la adecuada y correcta marcha del ente
administrativo.
2. Tutelar y preservar los derechos e intereses de los
administrados para que no sean afectados por la
administración.
• Finalidad de la ley de procedimientos administrativo
• La presente Ley tiene por finalidad, garantizar los derechos
e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general
UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 5
 4. NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
a) Si el procedimiento administrativo puede
considerarse un auténtico proceso o no;
b) Las características o finalidades del procedimiento
administrativo; y
c) La polémica de si el procedimiento administrativo es
un acto complejo o, por el contrario, un complejo de
actos.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 6

 5. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son fuentes del procedimiento administrativo:

2.1.Las disposiciones constitucionales.
2.2.Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional,
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
2.4.Los Decretos Supremos y demás normas
reglamentarias de otros poderes del Estado.
2.5.Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, así como
los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
2.6.Las demás normas subordinadas a los reglamentos
anteriores.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 7

 FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

2.7 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales

que interpreten disposiciones administrativas.
2.8 Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente
administrativo, agotan la vía administrativa y pueden ser
anuladas en esa sede.
2.9 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultades expresamente para absolver consultas sobre la
interpretación de normas administrativas que apliquen en su
labor, debidamente difundidos.
2.10 Los principios generales del derecho administrativo

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 8

 6. CLASIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
a. Procedimiento técnico o de gestión.
Es la actividad trascendente del Estado (preparación de
leyes, reglamentos, proyección de obras o servicios
públicos; levantamiento de la Carta Nacional por
triangulación geodésica, astronómica y aerofotogramétrica,
etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e
importante.
b. Procedimiento administrativo strícto sensu.
Relacionado con el vinculo Estado - Administrados en
general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus
trabajadores, entre el Estado y los particulares y entre
particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 9

 CLASIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO STRICTO
SENSU (sentido estricto)

Procedimiento de aprobación Procedimiento de evaluación

automática
• No necesita de ningún
acto administrativo, ya
que con la sola
presentación de la
solicitud, se entiende por
aprobado lo solicitada.
Estos procedimientos son
instituidos por la
presunción de veracidad.
previa
• MORÓN URBINA señala:
“Los procedimientos de
evaluación previa, son
aquellos que requieren
de una instrucción,
substanciación, probanza
y pronunciamiento previo
por parte de la Adminis-
tración Pública.”

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 10

 c. Procedimiento disciplinario

• Mediante este procedimiento se investiga y

sanciona infracciones de orden administrativo.
Hay, pues, presencia de elementos penales, pero
no exactamente delictivos, sino de faltas.
• El procedimiento disciplinario es aquel que
corresponde realizar a todos y cada uno de los
órganos y organismos del Estado y
excepcionalmente a algunos particulares, como es
el caso de las universidades privadas que como las
públicas pueden recurrir administrativamente a lo
que determina la ley.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 11

 7. CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio
prestado por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna,
salvo en los casos expresamente previstos por la
Ley. Vgr.: En los recursos.
• Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico, sin
festinar ni demorar trámites; estas situaciones podrían
acarrear nulidad y sanciones.
• Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la
eficacia, en la objetividad y en la sencillez de sus trámites.
• Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,
acompañado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el
articulo 2º de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible
la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el más
breve tiempo.
• Economía procesal, sin prescindir de trámites, documentos o
actos administrativos que son esenciales para lograr la justa y
oportuna solución del reclamo o petición.
UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 12
 CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Importancia de la verdad material. Consiste en
investigar la verdad de los hechos ocurridos, con
relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad
o indicio que pudiera aflorar de algún medio probatorio.
• La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
• Derecho de defensa en todas las instancias
administrativas, bajo responsabilidad y pena de nulidad.
• Hay responsabilidad personal y administrativa de
todos los funcionarios que intervienen en el
procedimiento.
• Prevalece el interés público sobre el interés
particular.
• Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de
oficio en todos sus trámites.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 13

 CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
• Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o
peticionario.
• Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa
y no estando de acuerdo con la resolución emitida, se
puede recurrir al Poder Judicial mediante una acción
contenciosa administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo
en la presentación de un recurso.
• La presentación de pruebas es
limitada (instrumental, pericial e inspección).
• Es de carácter público. Los expedientes deben estar
al alcance de los interesados.
• Es recurrible a dos instancias administrativas, antes
de acudir a la vía judicial.

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 14

 8. ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. LA JURISDICCIÓN
• Jurisdicción es la facultad o investidura legal que
tiene una autoridad para juzgar y resolver un caso, un
reclamo o un litio, es atribución fundamental del
Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en
determinadas circunstancias también pueden
administrar justicia dentro de ciertas limitaciones.
Ejemplo, en la Administración Pública tenemos a los
Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal,
SUNAT, CONSUCODE. Jurisdicción Administrativa,
• Según FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es “la
potestad que reside en la Administración Pública, o
en los Funcionarios o cuerpos que representan al
Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasión a los Actos
Administrativos.
UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 15
 Elementos del la jurisdicción administrativa

Los elementos de la jurisdicción administrativa son:

• Conflictos, entre una persona natural o jurídica y el
Estado; a través de sus reparticiones u órganos
públicos.
• Existencia de un interés personal o patrimonial.
• Intervención directa del Organismo Competente
(Tribunal Administrativo) con facultad de juzgamiento.
• El funcionario competente es a quien la Ley otorga
facultad para conocer asuntos expresamente
determinados.
• Acción, fundamento y aplicación de las normas legales
pertinentes.
UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 16
 2. La competencia
• La forma y las condiciones en que se administran las
actividades, funciones y decisiones estatales.
• Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al
que corresponde intervenir o resolver en determinada
situación o reclamo.
• La competencia es irrenunciable y se ejerce por los
órganos administrativos originarios, salvo los casos de
delegaciones, sustitución o revocación previstos por
las disposiciones legales.
• La incompetencia puede declararse de oficio o a
instancia de los interesados. La competencia de un
funcionario para conocer de un asunto administrativo
es sumamente importante, porque puede decidir la
nulidad o validez de un acto administrativo
UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 17
 uap.edu.pe

UAP/D° Procesal Adm. Dr. Isaac Montero Yaranga 18