Infortema - N°010 2017 2018

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN
______________________________________________________________________
“Año del buen servicio al ciudadano”
INFORME TEMÁTICO N.° 10/2017-2018
ALIMENTACIÓN SALUDABLE: ASPECTOS

CONCEPTUALES, MARCO NORMATIVO NACIONAL Y
LEGISLACIÓN COMPARADA
GABRIEL DUARTE RODRÍGUEZ

Especialista parlamentario
Lima, 16 de octubre de 2017
Jr. Áncash 569 - Hospicio Ruiz Dávila, oficina 226, Cercado de Lima. Lima 1 - Perú
Telf.: (511) 311-7777 anexo 6620 │ Correo: investigacion@congreso.gob.pe
Sitio web: http://www.congreso.gob.pe/Didp/
INTRODUCCIÓN
El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de

Servicios de Investigación, ha elaborado el Informe Temático titulado Alimentación
saludable: aspectos conceptuales, marco normativo nacional y legislación comparada,
como un documento de consulta que describe los avances normativos con relación a la
promoción de mejores hábitos nutricionales y alimenticios, y a la fabricación y
comercialización de alimentos en países de Latinoamérica y España.
Para el desarrollo del presente documento se consultó bibliografía especializada sobre

la temática, así como información publicada en los portales institucionales de entidades
públicas nacionales e internacionales, tales como: la Organización de las Naciones
Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Ministerio de Salud del
Perú, el Observatorio de Nutrición y Estudio del Sobrepeso y Obesidad, entre otras.
El informe se divide en tres partes. Inicialmente, se describen los instrumentos

internacionales y desarrolla brevemente el concepto de la alimentación saludable. En la
segunda parte, se analiza el marco normativo nacional en orden a los temas relevantes
en relación con la alimentación saludable, vale decir: (i) Regulación de la
comercialización, importación, suministro y fabricación de alimentos no saludables, (ii)
Ámbito de aplicación en relación con la promoción de la alimentación saludable, y (iii)
Etiquetado y advertencias publicitarias para la promoción de la alimentación saludable.
En la tercera parte, dada la importancia de la promoción de la alimentación para la salud

en la legislación comparada, el informe resume los avances legislativos de Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, España y México que buscan mejorar las condiciones de
alimentación y regular la comercialización y publicidad de los alimentos, en defensa de
sus consumidores. Complementariamente, se incluye la legislación que sobre el tema,
nos ofrece la Unión Europea.
De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información

oportuna y de utilidad para la toma de decisiones.
2
ALIMENTACIÓN SALUDABLE: DEFINICIÓN, MARCO NORMATIVO NACIONAL Y
LEGISLACIÓN COMPARADA
I. ASPECTOS CONCEPTUALES
En el año 1986 data la realización de la Primera Conferencia Internacional sobre

Promoción de la Salud en Ottawa (Canadá), llevada a cabo por la Organización Mundial
de la Salud (OMS), la Asociación Canadiense de Salud Pública y el Ministerio de Salud
y Bienestar Social de Canadá, con el propósito de consensuar una concepción mundial
sobre la promoción de la salud. En esta conferencia se emitió la Carta de Ottawa con
importantes avances en dicha conceptualización1, a saber:
La promoción de la salud consiste en proporcionar a los pueblos los medios necesarios para
mejorar su salud y ejercer un mayor control sobre la misma. Para alcanzar un estado
adecuado de bienestar físico, mental y social un individuo o grupo debe ser capaz de
identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o
adaptarse al medio ambiente. La salud se percibe pues, no como el objetivo, sino como la
fuente de riqueza de la vida cotidiana. Se trata por tanto de un concepto positivo que acentúa
los recursos sociales y personales así como las aptitudes físicas. Por consiguiente, dado que
el concepto de salud como bienestar trasciende la idea de formas de vida sanas, la promoción
de la salud no concierne exclusivamente al sector sanitario.
Según se expresa en la Carta de Ottawa, la alimentación saludable constituye una de

las condiciones y requisitos indispensables para el bienestar de las personas. Dicho
instrumento internacional incluye recomendaciones para la adopción de compromisos
como «oponerse a las presiones que se ejerzan para favorecer los productos dañinos,
los medios y condiciones de vida malsanos, la mala nutrición y la destrucción de los
recursos naturales».2
En ese contexto, la coexistencia de enfermedades como el sobrepeso, la obesidad, las

deficiencias de micronutrientes, se debe, entre otras causas y según informa la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), «a la
falta de acceso a una alimentación saludable que provea la cantidad de nutrientes
necesarios para llevar una vida sana y activa». 3
Según fuentes de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Agricultura (FAO)4:
1
Ver texto completo en http://www1.paho.org/spanish/HPP/OttawaCharterSp.pdf
2
Ídem.
3
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura; Organización Mundial de la Salud y Organización
Panamericana de la Salud. América Latina y el Caribe: Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional. Sistemas alimentarios
sostenibles para poner fin al hambre y la malnutrición, 2016. Washington, D.C, FAO, 2017-01.
4
Mayor información en http://www.fao.org/docrep/014/am401s/am401s02.pdf
3
Una alimentación saludable significa elegir una alimentación que aporte todos los nutrientes
esenciales y la energía que cada persona necesita para mantenerse sana. Los nutrientes
esenciales son: proteínas, hidratos de carbono, lípidos, vitaminas, minerales y agua. (…) Se
ha demostrado que una buena alimentación previene enfermedades como la obesidad, la
hipertensión, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, la anemia, la osteoporosis y
algunos cánceres. La alimentación saludable permite tener una mejor calidad de vida en
todas las edades.
La OMS ha identificado que las dietas malsanas y la inactividad física, entre otros
factores, aumentan el riesgo de las Enfermedades No Transmisibles (ENT)5. Las ENT o
enfermedades crónicas, comprenden principalmente a las enfermedades
cardiovasculares, el cáncer, la diabetes y las enfermedades respiratorias crónicas, las
cuáles, según el Informe sobre la situación mundial de las enfermedades no
transmisibles 2010, de la Organización Mundial de la Salud, «causaron la muerte de 36
millones de personas en 2008, gran parte de las cuales no contaban aún 60 años, es
decir, que se encontraban en el periodo más productivo de sus vidas».6
Con la preocupación por las serias consecuencias de las enfermedades no transmisibles

y dentro del propósito de sumar acciones para promover una alimentación saludable, en
mayo de 2004, durante la 57ª Asamblea Mundial de la Salud7, se aprobó la Estrategia
Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud, cuya meta general es
«promover y proteger la salud orientando la creación de un entorno favorable para la
adopción de medidas sostenibles a nivel individual, comunitario, nacional y mundial,
que, en conjunto, den lugar a una reducción de la morbilidad y la mortalidad asociadas
a una alimentación poco sana y a la falta de actividad física»8 y sus objetivos principales
son:
1) reducir los factores de riesgo de enfermedades no transmisibles asociados a un régimen

alimentario poco sano y a la falta de actividad física mediante una acción de salud pública
esencial y medidas de promoción de la salud y prevención de la morbilidad;
2) promover la conciencia y el conocimiento generales acerca de la influencia del régimen

alimentario y de la actividad física en la salud, así como del potencial positivo de las
intervenciones de prevención;
3) fomentar el establecimiento, el fortalecimiento y la aplicación de políticas y planes de

acción mundiales, regionales, nacionales y comunitarios encaminados a mejorar las
dietas y aumentar la actividad física, que sean sostenibles, integrales y hagan participar
activamente a todos los sectores, con inclusión de la sociedad civil, el sector privado y los
medios de difusión;
4) seguir de cerca los datos científicos y los principales efectos sobre el régimen alimentario
y la actividad física; respaldar las investigaciones sobre una amplia variedad de esferas
5
Mayor información en http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/es/
6
Organización Mundial de la Salud (OMS). Informe sobre la situación mundial de las enfermedades no transmisibles 2010. Ginebra (Suiza)
2011.
7
Celebrada por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
8
Ver texto completo en http://www.who.int/dietphysicalactivity/strategy/eb11344/strategy_spanish_web.pdf
4
pertinentes, incluida la evaluación de las intervenciones; y fortalecer los recursos
humanos que se necesiten en este terreno para mejorar y mantener la salud.
A decir de dicho instrumento internacional, el sector privado también puede ser un

protagonista importante en la promoción de una alimentación sana y de la actividad
física; por tanto se le recomienda a la empresa privada: «adoptar prácticas de
comercialización responsable que apoyen la Estrategia, en particular con respecto a la
promoción y la comercialización de alimentos con alto contenido de grasas saturadas,
ácidos grasos trans, azúcares libres o sal, especialmente los dirigidas a los niños».9
Con relación a la promoción de la alimentación saludable, el Panorama de la Seguridad

Alimentaria y Nutricional de América Latina y el Caribe, correspondiente al año 201610,
evidencia que si bien las medidas en educación alimentaria y nutricional son una de las
políticas más extendidas en la región, estas tienen diferentes públicos y objetivos; en
las que todas coinciden en la importancia que significa contar con información adecuada
para mejorar los hábitos alimentarios y prevenir la desnutrición, el sobrepeso, la
obesidad y la carencia de micronutrientes.
Precisamente, en relación con la necesidad de que se brinde a los consumidores

información adecuada sobre el contenido de los productos la Comisión del Codex
Alimentarius ha referido que «el etiquetado de los alimentos constituye el principal medio
de comunicación entre los productores y vendedores de alimentos, por una parte, y por
otra sus compradores y consumidores».11
Según lo señalado en el Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de América

Latina y el Caribe 2016, para la reducción de la malnutrición se demanda la aprobación
e implementación de medidas que tengan un impacto amplio y multisectorial; es el caso
que las políticas de educación dirigidas a niños y niñas en etapa escolar estén
acompañadas de iniciativas que comprendan el aumento de la actividad física.
Como consecuencia de la malnutrición, el citado estudio refleja que la obesidad y el

sobrepeso en adultos mantiene una presencia preocupantemente alta en la región, pues
9
Ídem.
10
11
Ver texto completo en http://www.fao.org/3/a-a0369s.pdf
5
«se estima que alrededor del 58 % de la población (cerca de 360 millones de personas)
tiene sobrepeso, y que la obesidad afecta al 23 % (140 millones)».12
Seguidamente, se señala que, «en la mayoría de los países de América Latina y el

Caribe, el sobrepeso afecta a más de la mitad de la población adulta, proporciones
preocupantes a causa del alto costo económico y social que tiene este problema». De
ellos, «Chile, México y Bahamas lideran con 63%, 64% y 69%, respectivamente. La
proporción de mujeres con obesidad supera a la de los hombres y en más de 20 países
la diferencia es mayor de 10 puntos porcentuales».13
En nuestro país, el Ministerio de Salud, ha advertido que «el sobrepeso, la obesidad y

las enfermedades no transmisibles (hipertensión, diabetes y enfermedad coronaria)
aquejan a la población peruana así como a otros países de América Latina y del mundo
(…)».14
Al respecto, la Conferencia Internacional sobre Nutrición y Obesidad - Nuevas

evidencias, ideas emergentes y políticas públicas, organizada por el Ministerio de Salud
del Perú en mayo de 2012, refiere que «la Encuesta de Salud Escolar (2010) ha
registrado un 23% de exceso de peso y entre el 13% y 17% los adolescentes empiezan
a manifestar desde los 10 años estas enfermedades no transmisibles».15 Situación que
resulta preocupante en el grupo de los adultos mayores de 25 años, en el que según la
Encuesta Nacionales de Demografía y Salud (ENDES) 2009 encontramos que, «a los
40 años, un 66% de mujeres y 55% de hombres padecen de sobrepeso y obesidad»16
en el Perú.
II. MARCO NORMATIVO NACIONAL
El Ministerio de Salud del Perú, en el marco de sus competencias ha formulado y

aprobado mediante Resolución Ministerial 229-2016-MINSA, los «Lineamientos de
Políticas y Estrategias para la Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles
(ENT) 2016 - 2020» con la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida de la
12
13
Ídem.
14
Mayor información en http://www.minsa.gob.pe/cino/
15
Datos recogidos de la Conferencia Internacional sobre Nutrición y Obesidad - Nuevas evidencias, ideas emergentes y políticas públicas,
organizada por el Ministerio de Salud. Lima, 9 de mayo de 2012.
16
Citado por el Ministerio de Salud. Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Perú. Lima, mayo 2012.
6
población peruana a través de la disminución de la carga de morbilidad, discapacidad
prevenible, así como la mortalidad prematura debido a enfermedades no transmisibles.
En efecto se ha aprobado el Lineamiento 2: «Incremento de factores protectores y

reducción de los factores de riesgos comunes modificables de enfermedades no
transmisibles para la población en general, con énfasis en la primera infancia,
adolescentes y poblaciones en riesgo», cuyo objetivo es:
 Fortalecer y mejorar los comportamientos saludables relacionados a los estilos de vida

saludables, seguridad alimentaria y nutricional, actividad física, consumo de tabaco y
alcohol.
 Contribuir a la mejora de las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas para

que la población adquiera comportamientos saludables como: la actividad física,
alimentación saludable, reducción del consumo de tabaco y la exposición pasiva al humo
de tabaco y reducción del consumo de alcohol.
En el glosario contenido en la Ley 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable

para niños, niñas y adolescentes, se señala lo siguiente:
Alimentación saludable. Es una alimentación variada, preferentemente en estado natural o

con procesamiento mínimo, que aporta energía y todos los nutrientes esenciales que cada
persona necesita para mantenerse sana, permitiéndole tener una mejor calidad de vida en
todas las edades.
Dentro del marco normativo nacional se han identificado los temas relevantes en
relación con la alimentación saludable; vale decir: (i) Regulación de la comercialización,
importación, suministro y fabricación de alimentos no saludables, (ii) Ámbito de
aplicación en relación con la promoción de la alimentación saludable, y (iii) Etiquetado y
advertencias publicitarias para la promoción de la alimentación saludable.
Regulación de la comercialización, importación, suministro y fabricación de alimentos

no saludables
En nuestro país, la Ley 26842, Ley General de Salud –modificada por la Primera
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo 1290–, dispone que
la fabricación y comercialización de alimentos destinados al consumo humano están
sujetos a control y vigilancia higiénica o sanitaria; en consecuencia, «queda
estrictamente prohibido fabricar, fraccionar, elaborar, importar, distribuir, almacenar,
traspasar a título gratuito o comercializar alimentos alterados, contaminados,
adulterados, falsificados, que hayan sido declarados no aptos para el consumo humano
(…)»; así lo establece el primer párrafo del artículo 90.
7
En ese sentido, el artículo 91 dispone que, «la fabricación de alimentos elaborados
industrialmente destinados al consumo humano sólo puede realizarse en
establecimientos que cuenten con habilitación sanitaria vigente otorgada por la
Autoridad Sanitaria de nivel nacional bajo un sistema preventivo de riesgo alimentario
para la salud», precisándose que la fabricación de alimentos elaborados exclusivamente
para la exportación se regirá según la legislación del país de destino.
En cuanto a la importación de alimentos elaborados industrialmente para consumo

humano, será la Autoridad Sanitaria de nivel nacional la encargada de otorgar una
autorización sanitaria al importador responsable sobre la inocuidad del alimento.
La citada ley también señala (artículo 95) que «los procesos vinculados con la
fabricación, almacenamiento y comercialización de alimentos deben realizarse en
establecimientos que reúnan las condiciones sanitariamente adecuadas que determine
la Autoridad de Salud de nivel nacional en el Reglamento», bajo responsabilidad de
imponerse las sanciones previstas en el capítulo segundo del título sexto de la Ley
26842.
Por otro lado, con la finalidad de apoyar la competitividad de la producción agropecuaria

y de la actividad pesquera y acuícola, y mejorar su marco regulatorio, se dictó el Decreto
Legislativo 1062, publicado el 28 de junio de 2008. El decreto en mención establece el
marco jurídico dentro del cual se pueda garantizar la inocuidad de los alimentos
destinados al consumo humano con el propósito de proteger la vida y la salud de las
personas, sumado al reconocimiento y salvaguarda de los derechos e intereses de los
consumidores y la promoción de la competitividad de los agentes económicos
involucrados en la cadena alimentaria.
Con relación a la fabricación de alimentos elaborados industrialmente destinados al

consumo humano y a los productos pesqueros y acuícolas, es objeto del Decreto
Legislativo 1290, publicado el 29 de diciembre de 2016, fortalecer la inocuidad de los
alimentos industrializados mediante la promoción de «la implementación de sistemas
preventivos que aseguren la inocuidad alimentaria, optimizar los procedimientos
administrativos y fortalecer el control y la vigilancia sanitaria y la fiscalización posterior
de los procedimientos administrativos vinculados con alimentos elaborados
industrialmente destinados al consumo humano (…)».
8
Ámbito de aplicación en relación con la promoción de la alimentación saludable
En principio, en relación con la promoción de la alimentación saludable, téngase

presente la Ley 30021, publicada el 17 de mayo de 2013, y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo 017-2017-SA, publicado recientemente el 17 de junio de 2017.
Las disposiciones contenidas tanto en la citada Ley como su reglamento, son de

aplicación en el ámbito nacional, regional y local, en el sector público y privado;
alcanzándoles a todas las personas naturales y jurídicas que fabriquen, comercialicen,
importen, suministren y anuncien alimentos procesados dentro del territorio nacional.
De acuerdo con el objeto de la citada norma, la promoción de la alimentación saludable

se efectuará a través de acciones de educación, fortalecimiento y fomento de la
actividad física, implementación de quioscos y comedores saludables en las
instituciones de educación básica regular, entre otras. Para lo cual, el Ministerio de
Educación –sobre la base de la normativa específica del Ministerio de Salud– es el
encargado de emitir los lineamientos para que los quioscos, comedores y cafeterías
escolares saludables brinden exclusivamente alimentos y bebidas saludables en las
instituciones educativas públicas y privadas de la educación básica.
Sin perjuicio de ello, «el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de

Salud, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, el Instituto Peruano del
Deporte (IPD), promueven la práctica diaria de la actividad física y del deporte de los
estudiantes de las Instituciones Educativas Públicas y Privadas de Educación Básica,
de acuerdo a lo recomendado para cada grupo de edad».
Por su parte, «los gobiernos regionales y locales en coordinación con el IPD, establecen
un plan de trabajo para la implementación de espacios públicos donde niñas, niños y
adolescentes puedan realizar actividades físicas, recreativas o deportivas»; así lo
establece el artículo 10 del reglamento en mención.
Además de lo dispuesto por la Ley 30021, respecto a los quioscos, comedores y

cafeterías en las instituciones educativas públicas y privadas de la educación básica;
cabe mencionar el prioritario interés dispuesto por la Ley 30061, publicada el 6 de julio
de 2013, en el sentido que se promuevan comportamientos y entornos saludables para
9
los estudiantes de las instituciones educativas públicas que participan en el Programa
Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma17.
Etiquetado y advertencias publicitarias para la promoción de la alimentación saludable
En lo que se refiere al etiquetado nutricional dentro la legislación nacional, el artículo 10

de la Ley 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y
adolescentes, establece la exigencia de consignarse advertencias publicitarias en las
etiquetas de los productos con la finalidad de facilitarle al consumidor una toma de
decisión informada respecto a la selección de productos que son saludables; de acuerdo
con los parámetros técnicos sobre los alimentos procesados referentes al contenido de
azúcar, sodio, grasa saturada, grasa trans, aprobados en el reglamento de la referida
Ley.
En la publicidad18, incluida la que se consigna en el producto, de los alimentos y bebidas no

alcohólicas con grasas trans y alto contenido de azúcar, sodio y grasas saturadas, se debe
consignar en forma clara, legible, destacada y comprensible las siguientes frases, según el
caso:
- “Alto en (Sodio-azúcar-grasas saturadas): Evitar su consumo excesivo”
- “Contiene grasas trans: Evitar su consumo”
En relación a los parámetros técnicos sobre los alimentos procesados referentes al

contenido de azúcar, sodio, grasa saturada, grasa trans; el artículo 4 del reglamento de
la Ley 30021 detalla lo siguiente:
Tabla 1
De los parámetros técnicos sobre los alimentos procesados referentes al contenido de
azúcar, sodio, grasa saturada, grasa trans
Plazo de entrada en vigencia
Parámetros
Técnicos A los seis (6) meses de la A los treinta y nueve (39)
aprobación del Manual de meses de la aprobación del
Advertencias Publicitarias Manual de Advertencias
Publicitarias
Sodio Mayor o igual a 800 mg Mayor o igual a 400 mg
en Alimentos /100g /100g
Sólidos
Sodio Mayor o igual a 100 mg Mayor o igual a 100 mg
en Bebidas /100ml /100ml
17
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma es un programa social del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, creado
por Decreto Supremo 008-2012-MIDIS, con el propósito de brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para niñas y niños del nivel de educación inicial a partir de los tres años
de edad y del nivel de educación primaria de la educación básica en instituciones educativas públicas.
18
Ley 30021, artículo 3. Glosario
«Para la aplicación de la presente Ley, se entiende por: (…) Publicidad. Toda forma de comunicación difundida a través de cualquier
medio o soporte, y objetivamente apta o dirigida a promover, directa o indirectamente, la imagen, marcas, productos o servicios de una
persona, empresa o entidad en el ejercicio de su actividad comercial, industrial o profesional, en el marco de una actividad de concurrencia,
promoviendo la contratación o la realización de transacciones para satisfacer sus intereses empresariales».
10
Azúcar Total Mayor o igual a 22.5g Mayor o igual a 10g
Sólidos
Azúcar Total Mayor o igual a 6g Mayor o igual a 5g
en Bebidas /100ml /100ml
Grasas Saturadas Mayor o igual a 6g Mayor o igual a 4g

Sólidos
Grasas Mayor o igual a 3g Mayor o igual a 3g
Saturadas /100ml /100ml
en Bebidas
Grasas Trans Según la Normatividad Según la Normatividad
Vigente Vigente
Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica

Elaboración: Área de Servicios de Investigación
Ahora bien, aquellos alimentos procesados cuyo contenido de sodio, azúcar, grasas
saturadas, grasas trans excedan los parámetros técnicos detallados líneas arriba,
deberán considerar las advertencias publicitarias establecidas en los términos
siguientes, de conformidad con el artículo 15 del reglamento de la Ley 30021.
a) Las advertencias publicitarias deberán ser consignadas de manera clara, legible,

destacada y comprensible en la cara frontal de la etiqueta del producto, siguiendo las
especificaciones establecidas por el Decreto Supremo a que se refiere la Segunda
Disposición Complementaria Final del presente Reglamento.
b) En la publicidad tanto en medios de comunicación escritos, en anuncios difundidos en la

vía pública como en la internet, las advertencias publicitarias serán las señaladas en el
acápite a), las cuales deben consignarse de manera legible en un área de hasta el 15%
del tamaño del anuncio.
c) En la publicidad en medios audiovisuales (videos, televisión y cine) las advertencias

publicitarias indicadas en el acápite a) deberán ser consignadas en forma clara,
destacada, legible y comprensible. Las leyendas escritas deberán tener una duración
proporcional al tiempo que dure la publicidad.
d) En la publicidad en medios radiales las advertencias publicitarias indicadas en el acápite

a) deberán difundirse y pronunciarse en el mismo ritmo y volumen que el anuncio.
Asimismo, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento de la Ley 30021, las

advertencias publicitarias serán precisadas en el manual respectivo, cuya elaboración
está a cargo del Ministerio de Salud; tal como lo precisa la segunda disposición
complementaria final del citado reglamento.
En ese orden, mediante Resolución Ministerial 683-2017-MINSA, publicada el 18 de

agosto de 2017, el Ministerio de Salud ha puesto a disposición de la ciudadanía y
entidades públicas y privadas, en su portal institucional, la publicación del proyecto de
Manual de Advertencias Publicitarias, con la finalidad de recibir sugerencias,
comentarios o recomendaciones durante el plazo de noventa (90) días calendario19.
19
Disponible en ftp://ftp2.minsa.gob.pe/normaslegales/2017/RM_N°_683-2017-MINSA.pdf
11
Esta propuesta de manual, justificada en que la información nutricional disponible en las
etiquetas de los productos alimentarios sería difícil de encontrar y comprender, contiene
las especificaciones técnicas (formato, color, ubicación, tamaño, etc.) para consignar las
advertencias publicitarias de manera clara, legible, destacada y comprensible en las
etiquetas de los alimentos procesados y, según corresponda, en los medios de
comunicación (impresos, radiales y audiovisuales).
Entre las consideraciones complementarias, es de destacar un aspecto inclusivo de esta

propuesta, referido a que las advertencias publicitarias se adecuarán al Reglamento de
la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, aprobado mediante Decreto
Supremo 002-2014-MIMP, y a la normativa relacionada.
III. LEGISLACIÓN COMPARADA
En la legislación comparada constan actualmente diferentes leyes, políticas y

reglamentaciones que buscan fomentar la alimentación saludable y la actividad física,
de conformidad con las directrices de la Organización Mundial de la Salud y la
Organización Panamericana de la Salud.
En ese contexto, según el reciente Informe Quinquenal del Director de la Oficina

Sanitaria Panamericana 2013-2017, de la Oficina Regional de la OMS para las Américas
y la Oficina Sanitaria Panamericana, «las medidas [legislativas] incluyeron impuestos
sobre las bebidas azucaradas, restricciones a la comercialización de los alimentos y las
bebidas poco saludables dirigidas a los niños, suministro de comidas escolares
saludables, y requisitos relativos al etiquetado de los productos procesados
industrialmente, a fin de afrontar el problema cada vez mayor del sobrepeso y la
obesidad tanto en los niños como en los adultos».20
Países como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, España y México, han aprobado normas
o vienen implementando políticas y marcos regulatorios orientados a mejorar las
condiciones de alimentación y regular la comercialización y publicidad de los alimentos,
en defensa de sus consumidores; conforme es de verse detalladamente en los cuadros
núms. 1, 2 y 3 en anexo.
20
Organización Mundial de la Salud y Organización Panamericana de la Salud. Informe Quinquenal del Director de la Oficina Sanitaria
Panamericana. Abogar por la salud a favor del desarrollo sostenible y la equidad: En el camino hacia a la salud universal 2013-2017.
Setiembre de 2017.
12
En cuanto a la regulación de la comercialización, importación, suministro y fabricación
de alimentos, Chile ha dispuesto mediante Ley 20.606 sobre Composición Nutricional
de los Alimentos y su Publicidad, que «los fabricantes, productores, distribuidores e
importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo a la producción, importación,
elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de tales alimentos
destinados al consumo humano, en la forma y condiciones que para cada caso,
dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en virtud de los
reglamentos vigentes»; siendo responsabilidad del fabricante, importador o productor,
según corresponda a su participación, que el proceso de elaboración de los alimentos
cumpla con buenas prácticas de manufacturación que garanticen la inocuidad de los
alimentos.
En Ecuador, la regulación de la comercialización de alimentos no saludables, ha

merecido la emisión de la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, que
prohíbe la comercialización de productos con bajo valor nutricional en los
establecimientos educativos, así como la distribución y uso de éstos en programas de
alimentación dirigidos a grupos de atención prioritaria.
En relación con la promoción de la alimentación saludable para la población boliviana,

la «Política de Alimentación y Nutrición (PAN) en el Marco del Saber Alimentarse para
Vivir Bien» de Bolivia, aprobada por Decreto Supremo 2167, ha previsto que dicha
población tenga un estado nutricional adecuado mediante el consumo de alimentos
variados que cubra los requerimientos nutricionales en todo el ciclo de vida.
Por su parte el Estado colombiano, a través de los ministerios y las entidades nacionales
públicas involucradas en la Ley 1355, promoverá políticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, así como de actividad física dirigidas a favorecer ambientes saludables y
seguros para el desarrollo de las mismas; comprometiendo, además, a los diferentes
sectores de la sociedad a impulsar una alimentación balanceada y saludable en la
población colombiana.
A su vez, el Estado ecuatoriano, por intermedio de la Ley 67 «Ley Orgánica de Salud»,

dispone que se establezca «una política intersectorial de seguridad alimentaria y
nutricional, que propenda a eliminar los malos hábitos alimenticios, respete y fomente
los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales, así como el uso y consumo de
productos y alimentos propios de cada región».
13
España también ha aprobado sus propias estrategias de promoción de una alimentación
saludable, tal es así que el gobierno, en coordinación con las comunidades autónomas,
la administración local y la participación de los operadores económicos y los agentes
sociales, fomenta una alimentación saludable y promueve «la práctica de actividad
física, con el fin de invertir la tendencia ascendente de la prevalencia de la obesidad y,
con ello, reducir sustancialmente la morbilidad y mortalidad atribuible a las
enfermedades no transmisibles asociadas a ella»; conforme lo establece la Ley 17/2011,
Ley de Seguridad Alimentaria y Nutrición.
Por último, México cuenta en su legislación con la NOM-043-SSA2-2005, cuyo propósito

fundamental es promover el mejoramiento del estado de nutrición de la población y
coadyuvar a prevenir problemas de salud relacionados con la alimentación; para lo cual
«se identifica a los niños desde su gestación hasta la pubertad, las mujeres
embarazadas o en período de lactancia, los adultos mayores y las personas con
actividad física intensa como grupos que requieren mayor atención por el riesgo de
presentar alteraciones en su estado de nutrición».
Como hemos destacado anteriormente, otro tema relevante en relación con la

alimentación saludable, es el etiquetado y las advertencias publicitarias. Así tenemos
que para Chile, según la Ley 20.606 sobre Composición Nutricional de los Alimentos y
su Publicidad, «los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alimentos
deberán informar en sus envases o etiquetas los ingredientes que contienen, incluyendo
todos sus aditivos». Complementariamente, el Reglamento Sanitario de los Alimentos,
aprobado por Decreto 977, ordena que «la rotulación y publicidad de cualquier tipo no
deberá contener palabras, ilustraciones y/u otras representaciones gráficas que puedan
inducir a equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna forma sean susceptibles de
crear una impresión errónea respecto a la naturaleza, composición o calidad del
producto»; disponiéndose además –por Ley 20.606–, un énfasis en la protección de los
consumidores adolescentes, al prohibirse el uso de medios que se aprovechen de su
credulidad. Cabe señalar que a la fecha, Chile ya cuenta con un «Manual de Normas
Gráficas de los Mensajes de Vida Saludable en la Publicidad de los Alimentos».
Buscando la protección de la salud en los usuarios y en especial de la primera infancia

y la adolescencia, Colombia a través de la Ley 1355 ha creado una sala especializada,
dirigida a regular, vigilar y controlar la publicidad de los alimentos y bebidas, teniendo
en cuenta lo establecido por la Organización Mundial de la Salud; y mediante Resolución
333 ha aprobado la reglamentación técnico sobre los requisitos de rotulado o etiquetado
14
nutricional que deben cumplir los alimentos envasados para consumo de la población
colombiana.
En la misma línea que otras legislaciones, orientadas a evitar que se confunda a los
consumidores sobre el contenido y características de los alimentos, Ecuador dispone
por Ley 67, Ley Orgánica de Salud, que «la publicidad y promoción de los productos
sujetos a registro sanitario deberá ajustarse a su verdadera naturaleza, composición,
calidad u origen»; y mediante su Reglamento Sanitario de Etiquetado de Alimentos
Procesados para el Consumo Humano, ha previsto como advertencia publicitaria un
sistema gráfico con barras de colores: rojo, amarillo y verde según la concentración de
los componentes, colocadas de manera horizontal y visible en el envase del producto.
Finalmente, tanto España como México cuentan con códigos de corregulación o

autorregulación de la publicidad de alimentos, que establecen principios, lineamientos y
acciones dirigidas a regular que la publicidad propicie una alimentación correcta y la
práctica habitual de actividad física, contribuyendo a la prevención del sobrepeso y la
obesidad.
Una mención aparte merece la legislación que sobre el tema del presente informe, nos
ofrece la Unión Europea, a partir de su compromiso de contribuir a lograr un alto nivel
de protección de los consumidores, asumido en el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (artículo 169); cuyo resumen se presenta en el cuadro 4 en anexo.
15
COMENTARIO FINAL
La alimentación saludable es esencial para que, sumada a la práctica de actividades

físicas, una persona se mantenga sana y goce de una mejor calidad de vida, toda vez
que –según fuentes de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y
la Agricultura (FAO)– gracias e ello se previenen enfermedades como la obesidad, la
hipertensión, las enfermedades cardiovasculares, la diabetes, la anemia, la
osteoporosis y algunos cánceres. Las directrices aprobadas por la Organización Mundial
de la Salud (OMS), sostienen que para fomentar hábitos saludables, la empresa privada
como responsable de la publicidad y comercialización de los alimentos, puede ser un
protagonista importante en la promoción de una alimentación sana y de la actividad
física, con especial dedicación a los grupos vulnerables como los niños.
En nuestro país, el Ministerio de Salud ha formulado y aprobado los «Lineamientos de

Políticas y Estrategias para la Prevención y Control de Enfermedades No Transmisibles
(ENT) 2016 - 2020» para fortalecer y mejorar los comportamientos relacionados a los
estilos de vida saludables. Por otro lado, la Ley 26842 «Ley General de Salud», el
Decreto Legislativo 1062 y el Decreto Legislativo 1290, desarrollan el marco jurídico
dentro del cual se pueda garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo
humano; mientras que, la Ley 30021 «Ley de promoción de la alimentación saludable
para niños, niñas y adolescentes» y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
017-2017-SA, se refieren al ámbito de aplicación y al etiquetado y advertencias
publicitarias en relación con la promoción de la alimentación saludable.
En lo que se refiere al etiquetado nutricional, el artículo 10 de la Ley 30021 «Ley de

promoción de la alimentación saludable para niños, niñas y adolescentes», establece la
exigencia de consignarse advertencias publicitarias en las etiquetas de los productos
con la finalidad de facilitarle al consumidor una toma de decisión informada respecto a
la selección de productos que son saludables; de acuerdo con los parámetros técnicos
sobre los alimentos procesados referentes al contenido de azúcar, sodio, grasa
saturada, grasa trans, aprobados en el reglamento de la referida Ley. En razón de ello,
desde el 18 de agosto de 2017 y por 90 días calendario, el Ministerio de Salud ha
dispuesto la publicación del proyecto de Manual de Advertencias Publicitarias, para
conocimiento y sugerencias de las entidades públicas o privadas, y ciudadanía en
general.
16
El manual propuesto, justificado en que la información nutricional disponible en las
etiquetas de los productos alimentarios sería difícil de encontrar y comprender, contiene
las especificaciones técnicas (formato, color, ubicación, tamaño, etc.) para consignar las
advertencias publicitarias de manera clara, legible, destacada y comprensible en las
etiquetas de los alimentos procesados y, según corresponda, en los medios de
comunicación (impresos, radiales y audiovisuales).
Dada la importancia de la promoción de la alimentación saludable en el mundo, países

como Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, España y México, han aprobado normas o
vienen implementando políticas y marcos regulatorios orientados a mejorar las
condiciones de alimentación y regular la comercialización y publicidad de los alimentos,
en defensa de sus consumidores. Cabe destacar que, en la misma línea que otras
legislaciones, orientadas a evitar que se confunda a los consumidores sobre el
contenido y características de los alimentos para consumo humano, Ecuador ha previsto
en su legislación como advertencia publicitaria un sistema gráfico con barras de colores:
rojo, amarillo y verde, según la concentración de los componentes, colocadas de manera
horizontal y visible en el envase del producto. Y tanto España como México cuentan con
códigos de corregulación o autorregulación de la publicidad de alimentos.
17
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE

INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA
2015 Informe Temático 159/2014-2015 “Situación de la Promoción de la Alimentación
Saludable en América Latina”.
GRUPO FUNCIONAL DE CARPETAS TEMÁTICAS DEL ÁREA DE SERVICIOS

DOCUMENTALES Y DE INFORMACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIÓN
Y DOCUMENTACIÓN PARLAMENTARIA
2017 Carpeta Temática “Promoción de la Alimentación Saludable”. Publicada en:
http://www4.congreso.gob.pe/dgp/didp/boletines/ALIMENTACION_SALUDABLE/index.html
MINISTERIO DE SALUD DEL PERÚ

2012 Un gordo problema: sobrepeso y obesidad en el Perú.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA

AGRICULTURA; ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIÓN
PANAMERICANA DE LA SALUD
2017 América Latina y el Caribe: Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional.
Sistemas alimentarios sostenibles para poner fin al hambre y la malnutrición,
2016. Washington, D.C, FAO, 2017-01.
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD

2011 Informe sobre la situación mundial de las enfermedades no transmisibles 2010.
Ginebra (Suiza).
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD Y ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE

LA SALUD
2017 Informe Quinquenal del Director de la Oficina Sanitaria Panamericana. Abogar
por la salud a favor del desarrollo sostenible y la equidad: En el camino hacia a
la salud universal 2013-2017.
PORTALES WEB CONSULTADOS:
AGENCIA ESTATAL BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO DEL GOBIERNO DE ESPAÑA

Sitio web: https://www.boe.es/
18
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Sitio web: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/leyes-aprobadas
BASE DE DATOS LEGAL DE LA BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE

CHILE: LEY CHILE
Sitio web: https://www.leychile.cl/
DIARIO OFICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA EUR-LEX

Sitio web: http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=es
DIRECCIÓN DE LEGALIZACIÓN Y DEL PERIÓDICO OFICIAL “GACETA DEL

GOBIERNO” DEL ESTADO DE MÉXICO
Sitio web: http://legislacion.edomex.gob.mx/
GACETA OFICIAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Sitio web: http://www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo/
MINISTERIO DE SALUD DEL PERÚ

Sitio web: http://www.minsa.gob.pe/
OBSERVATORIO DE NUTRICIÓN Y ESTUDIO DEL SOBREPESO Y OBESIDAD

Sitio web: http://www.observateperu.ins.gob.pe/
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA

AGRICULTURA (FAO)
Sitio web: http://www.fao.org/home/es/
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS)

Sitio web: http://www.who.int/es/
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD (OPS)

Sitio web: http://www.paho.org/hq/
SECRETARÍA GENERAL DEL SENADO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA

Sitio web: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/arbol/1000.html
19
ANEXO
Cuadro 1
Legislación comparada sobre: Promoción de la alimentación saludable
País Norma Articulado

Bolivia Constitución Política del Artículo 16.
Estado I. Toda persona tiene derecho al agua y a la
2009 alimentación.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la
seguridad alimentaria, a través de una alimentación
sana, adecuada y suficiente para toda la población.
Ley 622 Artículo 1. (Objeto).
Ley de Alimentación La presente Ley tiene por objeto regular la
Escolar en el marco de la Alimentación Complementaria Escolar distribuyendo
Soberanía Alimentaria y la responsabilidades a los diferentes niveles de
Economía Plural gobierno, fomentando la economía social
(31/12/2014) comunitaria a través de la compra de alimentos de
proveedores locales.
Artículo 3. (Fines).
La presente Ley tiene los siguientes fines:
● Garantizar progresivamente la Alimentación
Complementaria Escolar en las unidades educativas
del Sistema Educativo Plurinacional, con alimentos
provenientes de la producción local en el marco del
desarrollo integral para el Vivir Bien.
● Contribuir al rendimiento escolar y promover la
permanencia de las y los estudiantes de las
unidades educativas del Sistema Educativo
Plurinacional, a través de la alimentación sana,
oportuna y culturalmente apropiada.
● Fomentar la compra de productos destinados a la
Alimentación Complementaria Escolar, incentivando
y priorizando el consumo y la producción local de
alimentos.
Decreto Supremo 2167 Objetivo General.

Política de Alimentación y En el marco del Saber Alimentarse para Vivir Bien,
Nutrición (PAN) en el Marco lograr que la población boliviana tenga un estado
del Saber Alimentarse para nutricional adecuado, asegurando el consumo de
Vivir Bien alimentos variados que cubra los requerimientos
(30/10/2014) nutricionales en todo el ciclo de vida, mediante el
establecimiento y fortalecimiento de programas de
alimentación y nutrición culturalmente apropiados,
acciones de información y educación a la población
boliviana sobre los valores nutricionales de los
alimentos y su preparación hasta el año 2025.
Chile Ley 20.606 Artículo 1.
Sobre Composición Los fabricantes, productores, distribuidores e
Nutricional de los Alimentos importadores de alimentos deberán proceder, en lo
y su Publicidad relativo a la producción, importación, elaboración,
(06/07/2012) envasado, almacenamiento, distribución y venta de
tales alimentos destinados al consumo humano, en
la forma y condiciones que para cada caso,
dependiendo de la naturaleza del producto, exija la
autoridad en virtud de los reglamentos vigentes.
Será responsabilidad del fabricante, importador o
productor que la información disponible en el rótulo
de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo,
deberán asegurarse de que, en el ámbito de la
cadena productiva en que ellos intervengan, el
proceso de elaboración de los alimentos cumpla con
20
buenas prácticas de manufacturación que
garanticen la inocuidad de los alimentos.
Colombia Constitución Política de Artículo 44.

Colombia Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la
1991 integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad,
tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educación y la cultura, la
recreación y la libre expresión de su opinión. Serán
protegidos contra toda forma de abandono, violencia
física o moral, secuestro, venta, abuso sexual,
explotación laboral o económica y trabajos
riesgosos. Gozarán también de los demás derechos
consagrados en la Constitución, en las leyes y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia.
Artículo 65.
La producción de alimentos gozará de la especial
protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará
prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y
agroindustriales, así como también a la construcción
de obras de infraestructura física y adecuación de
tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la
investigación y la transferencia de tecnología para la
producción de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propósito de incrementar la
productividad.
Ley 1355 Artículo 3. Promoción.

Por medio de la cual se El Estado a través de los Ministerios de la Protección
define la obesidad y las Social, Cultura, Educación, Transporte, Ambiente y
enfermedades crónicas no Vivienda y Desarrollo Territorial y Agricultura y
transmisibles asociadas a Desarrollo Rural y de las Entidades Nacionales
esta como una prioridad de Públicas de orden nacional Coldeportes, el ICBF y
salud pública y se adoptan Departamento Nacional de Planeación, promoverá
medidas para su control, políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional, así
atención y prevención. como de Actividad Física dirigidas a favorecer
(14/10/2009) ambientes saludables y seguros para el desarrollo
de las mismas. Estas políticas se complementarán
con estrategias de comunicación, educación e
información.
Artículo 4. Estrategias para Promover una

Alimentación Balanceada y Saludable.
Los diferentes sectores de la sociedad impulsarán
una alimentación balanceada y saludable en la
población colombiana, a través de las siguientes
acciones:
– Los establecimientos educativos públicos y
privados del país en donde se ofrezcan alimentos
para el consumo de los estudiantes deberán
garantizar la disponibilidad de frutas y verduras.
– Los centros educativos públicos y privados del país
deberán adoptar un Programa de Educación
Alimentaria siguiendo los lineamientos y guías que
desarrollen el Ministerio de la Protección Social y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para
promover una alimentación balanceada y saludable,
de acuerdo con las características culturales de las
diferentes regiones de Colombia.
– El Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, deberá establecer
mecanismos para fomentar la producción y
comercialización de frutas y verduras, con
21
participación de los entes territoriales, la empresa
privada y los gremios de la producción agrícola.
Artículo 7. Regulación en Grasas Trans.

El Gobierno Nacional a través del Ministerio de la
Protección Social y del Invima, reglamentará y
controlará los contenidos, y requisitos de las grasas
trans en todos los alimentos, con el fin de prevenir el
sobrepeso, la obesidad y las enfermedades crónicas
no transmisibles asociadas a estas, para lo cual
contará con un plazo de seis (6) meses a partir de la
promulgación de la presente ley.
Artículo 9. Promoción de una Dieta Balanceada y

Saludable.
En aras de buscar una dieta balanceada y saludable
el Ministerio de la Protección Social, establecerá los
mecanismos para evitar el exceso o deficiencia en
los contenidos, cantidades y frecuencias de
consumo de aquellos nutrientes tales como ácidos
grasos, carbohidratos, vitaminas, hierro y sodio,
entre otros que, consumidos en forma
desbalanceada, puedan presentar un riesgo para la
salud. Para esto, contará con un plazo de seis (6)
meses a partir de la promulgación de la presente ley.
Artículo 19. Agenda de Investigación.

El Ministerio de la Protección Social deberá
establecer en conjunto con el Instituto Colombiano
para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
“Francisco José de Caldas” - Colciencias, acciones
orientadas a definir y desarrollar una agenda de
investigación, para estudiar los determinantes del
ambiente físico y social asociados con las
enfermedades crónicas no transmisibles y la
obesidad en el contexto de las regiones
colombianas, las evaluaciones económicas y
evaluación de la efectividad de intervenciones
políticas, ambientales y comunitarias dirigidas a la
promoción de la actividad física y de una
alimentación balanceada y saludable.
Plan Nacional de 5. Objetivos. General.

Seguridad Alimentaria y Contribuir al mejoramiento de la situación
Nutricional 2013-2019 alimentaria y nutricional de toda la población
(13/03/2013) colombiana, en especial, de la más pobre y
vulnerable.
Ecuador Constitución de la Artículo 13.
República del Ecuador Las personas y colectividades tienen derecho al
2015 acceso seguro y permanente a alimentos sanos,
suficientes y nutritivos; preferentemente producidos
a nivel local y en correspondencia con sus diversas
identidades y tradiciones culturales. El Estado
ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Ley 67 Artículo 16.

Ley Orgánica de Salud El Estado establecerá una política intersectorial de
(23/12/2006) seguridad alimentaria y nutricional, que propenda a
eliminar los malos hábitos alimenticios, respete y
fomente los conocimientos y prácticas alimentarias
tradicionales, así como el uso y consumo de
productos y alimentos propios de cada región y
garantizará a las personas, el acceso permanente a
alimentos sanos, variados, nutritivos, inocuos y
suficientes.
Esta política estará especialmente orientada a
prevenir trastornos ocasionados por deficiencias de
22
micro nutrientes o alteraciones provocadas por
desórdenes alimentarios.
Ley Orgánica del Artículo 28. Calidad nutricional.

Régimen de la Soberanía Se prohíbe la comercialización de productos con
Alimentaria bajo valor nutricional en los establecimientos
(05/05/2009) educativos, así como la distribución y uso de éstos
en programas de alimentación dirigidos a grupos de
atención prioritaria. El Estado incorporará en los
programas de estudios de educación básica
contenidos relacionados con la calidad nutricional,
para fomentar el consumo equilibrado de alimentos
sanos y nutritivos. Las leyes que regulan el régimen
de salud, la educación, la defensa del consumidor y
el sistema de la calidad, establecerán los
mecanismos necesarios para promover, determinar
y certificar la calidad y el contenido nutricional de los
alimentos, así como también para restringir la
promoción de alimentos de baja calidad, a través de
los medios de comunicación.
Plan Nacional para el Políticas y lineamientos estratégicos

Buen Vivir 2013-2017 (…)
(24/06/2013) 3.6. Promover entre la población y en la sociedad
hábitos de alimentación nutritiva y saludable que
permitan gozar de un nivel de desarrollo físico,
emocional e intelectual acorde con su edad y
condiciones físicas
a. Fortalecer la rectoría de la autoridad nacional

sanitaria en nutrición, tanto en la red pública como
en la complementaria de atención, así como en otras
instituciones del Estado que gestionan recursos,
productos y servicios relacionados con la nutrición
de la población.
b. Establecer, a través de la autoridad competente,
los requerimientos calóricos y nutricionales
estándares recomendados para el país, de acuerdo
a edad, sexo y nivel de actividad física y con
pertenencia geográfica y cultural.
c. Fortalecer y desarrollar mecanismos de regulación
y control orientados a prevenir, evitar y controlar la
malnutrición, la desnutrición y los desórdenes
alimenticios durante todo el ciclo de vida.
d. Fortalecer campañas de suplementos alimenticios
y vitaminas en la población con déficit nutricional y
en etapa de desarrollo cognitivo.
e. Normar y controlar la difusión de información
calórica y nutricional de los alimentos, a efectos de
que el consumidor conozca los aportes de la ración
que consume con respecto a los requerimientos
diarios recomendados por la autoridad nacional en
materia de salud y nutrición.
f. Desarrollar e implementar mecanismos que
permitan fomentar en la población una alimentación
saludable, nutritiva y equilibrada, para una vida sana
y con menores riesgos de malnutrición y desórdenes
alimenticios.
g. Regular y controlar la entrega de alimentación
complementaria a los grupos de atención prioritaria,
basándose en los requerimientos nutricionales
recomendados para cada grupo poblacional,
emitidos por la autoridad nacional en materia de
salud y nutrición.
h. Normar, regular y controlar la preparación, la
distribución y la comercialización de alimentos
dentro de establecimientos públicos y privados que
23
acogen a diferentes grupos de población, acorde a
los requerimientos y estándares recomendados por
la autoridad nacional en materia de salud y nutrición.
i. Impulsar programas de alimentación escolar en los
niveles de educación inicial, básica y bachillerato,
con prioridad en el nivel inicial, de acuerdo a los
requerimientos nutricionales de la edad y a la
jornada de estudio, con eficiencia económica y
pertinencia geográfica y cultural.
j. Generar normativas y mecanismos de control de
los alimentos que se comercializan al interior y al
exterior de las instituciones educativas de todos los
niveles, basándose en buenas prácticas
nutricionales para cada grupo poblacional,
recomendadas por la autoridad sanitaria nacional.
k. Impulsar programas de educomunicación para
promover buenos hábitos alimenticios.
l. Fomentar la oferta de alimentación saludable y
pertinente en establecimientos públicos y privados
de provisión de alimentos.
m. Implementar mecanismos efectivos, eficientes y
eficaces de control de calidad e inocuidad de los
productos de consumo humano.
n. Articular la producción local/nacional, su
distribución y su consumo a las necesidades
nutricionales de la población, a fin de garantizar la
disponibilidad y el acceso permanente a alimentos
nutritivos, sanos, saludables y seguros, con
pertinencia social, cultural y geográfica,
contribuyendo con la garantía de la sostenibilidad y
soberanía alimentarias.
o. Fomentar la producción de cultivos tradicionales y
su consumo como alternativa de una dieta
saludable.
España Ley 17/2011 Artículo 1. Objeto y fines de la ley.

Ley de Seguridad 1. En desarrollo del artículo 43 de la Constitución, el
Alimentaria y Nutrición. objeto de esta ley es el reconocimiento y la
(06/07/2011) protección efectiva del derecho a la seguridad
alimentaria, entendiendo como tal el derecho a
conocer los riesgos potenciales que pudieran estar
asociados a un alimento y/o a alguno de sus
componentes; el derecho a conocer la incidencia de
los riesgos emergentes en la seguridad alimentaria y
a que las administraciones competentes garanticen
la mayor protección posible frente a dichos riesgos.
Del reconocimiento de este derecho se deriva el
establecimiento de normas en materia de seguridad
alimentaria, como aspecto fundamental de la salud
pública, en orden a asegurar un nivel elevado de
protección de la salud de las personas en relación
con los alimentos, así como establecer las bases
para fomentar hábitos saludables, que permitan
luchar contra la obesidad. Se tendrán en cuenta
todas las etapas de la producción, transformación y
distribución de los alimentos y los piensos.
2. Son fines específicos de esta ley:
a) El establecimiento de instrumentos que
contribuyan a generar un alto nivel de seguridad de
los alimentos y los piensos y la contribución a la
prevención de los riesgos para la salud humana
derivados del consumo de alimentos.
b) La fijación de las bases para la planificación,
coordinación y desarrollo de las estrategias y
actuaciones que fomenten la información, educación
y promoción de la salud en el ámbito de la nutrición
y en especial la prevención de la obesidad.
24
c) El establecimiento de los medios que propicien la
colaboración y coordinación de las administraciones
públicas competentes en materia de seguridad
alimentaria y nutrición.
d) La regulación de los procedimientos para la
evaluación, la gestión y comunicación de los riesgos
alimentarios, así como la regulación de
procedimientos de actuación en supuestos de crisis
o de emergencias.
Artículo 2. Ámbito de aplicación.
(…)
b) La planificación, coordinación y desarrollo de las
estrategias y actuaciones que fomenten la
información, educación y promoción de la salud en
el ámbito de la seguridad alimentaria y la nutrición.
(…)
Artículo 28. Actuaciones de formación.
1. Las Administraciones públicas promoverán
programas y proyectos con la finalidad de fomentar
el conocimiento en seguridad alimentaria y nutrición.
(…)
Artículo 36. Estrategia de la nutrición, actividad
física y prevención de la obesidad (NAOS).
1. El Gobierno, en coordinación con las
comunidades autónomas, la administración local y
con la participación de los operadores económicos y
los agentes sociales, incrementará el desarrollo,
intensificando su carácter interdepartamental e
intersectorial, de la estrategia para fomentar una
alimentación saludable y promover la práctica de
actividad física, con el fin de invertir la tendencia
ascendente de la prevalencia de la obesidad y, con
ello, reducir sustancialmente la morbilidad y
mortalidad atribuible a las enfermedades no
transmisibles asociadas a ella. La Estrategia estará
basada en el análisis de la situación y el
conocimiento científico existente en la materia,
además de ser coherente con las recomendaciones
de los organismos internacionales con los que
existan acuerdos suscritos. Esta Estrategia será
revisada con periodicidad quinquenal.
2. En la Estrategia se establecerán los objetivos
nutricionales y de actividad física para la población y
los de reducción de la prevalencia de obesidad, los
principios generales que han de regir las
actuaciones, las medidas e intervenciones
específicas, que se desarrollarán durante el período
correspondiente y se fijarán los indicadores y
herramientas, que permitan realizar el seguimiento
del progreso y evaluar la capacidad de la Estrategia
para lograr los objetivos planteados.
3. La Estrategia abarcará todas las etapas de la vida
de las personas, aunque priorizará las medidas
dirigidas a la infancia, adolescencia y a las mujeres
gestantes, y prestará especial atención a las
necesidades de los grupos socioeconómicos más
vulnerables, con el fin de reducir y evitar las
desigualdades en alimentación, actividad física,
obesidad y salud.
4. El Gobierno establecerá los mecanismos de
coordinación y actuación necesarios para la
implantación y desarrollo de la Estrategia de la
nutrición, actividad física y prevención de la
obesidad (NAOS).
5. Como complemento a esta actividad, el Gobierno
impulsará el reconocimiento en esta materia a través
de los Premios NAOS con el fin de reconocer y dar
25
visibilidad a aquellas iniciativas consideradas
ejemplares y que mejor contribuyen a la consecución
de los objetivos propuestos en la Estrategia NAOS.
6. Dichos premios que tienen una periodicidad anual,
contarán en todo caso, entre sus categorías, debido
a sus características especiales, con premios en el
ámbito escolar, tanto para la promoción de una
alimentación saludable, como para la práctica de
actividad física.
Artículo 38. Observatorio de la Nutrición y de

Estudio de la Obesidad.
1. Para promover el desarrollo de políticas y la toma
de decisiones, basadas en el adecuado
conocimiento de la situación existente y en la mejor
evidencia científica, se creará el Observatorio de la
Nutrición y de Estudio de la Obesidad, como sistema
de información, que permita el análisis periódico de
la situación nutricional de la población y la evolución
de la obesidad en España y sus factores
determinantes. En su regulación se estará a lo
dispuesto en el artículo 40 de la Ley 6/1997, de 14
de abril, de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado, teniendo en
cuenta las competencias en esta materia de las
comunidades autónomas. Dicho Observatorio estará
adscrito a la Agencia Española de Seguridad
Alimentaria y Nutrición.
(…)
México Constitución Política del IX. La inobservancia de las disposiciones en materia

Estado Libre y Soberano de acceso a la información pública será sancionada
de México en los términos que dispongan las leyes.
(10/11/1917) Toda persona tiene derecho a una alimentación
adecuada.
En el Estado de México se fomentará a sus
habitantes el cuidado de su salud, procurando que
las autoridades atiendan la nutrición adecuada, la
promoción de la activación física y deportiva de las
familias, la alimentación segura, así como los
medios para obtenerla, con primordial atención en la
calidad de la alimentación que consumen los niños y
jóvenes, en esta tarea participarán las dependencias
y organismos competentes de la administración
pública del Gobierno del Estado de México, así como
los correspondientes de los Municipios de la Entidad.
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se
velará y cumplirá con el principio del interés superior
de la niñez, garantizando de manera plena sus
derechos. Los niños y las niñas tienen derecho a la
satisfacción de sus necesidades de alimentación,
salud, educación y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.
(…)
Norma Oficial Mexicana Introducción.

NOM-043-SSA2-2005 El propósito fundamental de esta Norma es
Servicios básicos de salud. establecer los criterios generales que unifiquen y
Promoción y educación den congruencia a la Orientación Alimentaria dirigida
para la salud en materia a brindar a la población, opciones prácticas con
alimentaria. Criterios para respaldo científico, para la integración de una
brindar orientación. alimentación correcta que pueda adecuarse a sus
(23/01/2006) necesidades y posibilidades. Así como elementos
para brindar información homogénea y consistente,
para coadyuvar a promover el mejoramiento del
estado de nutrición de la población y a prevenir
problemas de salud relacionados con la
26
alimentación. La orientación alimentaria es prioritaria
y debe proporcionarse a toda la población, es
conveniente que atienda a los intereses del público
en general, de los grupos vulnerables en especial y
que tome en cuenta a la industria y a otros grupos
interesados.
Los contenidos de orientación alimentaria se deben
basar en la identificación de grupos de riesgo, desde
el punto de vista nutricio, la evaluación del estado de
nutrición, la prevalencia y magnitud de las
enfermedades relacionadas con la nutrición de la
población y por último la evaluación de la
disponibilidad y capacidad de compra de alimentos,
por parte de los diferentes sectores de la población.
Se identifica a los niños desde su gestación hasta la
pubertad, las mujeres embarazadas o en periodo de
lactancia, los adultos mayores y las personas con
actividad física intensa como grupos que requieren
mayor atención por el riesgo de presentar
alteraciones en su estado de nutrición.
De acuerdo con los resultados de la Encuesta
Nacional de Nutrición de 1999 y la Encuesta
Nacional de Salud del 2000 en la población
mexicana aún prevalecen las enfermedades
relacionadas con las carencias nutricias (sobre todo
en la población infantil, ya que entre los menores de
5 años el 18% presenta baja estatura y el 27% tiene
anemia) y por otra parte el sobrepeso, la obesidad,
la hipertensión arterial, la ateroesclerosis, la
diabetes mellitus, el cáncer y la osteoporosis han
mostrado un notable incremento en los últimos años.
La pobreza, agravada por la pérdida del poder
adquisitivo de la población y el encarecimiento de los
alimentos, en muchas ocasiones restringe el acceso
a una dieta correcta. En este mismo contexto es
importante mencionar que los programas de
orientación alimentaria generaran una demanda de
alimentos que debe sustentarse en la producción y
el abasto oportuno de los productos, así como en la
factibilidad del acceso a ellos, protegiendo la
soberanía alimentaria de la nación. Esto exige
conocimiento y aprecio a los alimentos locales y
regionales por parte del personal encargado de
estas tareas.
Con base en lo anterior, la presente Norma incluye
contenidos relacionados con la nutrición y la
alimentación a lo largo de la vida, con especial
énfasis en los grupos riesgo, así como información
sobre la prevención de las enfermedades
relacionadas con la alimentación a través de la dieta
y la actividad física.
Fuente: Sitios web de Bases de datos oficiales de legislación extranjera

27
Cuadro 2
Legislación comparada sobre: Publicidad de los alimentos

Chile Decreto 977 Artículo 110.
Reglamento Sanitario de La rotulación y publicidad de cualquier tipo no deberá
los Alimentos contener palabras, ilustraciones y/u otras
(13/05/1997) representaciones gráficas que puedan inducir a
equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna
forma sean susceptibles de crear una impresión
errónea respecto a la naturaleza, composición o
calidad del producto. Asimismo, no deberán
sugerirse ni indicarse efectos terapéuticos, curativos
ni posologías.
En aquellos alimentos o productos alimenticios que
contengan saborizantes/aromatizantes
(saborizante/aromatizante natural,
saborizante/aromatizante idéntico a natural y/o
saborizante/aromatizante artificial), se admitirá la
representación gráfica del alimento o sustancia cuyo
sabor caracteriza al producto, aunque éste no lo
contenga, debiendo acompañar el nombre del
alimento con las expresiones: "Sabor a ..." o "Sabor
..." llenando el espacio en blanco con el nombre del
sabor o sabores caracterizantes, con letras en
idéntico color, realce y visibilidad.
Para destacar la ausencia de nutrientes, factores
alimentarios o ingredientes, natural o normalmente
ausentes en un alimento, deberá hacerse en
términos genéricos y no como una característica
exclusiva del alimento que lo declara.
Artículo 537.
La publicidad, a través de cualquier medio, así como
la rotulación de los suplementos alimentarios,
deberá adecuarse a las normas que sobre el
particular se contemplan en este reglamento;
adicionalmente, estos productos deberán señalar en
su etiquetado, en forma destacada en la cara
principal del envase y a continuación del nombre del
producto, su clasificación de "suplemento
alimentario".
Todos los suplementos alimentarios deberán incluir,
inmediatamente por debajo de la rotulación como
"Suplemento Alimentario", una leyenda que señale:
"Su uso no es recomendable para consumo por
menores de 8 años, embarazadas y nodrizas, salvo
indicación profesional competente y no reemplaza a
una alimentación balanceada".
Ley 20.606 Artículo 6.
Sobre Composición Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no
Nutricional de los Alimentos se podrán expender, comercializar, promocionar y
y su Publicidad publicitar dentro de establecimientos de educación
(06/07/2012) parvularia, básica y media. Asimismo, se prohíbe su
ofrecimiento o entrega a título gratuito a menores de
14 años de edad, así como la publicidad de los
mismos dirigida a ellos.
En todo caso, no podrá inducirse su consumo por
parte de menores o valerse de medios que se
aprovechen de la credulidad de los menores. La
venta de alimentos especialmente destinados a
menores no podrá efectuarse mediante ganchos
comerciales no relacionados con la promoción
propia del producto, tales como regalos, concursos,
28
juegos u otro elemento de atracción infantil. Toda
publicidad de alimentos efectuada por medios de
comunicación masivos deberá llevar un mensaje,
cuyas características determinará el Ministerio de
Salud, que promueva hábitos de vida saludables
(…).
Artículo 7.
La publicidad de los productos descritos en el
artículo 5, no podrá ser dirigida a niños menores de
catorce años. Para los efectos de esta ley se
entenderá por publicidad toda forma de promoción,
comunicación, recomendación, propaganda,
información o acción destinada a promover el
consumo de un determinado producto.
Decreto 28 Artículo 1.
Manual de Normas Gráficas Apruébase el siguiente manual de normas gráficas
de los Mensajes de Vida para los mensajes sobre hábitos de vida saludable
Saludable en la Publicidad que debe llevar la publicidad sobre alimentos, de los
de los Alimentos que trata el inciso primero del artículo 5 de la Ley
(17/12/2013) 20.606.
Ley 20.869 Artículo 1.

Sobre Publicidad de Se prohíbe la publicidad que induzca al consumo de
Alimentos los alimentos señalados en el inciso primero del
(13/11/2015) artículo 5 de la Ley 20.606, sobre composición
nutricional de los alimentos y su publicidad, que, por
su presentación gráfica, símbolos y personajes
utilizados, se dirija a menores de catorce años,
captando preferentemente su atención.
Ninguna publicidad de alimentos podrá afirmar que
los referidos productos satisfacen por sí solos los
requerimientos nutricionales de un ser humano.
Además, no deberá usar violencia o agresividad y no
podrá asociar a menores de edad con el consumo de
bebidas alcohólicas o tabaco.
Se prohíbe el ofrecimiento o entrega a título gratuito
de los alimentos señalados en el inciso primero, con
fines de promoción o publicidad, a menores de
catorce años.
Colombia Ley 1355 Artículo 12. Publicidad y Mercadeo de Alimentos
Por medio de la cual se y Bebidas en Medios de Comunicación.
define la obesidad y las El Ministerio de la Protección Social a través del
enfermedades crónicas no Invima creará una sala especializada, dirigida a
transmisibles asociadas a regular, vigilar y controlar la publicidad de los
esta como una prioridad de alimentos y bebidas, con criterios de agilidad y
salud pública y se adoptan eficiencia operativa en su funcionamiento, buscando
medidas para su control, la protección de la salud en los usuarios y en
atención y prevención. especial de la primera infancia y la adolescencia,
(14/10/2009) teniendo en cuenta lo establecido por la
Organización Mundial de la Salud – OMS, con
respecto a la comercialización de alimentos en
población infantil.
PARÁGRAFO. Las funciones que se asignen a la
Sala Especializada se ejercerán sin perjuicio de las
funciones asignadas al Ministerio de
Comunicaciones, a la Comisión Nacional de
Televisión y a las demás entidades competentes.
Ecuador Ley 67 Artículo 143.
Ley Orgánica de Salud La publicidad y promoción de los productos sujetos
(23/12/2006) a registro sanitario deberá ajustarse a su verdadera
naturaleza, composición, calidad u origen, de modo
tal que se evite toda concepción errónea de sus
cualidades o beneficios, lo cual será controlado por
la autoridad sanitaria nacional.
Se prohíbe la publicidad por cualquier medio de
medicamentos sujetos a venta bajo prescripción.
España Ley 17/2011 Artículo 44. Publicidad de alimentos.
29
Ley de Seguridad 1. Sin menoscabo de las disposiciones específicas
Alimentaria y Nutrición. recogidas en esta ley, la comunicación comercial de
(06/07/2011) los alimentos se regirá por la Ley 3/1991, de 10 de
enero, de Competencia Desleal; por la Ley 34/1988,
de 11 de noviembre, General de Publicidad; por el
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de
noviembre, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General para la Defensa de los
Consumidores y Usuarios y otras leyes
complementarias; por la Ley 7/2010, de 31 de marzo,
General de la Comunicación Audiovisual, y por las
normas especiales que regulen la actividad en este
ámbito y le sean de aplicación.
2. Asimismo, los mensajes publicitarios de
alimentos, realizados en cualquier medio o soporte
de comunicación, deberán ajustarse a la normativa
aplicable, y específicamente al Real Decreto
1907/1996, de 2 de agosto, sobre publicidad y
promoción comercial de productos, actividades o
servicios con pretendida finalidad sanitaria.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el Reglamento
(CE) n.º 1924/2006 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 20 de diciembre de 2006, relativo a las
declaraciones nutricionales y de propiedades
saludables en los alimentos, en la publicidad o
promoción directa o indirecta de alimentos quedará
prohibida:
a) La aportación de testimonios de profesionales
sanitarios o científicos, reales o ficticios, o de
pacientes reales o supuestos, como medio de
inducción al consumo, así como la sugerencia de un
aval sanitario o científico.
b) La promoción del consumo de alimentos con el fin
de sustituir el régimen de alimentación o nutrición
comunes, especialmente en los casos de
maternidad, lactancia, infancia o tercera edad.
c) La referencia a su uso en centros sanitarios o a su
distribución a través de oficinas de farmacia.
4. Solo se permitirá la utilización de avales de
asociaciones, corporaciones, fundaciones o
instituciones, relacionadas con la salud y la nutrición
en la publicidad o promoción directa o indirecta de
alimentos, cuando:
a) Se trate de organizaciones sin ánimo de lucro.
b) Se comprometan, por escrito, a utilizar los
recursos económicos, obtenidos con esta
colaboración en actividades que favorezcan la salud,
a través de la investigación, desarrollo y divulgación
especializada en el ámbito de la nutrición y la salud.
Artículo 46. Publicidad de alimentos dirigida a

menores de quince años.
1. Las autoridades competentes promoverán la firma
de acuerdos de corregulación con los operadores
económicos y los prestadores del servicio de
comunicación comercial audiovisual, para el
establecimiento de códigos de conducta, que
regulen las comunicaciones comerciales de
alimentos y bebidas, dirigidas a la población menor
de quince años, con el fin de contribuir a prevenir la
obesidad y promover hábitos saludables. Estos
códigos de conducta deberán ser aplicados por
sistemas de autorregulación que cumplan con lo
dispuesto en el artículo anterior.
2. Si en el plazo de un año, a contar desde la entrada
en vigor de esta ley, no se hubieran adoptado estos
códigos de conducta, el Gobierno establecerá
30
reglamentariamente las normas que regulen tales
comunicaciones comerciales, para garantizar la
protección de la infancia y la juventud, así como los
medios para hacerlas efectivas.
Código PAOS III. Educación e información nutricional.

Código de Corregulación de 1‐. Como regla general, los mensajes publicitarios de
la Publicidad de Alimentos y alimentos o bebidas no deberán promover o
Bebidas dirigida a Menores, presentar hábitos de alimentación o modos de vida
prevención de la Obesidad poco saludables tales como comer o beber de forma
y Salud. inmoderada, excesiva o compulsiva, ni deberán
(01/01/2013) fomentar, aprobar o presentar de forma
condescendiente hábitos de vida sedentarios. A tal
efecto, la publicidad de estos productos dirigida a
menores de hasta 12 años difundida en medios
audiovisuales e impresos o a menores de 15 años
en Internet no deberá mostrar el alimento o bebida
promocionado en cantidades excesivas o
desproporcionadas. Asimismo, cuando la publicidad
presente el alimento o bebida promocionada en el
contexto de una comida, deberá mostrarse
acompañado de una variedad razonable de
alimentos con el fin de que el mensaje publicitario
fomente su consumo como parte de una dieta
variada y equilibrada.
2‐. La publicidad de alimentos o bebidas nunca
deberá minusvalorar la importancia de hábitos de
vida saludables, tales como el mantenimiento de una
alimentación variada, equilibrada y moderada o la
realización de actividad física.
3.‐ En la publicidad dirigida a los menores de hasta
12 años objeto del presente Código, ningún producto
puede presentarse como sustitutivo de ninguna de
las tres comidas principales (desayuno, comida y
cena).
México Código PABI II. Objetivo.

Código de Autoregulación El objeto del presente Código es establecer los
de Publicidad de Alimentos principios, lineamientos, mecanismos de verificación
y Bebidas No Alcohólicas y de cumplimiento de la publicidad de alimentos y
dirigida al Público Infantil. bebidas no alcohólicas dirigida al público infantil, en
(01/01/2009) el marco de la autorregulación del sector privado,
como herramienta coadyuvante para el fomento de
una alimentación correcta y la práctica habitual de
actividad física, contribuyendo a la prevención del
sobrepeso y la obesidad.
Artículo 7.
La publicidad no debe contener ninguna aseveración
o presentación visual que directamente o por
implicación, omisión, ambigüedad o exageración
induzcan a error al público infantil acerca de las
características del alimento o bebida no alcohólica.
Se debe demostrar el desempeño e ingestión de un
alimento o bebida no alcohólica de tal manera que
pueda ser reproducido por el público al que está
dirigido.
Artículo 8.
La publicidad no debe desarrollar expectativas en el
público infantil sobre el alimento o bebida no
alcohólica, tales como imponer la noción de que la
ingesta del mismo proporcione superioridad y su
falta, inferioridad.
Reglamento de Artículo 1.
Aplicación del Código El presente Reglamento de aplicación del Código de
PABI Autorregulación de Publicidad de Alimentos y
31
Código de Autoregulación Bebidas dirigida a público infantil es obligatorio para
de Publicidad de Alimentos todos los adherentes a dicho Código, así como para
y Bebidas No Alcohólicas los que sometan o respondan una consulta o una
dirigida al Público Infantil inconformidad, publicitaria al Consejo Directivo del
Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria,
CONAR, A.C., en los términos aquí previstos.
Reglamento de la Ley Artículo 20.

General de Salud en La publicidad de alimentos, suplementos
Materia de Publicidad alimenticios y bebidas no alcohólicas no deberá
(02/05/2000) desvirtuar ni contravenir las disposiciones que en
materia de educación nutricional, higiénica y de
salud establezca la Secretaría.
Artículo 21.
La publicidad de alimentos, suplementos
alimenticios y bebidas no alcohólicas no podrá
presentar a estos productos como estimulantes ni
modificadores del estado físico o mental de las
personas, excepto aquellos casos que así hayan
sido reconocidos por la Secretaría.
Artículo 22.
La publicidad de alimentos, suplementos
alimenticios y bebidas no alcohólicas, no deberá:
I. Inducir o promover hábitos de alimentación nocivos
para la salud;
II. Afirmar que el producto llena por sí solo los
requerimientos nutricionales del ser humano;
III. Atribuir a los alimentos industrializados un valor
nutritivo superior o distinto al que tengan;
IV. Realizar comparaciones en menoscabo de las
propiedades de los alimentos naturales;
V. Expresar o sugerir, a través de personajes reales
o ficticios, que la ingestión de estos productos
proporciona a las personas características o
habilidades extraordinarias;
VI. Asociarse directa o indirectamente con el
consumo de bebidas alcohólicas o tabaco, y
VII. Declarar propiedades que no puedan
comprobarse, o que los productos son útiles para
prevenir, aliviar, tratar o curar una enfermedad,
trastorno o estado fisiológico.
Artículo 23.
La publicidad de alimentos y bebidas no alcohólicas
deberá incluir mensajes precautorios sobre la
condición del producto, así como mensajes
promotores de una alimentación equilibrada o de
fomento de buenos hábitos higiénicos.
El anunciante tendrá la opción de no incluir mensajes
en audio, cuando en el propio anuncio se promuevan
los aspectos señalados en el párrafo anterior.
Lineamientos por los que Primero.

se dan a conocer los Los presentes Lineamientos tienen por objeto dar a
criterios nutrimentales y conocer los criterios nutrimentales y de publicidad
de publicidad que que deberán observar los anunciantes de alimentos
deberán observar los y bebidas no alcohólicas para publicitar sus
anunciantes de alimentos productos en televisión abierta y restringida, así
y bebidas no alcohólicas como en salas de exhibición cinematográfica, de
para publicitar sus conformidad con lo dispuesto en los artículos 22 Bis,
productos en televisión 79, fracción X y 86, fracción VI, del Reglamento de
abierta y restringida, así la Ley General de Salud en Materia de Publicidad,
como en salas de así como con el interés superior de la niñez
exhibición establecido en el artículo 4o. de la Constitución
cinematográfica, Política de los Estados Unidos Mexicanos.
32
conforme a lo dispuesto Por lo anterior, el objeto de los presentes
en los artículos 22 Bis, 79, Lineamientos es de cumplimiento obligatorio para
fracción X y 86, fracción los productores, comercializadores y anunciantes de
VI, del Reglamento de la alimentos y bebidas no alcohólicas en términos de lo
Ley General de Salud en dispuesto por el artículo 2, fracción II, del
Materia de Publicidad. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia
(15/04/2014) de Publicidad, sin menoscabo de las facultades que
en materia de contenidos correspondan a la
Dirección General de Radio, Televisión y
Cinematografía de la Secretaría de Gobernación, en
términos de la legislación aplicable.
Tercero.
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 22 Bis del
Reglamento de la Ley General de Salud en Materia
de Publicidad se entenderán por criterios de
publicidad, los siguientes:
I. Podrán publicitarse en cualquier horario por
televisión abierta y restringida, así como durante la
proyección de todo tipo de contenidos en salas de
exhibición cinematográfica, los alimentos y bebidas
no alcohólicas que se ajusten a los criterios
nutrimentales a que hace referencia el artículo
segundo de los presentes Lineamientos.
De igual modo, podrán publicitarse en cualquier
horario por televisión abierta y restringida, así como
durante la proyección de todo tipo de contenidos en
salas de exhibición cinematográfica, agua para
consumo humano, alimentos para niños de corta
edad, goma de mascar sin azúcar, pastillas para el
aliento sin azúcar, y harinas con excepción de las
preparadas.
II. Podrán publicitarse los alimentos y bebidas no
alcohólicas que no se ajusten a los criterios
nutrimentales establecidos en el artículo anterior, así
como los productos correspondientes a las
categorías de confiterías, chocolates y productos
similares a chocolate, en los siguientes supuestos:
a) En televisión abierta y restringida:
i. De lunes a viernes de las 00:00 horas a las 14:30
horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas;
ii. Sábado y domingo de las 00:00 horas a las 7:00
horas, y de las 19:30 horas a las 23:59 horas, o
iii. Durante la transmisión de telenovelas, deportes,
noticieros, series cuya clasificación oficial o de
origen no se considere apta para menores de edad
y películas cuya clasificación oficial o de origen sea
B, B15, C o D, de conformidad con el Reglamento de
la Ley Federal de Radio y Televisión, en Materia de
Concesiones, Permisos y Contenido de las
Transmisiones de Radio y Televisión.
b) En salas de exhibición cinematográfica, durante la
proyección de películas cuya clasificación oficial sea
B, B15, C o D, de conformidad con el Reglamento de
la Ley Federal de Cinematografía, así como durante
la transmisión en vivo o grabada de deportes.

33
Cuadro 3
Legislación comparada sobre: Etiquetado nutricional

Bolivia Decreto Supremo 2167 Responsables del programa.
Política de Alimentación y (…)
Nutrición (PAN) en el Marco El Programa propone la conservación in situ y el uso
del Saber Alimentarse para sostenible de la agro-biodiversidad a través de la
Vivir Bien valoración de los valores alimentarios y
(30/10/2014) nutricionales, además, de la resistencia a la
variabilidad climática de una selección de cultivos /
ecotipos, la agrobiodiversidad, el etiquetado
nutricional, la promoción de los productos, y la
incorporación de la conservación de la agro-
biodiversidad en las políticas y programas
nacionales.
Chile Ley 20.606 Artículo 2.

Sobre Composición Los fabricantes, productores, distribuidores e
Nutricional de los Alimentos importadores de alimentos deberán informar en sus
y su Publicidad envases o etiquetas los ingredientes que contienen,
(06/07/2012) incluyendo todos sus aditivos expresados en orden
decreciente de proporciones, y su información
nutricional, expresada en composición porcentual,
unidad de peso o bajo la nomenclatura que indiquen
los reglamentos vigentes. Será el Ministerio de
Salud, mediante el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, el que determinará, además, la forma,
tamaño, colores, proporción, características y
contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de
los alimentos, velando especialmente por que la
información que en ellos se contenga sea visible y
de fácil comprensión por la población. El etiquetado
a que se refiere el inciso anterior deberá contemplar,
al menos, los contenidos de energía, azúcares,
sodio, grasas saturadas y los demás que el
Ministerio de Salud determine.
Artículo 5.
El Ministerio de Salud determinará los alimentos que,
por unidad de peso o volumen, o por porción de
consumo, presenten en su composición nutricional
elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares,
sal u otros ingredientes que el reglamento determine.
Este tipo de alimentos se deberá rotular como "alto
en calorías", "alto en sal" o con otra denominación
equivalente, según sea el caso.
La información indicada precedentemente,
incluyendo sus contenidos, forma, tamaño,
mensajes, señalética o dibujos, proporciones y
demás características, se determinará por el
Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de
los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites de
contenido de energía y nutrientes en los alimentos a
que alude el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus
atribuciones, podrá corroborar con análisis propios la
información indicada en la rotulación de los
alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus
facultades fiscalizadoras.
Artículo 6.
(…)
34
El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna
no deberá desincentivar la lactancia natural.
Asimismo, incluirá información relativa a la
superioridad de la lactancia materna e indicará que
el uso de los referidos sucedáneos debe contar con
el asesoramiento de un profesional de la salud.
Artículo 9.
En el envase o etiqueta de todo producto alimentario
que haya sido comercializado en Chile y que
contenga entre sus ingredientes o haya utilizado en
su elaboración soya, leche, maní, huevo, mariscos,
pescado, gluten o frutos secos será obligatorio
indicarlo. El reglamento respectivo establecerá los
requisitos que deberá contener el referido
etiquetado.
Decreto 977 Párrafo II

Reglamento Sanitario de De la rotulación y publicidad
los Alimentos Artículo 106.
(13/05/1997)
Para los efectos de este reglamento se entiende por:
(…)
27) Rotulación: Conjunto de inscripciones, leyendas
o ilustraciones contenidas en el rótulo que informan
acerca de las características de un producto
alimenticio;
28) Rotulación o etiquetado nutricional: Toda
descripción destinada a informar al consumidor
sobre las propiedades nutricionales de un producto
alimenticio. Comprende la declaración de nutrientes
y la información nutricional complementaria;
29) Rótulo: Marbete, etiqueta, marca, imagen u otra
materia descriptiva o gráfica, que se haya escrito,
impreso, estarcido, marcado en relieve o hueco
grabado o adherido al envase de un alimento;
(…).
Artículo 110.
La rotulación y publicidad de cualquier tipo no deberá
contener palabras, ilustraciones y/u otras
representaciones gráficas que puedan inducir a
equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna
forma sean susceptibles de crear una impresión
errónea respecto a la naturaleza, composición o
calidad del producto. Asimismo, no deberán
sugerirse ni indicarse efectos terapéuticos, curativos
ni posologías.
En aquellos alimentos o productos alimenticios que
contengan saborizantes/aromatizantes
(saborizante/aromatizante natural,
saborizante/aromatizante idéntico a natural y/o
saborizante/aromatizante artificial), se admitirá la
representación gráfica del alimento o sustancia cuyo
sabor caracteriza al producto, aunque éste no lo
contenga, debiendo acompañar el nombre del
alimento con las expresiones: "Sabor a ..." o "Sabor
..." llenando el espacio en blanco con el nombre del
sabor o sabores caracterizantes, con letras en
idéntico color, realce y visibilidad.
Para destacar la ausencia de nutrientes, factores
alimentarios o ingredientes, natural o normalmente
ausentes en un alimento, deberá hacerse en
términos genéricos y no como una característica
exclusiva del alimento que lo declara.
Artículo 113.
35
En el etiquetado nutricional se podrá
facultativamente, incorporar información nutricional
complementaria y cuando corresponda, deberán
rotular junto al nombre principal del alimento o
formando parte del mismo o junto a la información
nutricional, en caracteres destacados, el descriptor
nutricional correspondiente de acuerdo a lo
establecido en el artículo 120 de este reglamento.
Artículo 114.
Todos los alimentos que en su rotulación o
publicidad declaren propiedades saludables o,
cuando su descripción produzca el mismo efecto,
quedarán afectos a la declaración de nutrientes tal
como lo establece el presente reglamento. Las
declaraciones de propiedades saludables deberán
ser científicamente reconocidas o consensuadas
internacionalmente y deberán estar enmarcadas
dentro de las normas técnicas sobre directrices
nutricionales aprobadas por resolución del Ministerio
de Salud, la que se publicará en el Diario Oficial.
Tanto la declaración de propiedades saludables
como la declaración de propiedades nutricionales de
un alimento o cuando su descripción produzca ese
mismo efecto, en su rotulación y/o publicidad, no
podrán hacer asociaciones falsas, inducir el
consumo innecesario de un alimento ni otorgar
sensación de protección respecto de una
enfermedad o condición de deterioro de la salud.
Será responsabilidad del fabricante, importador y/o
envasador final, que toda la información en el rótulo
sea fidedigna y dé cumplimiento a lo establecido en
el presente reglamento.
Artículo 537.
La publicidad, a través de cualquier medio, así como
la rotulación de los suplementos alimentarios,
deberá adecuarse a las normas que sobre el
particular se contemplan en este reglamento;
adicionalmente, estos productos deberán señalar en
su etiquetado, en forma destacada en la cara
principal del envase y a continuación del nombre del
producto, su clasificación de "suplemento
alimentario".
Todos los suplementos alimentarios deberán incluir,
inmediatamente por debajo de la rotulación como
"Suplemento Alimentario", una leyenda que señale:
"Su uso no es recomendable para consumo por
menores de 8 años, embarazadas y nodrizas, salvo
indicación profesional competente y no reemplaza a
una alimentación balanceada".
Colombia Ley 1355 Artículo 10. Etiquetado.

Por medio de la cual se Con el ánimo de mejorar el conocimiento que tiene
define la obesidad y las la población en general referente a los contenidos
enfermedades crónicas no nutricionales y calóricos, los productores de
transmisibles asociadas a alimentos entregarán la información en el etiquetado
esta como una prioridad de de acuerdo a la reglamentación expedida por el
salud pública y se adoptan Ministerio de la Protección Social.
medidas para su control, PARÁGRAFO. En la expedición de esta
atención y prevención. reglamentación, el Ministerio será cuidadoso de
(14/10/2009) ofrecer un periodo de transición que permita que los
pequeños productores puedan adecuarse a esta
obligación.
36
Artículo 14. Comercialización de Productos para
la Reducción del Peso Corporal.
Los productos estéticos o para consumo humano
que se comercialicen con el propósito de reducir el
peso corporal deberán indicar claramente en su
etiqueta y comerciales que el uso de los mismos no
suprime la práctica de actividad física y una
alimentación saludable.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la
Protección Social, reglamentará la materia dentro del
término de seis (6) meses posteriores a la expedición
de esta ley, teniendo en cuenta que la extensión de
esta advertencia corresponderá al mínimo aprobado
por el Ministerio de la Protección Social en la
reglamentación tanto para la etiqueta como para la
publicidad que se haga en televisión, radio o prensa.
Resolución 333 Artículo 1. Objeto.

Reglamento técnico sobre La presente resolución tiene por objeto establecer el
los requisitos de rotulado o reglamento técnico a través del cual se señalan las
etiquetado nutricional que condiciones y requisitos que debe cumplir el rotulado
deben cumplir los alimentos o etiquetado nutricional de los alimentos envasados
envasados para consumo o empacados nacionales e importados para
humano. consumo humano que se comercialicen en el
(10/02/2011) territorio nacional, con el fin de proporcionar al
consumidor una información nutricional lo
suficientemente clara y comprensible sobre el
producto, que no induzca a engaño o confusión y le
permita efectuar una elección informada.
Ecuador Ley 67 Artículo 18.

Ley Orgánica de Salud. La autoridad sanitaria nacional, en coordinación con
(23/12/2006) los gobiernos seccionales, las cámaras de la
producción y centros universitarios desarrollará
actividades de información, educación,
comunicación y participación comunitaria dirigidas al
conocimiento del valor nutricional de los alimentos,
su calidad, suficiencia e inocuidad, de conformidad
con las normas técnicas que dicte para el efecto el
organismo competente y de la presente Ley.
Artículo 146.
En materia de alimentos se prohíbe:
(…)
g) La oferta de un alimento procesado con nombres,
marcas, gráficos o etiquetas que hagan
aseveraciones falsas o que omitan datos de manera
que se confunda o lleve a error al consumidor; (…)
Artículo 151.
Los envases de los productos que contengan
alimentos genéticamente modificados, sean
nacionales o importados, deben incluir
obligatoriamente, en forma visible y comprensible en
sus etiquetas, el señalamiento de esta condición,
además de los otros requisitos que establezca la
autoridad sanitaria nacional, de conformidad con la
ley y las normas reglamentarias que se dicten para
el efecto.
Reglamento Sanitario de Artículo 1.

Etiquetado de Alimentos El presente Reglamento tiene como objeto regular y
Procesados para el controlar el etiquetado de los alimentos procesados
Consumo Humano para el consumo humano, a fin de garantizar el
(29/11/2013) derecho constitucional de las personas a la
información oportuna, clara, precisa y no engañosa
sobre el contenido y características de estos
37
alimentos, que permita al consumidor la correcta
elección para su adquisición y consumo.
Artículo 3.
Para efecto de la aplicación de este Reglamento se
entenderá por:
(…)
Etiqueta (Rótulo).Se entiende por rótulo cualquier,
expresión, marca, imagen u otro material descriptivo
o gráfico que se haya escrito, impreso, estarcido,
marcado, marcado en relieve, adherido al envase de
un producto, que lo identifica y caracteriza.
Etiquetado (Rotulado).- Cualquier material escrito,
impreso o gráfico que contiene el rótulo o etiqueta.
Etiquetado nutricional.- Es toda descripción
destinada a informar al consumidor sobre las
propiedades nutricionales de un alimento que
comprende: la declaración de nutrientes y la
información nutricional complementaria.
(…)
Artículo 4.
El idioma de la información del etiquetado de los
alimentos procesados para el consumo humano
estará conforme a lo establecido en el Reglamento
Técnico Ecuatoriano RTE INEN 022 de Rotulado de
Productos Alimenticios, Procesados, Envasados y
Empaquetados y podrá además utilizarse lenguas
locales predominantes, en términos claros y
fácilmente comprensibles para el consumidor al que
van dirigidos.
Artículo 5.
El etiquetado de los alimentos procesados para el
consumo humano, se ajustará a su verdadera
naturaleza, composición, calidad, origen y cantidad
del alimento envasado, de modo tal que se evite toda
concepción errónea de sus cualidades o beneficios
y estará fundamentada en las características o
especificaciones del alimento, aprobadas en su
Registro Sanitario.
Artículo 12.
Todo alimento procesado para el consumo humano,
debe cumplir con el Reglamento Técnico
Ecuatoriano RTE INEN 022 de Rotulado de
productos alimenticios procesados, envasados y
empaquetados; adicionalmente se colocará un
sistema gráfico con barras de colores colocadas de
manera horizontal. Estos colores serán: rojo,
amarillo y verde según la concentración de los
componentes:
a) La barra de color rojo está asignado para los
componentes de alto contenido y tendrá la frase
“ALTO EN …”.
b) La barra de color amarillo está asignado para los
componentes de medio contenido y tendrá la frase
“MEDIO EN …”.
c) La barra de color verde está asignado para los
componentes de bajo contenido y tendrá la frase
“BAJO EN …”.
Dependiendo de la naturaleza del producto cada
componente estará representado por una barra de
acuerdo a lo señalado en la TABLA No. 1.
El sistema gráfico debe estar debidamente
enmarcado en un cuadrado de fondo gris o blanco
dependiendo de los colores predominantes de la
38
etiqueta, ocupar el porcentaje que le corresponde de
acuerdo al área del panel principal del envase de
conformidad a la siguiente tabla.
(…)
El sistema gráfico estará en el extremo superior
izquierdo del panel principal o panel secundario del
envase del alimento procesado, ocupando el área
correspondiente de dicho panel de conformidad a la
tabla 2.
El sistema gráfico no debe estar oculto por ningún
objeto o implemento para el consumo o uso del
mismo o productos promocionales.
Los alimentos procesados de envases pequeños con
una superficie total para rotulado menor a 19,4 cm2,
no colocarán el sistema gráfico en dichos envases,
sin embargo lo deberán incluir en el envase externo
que los contiene.
España Ley 17/2011 Artículo 6. Trazabilidad.

Ley de Seguridad (…)
Alimentaria y Nutrición. 2. Los alimentos y los piensos comercializados o que
(06/07/2011) se puedan comercializar en España deben estar
adecuadamente etiquetados o identificados para
facilitar su trazabilidad, mediante la documentación
o la información que resulte exigible por la legislación
vigente.
Real Decreto 1334/1999 Artículo 1. Ámbito de aplicación.

Norma General de La presente Norma se aplicará al etiquetado de los
Etiquetado, Presentación y productos alimenticios destinados a ser entregados
Publicidad de los Productos sin ulterior transformación al consumidor final, así
Alimenticios. como a los aspectos relativos a su presentación y a
(24/08/1999) la publicidad que se hace de ellos y que en esta
Norma se regulan. Se aplicará también a los
productos alimenticios destinados a ser entregados
a los restaurantes, hospitales, cantinas y otras
colectividades similares, denominados en lo
sucesivo «colectividades».
Artículo 5. Información obligatoria del

etiquetado.
1. El etiquetado de los productos alimenticios
requerirá solamente, salvo las excepciones previstas
en este capítulo, las indicaciones obligatorias
siguientes:
a) La denominación de venta del producto.
b) La lista de ingredientes.
c) La cantidad de determinados ingredientes o
categoría de ingredientes.
d) El grado alcohólico en las bebidas con una
graduación superior en volumen al 1,2 por 100.
e) La cantidad neta, para productos envasados.
f) La fecha de duración mínima o la fecha de
caducidad.
g) Las condiciones especiales de conservación y de
utilización.
h) El modo de empleo, cuando su indicación sea
necesaria para hacer un uso adecuado del producto
alimenticio.
i) Identificación de la empresa: el nombre, la razón
social o la denominación del fabricante o el
envasador o de un vendedor establecido dentro de
la Unión Europea y, en todo caso, su domicilio.
j) El lote.
k) El lugar de origen o procedencia.
l) Las previstas en el anexo IV para diversas
categorías o tipos de productos alimenticios.
39
2. Los quesos y los embutidos, en todo caso,
deberán cumplir los requisitos de etiquetado
establecidos en el presente artículo. No obstante,
cuando su venta sea fraccionada se atendrán a lo
recogido en el artículo 15.
3. Las indicaciones obligatorias señaladas en el
apartado 1 únicamente podrán complementarse, con
carácter obligatorio, con las establecidas en las
disposiciones comunitarias de aplicación directa o en
las disposiciones nacionales que incorporen la
normativa comunitaria.
Real Decreto 930/1992 Artículo 1. Ámbito de aplicación.

Norma de etiquetado sobre 1. La presente Norma regula lo referente al
propiedades nutritivas de etiquetado sobre propiedades nutritivas de los
los productos alimenticios. productos alimenticios listos para su entrega al
(05/08/1992) consumidor final.
También se aplicará a los productos alimenticios
destinados a restaurantes, hospitales, comedores y
otras colectividades similares.
Todo ello sin perjuicio de lo que se establece en
materia de etiquetado en el Real Decreto 2685/1976,
de 16 de octubre, por el que se aprueba la
Reglamentación Técnico-Sanitaria para la
elaboración, circulación y comercio de preparados
alimenticios para regímenes dietéticos y/o
especiales, y sus modificaciones, así como de la
legislación específica que se establezca mediante
Reglamentaciones Técnicas-Sanitarias de acuerdo
con lo que se dispone en el anexo del Real Decreto
1809/1991, de 13 de diciembre, por el que se
modifica la Reglamentación Técnico-Sanitaria antes
mencionada.
2. No se aplicará:
a) A las aguas minerales naturales ni a las demás
aguas destinadas al consumo humano.
b) A los integrantes de dieta/complementos
alimenticios.
Artículo 2. Obligatoriedad del etiquetado.

El etiquetado sobre propiedades nutritivas será
obligatorio cuando en la etiqueta la presentación o la
publicidad, excluidas las campañas publicitarias
relativas a productos genéricos, figure la mención de
que el producto posee propiedades nutritivas. En el
resto de los casos el etiquetado sobre estas
propiedades será facultativo.
México Norma Oficial Mexicana 1. Objetivo y campo de aplicación.

NOM-051-SCFI/SSA1- 1.1 Objetivo
2010 Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto
Especificaciones generales establecer la información comercial y sanitaria que
de etiquetado para debe contener el etiquetado de los alimentos y
alimentos y bebidas no bebidas no alcohólicas preenvasados de fabricación
alcohólicas preenvasados- nacional o extranjera, así como determinar las
Información comercial y características de dicha información.
sanitaria. 1.2 Campo de aplicación
(18/02/2010) Esta Norma Oficial Mexicana es aplicable a todos los
alimentos y bebidas no alcohólicas preenvasados de
fabricación nacional y extranjera destinados al
consumidor en territorio nacional.
La presente Norma Oficial Mexicana no se aplica a:
Los alimentos y bebidas no alcohólicas
preenvasados que estén sujetos a disposiciones de
información comercial y sanitaria contenidas en
normas oficiales mexicanas específicas, o en alguna
otra reglamentación federal vigente que
40
explícitamente excluya de su cumplimiento al
presente ordenamiento.
Los productos a granel.
Los alimentos y bebidas no alcohólicas envasados
en punto de venta.
Los demás productos que determine la autoridad
competente, conforme a sus atribuciones.

41
Cuadro 4
Legislación de la Unión Europea
Norma Articulado
Reglamento 1169/2011 del Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Parlamento Europeo y del Consejo 1. El presente Reglamento establece la base para garantizar un
sobre información alimentaria alto nivel de protección de los consumidores en relación con la
facilitada al consumidor. información alimentaria, teniendo en cuenta las diferencias en la
(22/11/2011) percepción de los consumidores y sus necesidades de
información, al mismo tiempo que asegura un funcionamiento
correcto del mercado interior.
2. El presente Reglamento establece los principios generales, los
requisitos y las responsabilidades que rigen la información
alimentaria y, en particular, el etiquetado de los alimentos.
Asimismo, establece los medios para garantizar el derecho de los
consumidores a la información, así como los procedimientos para
facilitar información alimentaria, teniendo en cuenta la necesidad
de dar la flexibilidad suficiente para responder a los futuros
avances y los nuevos requisitos de información.
3. El presente Reglamento se aplicará a los operadores de
empresas alimentarias en todas las fases de la cadena alimentaria,
en caso de que sus actividades conciernan a la información
alimentaria facilitada al consumidor. Se aplicará a todos los
alimentos destinados al consumidor final, incluidos los entregados
por las colectividades y los destinados al suministro de las
colectividades. El presente Reglamento se aplicará a los servicios
de restauración que ofrecen las empresas de transporte cuando la
salida se produzca desde los territorios de los Estados miembros
a los que se aplican los Tratados.
4. El presente Reglamento será aplicable sin perjuicio de los
requisitos de etiquetado previstos en las disposiciones de la Unión
aplicables a alimentos concretos.
Artículo 7. Prácticas informativas leales.

1. La información alimentaria no inducirá a error, en particular:
a) sobre las características del alimento y, en particular, sobre la
naturaleza, identidad, cualidades, composición, cantidad,
duración, país de origen o lugar de procedencia, y modo de
fabricación o de obtención;
b) al atribuir al alimento efectos o propiedades que no posee;
c) al insinuar que el alimento posee características especiales,
cuando, en realidad, todos los alimentos similares poseen esas
mismas características, en particular poniendo especialmente de
relieve la presencia o ausencia de determinados ingredientes o
nutrientes;
d) al sugerir, mediante la apariencia, la descripción o
representaciones pictóricas, la presencia de un determinado
alimento o ingrediente, cuando en realidad un componente
presente de forma natural o un ingrediente utilizado normalmente
en dicho alimento se ha sustituido por un componente o un
ingrediente distinto.
2. La información alimentaria será precisa, clara y fácil de
comprender para el consumidor.
3. Salvo excepciones previstas por la legislación de la Unión
aplicable a las aguas minerales y productos alimenticios
destinados a una alimentación especial, la información alimentaria
no atribuirá a ningún alimento las propiedades de prevenir, tratar o
curar ninguna enfermedad humana, ni hará referencia a tales
propiedades.
4. Los apartados 1, 2 y 3 también se aplicarán a:
a) la publicidad;
b) la presentación de los alimentos y, en especial, a la forma o el
aspecto que se les dé a estos o a su envase, al material usado
42
para este, a la forma en que estén dispuestos así como al entorno
en el que estén expuestos.
Resolución del Parlamento Protección de grupos vulnerables.
Europeo, sobre los efectos de la 26. Pide a la Comisión que prepare antes de 2012 un análisis
publicidad en el comportamiento detallado del impacto de la publicidad engañosa y agresiva en los
de los consumidores. consumidores vulnerables, en particular en los niños y
(15/12/2010) adolescentes y garantice la adecuada aplicación de las normas
pertinentes sobre protección de la infancia y la adolescencia;
(…)
31. Llama la atención sobre la vulnerabilidad de los consumidores
con respecto al mimetismo, que puede conducir a
comportamientos inadecuados, violencia, tensiones, decepción,
ansiedad, adicciones nocivas (consumo de tabaco o drogas),
trastornos alimenticios, como la anorexia nerviosa y la bulimia, y
perturbación del equilibrio psíquico; pide al conjunto de las
agencias de publicidad y los profesionales de los medios de
comunicación que reconsideren la promoción de modelos
extremadamente delgados (sean hombres o mujeres), a fin de
evitar la propagación de mensajes nocivos sobre la apariencia, las
imperfecciones corporales, la edad y el peso, teniendo en cuenta
la influencia y el impacto de la publicidad en niños y jóvenes;
(…)
Reglamento 1924/2006 del Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.
Parlamento Europeo y del 1. El presente Reglamento armoniza las disposiciones legales,
Consejo, relativo a las reglamentarias o administrativas de los Estados miembros
declaraciones nutricionales y de relativas a las declaraciones nutricionales y de propiedades
propiedades saludables en los saludables, con el fin de garantizar un funcionamiento eficaz del
alimentos. mercado interior a la vez que se proporciona un elevado nivel de
(30/12/2006) protección de los consumidores.
2. El presente Reglamento se aplicará a las declaraciones
nutricionales y de propiedades saludables efectuadas en las
comunicaciones comerciales, ya sea en el etiquetado, la
presentación o la publicidad de los alimentos que se suministren
como tales al consumidor final, incluidos los alimentos
comercializados sin envase o suministrados a granel.
Asimismo, se aplicará en relación con los alimentos destinados al
suministro de restaurantes, hospitales, centros de enseñanza,
cantinas y otras colectividades similares que ofrecen servicios de
restauración colectiva.
3. Una marca registrada, una marca o una designación arbitraria
que aparezca en el etiquetado, la presentación o la publicidad de
un alimento, y que pueda interpretarse como una declaración
nutricional o de propiedades saludables, podrá utilizarse sin
someterse a los procedimientos de autorización previstos en el
presente Reglamento siempre que esté acompañada por una
declaración nutricional o de propiedades saludables en el
etiquetado, la presentación o la publicidad que cumpla las
disposiciones del presente Reglamento.
Artículo 3. Principios generales para todas las declaraciones.

Las declaraciones nutricionales y de propiedades saludables
podrán utilizarse en el etiquetado, la presentación y la publicidad
de alimentos comercializados en la Comunidad solamente si se
ajustan a las disposiciones del presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo establecido en las Directivas 2000/13/CE y
84/450/CEE, la utilización de declaraciones nutricionales y de
propiedades saludables no deberá:
a) ser falsa, ambigua o engañosa;
b) dar lugar a dudas sobre la seguridad y/o la adecuación
nutricional de otros alimentos;
c) alentar o aprobar el consumo excesivo de un alimento;
d) afirmar, sugerir o dar a entender que una dieta equilibrada y
variada no puede proporcionar cantidades adecuadas de
nutrientes en general. Podrán adoptarse excepciones para los
nutrientes que no puedan obtenerse en cantidades suficientes
mediante una dieta equilibrada y variada, inclusive las condiciones
para su aplicación, de conformidad con el procedimiento
43
contemplado en el artículo 24, apartado 2, teniendo en cuenta las
condiciones especiales vigentes en los Estados miembros;
e) referirse a cambios en las funciones corporales que pudieran
crear alarma en el consumidor o explotar su miedo, tanto
textualmente como a través de representaciones pictóricas,
gráficas o simbólicas.
Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea EUR-Lex
44

Infortema - N°010 2017 2018

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Infortema - N°010 2017 2018

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

ÁREA DE SERVICIOS DE INVESTIGACIÓN

INFORME TEMÁTICO N.° 10/2017-2018

ALIMENTACIÓN SALUDABLE: ASPECTOS

GABRIEL DUARTE RODRÍGUEZ

Lima, 16 de octubre de 2017

El Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria, a través del Área de

Para el desarrollo del presente documento se consultó bibliografía especializada sobre

El informe se divide en tres partes. Inicialmente, se describen los instrumentos

En la tercera parte, dada la importancia de la promoción de la alimentación para la salud

De esta manera, el Área de Servicios de Investigación procura brindar información

En el año 1986 data la realización de la Primera Conferencia Internacional sobre

Según se expresa en la Carta de Ottawa, la alimentación saludable constituye una de

En ese contexto, la coexistencia de enfermedades como el sobrepeso, la obesidad, las

Según fuentes de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la

Con la preocupación por las serias consecuencias de las enfermedades no transmisibles

1) reducir los factores de riesgo de enfermedades no transmisibles asociados a un régimen

2) promover la conciencia y el conocimiento generales acerca de la influencia del régimen

3) fomentar el establecimiento, el fortalecimiento y la aplicación de políticas y planes de

A decir de dicho instrumento internacional, el sector privado también puede ser un

Con relación a la promoción de la alimentación saludable, el Panorama de la Seguridad

Precisamente, en relación con la necesidad de que se brinde a los consumidores

Según lo señalado en el Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de América

Como consecuencia de la malnutrición, el citado estudio refleja que la obesidad y el

Seguidamente, se señala que, «en la mayoría de los países de América Latina y el

En nuestro país, el Ministerio de Salud, ha advertido que «el sobrepeso, la obesidad y

Al respecto, la Conferencia Internacional sobre Nutrición y Obesidad - Nuevas

II. MARCO NORMATIVO NACIONAL

El Ministerio de Salud del Perú, en el marco de sus competencias ha formulado y

En efecto se ha aprobado el Lineamiento 2: «Incremento de factores protectores y

 Fortalecer y mejorar los comportamientos saludables relacionados a los estilos de vida

 Contribuir a la mejora de las condiciones físicas, sociales, económicas y políticas para

En el glosario contenido en la Ley 30021, Ley de promoción de la alimentación saludable

Alimentación saludable. Es una alimentación variada, preferentemente en estado natural o

Regulación de la comercialización, importación, suministro y fabricación de alimentos

En cuanto a la importación de alimentos elaborados industrialmente para consumo

Por otro lado, con la finalidad de apoyar la competitividad de la producción agropecuaria

Con relación a la fabricación de alimentos elaborados industrialmente destinados al

En principio, en relación con la promoción de la alimentación saludable, téngase

Las disposiciones contenidas tanto en la citada Ley como su reglamento, son de

De acuerdo con el objeto de la citada norma, la promoción de la alimentación saludable

Sin perjuicio de ello, «el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de

Además de lo dispuesto por la Ley 30021, respecto a los quioscos, comedores y

Etiquetado y advertencias publicitarias para la promoción de la alimentación saludable

En lo que se refiere al etiquetado nutricional dentro la legislación nacional, el artículo 10

En la publicidad18, incluida la que se consigna en el producto, de los alimentos y bebidas no

En relación a los parámetros técnicos sobre los alimentos procesados referentes al

Grasas Saturadas Mayor o igual a 6g Mayor o igual a 4g

Fuente: Sistema Peruano de Información Jurídica

a) Las advertencias publicitarias deberán ser consignadas de manera clara, legible,

b) En la publicidad tanto en medios de comunicación escritos, en anuncios difundidos en la

c) En la publicidad en medios audiovisuales (videos, televisión y cine) las advertencias

d) En la publicidad en medios radiales las advertencias publicitarias indicadas en el acápite

Asimismo, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento de la Ley 30021, las

En ese orden, mediante Resolución Ministerial 683-2017-MINSA, publicada el 18 de

Entre las consideraciones complementarias, es de destacar un aspecto inclusivo de esta

III. LEGISLACIÓN COMPARADA

En la legislación comparada constan actualmente diferentes leyes, políticas y

En ese contexto, según el reciente Informe Quinquenal del Director de la Oficina

En Ecuador, la regulación de la comercialización de alimentos no saludables, ha

En relación con la promoción de la alimentación saludable para la población boliviana,

A su vez, el Estado ecuatoriano, por intermedio de la Ley 67 «Ley Orgánica de Salud»,

Por último, México cuenta en su legislación con la NOM-043-SSA2-2005, cuyo propósito

Como hemos destacado anteriormente, otro tema relevante en relación con la