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2 opinión
El procedimiento en
lo contencioso administrativo
E l órgano jurisdiccional conten-
cioso administrativo, al calificar
la demanda, debe determinar
adecuadamente la vía procedi-
mental en la que se debe tramitar la
misma (Casación 011155-2015, Perú).
De esta manera, es importante dife-
renciar entre el proceso y el procedi-
miento, el primero es el conjunto de
actos procesales, de las partes y del
juez, tendientes a la emisión de una
sentencia que resolverá un conflicto
jurídico o una incertidumbre jurídica.
El segundo constituye las etapas proce-
sales que sigue el proceso en los plazos
previstos, judicial o legalmente, de
manera que el proceso es como el tren
que busca su destino, mientras que el
procedimiento es el riel que lo orienta.
Hecha esta precisión, el proceso con-
tencioso administrativo puede tener las
siguientes vías procedimentales que faci-
litarán la actuación de las partes y del
juez en lo contencioso administrativo.
PROCEDIMIENTO URGENTE
La vía procedimental urgente o de tutela
de derechos fundamentales es un proce-
dimiento con plazos cortos basado en la
tutela judicial efectiva por lo que tiene
por objeto dar una pronta respuesta a la
demanda presentada por el administra-
do en contra de la entidad pública, este
procedimiento resulta útil para tramitar
las siguientes pretensiones:
a) El cese de cualquier actuación
material que no se sustente en acto
administrativo, es decir, que la admi-
nistración pública ejecuta actuaciones
materiales sin haber emitido un acto
administrativo que lo sustente, por
ejemplo, se dispone la clausura de un
local de venta de bienes de primera
necesidad sin contar con la resolución
que sustente esta actuación.
b) El cumplimiento de la adminis-
tración pública de una norma jurídica
o de un acto administrativo firme,
situación que, de verificarse de mane-
ra fehaciente y veraz, implicará la eje-
cución inmediata de la omisión incu-
rrida basado en el principio de legali-
dad que debe de respetar toda entidad
pública a través de los funcionarios
públicos que la dirigen.
c) La defensa de derechos funda-
mentales, como sería el caso del otor-
gamiento de una pensión de jubilación
que tiene por objeto garantizar la
Publicum et laboris
…el proceso es el conjunto de actos procesales tendientes a la
emisión de una sentencia que resolverá un conflicto jurídico. El
procedimiento constituye las etapas procesales que sigue el
proceso en los plazos previstos, judicial o legalmente...
supervivencia de un adulto mayor. La
demora en la atención de esta preten-
sión afectaría el derecho fundamental
a percibir oportunamente una pensión.
La utilización de este proceso en
plazos cortos y con etapas procesales
concentradas deberá implicar la verifi-
cación judicial de la necesidad impos-
tergable de tutela, un interés cierto y
manifiesto (indubitable) y que sea la
única vía eficaz para alcanzar la tute-
la de un derecho.
PROCEDIMIENTO ORDINARIO
La vía procedimental ordinaria o espe-
cial es la adecuada para tramitar la
nulidad o ineficacia de un acto admi-
nistrativo, además del reconocimiento
o restablecimiento de derecho o inte-
rés tutelable de los administrados
quienes postulan estas pretensiones
frente a las entidades públicas.
Este procedimiento tiene plazos
más largos frente al procedimiento
urgente, esto por cuanto se requiere
realizar un control jurídico de las
actuaciones administrativas emitidas
por las administraciones públicas,
además de establecer la posibilidad de
la actuación de medios de prueba típi-
cos o atípicos en una audiencia de
pruebas donde será tutelado el princi-
pio de contradicción entre las partes.
De esta manera, en esta vía se tramita
las siguientes pretensiones:
a) En el pedido de declaración de
nulidad o ineficacia de un acto admi-
nistrativo se requiere verificar la cau-
sal de nulidad que se alega, lo mismo
que será necesario verificar el cumpli-
miento de los requisitos previstos para
la notificación de los actos administra-
tivos, pues la ineficacia de un acto
administrativo se refiere a la existen-
cia de una notificación defectuosa.
b) El pedido de reconocimiento o
restablecimiento de un derecho o inte-
rés jurídico tutelable corresponde a lo
que se denomina la pretensión de plena
jurisdicción, puesto que no se limita a
la declaración de nulidad de los actos
La Paz, MARTES 18 de junio de 2019
administrativos que tendría efectos
retroactivos a la ocurrencia del vicio de
nulidad, sino que permite a los jueces
contencioso administrativos declarar el
derecho o interés en sede judicial, evi-
tando que el administrado vuelva a
recurrir a la administración pública en
búsqueda del reconocimiento o resta-
blecimiento de su derecho o interés.
Mientras que la vía procedimental
urgente pretende dar mayor interés a
la finalidad del contencioso adminis-
trativo de tutelar los derechos de los
administrados, la vía especial tiene por
objeto dar mayor valor a la finalidad de
control jurídico de las actuaciones
administrativas, sin dejar de lado la
finalidad de la tutela indicada.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD
La vía procedimental del proceso de
lesividad se sustentará en el procedi-
miento ordinario antes indicado, con la
diferencia que en este procedimiento
se garantizará el debido procedimiento
administrativo y debido proceso judi-
cial de los administrados, quienes
serán los demandados por las entida-
des públicas. En este procedimiento se
requiere la existencia de una resolu-
ción administrativa emitida por la
autoridad competente que autoriza el
inicio de este tipo de procedimiento, el
cual se sustenta en plazos largos y en
el respeto de etapas procesales como
la de actuación de medios probatorios.
Por otro lado, este proceso debería
establecer la posibilidad de condenar
al Estado al pago de los honorarios del
abogado del administrado (costos pro-
cesales), más aún cuando el Estado
sujeta al administrado a un proceso
que afecta su libertad. En caso de per-
der el Estado, sería correcto que pague
los honorarios del abogado que defen-
dió la causa del administrado.
PROCEDIMIENTO DE
RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO
Cuando el Estado, a través de sus enti-
José María Pacori Cari*
dades públicas o funcionarios, ocasio-
na daños y perjuicios a un administra-
do, aquel está en la obligación de
indemnizar a este último. Esto consti-
tuye la llamada “responsabilidad patri-
monial del Estado”, que puede darse de
dos formas:
a) Al inicio del proceso contencioso
administrativo, a través de una acumu-
lación originaria de pretensiones,
donde a una pretensión contencioso
administrativa típica, por ejemplo la
nulidad de un acto administrativo, se le
acumula la pretensión de indemniza-
ción por daños y perjuicios.
b) Se requiera la postulación de la
pretensión de indemnización por daños
y perjuicios como única, caso en el cual
no se puede acumular esta pretensión a
una típica contencioso administrativa;
en este caso, consideramos que la vía
procedimental debería ser definida en
el ordenamiento contencioso adminis-
trativo de cada país con la finalidad de
garantizar la autonomía del Derecho
Administrativo, evitando que esta pre-
tensión se tramite ante otros órganos
jurisdiccionales como el civil o el labo-
ral, los cuales no podrán determinar
una correcta indemnización por cuanto
la misma constituye un tema propio del
Derecho Administrativo.
En efecto, establecer una vía proce-
dimental de responsabilidad patrimonial
del Estado garantizará establecer desde
el punto de vista del Derecho Adminis-
trativo los elementos de la responsabili-
dad civil como: conducta dañosa (acción
humana que ocasiona el daño), daños y
perjuicios (daño emergente, lucro
cesante, daño moral), causalidad (entre
la conducta y el daño), antijuricidad
(contravenir una norma del ordenamien-
to jurídico) y nexo causal (responsabili-
dad objetiva, dolo o culpa).
De esta manera se verifica la impor-
tancia de la vía procedimental en lo
contencioso administrativo con la fina-
lidad de establecer plazos adecuados
que garanticen el principio de celeridad
procesal, además de establecer etapas
procesales que garanticen los princi-
pios de preclusión, concentración y
economía procesal.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.