Royaume du Maroc

Ministère de l'Habitat, de l'Urbanisme

et de l’Aménagement de l’Espace
Agence Urbaine de Rabat-Salé

Plan d'Aménagement
Unifié de la Ville de Rabat
Mission 2

Diagnostic
Analyses thématiques et spatiales

Atelier parisien d’urbanisme

Avril 2009
Sommaire
INTRODUCTION
1 – RABAT : UNE VILLE CAPITALE ET SA REGION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1 – Une place à trouver à l’échelle internationale et nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.2 – Une capitale qui cherche son identité métropolitaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3 – Enjeux territoriaux du développement de l’agglomération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ANALYSE SOCIO-ECONOMIQUE
2 – LA POPULATION ET SON EVOLUTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.1 – Dynamiques démographiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
2.2 – Profil sociodémographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3 – ACTIVITES ECONOMIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.1 – Caractéristiques et évolutions de la population active . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.2 – Caractéristiques et évolution des emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.3 – L’inégale répartition spatiale des actifs et des emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.4 – Les secteurs d’activités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.5 – Les projets et leurs retombées en termes d’emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4 – L’HABITAT : ANALYSE DU PARC ET ENJEUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.1 – Le parc de logements et son évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.2 – Le rythme actuel de construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
5 – EVOLUTION DE LA POPULATION : UNE VISION PROSPECTIVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.1 – Analyse du rythme de production comparé aux besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5.2 – Estimation prévisionnelle des effectifs de population à l’horizon 2030 . . . . . . . . . . . . . . 41
ANALYSE SPATIALE 45
6 – FORMES URBAINES ET PAYSAGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6.1 – Le grand paysage et la forme de l’agglomération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
6.2 – Les formes d’une capitale royale, sites et patrimoine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
6.3 – Rabat, ville verte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
6.4 – Rabat : Formes urbaines et densités bâties . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
6.5 – Processus de densification et transformation des formes urbaines . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
7 – LES ENJEUX D’ENVIRONNEMENT, LES RISQUES ET LES NUISANCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7.1 – Le cadre physique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7.2 – Les enjeux de la ressource en eau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
7.3 – Les enjeux des milieux naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
7.4 – Les risques naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
7.5 – Les risques technologiques et humains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7.6 – Les nuisances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5 LA VILLE ET SON FONCTIONNEMENT 75
8 – LA VIE URBAINE, SES QUALITES ET SES MANQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.1 – Rabat, ville capitale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.2 – Une structure commerciale en évolution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
8.3 – Etat des lieux et typologie des espaces publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
8.4 – Un système de transports publics défaillant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
8.5 – Une spécialisation des quartiers, des centralités diverses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
11
9 – DEPLACEMENTS, CIRCULATION ET TRANSPORTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
9.1 – Une structure urbaine conditionnée par la topographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
9.2 – La circulation automobile et le stationnement
dans la conurbation et dans Rabat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
9.3 – Quels besoins en déplacements à l’échelle de la conurbation ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
9.4 – Les modes de déplacements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
9.5 – Les projets en cours : LGV, RER, Tramways et autobus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
9.6 – Les structures institutionnelles en charge des transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
10 – EQUIPEMENTS ET SERVICES URBAINS
(GRANDS EQUIPEMENTS ET EQUIPEMENTS DE PROXIMITE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
10.1 – Grands équipements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
10.2 – Equipements de proximité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
11 – EQUIPEMENTS D’INFRASTRUCTURES ET GESTION DES SERVICES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
11.1 – L’eau potable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
11.2 – L’électricité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
11.3 – L’assainissement liquide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
LE FONCIER ET LA GESTION LOCALE 107
12 – FONCIER ET GESTION LOCALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
12.1 – Maîtrise du foncier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
12.2 – Les procédures opérationnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
12.3 – La réalisation des équipements publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
12.4 – Les acteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
ANNEXES 115
3
Introduction
La révision des Plans d’Aménagement de Rabat s’inscrit dans une
démarche globale lancée par l’Agence Urbaine de Rabat-Salé (AURS)
qui concerne l’ensemble des communes urbaines de l’agglomération.
L’élaboration des nouveaux PAU de Rabat et de Salé a été confiée à
l’Atelier Parisien d’Urbanisme, celui de Témara à un groupement
Philippe PANERAI/APUR. Un appel d'offres vient d’être attribué pour
la PA de la commune d’Harhoura.
Ces études interviennent à un moment clé pour l’agglomération
capitale.
En effet :
• les documents actuellement en vigueur sont arrivés à échéance
ou vont y arriver prochainement, et les règlements actuels parais-
sent largement obsolètes, imposant souvent une gestion par
dérogation ;
• l’agglomération souffre de besoins importants en logements et
équipements ;
• de nombreux projets très ambitieux et très porteurs d’avenir
voient le jour, à l’initiative de Sa Majesté Mohammed VI (secteur
d’aménagement du Bou Regreg, autres grands secteurs d’aména-
gement, grands équipements, nouvelles infrastructures routières
ou de transport en commun), mais leur effet structurant serait
beaucoup plus important s’ils étaient insérés dans un projet d’en-
semble cohérent à l’échelle de l’agglomération ;
• malgré un contexte international incertain sur le plan économi-
que, la période paraît propice à la mise en œuvre d’une politique
ambitieuse visant à donner une place beaucoup plus importante
et prestigieuse à la Région Capitale, du fait notamment, d’un inté-
rêt très marqué du pouvoir royal pour cette conurbation.
LE DIAGNOSTIC
Le présent document concerne la partie « diagnostic » de la mis-
sion 2, qui comporte également un volet « évaluation prospective
des documents d’urbanisme ».
Ces deux documents ont été établis en tenant compte de l’état des
connaissances et du contexte réglementaire au moment où ils ont
été réalisés. Or la ville de Rabat (comme le reste de l’agglomération)
est dans une phase d’évolution rapide, et de nombreux documents
réglementaires sont en cours d’élaboration ou de validation (comme
le SRAT, le SOFA – qui est un document non réglementaire – ou le
Schéma Directeur de Transport et de Circulation). Il s’agit donc d’une
photographie à un instant donné, la phase suivante (élaboration
d’une vision stratégique) ayant vocation à s’inscrire dans cette
vision en mouvement du contexte, et donc à intégrer les éléments
nouveaux qui pourraient apparaître au cours de son élaboration.
LE CONTENU DU DOCUMENT
Après un préambule resituant la ville de Rabat dans les différentes
échelles à prendre en compte – internationale, régionale, territo-
riale et locale – le document est organisé en quatre grandes parties :
• une première partie est consacrée à l’analyse socio-économique.
Elle intègre une approche prospective. L’offre de logement étant
un élément clé pour l’établissement de projections de population
à l’horizon 2030, la partie analyse de l’habitat, qui aurait pu trou-
ver sa place dans la partie suivante consacrée à l’analyse spatiale,
a été intégrée dans cette première partie ;
• une deuxième partie concerne l’analyse spatiale avec deux volets :
un sur les formes urbaines et le paysage, un second sur l’environ-
nement et les risques.
• une troisième partie concerne la ville et son fonctionnement, avec
quatre sous-parties :
– la vie urbaine, ses qualités et ses manques,
– les déplacements, la circulation et les transports,
– les équipements et services urbains (grands équipements et
équipements de proximité),
– les équipements d’infrastructures et la gestion des services
• enfin une quatrième partie traite du foncier et de la gestion
locale.
5
 RABAT
Toponymie
quartiers

UE
avenues, boulevards

IQ
repères urbains

NT
découpage administratif

LA
AT
NB : 4 zooms de cette carte se trouve
en annexes – Atlas cartographique

N
ÉA
OC

6
1 – RABAT : UNE VILLE CAPITALE ET SA RÉGION
1.1 – UNE PLACE A TROUVER A L’ÉCHELLE
INTERNATIONALE ET NATIONALE
Rabat, capitale seulement depuis un siècle, doit encore trouver son
attractivité et conforter son identité au sein du réseau des métropo-
les internationales et des grandes villes du Maroc.
Elle ne peut pas rivaliser par sa taille avec les grandes mégalopoles
comme Le Caire ou New Delhi, Bangkok ou Shanghai.
Rabat doit également trouver sa place au sein des autres grandes
villes du Maroc, qui sont pour certaines les capitales historiques du
royaume et qui rivalisent avec elle par leur dimension, la valeur de
leur patrimoine, leur rôle culturel et économique reconnus.
Le statut de Rabat peut en effet être comparé à celui d’autres capi-
tales dans lesquelles se concentrent le pouvoir politique et l’admi-
nistration du pays tandis que le pouvoir économique, voire la vie
culturelle s’épanouissent plus aisément dans d’autres villes, plus
grandes et plus en prises avec les réseaux économiques mondiaux.
Parmi elles, on peut citer Brasilia en regard de Rio de Janeiro ou de
São Paulo, La Haye en regard d‘Amsterdam et Rotterdam, Ankara en
regard d’Istanbul, New Delhi, Pretoria… et Rabat en regard de
Casablanca, Fès et Marrakech.
Mais Rabat a toutes les potentialités pour devenir un modèle de la
métropole de demain, qui reste à échelle humaine, et qui a trouvé
un équilibre entre densité et qualité de vie, alors que bon nombre
des mégapoles citées ci-dessus sont devenues des villes ingérables
où la vie des habitants se dégrade en permanence et où on ne voit
pas quelle réponse on pourrait donner à un chaos urbain qui s’ins-
talle un peu plus chaque jour.
La Région Capitale dispose pour cela de deux atouts majeurs :
• un site exceptionnel qui, à l’instar de ceux d’Istanbul ou de Rio de
Janeiro, est sans aucun doute un des plus beaux sites urbains du
monde ;
• une dimension raisonnable, une absence de congestion urbaine
et des potentialités importantes de développement au sein de son
périmètre sans avoir besoin d’aller chercher au loin des exten-
sions hypothétiques.
Mais la présence très proche de Casablanca (moins d’une heure de
trajet), capitale économique du pays est aussi un atout important,
l’ensemble Rabat-Casablanca représentant potentiellement le véri-
table moteur économique du pays.
1.2 – UNE CAPITALE QUI CHERCHE
SON IDENTITÉ MÉTROPOLITAINE
Aujourd’hui, les atouts de Rabat résident dans la qualité de son site,
de ses espaces urbains et de ses architectures, la force de son his-
toire, et son statut, encore récent, de capitale royale.
Son site est exceptionnel et l’ensemble patrimonial formé par les
deux Médinas et la Kasbah est unique.
Son centre-ville possède des qualités urbaines reconnues. Il fut
d’emblée conçu à l’échelle d’une capitale nationale. La composition
et la qualité des espaces publics alliées à des ensembles architectu-
raux soignés et d’une grande homogénéité lui confèrent une monu-
mentalité particulière. C’est ici la ville elle-même qui constitue un
immense ensemble monumental depuis la mer jusqu’au Palais
Royal en passant par la Kasbah, la Médina et la ville coloniale, et
depuis la vallée du Bou Regreg jusqu’au Jardin d’Essai.
Mais ces qualités exceptionnelles, déjà établies au milieu du XXe siè-
cle, n’ont pas toujours été complétées par des compositions aussi
maîtrisées à l’occasion de la construction des quartiers d’extension
plus récents. De plus, depuis les années soixante-dix, se sont rapide-
ment développés des quartiers d’habitat informel très pauvres et
des bidonvilles. Enfin, les grands paysages naturels n’ont pas été
durant longtemps supports de grands projets, bien au contraire,
c’est loin de l’océan et de la vallée du Bou Regreg que les quartiers
résidentiels modernes se sont installés, dans la partie sud de la ville.
Depuis les années soixante, trois grands secteurs d’extension ont
contribué à mettre en place la physionomie actuelle de la ville et
ont organisé durablement les pôles dominants de son activité :
• le campus universitaire tout d’abord, vaste enclos au milieu du
territoire urbanisé, dans lequel se concentrent les facultés, les
grandes écoles et les cités universitaires mais aussi quelques
grandes institutions publiques ;
• Souissi et le quartier des Ambassadeurs, ensuite, dans lequel se
concentrent les résidences les plus riches et les ambassades qui
sont un des identifiants d’une ville-capitale ;
• Hay Riyad, enfin, nouveau centre administratif et d‘affaires, mais
aussi quartier résidentiel pour classes moyennes.
Cependant ces trois secteurs ont aujourd’hui une image très marquée
par les années quatre-vingt et 90 et des qualités urbaines inégales.
Aujourd’hui, Rabat cherche encore l’image de sa modernité et la
tentation peut exister de suivre le modèle de certaines villes comme
Dubaï et leur image stéréotypée de ville hérissée de tours.
Les atouts de Rabat sont à l’évidence ailleurs. Mais la Capitale doit
affirmer sa place et son rang par ses nouveaux projets tout en
conservant son originalité et en renforçant son identité, faute de
quoi elle ne serait qu’une pâle copie d’autres villes plus grandes et
plus fortes qu’elle.
1.3 – ENJEUX TERRITORIAUX
DU DÉVELOPPEMENT
DE L’AGGLOMÉRATION
Le développement « naturel » de la conurbation Rabat – Salé –
Témara, depuis une vingtaine d’années, au gré des opportunités
foncières, déporte peu à peu le centre de gravité de la capitale vers
le sud : nouveau centre politique et administratif à Hay Riyad, opé-
ration Al Boustane, première phase du projet de la Corniche en
limite sud de Rabat, lotissement du Zoo, développement de l’habi-
tat des classes moyennes à Témara…
À l’inverse, les grands projets recentrent l’agglomération autour de
son site historique. Le premier d’entre eux, le projet d‘aménage-
ment du Bou Regreg, s’appuie sur le grand paysage de la vallée qui
constitue le cadre originel de l’agglomération, marqué par le vis-à-
vis historique de la Médina de Salé, de la Kasbah et de la Médina de
Rabat. En cela, il conforte l’identité de l’agglomération toute entière
autour de son paysage. De même, les grands équipements récem-
ment réalisés ou en cours de construction – Bibliothèque Nationale,
Musée d’Art Contemporain et Centre Chorégraphique — confortent
le rôle culturel du centre-ville en accentuant son attractivité en rela-
tion directe avec l’attractivité traditionnelle de la Médina de Rabat.
Dans ce double mouvement, intensification du centre de Rabat et
déplacement du centre institutionnel vers le sud, Salé peut paraître
laissée pour compte, conforté dans son rôle de banlieue populaire,
de réceptacle de l’immigration pauvre, de ville-dortoir sous équipée
et sous qualifiée.
Mais, aujourd’hui, à Salé, les projets en cours de réalisation comme
le tramway ou Technopolis montrent une volonté de ne pas conti-
nuer dans la voie du délaissement, même si ce n’est encore que
l’amorce d’un changement.
7
Kasbah des Oudayaset Médina de Salévus d’après la Médina de Rabat

8
LE NOUVEAU PLAN D’AMÉNAGEMENT UNIFIÉ VECTEUR S’INSCRIRE DANS UNE VISION COHÉRENTE À L’ÉCHELLE
ESSENTIEL DU RENOUVEAU DE RABAT DE L’AGGLOMÉRATION

Aujourd’hui, les PA bloquent toute évolution des formes urbaines et des fonctions, empêchant ainsi La priorité est de valoriser le bipôle Rabat – Salé en profitant notamment de la mise en valeur du site
toute mise en œuvre de projets de développement originaux, par leur image, leur hauteur ou leur pro- du Bou Regreg et du renforcement de ses franchissements. Rabat et Salé sont indéniablement liés par
gramme. Utiliser la dérogation est une obligation qui n’encourage pas la prise d’initiative. Ce simple un destin commun. Les résidences et les lieux de travail de Rabat et de Salé sont interdépendants, les
fait empêche même d’apprécier l’attractivité réelle de la ville car toute évolution est proscrite. migrations quotidiennes des habitants de Salé pour aller travailler à Rabat en sont un exemple. Les
deux villes sont les deux parties d’une seule et même métropole. Renforcer l’image de Rabat comme
Le nouveau PA, par une modification radicale des droits de construire, une réglementation plus per- capitale nationale nécessite donc de valoriser Salé. La différence de qualité entre les deux villes est en
missive, qui encourage la mixité des fonctions et le renouveau des formes urbaines, peut contribuer effet un frein au développement de Rabat et brouille son image de ville capitale, siège du pouvoir royal.
à un renouvellement important de la ville, à son changement d’image et au renforcement du dyna-
misme de ses acteurs. Une meilleure intégration de Témara au sein de l’agglomération est tout aussi indispensable. Témara
offre en effet des potentialités de développement très importantes à proximité immédiate de secteurs
Dans le même temps, la prise en considération explicite dans les PA des qualités urbaines de la ville de développement majeurs comme Hay Ryad ou Al Boustane. Il est fondamental d’y enrichir la diver-
et de la volonté de protéger son patrimoine architectural et urbain serait un encouragement au tou- sité urbaine : mixité, qualité des espaces publics, présence des équipements…, en sortant de sa fonc-
risme urbain et au développement économique qui y est associé. tion actuelle de ville-dortoir.
Ainsi, il s’agit d’inscrire dans le PA un triple mouvement :
• favoriser la transformation de plusieurs secteurs de la ville pour y intensifier la vie urbaine, les fonc-
tions et les densités bâties mais aussi, lorsqu’il s’agit de zones très denses, les aérer et les équiper ;
• accompagner les grands projets par la transformation de la réglementation des constructions dans
le but de mettre en place de nouvelles centralités, d’inciter à des développements urbains en syner-
gie avec les projets de transports en commun et les projets d’aménagement du territoire, la LGV
notamment ;
• protéger et mettre en valeur les secteurs de la ville à forte valeur patrimoniale pour inciter à un
développement économique et social particulier, identitaire et touristique, valoriser son image et
renforcer ainsi son attractivité.

Enfin, plus encore que le PA lui-même, ce sont les débats avec les acteurs économiques et sociaux et
la population, ainsi que la communication qui accompagnera son élaboration, qui mettront en évi-
dence la dynamique du changement qui y sera inscrite.

9
 Analyse socio économique
2 – LA POPULATION ET SON ÉVOLUTION

Tandis que la croissance démographique se ralentit dans la capitale
du Royaume, les évolutions se poursuivent ou s’amplifient pour ce
qui est de la composition de la population et de ses modes de vie.
En achevant sa transition démographique plus rapidement que les
autres villes du pays, Rabat enregistre aussi une chute de la fécon-
dité plus précoce, une transformation plus profonde des comporte-
ments familiaux et un vieillissement démographique plus accentué.
2.1 – DYNAMIQUES DÉMOGRAPHIQUES
La croissance de la population reste rapide mais son rythme se ralen- Depuis le début des années 1980, un fléchissement de la croissance
tit, conformément à la tendance observée au niveau régional. démographique s’observe à Rabat alors que la population avait aug-
Entre 1982 et 1994, la conurbation avait vu sa population passer de 1,0 menté rapidement jusqu’alors. Ce ralentissement s’est accéléré à
à 1,5 million d’habitants, gagnant plus de 40000 habitants chaque partir de 1994. Ainsi, les taux d’accroissement annuels moyens sont
année (au rythme de + 3,1 % par an). De 1994 à 2004, le gain s’établit au passés de 3,1 % entre 1971-1982 (ce qui correspond à un doublement
niveau plus modeste de plus 34000 habitants par an (+ 2,1 % par an). de la population en 23 ans seulement) à 1,4 % par an entre 1982-1994
pour atteindre finalement 0,1 % par an entre 1994-2004.
Rabat – Population aux recensements
2.1.2 –… MAIS UNE VILLE-CAPITALE DONT et taux d'évolution annuel moyen intercensitaire
LA POPULATION CESSE DE PROGRESSER 650000 623 457 627 932

600000
La ville de Rabat 1 compte 627 900 habitants en 2004, avec une den- 550000 526 124

2.1.1 – UNE CONURBATION EN PLEINE CROISSANCE sité de population relativement élevée par rapport aux autres pré- 500000
DÉMOGRAPHIQUE… fectures de la conurbation : 54 habitants à l’hectare au lieu de 12 à 450000
Salé et 4 à Skhirat-Témara. La densité résidentielle observée à Rabat 400000 376 620

La région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër (RSZZ) est la cinquième apparaît relativement faible si on la compare à celle d’autres gran- 350000
région marocaine par sa population avec 2,37 millions d’habitants des métropoles telles que, par exemple, Paris (206 habitants à l’hec-

Source : HCP
300000
sur un territoire de 9 580 km2. C’est l’une des régions les plus urba- tare), Londres (86 habitants à l’hectare) ou encore Milan (72 habi- 250000
nisées et peuplées du Maroc. Son taux de population urbanisée tants à l’hectare) 2. 200000
(81 % en 2004) est très au-dessus de la moyenne du pays (55 %) et Au sein de la conurbation, Rabat arrive en deuxième position par le 1971 1982 1994 2004

n’est dépassé que par celui du Grand Casablanca (92 %). nombre d’habitants derrière la ville de Salé et devant la ville de Rabat a ainsi vu sa population augmenter de 13 600 personnes en
La croissance démographique de la région est supérieure à la Témara. C’est vers le milieu des années 1990 que la capitale du moyenne par an entre 1971 et 1982 contre seulement 450 habitants
moyenne nationale. De 1994 à 2004, la population de la région RSZZ Royaume a été dépassée en nombre d’habitants par Salé, sa plus supplémentaires en moyenne chaque année entre 1994 et 2004.
a progressé de 1,8 % par an, celle du Grand Casablanca de 1,5 % et proche voisine. Le poids de Rabat dans la population régionale est
celle de l’ensemble du Maroc de 1,4 % par an. La croissance s’est en diminution : les R’batis forment 26 % de la population régionale Ces évolutions trouvent en partie leur explication dans le calendrier
cependant ralentie par rapport à son rythme des années 1982-1994. en 2004, au lieu de 31 % en 1994 3. de la transition démographique composée d’une phase d’accéléra-
Par rapport aux autres villes de la conurbation, l’évolution de Rabat tion de la croissance démographique liée à une baisse de la morta-
Conurbation - Évolution de la population est très spécifique puisque la capitale n’enregistre pratiquement lité suivie d’une phase de décélération lorsque la natalité s’ajuste et
Superficie hab/ha Population Taux annuel moyen plus de croissance de population (+0,1 % par an de 1994 à 2004). En diminue plus vite que la mortalité. Mais les échanges migratoires
ha 2004 1982 1994 2004 1982/1994 1994/2004 revanche la progression demeure rapide à Salé (+2,7 % par an au ont aussi un rôle important dans les évolutions démographiques
RABAT 11 851 53 534 124 623 457 627 932 1,3 0,1 niveau de la préfecture) et surtout à Skhirat-Témara (+4,85 % par an observées dans la capitale.
SALE 68 849 12 380 144 631 803 823 485 4,3 2,7 au niveau de la préfecture).
SKHIRATE 110 300 4 126 540 244 801 393 262 5,7 4,85
TEMARA
Conurbation 191 000 10 1 040 808 1 500 061 1 844 679 3,1 2,1 Rabat et Salé (Commune urbaine) – Évolution de la population 2.1.3 – LES CAUSES DU RALENTISSEMENT
Source : HCP 800000 DÉMOGRAPHIQUE DE RABAT
751 572
Rabat
700000
Salé

Source : HCP, Béatrice Allain El Mansouri

1 – Les périmètres de la ville de Rabat et de La conurbation formée des Préfectures de Rabat, Salé et Skhirat- 623 457
627 932
La population de Rabat n’a quasiment pas progressé entre 1994
la Préfecture de Rabat sont confondus. 600000
2 – Sources : Paris, Insee, enquêtes annuelles Témara s’étend sur 1 910 km2, soit 20 % du territoire régional, et ras- 526 124 586 419 et 2004. Baisse de la natalité et déficit migratoire se conjuguent
recensement 2004 à 2006 ; Londres, Office 500000
semble 78 % de sa population. Avec 1,84 million d’habitants, elle pour expliquer cette faible évolution.
for National Statistics, 2001 Census ; Milan, 400000 376 620
Istat 2007. vient au deuxième rang des agglomérations du pays après
3 – La population de la région RSZZ était de 1 Casablanca, loin devant Fès, Marrakech, Agadir et Tanger. La popu- 300000 Un solde naturel 4 positif malgré une forte diminution
227 445 306 355
985 602 en 1994 et 2 366 494 en 2004 (Source
: RGPH, HCP). lation de la conurbation est urbaine dans une très large majorité 200000 156 209 de la fécondité
4 – Le solde naturel correspond à la diffé- 83 379 155 757
rence entre le nombre de naissances et le
(1,67 million, soit 91 % de la population totale). Elle forme 10 % de 100000 Le ralentissement de la croissance démographique observé s’expli-
75 799
nombre de décès. l’ensemble de la population urbaine du Maroc. 0 31 823 46 682 que en partie par une chute très rapide de la fécondité et de la nata-
1936 1951-52 1960 1971 1982 1994 2004

11
lité, avec en corollaire une réduction soudaine et généralisée de la
taille moyenne des ménages. En mettant de côté la question des
migrations, la chute de la fécondité apparaît comme le phénomène
démographique majeur de ces vingt dernières années à Rabat
comme au niveau de la conurbation et de l’ensemble du Maroc.
Comme l’indique le tableau ci-dessous, toutes les Préfectures de la
conurbation sont confrontées à une baisse continue et rapide de
l’indice conjoncturel de fécondité (nombre moyen d’enfants par
femme) 5. A titre de comparaison, la fécondité atteint en 2004 le
même niveau à Rabat qu’à Paris, soit une moyenne de seulement 1,6
enfant par femme.
Conurbation - Indice conjoncturel de fécondité
Préfectures 1994
RABAT 2,0
Le déficit migratoire ne doit pas être interprété comme la marque d’un À Rabat, la taille moyenne des ménages est passée de 4,9 personnes
manque d’attractivité. Bien au contraire, il est le reflet de la concur- en 1994 à 4,3 en 2004 ce qui représente, sur la période, une baisse
rence qui s’exerce sur le territoire de la capitale dans un contexte de de 12,2 % de la population moyenne dans les logements existants.
faible accroissement du parc de logements. Globalement ce sont des Cette baisse correspond à un total de 77 000 habitants ce qui signi-
ménages de dimensions faibles ou moyennes qui viennent remplacer fie que 18 000 logements ont été nécessaires entre 1994 et 2004 pour
des ménages familiaux aux revenus souvent plus faibles. simplement maintenir la population déjà présente 10.
Il est intéressant de constater que, malgré un déficit migratoire mar-
qué, la capitale continue d’exercer une forte attraction: entre 1994
et 2004, plus de 91000 personnes se sont en effet installées à Rabat, 2.1.4. DES DISPARITÉS SELON LES ARRONDISSEMENTS
qu’elles soient originaires de la région RSZZ (18 %), d’une autre région
du Maroc (70 %) ou bien de l’étranger (12 %). Ces arrivées se répartis- Les moyennes qui viennent d’être présentées masquent d’importantes
sent relativement équitablement entre les arrondissements de Yacoub disparités selon les arrondissements. Les densités de population sont,
Al Mansour (27 %), Youssoufia (24 %), Agdal (22 %) et Hassan (20 %). comme les évolutions démographiques, spécifiques selon les quartiers.
2004
Elles sont toutefois compensées par les très nombreux départs :
1,6
Des écarts de densité marqués entre les arrondissements

SALE 3,0
SKHIRATE - TEMARA 3,1
Malgré la chute de la fécondité, le solde naturel de la population
reste très positif au niveau de la conurbation, le nombre annuel de
naissances excédant partout, et de très loin, celui des décès. À
Rabat, le solde naturel s’élève à 6 200 personnes supplémentaires
en moyenne chaque année entre 1994 et 2004 (soit la différence
entre 9 200 naissances et 3 000 décès en moyenne annuelle) 6.
Le taux d’accroissement naturel 7 atteint 10 °/oo. Ce taux est relati-
Source : HCP
près de 148 500 R’batis auraient quitté la capitale entre 1994 et 2004,
2,1
dont 70 % (103 500) pour l’étranger. D’après les données de recensement de 2004, Yacoub Al Mansour est
2,4
Le déficit migratoire constitue un enjeu majeur pour la capitale. l’arrondissement le plus peuplé et le plus dense de la capitale (202 300
D’autant que les résultats des échanges migratoires de chacune des habitants, soit 151 habitants à l’hectare), suivi de Youssoufia (172 900
classes d’âge montrent que ce sont les trentenaires et les quarante- habitants, soit 146 habitants à l’hectare) et de Hassan (125 100 habi-
naires, pour la plupart sans doute actifs et diplômés, qui ont quitté tants, soit 144 habitants à l’hectare). Ces trois arrondissements ras-
Rabat entre 1994 et 2004. Ces départs nets concernent au total semblent à eux seuls plus de 80 % de la population de Rabat.
29 000 personnes de 30 à 39 ans et (dont les deux tiers sont des Comme l’indique le tableau ci-dessous, les arrondissements d’Agdal
hommes) et 20 500 personnes de 40 à 49 ans. Ryad et de Souissi sont nettement moins peuplés (ils accueillent res- 5 – L’Indice conjoncturel de fécondité ou
pectivement 89 600 et 26 700 habitants en 2004) et se distinguent somme des naissances réduites, mesure le
Résultats des échanges migratoires entre Rabat et l'extérieur, nombre d'enfants qu'aurait une femme tout
par des densités résidentielles particulièrement faibles. au long de sa vie, si les taux de fécondité
par tranches d'âges entre 1994 et 2004 (annuel) observés l'année considérée à chaque âge
Ces écarts de densité sont amenés à évoluer dans les prochaines demeuraient inchangés. Il ne faut pas perdre
5000

Arrivées
vement élevé 8 même s’il demeure inférieur à celui de l’ensemble du 3357 années du fait de potentiels de développement différenciés selon les de vue que les taux utilisés dans le calcul
2150 2387
sont ceux observés au cours d'une année
Maroc (15 °/oo) ou de Salé par exemple (16 °/oo). La population de 953
91
arrondissements. Les arrondissements d’Hassan et de Youssoufia donnée dans l'ensemble de la population
0
Rabat est en effet globalement jeune même si la population maro- – 926 connaîtront vraisemblablement une stabilité – voire une baisse – de féminine (composée de plusieurs généra-
– 1587 tions) et ne représentent donc pas les taux
caine dans son ensemble l’est encore plus. Principalement compo- – 2961 -2764 – 3534
– 2655 leurs densités de population tandis que les arrondissements d’Agdal d'une génération réelle de femmes. Il est
– 5000 – 3883
sée d’enfants et d’adultes en âge d’activité, elle compte encore rela- Ryad ou de Souissi accueilleront à l’inverse des développements nou- probable qu'aucune génération réelle n'aura

Source : HCP, estimations Apur

à chaque âge les taux observés. L'indicateur
tivement peu de personnes de plus de 60 ans. veaux (quartier d’Hay Ryad, Al Boustane, plateau d’Akrach.)

Départs
conjoncturel de fécondité sert donc unique-
– 10000 – 9928 ment à caractériser d'une façon synthétique
– 10888 – 10565 Hommes la situation démographique au cours d'une
Un solde migratoire déficitaire9 Population et densité résidentielle par arrondissement
Femmes année donnée, sans qu'on puisse en tirer des
– 15000 Population Densité
Sur le plan des migrations, il semble que la ville de Rabat soit défici- 2004
Surface
(hab/ha)
conclusions certaines sur l'avenir de la popu-
lation.
taire dans ses échanges avec l’extérieur. Le solde migratoire appa- Agdal Riad 89 588 2 355 38 6 – Les données considérées pour calculer le
– 18167
rent, entendu comme la différence entre la variation de la popula- – 20000 solde naturel moyen annuel 1994-2004 sont
Youssoufia 172 863 1 188 146

Source : RGPH 2004, HCP, Apur

– de 10 10 à 20 à 30 à 40 à 50 à 60 à 70 ans les suivantes :
tion et le solde naturel, est en effet négatif entre 1994 et 2004. Sur la ans 19 ans 29 ans 39 ans 49 ans 59 ans 69 ans et + Hassan 125 137 867 144 • naissances 2004, calculées à partir du taux
période, le solde des entrées et des départs de la capitale correspon- de natalité 2004 et de la population 2004
Souissi 26 702 5 647 5 (Source : RGPH, HCP)
drait à un déficit de 57 000 personnes, soit une moyenne de 5 700 Une taille moyenne des ménages qui se réduit Yacoub El Mansour 202 257 1 338 151 • moyenne annuelle des décès entre 1995-
2001 (Source : annuaires statistiques, HCP)
départs nets chaque année. C’est donc uniquement sur l’accroisse- Le nombre de ménages s’accroît à un rythme plus rapide que la MU Touarga 4 449 118 38 7 – Le taux d’accroissement naturel est le
ment naturel, qui compense le déficit migratoire, que repose le fai- population. Ainsi, le nombre de ménages a augmenté de 1,3 % en RABAT 620 996 11 513 54 rapport du solde naturel à la population
totale moyenne de cette période. Il est en
ble accroissement démographique de la capitale. Il en va tout autre- moyenne chaque année sur la période 1994-2004 à Rabat tandis que général calculé pour une année et est aussi
ment de Salé et de Skhirat-Témara, dont la croissance tient à la fois le nombre d’habitants n’augmentait que de 0,1 % en moyenne cha- égal à la différence entre le taux de natalité
et le taux de mortalité.
au solde naturel et à un solde migratoire fortement excédentaire. que année. Cette augmentation s’explique par la diminution de la Les écarts sont conséquents au sein même des arrondissements. 8 – Le taux d’accroissement naturel est de
taille moyenne des ménages, qui résulte elle-même de la baisse de Ainsi, par exemple, la densité de population atteint 2 000 habitants 3,9°/oo en France en 2003 (Source Ined).
9 – Le solde migratoire apparent des entrées-
Évolution de la population entre 1994 et 2004 : Bilan simplifié la fécondité et aussi d’une montée des exigences de confort parmi à l’hectare dans les douars Doum, Hajjaa et Maaded situés dans l’ar- sorties est calculé comme la différence entre
Source : HCP, annuaires statistiques, calculs Apur

en plus en moins solde la population. C’est un phénomène aux conséquences durables et rondissement de Youssoufia. Les douars comptent d’ailleurs parmi la variation de la population et le solde natu-
rel. Il dépend des mouvements de popula-
Courants migratoires importantes puisqu’il entraîne une réduction du nombre d’habi- les quartiers les plus denses du monde. Juste à côté des douars, tion entre Rabat et le reste du Maroc (conur-
avec la Préfecture de Salé 1 040 15 967 – 14 927 tants dans le parc existant. Souissi, qui constitue un arrondissement mais aussi un quartier à bation, région RSZZ, autres régions) ou
l’étranger.
avec le reste de la région RSZZ 15 681 22 929 – 7 248 l’identité forte, ne compte que 5 habitants à l’hectare. Ces écarts 10 – Dans l’ensemble de la conurbation, le
avec le reste du Maroc 64 167 6 179 57 988 Évolution du nombre et de la taille moyenne des ménages considérables se relient bien sûr aux tissus des différents quartiers ménage moyen est passé de 5,2 personnes
Taux de croissance en 1994 à 4,6 en 2004 ce qui représente une
avec l'extérieur du Maroc 10 537 103 466 – 92 929 Effectifs annuel moyen (médina, immeubles, villas, bidonvilles…) qui impliquent des baisse de 11,5 % de la population moyenne
concentrations de population plus ou moins élevées. dans les logements existants, soit un peu
TOTAL 91 425 148 541 – 57 116 1982 1994 2004 1982-1994 1994-2004 plus de 200 000 habitants. Autrement dit,
Source : HCP

Excédent des naissances sur les décès 61 591 Nombre de ménages 99 942 127 097 144 755 2,0% 1,3% Au-delà de l’approche quantitative, la densité doit s’apprécier en plus de 45 000 logements construits de 1994
à 2004 ont été nécessaires pour simplement
BILAN TOTAL 4 475 Taille moy. des ménages 5,2 4,9 4,3 -0,5% -1,3% fonction de l’environnement résidentiel et de ce qu’il offre comme maintenir la population déjà présente.

12
 EVOLUTION MOYENNE DU NOMBRE DE MENAGES ENTRE 1994 ET 2004 EVOLUTION MOYENNE DU NOMBRE DE MENAGES ENTRE 1994 ET 2004
se densifier sur la période. Cette augmentation a sans doute été
moins de 2% moins de 2%
compensée par des pertes de population à Souissi.
de 2 à 4% de 2 à 4%
Sidi Bouknadel Sidi Bouknadel
plus de 4% plus de 4%

Salé (CU) Salé (CU)

2.2 – PROFIL SOCIO-DEMOGRAPHIQUE
Moyenne Rabat : 1,3% Moyenne Rabat : 1,3%
Moyenne Salé : 3,9% Moyenne Salé : 3,9%

2,5% 2,5%
Tabriquet Laayayda
4%
Tabriquet Laayayda
4%
2.2.1 – LA POPULATION DE RABAT : L’EFFET « CAPITALE »
Bab Lamrissa Bab Lamrissa
3,3% 3,3%

La population de la capitale présente de fortes spécificités par rap-

Hassan Bettana Hassan Bettana
0,1% 1,1% 0,1% 1,1% port aux autres villes de la conurbation et au reste du Maroc : moins
Rabat Touarga Rabat Touarga
d’enfants, plus de personnes âgées ; des ménages plus petits ; des
Hssain Hssain
résidents plus instruits et plus aisés.
Youssoufia Youssoufia
9,9% 9,9%
Yacoub El Mansour
1,4% 1,5%
Yacoub El Mansour
1,4% 1,5%
Une forte proportion de jeunes adultes, mais un début de vieil-
Agdal Ryad Agdal Ryad lissement
Souissi Souissi La pyramide des âges dessine le contour d’une population jeune
3,2% Shoul 3,2% Shoul
mais qui, par comparaison avec les villes voisines, comprend moins
ura Temara ura Temara
d’enfants et de jeunes (31,8 % de jeunes de moins de 20 ans à Rabat
contre 38,8 % par exemple à Salé) et davantage de personnes âgées
Mers El Kheir
Oum Azza
Mers El Kheir
Oum Azza
0 5 000 Mètres
(9,5 % de personnes de plus de 60 ans à Rabat contre 6,3 % à Salé).
0 5 000 Mètres
El Menzeh El Menzeh La répartition par grands groupes d’âge a par ailleurs beaucoup
Source : HCP, RGPH, 1994 et 2004 Source : HCP, RGPH, 1994 et 2004 évoluée depuis 1971 dans la capitale.
accès aux équipements, aux transports et aux commerces pour ren- tion dans les quartiers périphériques) s’observent également à Salé. La part des jeunes de moins de 20 ans, qui représentait plus de la
dre un quartier attractif. Moins cet accès est facilité, plus la densité L’accroissement de la population dans les arrondissements périphé- moitié des habitants de Rabat en 1971, est désormais inférieure à un
est jugée négativement et inversement. riques se relie aux nouveaux programmes qui s’y développent. La tiers de la population : l’effectif est de 197 300 jeunes en 2004. Les
baisse du nombre d’habitants dans les quartiers les plus anciens jeunes adultes, de 20 à 34 ans, ont vu leur part augmenter
Baisse de la population dans les quartiers anciens, augmenta- trouve quant à elle, plusieurs explications : le départ d’une partie de entre 1971 et 1994 (de 22,2 % de la population à 31,4 % de la popula-
tion dans les quartiers périphériques la population en raison de l’état de dégradation du parc de loge- tion), puis diminuer sur la dernière période (de 31,4 % en 1994 à
ments, dans la Médina par exemple ; le « desserrement » qui s’est 27,3 % en 2004, soit 25 000 personnes de moins appartenant à cette
Le constat général de stabilité de la population de Rabat masque traduit par un nombre plus faible de personnes par logement, alors tranche d’âge en 10 ans). L’effectif est de 169 300 personnes en 2004.
des évolutions différenciées selon les arrondissements. Ainsi, le même que le parc restait constant ; la transformation de logements
centre historique que forme l’arrondissement Hassan a perdu en en bureaux ou services (Hassan, Agdal). Rabat – Évolution des proportions par grands groupes d'âges
moyenne 1,6 % de sa population chaque année entre 1994 et 2004, Les cartes de densité de population en 1994 et 2004, représentées à 60

soit 16 habitants sur 100 en dix ans. L’arrondissement d’Agdal Ryad l’échelle du district, permettent d’affiner les analyses. Elles mon- 50
gagnait sur la même période 1,9 % de sa population par an en trent que la diminution de population dans l’arrondissement

Source : RGPH 1971, 1994, 2004 - HCP

moyenne, en raison notamment du développement du nouveau d’Hassan tient surtout au dépeuplement de la Médina. La stabilité 40
0-19 ans
quartier d’Hay Ryad. Entre ces deux extrêmes, les arrondissements observée dans l’arrondissement de Yacoub Al Mansour est quant à 35-60 ans
30
de Souissi/Youssoufia 11 et de Yacoub Al Mansour, n’ont presque pas elle le résultat d’un léger phénomène de dédensification des sec- 20-34 ans
connu d’évolution de population sur la période (respectivement teurs les plus anciens, compensé par le développement de nou- 20
0,2 % et 0,4 % d’accroissement moyen annuel). veaux quartiers au sud. De même, si les arrondissements de Souissi
10 60 ans et +
Ces tendances centrifuges (baisse ou faible augmentation de la et Youssoufia ont, ensemble, une population quasi stable entre 1994
population dans les quartiers anciens et augmentation de la popula- et 2004, on observe que les quartiers de Youssoufia ont continué de 0
1971 1994 2004

Pyramide des âges de la population de RABAT, 1971 Pyramide des âges de la population de RABAT, 1994 Pyramide des âges de la population de RABAT, 2004 Pyramide des âges de la population de SALE, 2004
Préfecture Rabat – Urbain Préfecture Rabat – Urbain Préfecture Rabat – Urbain
95 et plus

Source : RGPH 2004, HCP

90-94 75 et plus 75 ans et + 7 5 et
85-89 70-74 70-74 7 0 -7 4
80-84 65-69 65-69 65 -69
Homme 75-79
70-74
Femme Homme 60-64 Femme Homme 60-64
Femme Homme 60 -64 Femme
55-59 55-59 55 -59
65-69
60-64 50-54 50-54 50 -54
55-59 45-49 45-49 45 -49
50-54 40-44 40-44 40 -44
45-49
35-39 35-39 35 -39
40-44
30-34 30-34 30 -34
35-39
25-29 25-29 25 -29
11 – Au moment du recensement de 1994, 30-34
25-29 20-24 20-24 20 -24
Souissi et Youssoufia ne formait qu’un seul 20-24 15-19 15-19 1 5 -1 9
et même arrondissement. Les statistiques 15-19
10-14 10-14 1 0-1 4
10-14
d’évolution de population entre 1994 et 2004 5-9 5-9 5-9
5-9
ne sont pas disponibles pour chacun des 0-4 0-4 0-4 0-4
deux arrondissements. 40 000 30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000 30 000 40 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000 30 000 40 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000 30 000 40 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000 30 000 40 000

13
À l’opposé, le groupe d’âge des 35-59 ans, qui comprend les person- 24 % d’employés). La catégorie « cadre » n’est quant à elle formée Les différents arrondissements présentent de fortes spécificités
nes en âge d’activité, est en nette augmentation. Ce groupe rassem- « que » de 26 % des actifs. Cet indicateur social peut donner un aperçu démographiques et sociologiques. Ces différences trouvent leurs
ble 193 800 personnes soit 31,2 % de la population en 2004, contre de la demande en logements susceptible de s’exprimer dans la capi- explications dans l’histoire de la capitale et dans son règlement
25,0 % seulement en 1994. Cette augmentation est notable étant tale, du point de vue des capacités financières de la population. d’urbanisme, qui ont favorisé le développement de quartiers très
donné les très nombreux départs de cette classe d’âge sur la période spécialisés en termes de typologie.
(cf. chapitre précédent). La fin de la transition démographique corres- Répartition des actifs occupés et des chômeurs ayant déjà travaillé Sont détaillées ci-après les caractéristiques principales des habi-
selon leur catégorie socioprofessionnelle
pond en effet à une sorte « d’âge d’or » où les jeunes adultes « actifs » tants des cinq arrondissements de la capitale, étant entendu que
Exploitants,
sont très nombreux par rapport aux inactifs : la proportion d’enfants 2004 Cadres Employés Commerçants Artisans ouvriers Total des disparités s’observent, au sein même de ces arrondissements,
et ouvriers agricoles
s’est réduite en raison de la chute de la fécondité ; tandis que la pro- entre les différents quartiers.
portion de personnes âgées n’est pas encore très élevée. Agdal Riad 17 757 7 442 1 443 10 691 323 37 666
La part des 60 ans et plus, encore assez peu représentés, augmente 47,1 19,8 3,8 28,4 0,9 100 Hassan
néanmoins de manière significative au fil des différents recense- Youssoufia 9 595 13 903 5 087 30 871 328 59 832 L’arrondissement d’Hassan est l’arrondissement le plus ancien de la
ments. Elle est passée de 5,7 % de la population en 1971 (20 100 per- 16,0 23,2 8,5 51,6 0,5 100 capitale. Il est formé de la Médina, du quartier colonial, du quartier
sonnes) à 9,5 % en 2004 (59 200 personnes). Ce début de vieillisse- Hassan 14 832 15 282 4 756 13 989 223 49 125 Océan et du quartier Akkari. Il rassemble un peu plus de 125 000
ment constituera certainement un enjeu en termes d’équipements, 30,2 31,1 9,7 28,5 0,5 100 habitants sur une superficie de 867 hectares. Au niveau démographi-
d’aménagement des espaces publics et de politiques sociales pour Souissi 3 733 1 568 447 6 068 460 12 294 que, l’arrondissement se caractérise par une forte proportion de per-
les années à venir. 30,4 12,8 3,6 49,4 3,7 100 sonnes âgées : 11,7 % de ses habitants ont 60 ans et plus contre 9,8 %
Yacoub 14 670 16 793 7 161 30 589 282 69 533 en moyenne à Rabat. Les familles y sont moins nombreuses (51,0 %

Source : RGPH 2004, HCP, Apur

El Mansour
Moins de familles et plus de personnes seules 21,1 24,2 10,3 44 0,4 100 des ménages ont au moins un enfant de moins de 18 ans) qu’en
La taille moyenne des ménages est relativement faible et en dimi- MU Touarga 262 1 083 19 387 21 1 774 moyenne à Rabat (60,6 %). Les indicateurs sociaux indiquent des
nution. Elle s’établit en 2004 à 4,3 personnes par ménage au lieu de 14,8 61,0 1,1 21,8 1,2 100 niveaux proches des moyennes observées dans l’ensemble de Rabat.
4,6 dans l’ensemble de la conurbation, alors que les logements de la RABAT 60 849 56 071 18 913 92 595 1 637 230 224 Au sein de l’arrondissement d’Hassan, la Médina se distingue par
capitale sont en moyenne plus vastes. 26,4 24,4 8,2 40,2 0,7 100 une proportion de personnes âgées plus élevée encore, et par une
Cela s’explique par une plus forte présence des personnes seules population particulièrement démunie. Deux tiers (62,6 %) des
dans la capitale, ainsi que des familles plus petites et moins nom- Enfin, les indicateurs relatifs à l’équipement du logement, comme ménages de la Médina sont locataires au lieu de 37,0 % seulement
breuses. La proportion de familles est ainsi globalement moins par exemple le taux de ménages disposant d’une salle de bain, mon- dans l’ensemble de la capitale. Ce quartier a été marqué par un net
forte à Rabat que dans les villes voisines : 87 800 ménages comptent trent les mêmes différences entre Rabat et le reste du Maroc : 55,1 % dépeuplement entre 1994 et 2004. Les habitants du quartier colonial
au moins un enfant de moins de 18 ans à Rabat, soit 60,6 % de l’en- des ménages ont un « bain moderne » ou une douche contre 42,0 % apparaissent quant à eux plus qualifiés en moyenne et d’un niveau
semble des ménages (Salé : 73,6 %). On peut penser que la situation à Salé (Maroc : 26,7 %). social plus favorisé.
de Rabat préfigure celle des autres villes sur ce point. La natalité est
relativement faible : on compte 14,9 naissances pour mille habitants Youssoufia
à Rabat au lieu de 20,6 pour mille dans l’ensemble du Maroc. Ces 2.2.2 – PROFILS PAR ARRONDISSEMENT L’arrondissement de Youssoufia accueille 172 900 habitants sur une
moyennes masquent cependant des écarts conséquents entre les superficie de 1 188 hectares. La population de cet arrondissement est
arrondissements. Si Rabat accueille une population globalement plus aisée et plus globalement défavorisée même si on observe des disparités entre
instruite que le reste de la conurbation, on constate néanmoins de les différents quartiers. Les cartes de densités au district montrent
Une population globalement favorisée très fortes disparités territoriales au sein de la capitale du Royaume. que certains secteurs, les douars notamment, déjà extrêmement
Le niveau social et culturel des habitants de Rabat est en moyenne
très supérieur à celui des habitants des villes voisines. Les niveaux Sélection d'indicateurs démographiques et sociaux
de diplôme sont, par exemple, relativement élevés dans la capitale : Actifs
d’après le recensement de 2004, la part des personnes ayant un Avec occupés N'écrivant Niveau
Population 60 ans Ménages individus et chômeurs Population aucune Population d'instruction
2004 – de 20 ans Cadres Ouvriers
niveau d’études supérieures est deux fois plus forte à Rabat (17,5 % totale et + total de – 18 ans ayant déjà 10 ans et + langue 25 ans et + universitaire
travaillé
de la population) qu’à Salé (8,3 %). La capitale compte également
moins d’analphabètes : 20,7 % des personnes de 10 ans et plus Agdal Riad 89 588 29 615 8 348 23 029 13 432 37 666 17 757 10 691 76 213 10 128 52 055 22 287
n’écrivent aucune langue à Rabat, contre 28,5 % à Salé et 43 % dans 100,0 33,1 9,3 100,0 58,3 100,0 47,1 28,4 100,0 13,3 100,0 42,8
l’ensemble du Maroc. Youssoufia 172 863 58 110 14 939 37 434 25 026 59 832 9 595 30 871 144 131 36 343 97 510 12 527
En raison de l’attractivité et du type d’emplois proposés dans la capi- 100,0 33,6 8,6 100,0 66,9 100,0 16,0 51,6 100,0 25,2 100,0 12,8
tale, Rabat concentre une forte proportion de catégories socioprofes- Hassan 125 137 35 710 14 663 33 797 17 241 49 125 14 832 13 989 108 700 18 649 78 504 17 463
sionnelles supérieures : 26,4 % des actifs r’batis sont cadres 12, au lieu 100,0 28,5 11,7 100,0 51,0 100,0 30,2 28,5 100,0 17,2 100,0 22,2
de 14,3 % à Salé (Maroc : 9 %). Si la part d’ouvriers dans la population Souissi 26 702 7 461 3 458 5 813 3 127 12 294 3 733 6 068 23 630 5 270 16 333 5 420
active semble élevée dans la capitale (40,2 % des actifs), elle reste 100,0 27,9 12,9 100,0 53,8 100,0 30,4 49,4 100,0 22,3 100,0 33,2
nettement inférieure à celles observée à Salé (49,9 %) par exemple. Yacoub El Mansour 202 257 65 172 18 662 43 850 28 408 69 533 14 670 30 589 170 699 38 234 118 403 17 573
Néanmoins, la répartition des actifs selon leur catégorie profession- 12 – Les cadres supérieurs correspondent au
100,0 32,2 9,2 100,0 64,8 100,0 21,1 44,0 100,0 22,4 100,0 14,8

Source : RGPH 2004, HCP

groupe de profession du RGPH défini comme
nelle indique que les catégories moyennes et modestes, certes moins RABAT 620 996 197 257 60 683 144 755 87 756 230 224 60 849 92 595 527 266 109 363 365 701 75 585 rassemblant « les Membres des corps législa-
représentées qu’ailleurs, demeurent très présentes dans la capitale tifs élus locaux, Responsables hiérarchiques
100,0 31,8 9,8 100,0 60,6 100,0 26,4 40,2 100,0 20,7 100,0 20,7 de la fonction publique, Directeurs et cadres
du Royaume (tableau ci-dessous). Elles rassemblent les deux tiers des VILLE DE SALE 751 572 291 291 48 942 158 260 116 413 235 019 33 549 117 342 494 407 141 062 309 131 29 030 de direction d"entreprises, Cadre supérieurs
et membres des profession libérales, Cadres
actifs occupés ou chômeurs ayant déjà travaillé (40 % d’artisans et 100,0 38,8 6,5 100,0 73,6 100,0 14,3 49,9 100,0 28,5 100,0 9,4 moyens ».

14
POPULATION AYANT UN NIVEAU LES PERSONNES AGEES
D'ETUDES SUPERIEURES Part des personnes âgées
Part des personnes ayant un de 60 ans et plus dans la
niveau d'études supérieures dans population totale
la population de 25 ans et plus
moins de 4%
moins de 5%
de 4 à 7%
de 5 à 10%
de 7 à 10%
de 10 à 15%
de 10 à 14%
de 15 à 30%
plus de 14%
plus de 30%

espaces verts Sidi Bouknadel espaces verts Sidi Bouknadel

cimetières cimetières
Les secteurs comprenant moins
Les secteurs comprenant moins de de 10 personnes apparaissent
10 personnes apparaissent en gris
Salé (CU) en gris clair Salé (CU)
Moyenne Rabat : 17,5%
Moyenne Salé : 8,3% Moyenne Rabat : 9,5%
Moyenne Salé : 6,3%
Source: :RGPH
Source RGPH2004
2004
Source : RGPH 2004, HCP
0 1 000HCPMètres
0 1 000 Mètres
Laayayda
Tabriquet Tabriquet Laayayda
Bab Lamrissa Bab Lamrissa

Hassan Bettana Hassan Bettana

Rabat
Rabat
Touarga Touarga
Hssain

Youssoufia Hssain
Youssoufia

Yacoub El Mansour Yacoub El Mansour

Agdal Ryad

Agdal Ryad Souissi Souissi

Shoul Shoul

Temara Temara

Oum Azza
Mers El Kheir

El Menzeh

Mers El Kheir

15
denses en 1994, ont continué de se densifier entre 1994 et 2004.
L’arrondissement accueille de nombreuses familles (66,9 % des ména-
ges) et une forte proportion de jeunes (33,7 % des habitants ont moins
de 20 ans). La natalité y est élevée: on compte 17,1 naissances pour
mille habitants au lieu de 14,9 en moyenne à Rabat. Les indicateurs
sociaux soulignent la précarité d’une part plus importante de la popu-
lation: 25,2 % de la population est analphabète (Rabat: 20,7 %). Et seu-
lement 39,9 % des ménages disposent d’une salle de bain (Rabat:
55,1 %). Enfin, plus d’un actif sur deux (51,6 % des actifs) est ouvrier.
Souissi
Avec 26 700 habitants sur une superficie de 5 647 hectares, Souissi
est l’arrondissement le moins peuplé et le moins dense de la capi-
tale. Accolé à Youssoufia, il accueille une population aux caractéris-
tiques très différentes.
Souissi compte relativement peu de familles avec enfants (53,8 %
des ménages) alors même que son parc de logements est essentiel-
lement composé de villas. Il se distingue par une faible natalité,
seulement 11,5 naissances pour mille habitants. Sa population est
plutôt vieillissante : 12,6 % des habitants ont plus de 60 ans. Souissi
accueille enfin une population favorisée en comparaison avec les
autres arrondissements. La proportion de diplômés du supérieur
(26,6 %) est nettement plus élevée que celle observée dans l’ensem-
ble de Rabat (17,5 %).
Yacoub Al Mansour
Situé le long de la corniche au sud de Rabat, l’arrondissement de
Yacoub Al Mansour accueille 202 300 habitants sur une superficie de
1 338 hectares. C’est l’arrondissement le plus peuplé et le plus dense
de la capitale.
Son parc étant principalement constitué d’habitat économique, il
accueille une population modeste et familiale. La natalité est relati-
vement élevée : on recense 15,7 naissances pour 1 000 habitants au
lieu de 14,9 en moyenne à Rabat. 64,8 % des ménages comptent au
moins un enfant de moins de 18 ans (Rabat : 60,6 %). En termes de
catégories sociales et professionnelles, l’arrondissement se caracté-
rise par des proportions relativement élevées de commerçants
(10,3 % des actifs contre 8,2 % à Rabat) et d’ouvriers (44,8 % des
actifs contre 40,2 % à Rabat).
On observe que les nouveaux quartiers situés au sud, dont le tissu
est plus diversifié (villas), accueillent une population plus jeune et
plus favorisée que l’arrondissement en moyenne.
Agdal Ryad
L’arrondissement d’Agdal Ryad est formé de deux quartiers dis-
tincts, au nord et au sud, séparés par le campus universitaire : le
quartier récent d’Hay Ryad au sud, en plein développement ; le
quartier d’Agdal au nord, anciennement quartier de villas, qui s’est
densifié dans les années 1970 suite à une modification du règle-
ment. Ces deux quartiers ont en commun de compter de fortes pro-
portions d’immeubles et de villas, et de mêler les fonctions d’habi-
tat et d’activité.
L’arrondissement accueille globalement 89 600 habitants en 2004, en
augmentation de 15 600 habitants par rapport à 1994. La classe d’âge
des 45-64 ans est particulièrement représentée : elle forme 22,1 % de
la population, au lieu de 18,8 % dans l’ensemble de la capitale.
La population est favorisée en termes de niveau de qualification,
catégories sociales ou encore condition de logement. Près de la moi-
tié des actifs sont cadres supérieurs (47,1 %), soit deux fois plus qu’à
Rabat en moyenne (26,4 %). L’arrondissement compte 55 % de
bacheliers au lieu de 29 % en moyenne à Rabat. Enfin, plus d’un
tiers des habitants (34,6 %) a un niveau d’études supérieures
(Rabat : 17,5 %).

En termes quantitatifs, l’analyse montre que des perspectives de croissance démographique sont envi-
sageables pour Rabat, dans les années à venir (cf. chapitre 5 « une vision prospective »). Elles dépen-
dront de la réalisation ou non des projets d’aménagement, ainsi que de l’attractivité que saura déve-
lopper la capitale, en matière d’emploi notamment. Sur un plan plus qualitatif, plusieurs sujets peu-
vent être évoqués :
MAINTENIR LES FORCES VIVES À RABAT
La fin de la transition démographique implique que les jeunes adultes soient très représentés dans la
structure par âge de la population de Rabat. Les nombreux « actifs » sont un formidable atout pour le
dynamisme de la capitale, alors même que la population « inactive » (enfants et personnes âgées) est
encore relativement peu importante. Ce phénomène démographique constitue en même temps un
défi pour la capitale, en termes d’offres de logements, d’emploi et d’activités en direction de ce public.
Rabat doit réussir à « fixer » ses jeunes, alors qu’une forte proportion d’entre eux a choisi de quitter
la capitale ces dernières années.
RÉDUIRE LES CLIVAGES ÉCONOMIQUES ET SOCIAUX
Si la population de Rabat paraît globalement favorisée en comparaison avec celle d’autres territoires,
on observe des écarts conséquents entre les arrondissements. Les disparités sociales sont extrême-
ment marquées entre des quartiers qui sont géographiquement proches. Ces écarts impliquent des
besoins nécessairement différenciés selon les territoires. Ils imposent aussi de réduire les clivages et
de développer la mixité sociale au sein de la capitale et de ses arrondissements.
ANTICIPER LE VIEILLISSEMENT DE LA POPULATION
Un dernier enjeu démographique se relie à l’augmentation du nombre des personnes âgées dans la
capitale. Si les personnes de plus de 60 ans apparaissent encore relativement peu nombreuses, leur
proportion dans l’ensemble de la population s’est nettement accru ces dernières années. Elle devrait
s’accroître à un rythme plus rapide encore dans les années à venir. Il convient d’anticiper ce phéno-
mène de vieillissement en termes d’équipements notamment, d’accessibilité et de politique sociale.

ACCOMPAGNER LES ÉVOLUTIONS DE MODE DE VIE

La diminution de la taille moyenne des ménages, et donc du nombre moyen de personnes par loge-
ment, constitue une question clé pour estimer les besoins en matière d’habitat d’un point de vue
quantitatif et qualitatif (typologie). Il est probable que la taille des ménages continue de diminuer, en
lien avec l’évolution des modes de vie, comme cela s’observe dans d’autres grandes métropoles.

16

13 – Le recensement marocain définit la
population active occupée comme l’ensem-
ble des personnes, âgées de 7 ans et plus,
participant à la production de biens et servi-
ces pendant une brève période de référence
spécifiée et toutes les personnes pourvues
normalement d'un emploi, mais absentes de
leur travail pour un empêchement tempo-
raire. Il s'agit d'un concept large qui englobe
tous les types d'emplois, y compris le travail
occasionnel, le travail à temps partiel et tou-
tes les formes d'emplois irréguliers. La popu-
lation active est définie quant à elle comme
l’ensemble des personnes faisant partie de la
main d'?uvre disponible pour la production
des biens et services, exerçant un travail
productif dans une branche d'activité écono-
mique ou à la recherche d'un emploi. Source
: http://www.hcp.ma/glossairus.aspx.
14 – En 2004, l’âge légal du travail est passé
12 à 15 ans après modification du code du
travail. Néanmoins, l'Unicef estimait en 2006
que plus de 600 000 enfants de moins de 15
ans travaillaient. 80% d’entre eux vivaient
en milieu rural.
15 – Source : direction de la statistique.
3 – ACTIVITES ECONOMIQUES
L’économie marocaine est confrontée depuis les années 1970 au défi
démographique et doit trouver les moyens d’augmenter sensible-
ment le rythme de création d’emplois dans un contexte d’ouverture
économique et de concurrence internationale. Elle reste
aujourd’hui caractérisée par un secteur agricole prépondérant : près
de la moitié des marocains dépendent de l’agriculture. Et les pers-
pectives de développement sont encore fortes : l’agriculture maro-
caine pourrait constituer à l’avenir la principale base alimentaire de
l’Afrique du Nord. Viennent ensuite le secteur du commerce et des
services et celui de l’industrie avec deux composantes : celle des
mines, du phosphate et de la chimie lourde d’une part et celle des
industries manufacturières d’autre part, qui occupent respective-
ment environ 25 % et 15 % de la population active marocaine.
Le Maroc doit faire face à des mutations sans précédent qui tou-
chent tous les secteurs de l’économie, d’où une nécessaire moderni-
sation et la recherche systématique de gains de productivité, ce qui
s’est traduit ces trois dernières années par des stratégies de déve-
loppement sectorielles.
Le Plan Émergence détaille les différents axes d’une stratégie indus-
trielle fondée sur le positionnement du Maroc sur de nouveaux cré-
neaux porteurs (l’offshoring, l’automobile, l’aéronautique, l’électro-
nique, l’agroalimentaire, les produits de la mer et le textile). Il est
complété par le Plan Envol, qui, quand lui, met l’accent sur le déve-
loppement des biotechnologies, de la microélectronique et de la
nanotechnologie.
Le Plan Azur fixe un objectif de dix millions de touristes par an à
l’horizon 2010 pour le Royaume. Il fait de la promotion du tourisme
une priorité nationale et vise principalement la croissance des capa-
cités d’accueil marocaines.
Enfin, le Plan Rawaj pour le commerce a pour objectif de soutenir le
secteur du commerce domestique et de l’accompagner sur la voie
de la modernisation.
Outre ces mesures de développement sectoriel, plusieurs mesures
générales d’accompagnement visent à favoriser le développement
économique national tel que la mise en œuvre de dispositif d’aide
à la création d’entreprises (cf. montée en puissance des CRI), la
promotion des partenariats publics – privés (PPP), la création de
zones d’activités modernes et performantes – type Casashore et
Technopolis-, l’articulation du développement économique en lien
avec le développement de l’offre de formation, afin de jouer à
plein la synergie formation/emploi, en relation avec les entrepri-
ses du secteur.
D’une manière générale, ces orientations économiques sont repri-
ses et détaillées dans les documents d’urbanisme nationaux et
régionaux. Le SNAT souligne le caractère stratégique de l’industrie,
principale source de création d’emplois dans les décennies à venir.
Le SOFA met l’accent quant à lui sur la synergie entre les industries
de nouvelles technologies et les secteurs de la recherche et de l’en-
seignement supérieur. Le SRAT indique que la région RSZZ peut
faire la différence en misant sur son cadre de vie et son image. Enfin
il y est rappelé que les grands projets, qui sont de nature à stimu-
ler l’économie de la Région et à faire de cette dernière un pole éco-
nomique de premier plan doivent être coordonnés pour éviter le ris-
que de surdimensionnement des investissements.
La ville de Rabat est aujourd’hui caractérisée par la prédominance du
secteur public. Rabat nourrit cependant de grandes ambitions dans le
domaine économique en recherchant un développement équilibré et
donc diversifié : spécialisation autour des activités de recherche et de
la haute technologie, accueil des entreprises délocalisées, développe-
ment du tourisme. La ville de Rabat est le cœur économique de la
conurbation attirant des actifs de Salé et de Skhirat – Témara. Mais le
chômage y est élevé et touche particulièrement durement les jeunes
diplômés. Rabat et la conurbation dont elle fait partie devra dans les
années qui viennent proposer des solutions, tant sur le plan quanti-
tatif que qualitatif, à une population active qui ne cesse de croître. La
crise économique internationale est un nouvel élément de contexte à
prendre en compte. La récession mondiale pourrait freiner, à Rabat
comme dans l’ensemble de la conurbation, la mise en œuvre et la
commercialisation des nombreux projets prévus, dont certains repo-
sent sur des investissements de capitaux étrangers.
3.1 – CARACTÉRISTIQUES ET ÉVOLUTIONS
DE LA POPULATION ACTIVE
3.1.1. POPULATION ACTIVE EN AUGMENTATION
D’après les résultats du recensement de 2004, Rabat compte 267 400
actifs. Cela représente 30 % des actifs 13 de la région RSZZ (904 000
actifs).
L’évolution de la population active est difficile à quantifier notam-
ment en raison des différences dans la définition du taux d’activité.
Selon les statistiques du recensement, entre 1994 et 2004, la popula-
tion active, définie comme l’ensemble des actifs dans la population
totale, est passée de 265 800 à 267 400 à Rabat (+ 0,6 % sur la période)
On constate à Rabat, comme dans l’ensemble du Maroc, une crois-
sance de la population active non agricole, suite au boom démogra-
phique des années 1970. Cette croissance de la population active
devrait se poursuivre notamment en raison de l’augmentation
attendue de la population de Rabat d’ici 2030 et surtout d’un fort
accroissement des taux d’activité féminins. Seules 33 % des habi-
tantes de Rabat âgées de plus 15 ans sont actives en 2004. Les taux
d’activité masculins devraient se stabiliser, voire légèrement recu-
ler, du fait de l’importante baisse du travail des enfants et surtout
de l’allongement progressif de la durée des études.
La croissance de la population active de Rabat devrait être accen-
tuée par la très forte croissance de la population attendue dans le
reste de la conurbation. Une part non négligeable des nouveaux
actifs de Salé ou Skhirat — Témara devrait chercher du travail dans
la capitale. Dans la ville de Salé, par exemple, la population active a
d’ores et déjà progressé de 32 % entre 1994 et 2004 (avec 283 580
actifs en 2004) mais les taux d’activité féminins sont encore très bas
(22 % des femmes âgées de 15 ans ou plus sont actives).
À partir des projections de population réalisées et en considérant
qu’à Rabat le taux d’activité est élevé et qu’il n’augmentera que de
manière marginale d’ici 2030, on peut évaluer à environ un peu
moins de 300 000 le nombre d’actifs en 2030, si l’on prend pour réfé-
rence le scénario 2 des projections de population faites par l’Apur.
3.1.2 – UN TAUX D’ACTIVITÉ ÉLEVÉ MAIS QUI MASQUE
DE FORTES DISPARITÉS
Un taux d’activité élevé à Rabat
Le taux d’activité est calculé en rapportant l’effectif des actifs à
celui de la population totale. Mais, compte tenu de l’âge légal du
travail 14 (15 ans minimum), il est préférable d’observer le taux d’ac-
tivité de la population âgée de 15 ans et plus. À Rabat, 47 % des per-
sonnes de plus de 15 ans exercent une profession en 2006 15. Ce taux
d’activité est supérieur aux taux urbains de la région RSZZ (45,1 %)
et du Maroc (44,7 %). Il est en revanche un peu inférieur à celui
observé dans la région de Casablanca (48,7 %).
À l’échelle de la conurbation, le taux d’activité est plus élevé à Rabat
que dans les autres préfectures (Salé – milieu urbain : 46 % et
Skhirat – Témara – milieu urbain : 43,5).
De fortes disparités selon les arrondissements
Globalement, à Rabat une personne âgée de plus de 15 ans sur deux
est active, qu’elle occupe un emploi ou qu’elle en recherche un.
Mais le taux d’activité moyen cache des écarts importants, de l’or-
dre de 10 points, selon les arrondissements. Il varie de 45,2 % à
Yacoub Al Mansour à 56,8 % à Souissi (cf. carte ci-contre).
Les taux les plus élevés sont observés dans les quartiers les plus
aisés : Hay Ryad, Agdal ou Souissi où plus de 60 % des personnes
âgées de 15 ans ou plus sont actives. Plusieurs facteurs expliquent
cette situation : une population en âge de travailler nombreuse
(moins de jeunes enfants et de personnes âgées), un niveau de
diplôme élevé, une participation importante des femmes à l’écono-
mie et un poids relativement faible du secteur informel.
Les écarts se creusent quand on observe les taux d’activité fémi-
nins. Près de 20 points séparent le taux d’activité moyen des fem-
mes des arrondissements de Yacoub Al Mansour et d’Agdal Ryad
(respectivement 26,2 % contre 45,6 %). Toutefois, il est probable
qu’une partie des femmes recensées dans les quartiers populaires
comme Yacoub Al Mansour, travaillent sans être déclarées, souvent
à temps partiel et tout en gardant leurs enfants. Inversement, dans
les quartiers plus favorisés, plus de la moitié des femmes sont acti-
ves : 57 % à dans de nombreux secteurs de Souissi et 55 % dans de
nombreux secteurs d’Agdal Ryad.
17
3.1.3 – UN CHÔMAGE QUI TOUCHE PLUS DUREMENT LE TAUX D'ACTIVITE
LES JEUNES DIPLÔMÉS Part des actifs dans la population
de 15 ans et plus

Des taux de chômage élevés moins de 10%

Le chômage est essentiellement un phénomène urbain au Maroc : en de 10 à 15%
2006, le taux de chômage est quatre fois plus élevé en ville qu’à la
de 15 à 25%
campagne (15,5 % contre 3,7 %) 16. Rabat est donc particulièrement
concerné : le taux de chômage y est de 14 %. Ce taux élevé est proche de 25 à 35%
du taux de chômage du Maroc urbain (15,5 %), intermédiaire au sein plus de 35%
de la Région RSZZ, entre Salé (18,4 %) et Skhirat – Témara (13,3 %).
espaces verts
La principale caractéristique du chômage urbain au Maroc est qu’il
frappe particulièrement durement les jeunes. En 2006, la moitié des cimetières Sidi Bouknadel
chômeurs marocains urbains étaient à la recherche de leur premier Moyenne Rabat : 48,3%
emploi. Il touche paradoxalement encore plus durement les jeunes Moyenne Salé : 44,1%
diplômés (cf. tableau ci-dessous). Source : RGPH 2004, HCP Salé (CU)
Les taux de chômage des jeunes diplômés sont deux à trois fois 0 1 000 Mètres
supérieurs à ceux des personnes non diplômées. Le taux de chô-
mage élevé de Rabat s’explique donc en partie par une plus forte
présence de jeunes diplômés.
La situation marocaine (milieu urbain) se caractérise par une aug-
mentation du chômage de longue durée : 70 % des chômeurs Tabriquet Laayayda
recherchent un emploi depuis plus d’un an.
Le chômage touche également plus durement les femmes que les Bab Lamrissa
hommes en milieu urbain, quel que soit leur niveau de qualification.
C’est le cas dans la région de Rabat, où, en 2006, le taux de chômage
des femmes est supérieur de près de 6 points au taux de chômage
masculin (contre un écart de 7 points pour le Maroc en milieu urbain). Hassan Bettana
Taux de chômage au Maroc en milieu urbain
Rabat
Diplôme
Total
sans niv. moyen niv. supérieur Touarga
15 - 24 ans 17,9% 38,8% 57,7% 31,7% Hssain
25 - 34 ans 12,1% 23,5% 30,8% 21,2%
35 - 44 ans 6,9% 10,8% 9,6% 8,7%
Youssoufia
45 ans et plus 4,0% 4,2% 1,6% 3,5%
Total 9,2% 21,9% 19,2% 15,5%
Source : Direction de la statistique, rapport de synthèse sur activité, emploi et chômage en 2006 Yacoub El Mansour

Une baisse du chômage depuis cinq ans

Entre 2000 et 2006, les taux de Rabat et du Maroc urbain en géné- Agdal Ryad
ral ont connu la même évolution. En 1999-2000, le taux de chômage
est au plus haut, il diminue lentement depuis, avec une accélération Souissi
de la baisse entre 2005 et 2006 (moins 7 points environ). À Rabat, la Shoul
baisse du chômage est même plus marquée que dans le Maroc
urbain (cf. graphique ci-dessous). Plusieurs facteurs peuvent expli-
quer cette situation : le boom de l’immobilier, avec notamment
l’aménagement du Bou Regreg, mais surtout le plan de départ Temara
volontaire de la fonction publique lancé en 2005 par le Ministère de
la Modernisation des Secteurs Publics, qui explique à lui seul 45 %
de la baisse du chômage entre 2005 et 2006 dans la région RSZZ. Ce
Oum Azza
plan a occasionné un nombre de départs très important : environ Mers El Kheir 16 – Il s’agit du taux de
40 000 demandes de départs acceptées sur le plan national. Près de chômage de la population
de 15 ans et plus, source
30 % des départs intervenus dans le cadre de ce plan ont en effet El Menzeh Direction de la Statistique.
concerné cette région 17. 17 – Source :
http://www.mmsp.gov.ma
/francais/Actualites_fr/PDF
_Actualites_fr/Rapportglo
balDVversion.pdf.

18
 Évolution du taux de chômage en milieu urbain entre 1999 et 2006
3.2 – CARACTÉRISTIQUES ET ÉVOLUTION tant se répartissent entre l’industrie, le commerce, les services et le

Source : Direction de la statistique, annuaires statistiques de 1999 à 2007

25
DES EMPLOIS secteur du BTP, soit 127 000 emplois selon le recensement économi-
que de 2001-2002.
20 Les services regroupent 60 000 emplois à Rabat, soit près de la moi-
3.2.1 –RABAT EST LE PREMIER PÔLE ÉCONOMIQUE tié des emplois privés. Viennent ensuite les secteurs du commerce
15
DE LA CONURBATION et de l’industrie regroupant 30 000 emplois chacun et représentant
chacun environ 24 % du total. Le secteur du BTP est très faiblement
Un fort taux d’emploi développé à Rabat avec 6 000 emplois, soit 5 % du total.
10 Rabat est un pôle d’attraction à l’échelle de la conurbation et de la Il convient de noter qu’avec 241 000 emplois privés et 70 000 entre-
Rabat
RSZZ Région RSZZ. La ville regroupe près de 289 000 emplois 19. Cela signi- prises, le tissu économique de la région de RSZZ est relativement
Maroc
5 fie que Rabat compte 1,5 emploi pour 1 actif occupé en moyenne. Ce modeste comparé à celui du Grand Casablanca, qui compte trois fois
taux d’emploi élevé20, caractéristique des villes – centres, corres- plus d’emplois et deux fois plus d’entreprises que la Région RSZZ.
pond à la situation d’une capitale qui joue le rôle de moteur écono-
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 mique. À Salé et Skhirat – Témara, espaces urbains périphériques, Une spécialisation économique des arrondissements
les taux d’emploi sont beaucoup plus bas : 0,5 pour la ville de Salé La répartition spatiale des emplois est très contrastée au sein de la
et 0,4 pour Skhirat – Témara. Ces taux d’emploi sont le reflet des ville de Rabat. Elle semble indiquer un déséquilibre économique
3.1.4 – UNE RÉPARTITION DES ACTIFS PAR SECTEURS inégalités existant au sein de la conurbation où Rabat occupe une entre les arrondissements et une certaine spécialisation. Les arron-
D’ACTIVITÉ 18 place prépondérante. Ce déséquilibre est d’autant plus important dissements de Hassan et Agdal Ryad sont le cœur économique de la
que la répartition actuelle des emplois ne correspond pas aux équi- ville : ils concentrent les emplois publics mais également 60 % des
Le poids de l’administration et des services libres démographiques actuels, et encore moins aux évolutions à emplois privés à eux deux (cf. tableau ci-dessus).
Près de 40 % des actifs résidant à Rabat occupent un emploi public venir21. La question des migrations domicile – travail constitue donc À Agdal Ryad, et principalement dans les deux centres que sont Agdal
et travaillent pour l’État, la Région, la Wilaya ou la préfecture dans un enjeu de première importance pour la conurbation. et Hay Ryad, 73 % des emplois dépendent du secteur des services. Cet
les domaines de l’éducation, de la santé ou dans un ministère. Le arrondissement concentre à lui seul 40 % des emplois de services de
poids de l’administration place Rabat, capitale du Royaume dans Un secteur public prédominant et un secteur privé la capitale : banques, assurances, agences immobilières…
une situation unique au Maroc. C’est presque trois fois plus qu’au dominé par les services À Hassan, centre historique, les emplois de services dominent mais
Maroc dans son ensemble. À Salé, on constate la même prédomi- Près de 55 % des emplois de Rabat relèvent du secteur public. Cela moins nettement qu’à Agdal Ryad, représentant la moitié des
nance de l’administration parmi les actifs mais le phénomène est représente près de 162 000 emplois. Les 45 % d’emplois privés res- emplois privés de l’arrondissement. Le commerce y est bien déve-
un peu moins marqué (cf. tableau ci-dessous).
Parallèlement Rabat a connu un très fort développement des activi- Répartition des actifs par secteur d'activité en 2004
Eau, Actifs occupés et chômeurs
tés de services. 18 % des actifs de Rabat occupent ou ont occupé un Transport et Activité exercée
2004 Agriculture Industrie électricité B.T.P Commerce Services Administration ayant déja travaillés
emploi dans ce secteur. Ce pourcentage est le double de celui et énergie
communication hors du Maroc
% nb
observé au Maroc (cf. tableau ci-dessous). Rabat 1% 11% 1% 5% 13% 6% 18% 37% 6% 100% 230 224
À l’inverse les secteurs du commerce et surtout de l’industrie Agdal Riad 1% 6% 1% 4% 7% 4% 25% 46% 7% 100% 37 666
emploient un nombre d’actifs beaucoup moins important à Rabat Youssoufia 1% 18% 1% 9% 14% 5% 16% 31% 5% 100% 59 832
qu’à Salé, dans la région de Casablanca ou au Maroc. Les actifs qui Hassan 1% 8% 3% 2% 15% 6% 18% 42% 5% 100% 49 125
occupent ou ont occupé un emploi industriel à Rabat sont 2,5 fois Souissi 5% 4% 1% 5% 6% 5% 41% 25% 6% 100% 12 294
moins nombreux que ceux de la région de Casablanca (11 % contre Yacoub El Mansour 0% 13% 1% 6% 16% 10% 13% 36% 5% 100% 69 533
28 %). Ils sont également moins nombreux qu’à Salé où l’industrie Touarga 0% 3% 0% 1% 2% 4% 11% 74% 4% 100% 1 774
occupe un actif sur cinq environ. Salé (ville) 2% 21% 1% 8% 17% 5% 12% 31% 4% 100% 235 019

Source: RHGP, 2004

RSZZ 14% 15% 1% 8% 14% 5% 13% 27% 4% 100% 772 059
Des arrondissements aux profils d’activités typés Grand Casablanca 2% 28% 1% 7% 19% 6% 16% 13% 8% 100% 1 273 272
Près de la moitié des actifs d’Agdal Ryad occupent un emploi dans Maroc 34% 14% 0% 9% 14% 4% 9% 13% 2% 100% 9 335 541
l’administration. Hassan est caractérisé par une forte présence d’ac-
tifs travaillant dans les secteurs de l’administration (40 %) mais Répartition des emplois privés par secteur d'activité en 2001 - 2002
aussi du commerce (15 %). À Souissi réside une majorité d’actifs du Industrie BTP Commerce Services
Total emplois
secteur des services. Nb % Nb % Nb % Nb %
Les arrondissements de Youssoufia et Yacoub Al Mansour présen- Agdal Riyad 2 609 7,9% 2 225 6,7% 4 135 12,5% 24 044 72,8% 33 013

Source : recensement économique 2001 - 2002, HCP

18 – Source : HCP. La répartition par secteur tent des profils similaires. Les actifs du secteur de l’administration Hassan 7 123 15,9% 1 558 3,5% 12 545 28,0% 23 602 52,7% 44 828
d’activités porte sur les actifs occupés et les
chômeurs ayant déjà occupé un emploi. sont les plus représentés. Mais on observe que les secteurs de l’in- Touarga 40 23,8% 0 0,0% 84 50,0% 44 26,2% 168
19 – Ce chiffre correspond aux emplois privés dustrie et du bâtiment et des travaux publics (BTP) sont plus repré- Yacoub El Mansour 4 566 20,6% 2 364 10,7% 8 067 36,4% 7 177 32,4% 22 174
recensés à Rabat en 2001-02 et aux actifs
occupés de l’administration résidant à Rabat sentés que dans le reste de la ville (cf. tableau ci-dessous). Dans ces Youssoufia + Souissi 15 718 58,5% 685 2,5% 5 197 19,3% 5 281 19,6% 26 881
auxquels on ajoute ? des actifs de ce secteur deux arrondissements populaires, on trouve aussi plus d’actifs tra- Rabat 30 056 23,7% 6 832 5,4% 30 028 23,6% 60 148 47,3% 127 064
résidant à Salé et à Skhirat – Témara.
20 – Le taux d’emploi est le rapport entre le vaillant dans le commerce que dans le reste de la ville. Salé (ville) 28 845 44,5% 1 171 1,8% 21 115 32,6% 13 700 21,1% 64 831
nombre d’emploi et le nombre d’actifs occu-
RSZZ 75 679 31,5% 9 108 3,8% 69 072 28,7% 86 711 36,0% 240 570
pés.
21 – En 2004, Rabat regroupe 34% des habi- Grand Casablanca 308 594 43,5% 21 351 3,0% 179 641 25,3% 199 531 28,1% 709 117
tants de la conurbation, Salé 45% et Skhirat
– Témara 21%. Maroc 822 953 36,8% 54 976 2,5% 758 959 33,9% 602 404 26,9% 2 239 292

19

RABAT
Habitat – Emploi
logements
emploi
mixtes
jardins, parcs publics
et terrains de sport
cimetières
loppé, à la fois dans la Médina et le long des grandes artères de la
ville coloniale. L’avenue Mohammed V en est un bon exemple.
La mixité de Yacoub Al Mansour est confirmée par les résultats du
recensement économique de 2001 – 2002. Cet arrondissement n’appa-
raît pas aussi spécialisé que les autres. Le commerce représente un tiers
des emplois privés, les services un autre tiers, l’industrie environ 20 %
des emplois. Les emplois du bâtiment et des travaux publics (11 %) y
sont nombreux que dans les autres arrondissements de la capitale.
L’ensemble formé par Youssoufia et Souissi est hétérogène : Souissi
est un quartier de villas, essentiellement résidentiel alors que
Youssoufia présente un profil industriel. Près de 60 % des emplois
y relèvent de ce secteur.
D’une manière générale, il apparaît également qu’au sein des quar-
tiers la mixité habitat-emploi reste assez peu marquée, comme en
témoigne la carte ci-après réalisée à partir des enquêtes de terrain.22
Cette carte vise à identifier trois types de secteurs: ceux où domine la
fonction résidentielle, ceux où dominent les fonctions économiques et
ceux où les deux fonctions sont représentées. Cela signifie qu’il peut y
avoir des commerces ou des services dans les secteurs d’« habitat »
notés sur la carte, mais, peu nombreux, ils ne sont pas dominants. La
carte donne à voir deux types de quartiers très différents. À Hassan et
à Agdal, la mixité des fonctions se lit aussi bien à l’échelle de l’îlot et
qu’à celle des bâtiments. En revanche dans les autres quartiers la
mixité des fonctions est très peu présente. Les principales zones d’em-
plois sont assez nettement séparées des espaces dédiés à l’habitation.
20
3.2.2 – UN TISSU ÉCONOMIQUE PRIVÉ CONSTITUÉ
D’ENTREPRISES DE PETITE TAILLE, DE CRÉATION
RÉCENTE, SOUVENT INFORMELLES
Le poids de l’informel
Les activités informelles sont définies comme les unités qui produi-
sent ou vendent des marchandises ou des services sans tenir de
comptabilité. Le secteur informel joue un rôle essentiel dans l’éco-
nomie r’batie. Il fait vivre des familles entières. Le recensement éco-
nomique indique que 42 000 emplois, soit un emploi sur trois, sont
informels à Rabat. A titre de comparaison, 65 % des emplois à Salé
(ville) sont informels.
Le fort taux de chômage, en particulier des jeunes, mais aussi le fai-
ble taux d’activité féminin sont probablement à mettre en relation
avec le poids des activités informelles. Le travail informel recouvre
des réalités très contrastées mais se traduit le plus souvent par des
activités de survie (marchands ambulants de cigarette à l’unité, de
mouchoirs en papier, bonbons ou autres petits objets) et donc par
des emplois précaires, saisonniers et à faible rémunération. Il
englobe aussi le travail des enfants. Le secteur informel, qui est une
forme de réponse au problème du chômage, correspond à des acti-
vités créatrices de revenus qui pourraient être mieux valorisées.
C’est dans le commerce que le travail informel est le plus répandu :
70 % des emplois dans ce secteur d’activité ne sont pas déclarés à
Rabat. Dans les quartiers populaires de Yacoub Al Mansour et de
Youssoufia plus de 80 % des emplois du commerce relèvent de l’in-
formel. À Hassan (Médina et ville coloniale) 70 % des emplois du
commerce sont informels. L’appareil commercial des quartiers
récents, type Agdal Ryad, est très différent, notamment avec la pré-
sence développée d’établissements franchisés. La part de l’informel
est sensiblement plus réduite (30 %).
Dans les autres secteurs d’activités de la capitale, la part de l’informel
est beaucoup moins forte: 30 % des emplois industriels sont informels,
20 % des emplois de services et moins de 10 % des emplois du BTP.
D’un point de vue spatial, l’arrondissement de Yacoub Al Mansour
est le plus concerné par cette problématique de l’informel, avec
60 % d’emplois informels contre 10 % seulement à Agdal Ryad.
Youssoufia, où dominent les activités industrielles, se trouve en
situation intermédiaire : les emplois informels représentent moins
de la moitié du total des emplois.
Des entreprises de très petite taille
Le tissu économique de Rabat est constitué de près de 25 000 entre-
prises privées. 90 % comptent moins de 5 emplois. Plus du tiers des
entreprises (34 %) ne comptent qu’une seule personne. À l’inverse,
les grandes entreprises (plus de 50 emplois) représentent moins de
0,6 % des entreprises de Rabat, soit 150 entreprises en 2001-2002.
Cette situation n’est pas propre à Rabat. Elle est généralisée au
Maroc où 9 entreprises privées sur 10 emploient moins de 5 person-
nes. Dans la région du Grand Casablanca, la situation est sensible-
ment différente : 1 980 établissements emploient plus de 50 salariés,
soit 1,6 % des entreprises de la région.
Cette petite taille des entreprises est à mettre en relation avec le
poids important du secteur informel dans la vie économique de
Rabat. Les entreprises d’une seule personne représentent plus de
40 % des entreprises informelles contre 4 % des entreprises « for-
melles ». Dans les deux cas, la majorité des entreprises emploient
entre 2 et 4 personnes. Et d’une manière générale, informelle et
petite taille d’entreprise vont de pair. Le commerce, par exemple,
est le secteur où le travail informel est le plus répandu et c’est aussi
le secteur d’activité où les entreprises sont les plus petites : 45 %
n’emploient qu’une seule personne.
Rabat ne compte qu’environ 80 entreprises privées de plus de 100
personnes. Parmi ces grandes entreprises, on compte une trentaine
d’établissements industriels, principalement situés à Youssoufia,
une trentaine d’établissements de services situé à Hassan ou Agdal
Ryad, une douzaine d’entreprises du BTP situées à Yacoub Al
Mansour ou Hassan et une dizaine de supers ou hypermarchés.
Une entreprise sur deux a moins de cinq ans
L’ancienneté des entreprises nous permet de mesurer le dyna-
misme mais aussi la relative instabilité du tissu économique local.
Globalement à Rabat, comme dans l’ensemble du Maroc, les entre-
prises sont de création récente : une entreprise r’batie sur deux a
moins de cinq ans selon le recensement économique de 2001-2002.
Pour autant le tissu économique de Rabat paraît globalement plus
stable en moyenne que le tissu régional ou national. Par exemple,
34 % des entreprises de Rabat ont plus de 10 ans contre 29 % seule-
ment au niveau national. La situation de Rabat tend à se rapprocher 22 – Note de lecture : lors de l’enquête on a
noté « mixtes » les îlots (rez-de-chaussée et
plutôt de celle de la région du Grand Casablanca, où 39 % des entre- étages) occupés à la fois par des logements
et de l’activité, sans qu’une dominante
prises ont été créées depuis plus de 10 ans. puisse être identifiée.
 Taille des entreprises dans les secteurs formels et informels en 2001 - 2002
Yacoub
universitaires d’une capacité de plus de 2 000 places, soit 15 % des
Tous secteurs d'activités Agdal Riyad Youssoufia Hassan Touarga Rabat Salé (ville)
El Mansour capacités en résidences universitaires du pays.
1 emploi 3% 4% 4% 7% 0% 4% 11% Au sein de la conurbation, l’essentiel de l’offre en matière d’ensei-
2 à 4 emplois 52% 49% 58% 56% 100% 55% 57%
5 à 9 emplois 25% 17% 23% 20% 0% 22% 13%
gnement supérieur est concentrée à Rabat.
FORMEL
10 et plus 20% 31% 16% 17% 0% 19% 19% Les établissements de formation professionnelle sont particulière-
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% ment nombreux à Rabat. La ville compte une vingtaine de grands
Total établissements publics et près de 150 instituts privés. Au total, en
1 281 465 1 966 551 1 4 264 1 349
1 emploi 22% 44% 42% 41% 47% 41% 50% 2004, cette offre a profité à 5 800 stagiaires dans le secteur public et

Source : recensement économique 2001 - 2002, HCP

23 – Les statistiques du recensement écono-
mique portent sur l’ensemble Youssoufia –
Souissi mais les emplois industriels sont
quasi-inexistants dans le vaste secteur de
villa qu’est Souissi.
24 – Source : Ministère de l’éducation natio-
nale, de l’enseignement supérieur, de la for-
mation des cadres et de la recherche scienti-
fique (2003-2004)
25 – Source : Ministère de l’emploi et de la
formation professionnelle, Monographie
opérationnelle de Région de Rabat – Salé –
Zemmour – Zaër, publiée en 2007 par le
Centre régional d’investissement.
26 – Source : Ministère de la santé (2004)
27 – Source : http://www.statistiques-mon-
diales.com/medecins.htm
2 à 4 emplois 69%
INFORMEL 5 à 9 emplois 7%
10 et plus 1%
100%
Total 1 195
1 emploi 12%
2 à 4 emplois 60%
ENSEMBLE 5 à 9 emplois 16%
10 et plus 11%
100%
Total
2 476
Quelque soit l’activité observée, on observe la forte volatilité des
entreprises informelles. Globalement, plus un secteur d’activité est
touché par l’informel plus les entreprises de ce secteur sont de
petite taille et de création récente.
3.3 – L’INÉGALE RÉPARTITION SPATIALE
DES ACTIFS ET DES EMPLOIS
L’analyse comparée de la répartition spatiale des actifs et des
emplois permet de constater l’ampleur des déséquilibres entre les
différents arrondissements de Rabat d’une part mais entre Rabat et
Salé d’autre part.
La situation la plus extrême est celle de l’administration. Rabat
concentre environ 160 000 emplois publics, soit presque deux fois
plus que le nombre d’actifs r’batis employés dans ce secteur. Une
partie de ces ménages qui appartiennent aux classes moyennes, est
donc contrainte d’aller résider dans des lotissements à Skhirat –
Témara ou dans la ville nouvelle de Sala Al Jadida. Ainsi à Hssain,
40 % des actifs occupent ou ont occupé un emploi dans l’adminis-
tration alors que la part de l’emploi public dans ces arrondisse-
ments est très loin d’atteindre ces niveaux.
À titre d’exemple, les cartes ci-dessous mettent en regard la géogra-
phie des actifs et des emplois pour les secteurs de l’industrie et des
services.
On observe qu’une majorité des actifs ayant un emploi de services
réside à Rabat, en particulier dans les quartiers aisés, tels que
Souissi et Agdal Ryad. Or, si les emplois de services sont globale-
ment plus nombreux à Rabat qu’à Salé, dans les arrondissements de
Bab Lamrissa, Bettana et Hssain ils représentent quand même res-
pectivement 25 %, 22 % et 29 % du total des emplois (alors que la
part des actifs du secteur est de 13 %, 14 % et 10 %). L’ensemble
formé par Souissi et Youssoufia est dans la situation inverse : 14 400
actifs du secteur y résident alors que le nombre d’emplois de ce
même secteur n’est que de 5 300.
Dans le domaine de l’industrie, Youssoufia concentre près de 16 000
52% 54% 56% 49% 55% 47% plus de 6 000 dans le secteur privé25. Rabat regroupe près de la moi-
3% 4% 3% 4% 4% 3% tié de l’offre publique de formation professionnelle de la région et
1% 0% 0% 0% 1% 0%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
les deux tiers de l’offre privée.
4 909 7 910 6 531 83 20 628 22 826 On observe la même prépondérance de Rabat en ce qui concerne les
40% 34% 38% 46% 34% 48% établissements de santé. La capitale compte 8 hôpitaux, représen-
52% 55% 56% 50% 55% 47% tant plus de 3 000 lits et 26 dispensaires (ou centres de santé), soit
4% 8% 4% 4% 7% 3% 80 % des lits hospitaliers de la conurbation et, globalement, la moi-
3% 4% 2% 0% 4% 1% tié des établissements de santé26. A titre de comparaison, Salé
100% 100% 100% 100% 100% 100%
compte 3 hôpitaux représentant seulement 453 lits. Selon le
5 374 9 876 7 082 84 24 892 24 175
Ministère de la Santé, à Rabat on dénombre 1 médecin pour 206
habitants contre 1 médecin pour 3 326 habitants à Salé et un méde-
emplois industriels23 et seulement 11 200 actifs travaillant dans ce sec- cin pour environ 2 000 habitants au Maroc en général27.
teur. La carte montre qu’une partie de la main-d’œuvre des industries Ce déséquilibre dans la répartition spatiale de l’offre de soin de la
vit à Salé, dans l’arrondissement de Laayayda en particulier (où l’on conurbation est renforcé par l’offre de soins privée : la quasi-totalité
trouve 9 400 actifs pour 2 600 emplois dans le secteur de l’industrie). des établissements privés sont implantés à Rabat.
Au final, ces analyses comparées traduisent le pouvoir attractif de
Rabat, capitale, dont le nombre d’emplois dépasse de beaucoup le
nombre d’actifs. Elles permettent de mesurer l’ampleur des inégali- 3.4.2 – UNE FORTE TERTIARISATION DES ACTIVITÉS
tés spatiales et l’importance des migrations pendulaires qui ont lieu
chaque jour entre les différents arrondissements de Rabat et plus La concentration exceptionnelle des emplois administratifs va de pair
globalement entre les différents espaces de la conurbation. D’autant avec un développement des activités de service. La situation de Rabat
que la concentration des établissements d’enseignement, de soin et est dans ce domaine exceptionnelle tant au sein de la conurbation
des centres commerciaux se traduit aussi par des flux centrifuges. qu’à l’échelle nationale. La part des emplois de services dans l’emploi
privé est presque deux fois plus importante à Rabat que dans le reste
du pays (47 % contre 27 %) et elle est de 10 points supérieure à celle
3.4 – LES SECTEURS D’ACTIVITÉS de la région RSZZ (47 % contre 36 %). À titre d’exemple, Rabat concen-
tre 74 % des banques de la conurbation (soit plus de 150 établisse-
ments financiers). Ces sociétés de services aux entreprises et aux par-
3.4.1 – UNE CONCENTRATION DES ADMINISTRATIONS ticuliers, qui choisissent de Rabat comme lieu d’implantation privilé-
MAIS AUSSI DES ÉTABLISSEMENTS gié, appartiennent aux secteurs de l’immobilier, des transports, de la
D’ENSEIGNEMENT ET DE SANTÉ finance mais aussi de l’éducation ou la santé. Rabat est le siège de
nombreuses institutions financières, comme la Banque centrale
En plus des services administratifs propres à une grande ville et une (BAM), la Caisse de dépôts et de gestion (CDG), la Caisse Marocaine du
capitale de Région, Rabat est la capitale du Royaume marocain. Elle Crédit Agricole (CMCA… 80 % des agences bancaires de la région
abrite le parlement à Hassan et les ministères regroupés pour l’es- sont implantées à Rabat (soit 174 établissements en 2004).
sentiel dans la cité administrative d’Agdal ou dans les nouveaux Il convient également de noter que Rabat tend à se spécialiser dans
quartiers d’Hay Ryad, ainsi que les représentations diplomatiques l’accueil d’activités offshore, notamment en ce qui concerne l’exter-
des pays étrangers dans le centre historique. nalisation des prestations intellectuelles telles que les activités
Rabat regroupe également deux grandes universités et de nom- informatiques. Le nombre de calls centers, par exemple, a été mul-
breux établissements d’enseignement supérieur publics et privés tiplié par quatre depuis 2000.
qui attirent des étudiants de tout le pays, voire d’Afrique. Les uni- La carte des activités tertiaires montre une forte concentration de ce
versités Mohammed V d’Agdal et de Souissi regroupent près de type d’activité dans le quartier colonial à Hassan et Agdal. Dans ces
50 000 étudiants. La cité universitaire d’Agdal concentre une ving- deux quartiers, près de la moitié des logements sont transformés en
taine d’établissements d’enseignement supérieur. On trouve aussi à bureaux. Cette situation s’explique par l’absence d’offre de plateaux de
Rabat une trentaine d’établissements d’enseignement supérieur bureaux dans ces quartiers anciens mais aussi par les coûts de l’immo-
privés. D’une manière générale, la région RSZZ regroupe près de bilier de bureaux. Transformer les logements en bureaux revient en
8 % de la population marocaine mais accueille 14 % des étudiants moyenne quatre à cinq fois moins cher que de louer des surfaces de
de 1er, 2e et 3e cycle du pays24. Rabat dispose également de 4 cités bureaux modernes dans les zones d’activités ou dans des quartiers de

21
LES ACTIFS DU SECTEUR DES SERVICES LES EMPLOIS DU SECTEUR DES SERVICES bureaux récents. À Hay Ryad, les activités tertiaires sont aussi très pré-
Part des actifs du secteur Part des emplois du
des services dans
sentes, mais elles prennent place dans des locaux d’activité. À Yacoub
secteur des services
l'ensemble des actifs dans le total des emplois El Mansour, comme à Youssoufia, la carte montre que les activités ter-
moins de 15% moins de 20% tiaires sont très peu représentées; dans ces arrondissements, il n’existe
Sidi Bouknadel Sidi Bouknadel
de 15 à 20% de 20 à 30% pas de plateaux de bureaux et l’habitat populaire se prête en effet
de 20 à 30% de 30 à 40% moins facilement à la transformation de logements en bureaux.
Salé (CU)
plus de 30% plus de 40% Salé (CU)

Moyenne Rabat : 18,3% Moyenne Rabat : 47,3%

Moyenne Salé : 11,7% Moyenne Salé : 21,1% 17.43 16
3.4.3 – UN TISSU INDUSTRIEL QUI PROFITE DU MOUVE-
Tabriquet Laayayda 25.3 Tabriquet Laayayda MENT MONDIAL DES DÉLOCALISATIONS
Bab Lamrissa Bab Lamrissa

Les activités artisanales et industrielles sont dominées par le sec-

21.85
Hassan Bettana
52.65 Hassan
Bettana
teur de l’habillement et du cuir (61 % des emplois industriels dans
Rabat l’agglomération de Rabat – Salé – Skhirat – Témara en 2002), dont le
Touarga Rabat Touarga
développement ces dix dernières années a compensé l’importance
Hssain Hssain
des pertes d’emplois du secteur textile (8 % des emplois) et agro-ali-

Source : Recensement économique 2001

Source : Recensement économique 2001
29.32 mentaires. La sous-traitance dans le domaine électrique et électro-
Youssoufia Youssoufia
32.37 nique reste modeste mais a fortement progressé entre 1994 et 2002.
Yacoub El Mansour Yacoub El Mansour
Le tissu industriel de Rabat et même de la Région RSZZ est relative-
Agdal Ryad Agdal Ryad 19.65 ment peu développé surtout comparé à la situation du Grand Casa.
72.83 Souissi
La production de la région est majoritairement destinée à l’expor-
Souissi
Shoul Shoul tation, mais le montant des exportations est presque 7 fois moindre
que pour le Grand Casa, tout comme les investissements réalisés
Temara Temara dans ce secteur (15 fois moindre que pour le Grand Casa).
Il faut néanmoins souligner que ces dernières années, plusieurs entre-
Oum Azza Oum Azza prises internationales ont choisi d’implanter leurs unités de produc-
Mers El Kheir Mers El Kheir
0 5 000 Mètres 0 5 000 Mètres tion dans l’agglomération de Rabat, attirés par un système d’avanta-
El Menzeh El Menzeh
ges fiscaux, une main-d’œuvre relativement bon marché et un savoir
LES ACTIFS DU SECTEUR DE L'INDUSTRIE LES EMPLOIS DU SECTEUR DE L'INDUSTRIE faire ancien dans le domaine du textile. Des incitations fiscales, une
Part des actifs du secteur Part des emplois du simplification des démarches administratives, des aides à la création
de l'industrie dans secteur de l'industrie
dans le total des emplois d’entreprises ont été mises en place pour encourager les investisseurs
l'ensemble des actifs
moins de 10%
étrangers à s’implanter au Maroc. Pour la région de Rabat, on peut
moins de 5%
Sidi Bouknadel
de 10 à 30% Sidi Bouknadel citer l’entreprise Fruit of the Loom à Sebbah28, l’entreprise Legler
de 5 à 15%
de 30 à 50% Maroc29 à Skhirat et dans le secteur des industries mécaniques, métal-
de 15 à 25% Salé (CU)
plus de 50% Salé (CU) lurgiques et électriques (IMME) l’entreprise Labinal30 à Ain Atig.
plus de 25%
Moyenne Rabat : 11,4% Moyenne Rabat : 23,7%
Moyenne Salé : 21,1% Moyenne Salé : 44,5%
50.76 42.57 TROIS ZONES INDUSTRIELLES À RABAT
Tabriquet Laayayda 40.96 Tabriquet Laayayda
Comme on le voit sur la carte des zones industrielles et des
Bab Lamrissa Bab Lamrissa
activités industrielles et artisanales, Rabat compte 4 zones
industrielles : Takkadoum (15 ha) à Youssoufia regroupe 8 000
Rabat 15.89 Hassan 47.87
Hassan Bettana Bettana
emplois, Al Fadila et El Fath (47 ha) à Yacoub Al Mansour avec
Rabat 910 emplois, Vita (11 ha) à Agdal – Ryad avec 890 emplois. Au
Touarga Touarga total, ces zones représentent 73 ha et 9 800 emplois.
Hssain Hssain
Aujourd’hui ces zones sont saturées, peu performantes car
Youssoufia 27.12 peu équipées et difficilement accessibles, très insérées dans le
Youssoufia
20.59
Yacoub El Mansour Yacoub El Mansour
tissu urbain. Par ailleurs la zone de Vita comprend principale-
ment des services, des bureaux et des espaces d’expositions,
ce n’est donc pas véritablement une zone industrielle. En ce
Source : HCP, RGPH, 2004

Agdal Ryad Agdal Ryad 58.47

Source : HCP, RGPH, 2004

Souissi 7.9 Souissi

qui concerne le reste de la conurbation, Salé comprend 5
Shoul Shoul zones industrielles opérationnelles représentant 53,4 ha et
11 310 emplois et 2 zones en projet représentant 34,5 ha et
28 – Complexe intégré de filature, tissage et
Temara Temara 10 000 emplois à terme. A Skhirat Témara, on trouve 3 zones teinture de 33 hectares, 1 150 emplois et 1,4
industrielles de 210 ha et 3 460 emplois. Pour palier les diffi- milliards de DH d’investissement.
29 – Complexe intégré de filature de 800
Oum Azza Oum Azza cultés de ces zones industrielles relativement anciennes, un emplois et 1 milliard de Dh d’investissement
Mers El Kheir Mers El Kheir 30 – Unité spécialisée dans le câblage élec-
0 5 000Mètres 0 5 000 Mètres parc industriel de 400 ha est prévu à à Tiflet (Ain Jorha). tronique pour l’aéronautique de 400 emplois
El Menzeh El Menzeh
et 300 millions de Dh d’investissements.

22
RABAT
Principaux secteurs d'activités
bureaux
mixte bureaux logements
hôtels
industrie artisanat
dépôts stockage
centres commerciaux
marchés

23
 RABAT
Activités tertiaires
bureaux
mixte bureaux logements

24
RABAT
Zones industrielles
et activités industrielles et artisanales
industrie artisanat
dépôt stockage

25
3.4.4 – UN ARTISANAT DIVERSIFIÉ
L’artisanat est le deuxième employeur au niveau national après
l’agriculture, et il représente, à Rabat comme au Maroc en général,
un fort potentiel en termes de création de richesses et d’emplois.
Mais ce secteur est actuellement peu compétitif. Plusieurs facteurs
expliquent cette situation : prépondérance de l’informel, absence
d’organisation sectorielle et manque de coordination et de moyens
entre les acteurs institutionnels en charge de ce secteur (Ministère
de l’Artisanat et de l’Economie sociale, Maisons de l’Artisan,
Chambres d’Artisanat et associations professionnelles, etc.). On
constate également un déficit en termes de formation de la main-
d’œuvre. Enfin Rabat manque d’espaces dédiés à la création, la pro-
duction et la distribution des produits artisanaux.
Les statistiques ne permettent pas de mesurer précisément le poids
économique de l’artisanat à l’échelle de Rabat, mais on sait qu’en
2006, la capitale du Royaume comptait une vingtaine de coopérati-
ves regroupant près de 320 artisans31. L’artisanat de Rabat est de
grande qualité et diversifié : estampillage de tapis, poterie, bois
incrusté, fer forgé, orfèvrerie, cuir, textile, vannerie, menuiserie,
ébénisterie, natterie…
La Médina de Rabat est le reflet de cette diversité. L’artisanat se
concentre dans les quartiers de d’Akkari, de Takadoum et est pré-
sent de manière plus diffuse dans Yacoub Al Mansour. Néanmoins
ces activités sont globalement moins présentes à Rabat qu’à Salé.
La tapisserie est le principal secteur en termes de production, d’ex-
portation et d’emploi, la Région RSZZ est la première région au
Maroc en matière d’estampillage de tapis avec 58 % de la surface
estampillée dans l’ensemble du pays en 2003. 6 % des tapis de la
Région sont produits à Rabat (14 000 m2 de tapis) alors que plus de
90 % sont produits à Salé (208 000 m2).
Une grande partie de cette production est réalisée par des artisans
indépendants travaillant à domicile. La production du secteur arti-
sanal est majoritairement destinée à l’exportation. En 2003, les
exportations de produits artisanaux de la Région représentaient
près de 216 millions de Dh, la Région se classant à la 3e place der-
rière Marrakech et Casablanca avec 31 % du montant des exporta-
tions nationales.
3.4.5 – UN PAYSAGE COMMERCIAL EN MUTATION
Aujourd’hui plusieurs formes de commerces coexistent dans la capi-
tale et contribuent à en faire un espace particulièrement bien
pourvu en commerces. La carte des linéaires commerciaux et artisa-
naux montre en effet que les commerces sont présents partout dans
la ville sauf dans les quartiers de Souissi et Hay Ryad. À Hassan, la
Médina, le quartier colonial et Agdal présentent un maillage com-
mercial important, tout comme le cœur de Yacoub El Mansour et
dans une moindre mesure les douars de Youssoufia. Dans tous ces
quartiers, l’intense activité commerciale et artisanale est un atout :
elle contribue à l’animation urbaine.
Les commerces traditionnels restent très nombreux dans la Médina
et la vieille ville coloniale.
Dans les quartiers plus récents type Agdal et Hay Ryad, se dévelop-
pent des formes plus modernes de commerces que l’on ne retrouve
26
pas à un tel niveau de développement dans le reste de la conurbation
et de la Région : développement des hyper et supermarchés (Marjane,
Acima, Label Vie…) et plus généralement d’établissements de grande
taille employant plusieurs personnes et développement des franchi-
ses. Le développement des franchises touchent presque tous les sec-
teurs : habillement, restauration rapide, cosmétique, ameublement…
Ces établissements s’adressent à une clientèle aisée voire aux classes
moyennes. On retrouve dans ces quartiers un nombre important
d’enseignes marocaines et les mêmes enseignes que dans toutes les
grandes villes européennes : Mango, Rochebobois, Avis, Yves Rocher,
Guy Hocquet, Jeff de Bruges, MacDonalds… Au total, 250 établisse-
ments franchisés se trouvent à Rabat, cela représente 13 % des éta-
blissements franchisés du Maroc et 85 % des établissements de ce
type dans la Région de RSZZ en 2006,
Les commerces informels sont très présents et se développent
même parfois devant les vitrines des magasins formels, comme
dans le quartier des Orangers. Ces commerces informels attirent
une clientèle populaire en vendant des produits peu chers parce
que distribués à l’unité ou fabriqués sans tenir compte des normes
et réglementations en vigueur.
Par ailleurs les dix dernières années ont aussi été marquées par la
création de galeries marchandes autour des grandes surfaces. Le
meilleur exemple est le Mega Mall crée en 2005 à Souissi attire cha-
que mois 120 000 personnes qui viennent de toute la conurbation.
Le centre commercial regroupe une quarantaine d’enseignes mais
aussi une quinzaine d’établissements de restauration regroupés en
un food court, un bowling, une patinoire. Ce centre commercial, qui
est devenu un centre de « loisirs » pour les R’batis, est donc emblé-
matique de l’évolution des pratiques de consommation et des
modes de vie, qui tendent à s’uniformiser partout dans le monde.
On dénombre 55 centres commerciaux dans la wilaya de Rabat en
200532, ce qui représente 16 % des établissements de ce type pré-
sents au Maroc. La ville de Rabat, à elle, seule en compte 35.
Au total le commerce représenterait 30 000 emplois privés. Les statis-
tiques du recensement économique pourraient sous-estimer le poids
du commerce dans la vie économique locale. Selon d’autres sources33,
on dénombrerait 23 000 commerçants à Rabat (60 % sont des com-
merces de détail, 30 % sont des commerces de gros et 10 % sont des
commerces d’automobile), soit environ 46 000 emplois. Rabat concen-
tre 65 % des commerces de la Région. En moyenne on compte 1 com-
merce pour 27 habitants à Rabat, contre 1 pour 125 habitants dans la
préfecture de Salé et 1 pour 165 habitants dans celle de Skhirat –
Témara. Cette répartition très déséquilibrée en faveur de Rabat est
renforcée par la géographie des formes les plus modernes de com-
merces (centres commerciaux et établissements franchisés).
Le commerce est un secteur d’activité important tant par le nombre
d’emplois qu’il représente que par l’animation urbaine qu’il génère.
Or le paysage commercial de Rabat est actuellement en pleine
mutation : développement des réseaux d’enseignes, des hypermar-
chés et des centres commerciaux. Il est important de souligner que
ces évolutions ne sont jusqu’à présent, ni encadrées, ni réglemen-
tées. Il n’existe pas de schéma directeur d’urbanisme commercial
(SDUC) par exemple. Or ces mutations devraient se poursuivre en
raison des évolutions socio-démographiques à venir : accentuation
de l’urbanisation, généralisation du travail des femmes, développe-
ment de la consommation non alimentaire, renforcement du pou-
voir d’achat des classes moyennes…
Toutefois plusieurs facteurs se conjuguent pour freiner ces évolu-
tions, notamment un pouvoir d’achat moyen des ménages r’batis
qui reste faible (même s’il est plus élevé que celui des Marocains en
général). S’ajoute à cela le fait que les pratiques de consommation
des ménages restent caractérisées à la fois par la prépondérance
des produits alimentaires et des produits frais, et l’achat en petite
quantité, parfois à crédit, ce qui n’est possible que dans les com-
merces traditionnels.
Le faible taux de motorisation des ménages est également un obs-
tacle au développement des centres commerciaux et hypermarchés
situés pour la plupart en périphérie, à Rabat comme à Salé.
Enfin le coût élevé du foncier et de l’immobilier, l’inadaptation des
infrastructures bancaires, les défaillances du secteur sur le plan de
la logistique et celui de la formation professionnelle sont d’autres
freins à la modernisation de l’appareil commercial.
3.4.6. UN SECTEUR TOURISTIQUE ENCORE PEU
DÉVELOPPÉ QUI POURRAIT CONSTITUER
UN LEVIER DE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
En 2004, Rabat a accueilli 269 000 touristes, dont près de la moitié
d’étrangers. 41 % des touristes ayant séjourné à Rabat sont maro-
cains, 42 % des touristes viennent d’Europe (dont 21 % de France,
6 % d’Italie et 4 % d’Espagne), 13 % d’un pays arabe (hors Maroc)34.
Cela correspond à 600 00035 nuitées, soit 3,7 % des nuitées touristi-
ques enregistrées au Maroc en 2006. Le nombre de nuitées passées
à Rabat est près de 8 fois moins important qu’à Marrakech ou
Agadir.
En termes d’évolution, on note une augmentation de 30 % de la fré-
quentation de Rabat entre 2002 et 2006 : le nombre de nuitées tou-
ristiques y est passé de 470 000 à 600 000. Néanmoins, la part de
Rabat dans le tourisme national n’a pas augmenté36. Elle oscille
entre 3,5 et 4,5 %.
Une capacité hôtelière modeste
En 2006, Rabat compte 41 établissements classés (dont 28 hôtels),
d’une capacité de 4 592 lits (3,4 % des capacités hôtelières du
Maroc). Près de 60 % des nuitées ont eu lieu dans des hôtels ayant
4 ou 5 étoiles. Le parc hôtelier actuel est très modeste mais il
répond à la demande. Le taux d’occupation des établissements tou-
ristiques de Rabat ne dépasse pas 48 %, ce qui est conforme au taux
31 – Monographie opérationnelle de la
observé dans l’ensemble du pays (49 % pour le Maroc). À l’échelle région de Rabat-Salé-Zemmour-Zaërs,
de la conurbation, Rabat concentre 79 % de la capacité hôtelière publiée en 2007 par le centre régional d’in-
vestissements.
classée et 91 % des nuitées touristiques. Skhirat — Témara est le 32 – Ministère du commerce et de l’industrie
deuxième pôle touristique de la conurbation, loin derrière Rabat, 33 – Chambre de commerce et d’industrie,
monographie opérationnelle de Région de
avec plus d’un millier de lits classés et 42 000 nuitées. Rabat - Salé – Zemmour – Zaër, publiée en
La ville de Rabat compte également une quarantaine d’établisse- 2007 par le Centre régional d’investissement.
34 – En 2003. Source : Délégation Régionale
ments hôteliers non classés, dont beaucoup se trouvent dans la du tourisme, Monographie de la Région de
Médina. Ils représentent un parc de près de 4 000 lits. Cela porte à RSZZ, Centre Régional d'Investissement octo-
bre 2007
70 environ le nombre d’établissements hôteliers existant à Rabat, 35 – Ministère du tourisme, de l’artisanat et
soit 8 500 lits. À noter que plusieurs projets d’aménagement pré- de l’économie sociale, annuaire statistique
2007.
voient la création de nouveaux établissements à l’horizon 2030 (val- 36 – Le nombre de nuitées touristiques enre-
gistrées au Maroc entre 2002 et 2006 a éga-
lée du Bou Regreg, Corniche, Rabat Center…). lement augmenté de près de 30%.
 Rabat – Salé est le 7e aéroport du pays pour le trafic
des passagers
La majorité des touristes arrivent par avion à l’aéroport de Rabat –
Salé. En 2004, 4 445 vols ont eu lieu dans l’aéroport de Rabat-Salé,
soit en moyenne 12 mouvements par jours, dont 6 sont liés au trans-
port de voyageurs. Le trafic de l’aéroport Rabat Salé représente 2 %
du fret national et 2 % du transport national de passagers.
Un tourisme essentiellement urbain jusqu’à présent
Le tourisme dans la conurbation est un tourisme urbain : tourisme
d’affaires, lié à la fonction de capitale de Rabat, ou tourisme cultu-
rel, lié à son statut d’ancienne ville impériale. Dans les deux cas les
séjours sont de courte durée (2 jours en moyenne). Rabat dispose
néanmoins d’atouts importants : un patrimoine historique et archi-
tectural diversifié et de plusieurs manifestation culturelles d’enver-
gure nationale mais qui jusqu’à présent étaient peu médiatisées et
réservées à un public restreint d’initiés (Festival de Jazz aux
Bab Sebta ont été récemment réhabilitées), les espaces publics res- D’autres projets d’aménagement tels que celui du plateau d’Al
tent à revaloriser. Boustane, de la Corniche (phase 1), ou l’opération Riad Al Andalous
Enfin la Médina de Rabat joue un rôle économique important avec sont caractérisés par une programmation mixte habitat – emploi.
ses plus de 2 000 petits commerces, ses 700 échoppes d’artisan, ses En revanche les projets de lotissement du plateau d’Akrach, du
150 points de restauration, sa vingtaine d’hôtels37. D’autant qu’en- Guich des Oudayas, des terrains guich du secteur 25, l’opération Al
tre 1994 et 2004, les activités économiques dans la médina sont res- Kora comportent un volet économique relativement modeste, sou-
tées relativement stables à l’exception du nombre d’artisans (-5 %) vent limité aux seules activités commerciales induites par l’arrivée
et de celui des établissements de restauration (-20 %). d’une population nouvelle.
3.5 – LES PROJETS
ET LEURS RETOMBÉES
EN TERMES D’EMPLOIS Les projets d'aménagement : programmation économique
Surface Nombre
Opération opération (ha) emplois
3.5.1 – PLUS DE 370 000 EMPLOIS SUPPLÉMENTAIRES La Corniche de Rabat
DANS LES PROJETS EN COURS DE RÉALISATION (Saphira phase1) 129 12 095

Oudayas, festival Mawazine, Festival du film indépendant). Les sites DANS LES TROIS PRÉFECTURES DE RABAT, Plateau d'Akrach 1 110
touristiques balnéaires, jusqu’à présent peu nombreux, sont fré- SALÉ ET SKHIRAT — TÉMARA Guich des Oudayas 117
quentés par la population locale : estuaire du Bou Regreg, plages Al Boustane 270 7 100
situées au sud de Rabat. Les nombreux projets d’aménagement qui sont en cours de réalisa- Triangle aviation 1 000
Rabat
Le plan national 10 millions de touristes à l’horizon 2010 et notam- tion dans les trois préfectures conurbation devraient se traduire par Rabat center 37 6 454
ment le Plan Mada’In, qui vise à renforcer le « tourisme de ville », a un doublement du nombre d’emplois actuels. À terme ces projets Opération Al Kora 10 85
mis en évidence la nécessité de définir des stratégies de développe- devraient entraîner la création de plus de 370 000 emplois supplé- Opération Riad Al
53 2 905
Andalous
ment touristique adaptées aux contexte et spécificités locales, d’où mentaires à l’horizon 2030 (selon les éléments de programmation
Opération Secteur 25 25 421
l’élaboration de Programmes de Développement Touristiques définis jusqu’ici). 40 % des emplois attendus devraient être créés
Total 1 750 30 060
Régionaux (PDRT). dans les communes urbaines de Rabat, Salé et Témara, ce qui repré-
Les Berges du Bouregreg 6 000 87 585
Ces documents qui lient le Gouvernement, la Région, les collectivi- sente 165 000 emplois.
Rabat Technopolis 300 30 000
tés et le centre régional du tourisme, définissent des objectifs chif- Ces projets, dont les plus importants se trouvent sur les territoires
Al Mohit (RS) 248
frés, les actions nécessaires pour atteindre ces objectifs et les non encore urbanisés de la conurbation, dans les communes de Salé Salé (CU)
Lotissement Sidi Abdellah 120 5 281
besoins en investissements publics/privés et en ressources humai- ou de Skhirat – Témara, sont susceptibles de réduire les déséquili-
Route de Meknès 400 8 400
nes pour leur mise en œuvre. bres économiques qui caractérisent la conurbation. On estime que
Total 7 068 131 266
Dans la Région de Rabat Salé Zemmour Zaër, ce plan est en cours 10 % des emplois attendus seraient créés dans la préfecture de
Zone RS Bouknadel 650 65 000
d’élaboration. Rabat, 50 % dans celle de Salé et 40 % dans celle de Skhirat – Témara.
Sidi Bouknadel
La médina de Rabat, la Kasbah des Oudayas et la Médina de Salé Les projets sont de nature différente et complémentaire : déve- Préfecture de Salé (hors CU) 520 3 000
pôle touristique
constituent sans conteste un point d’appui au développement tou- loppement de zones d’activités qui renforcent la tertiarisation de Total Préfécture de Salé 1 170 68 000
ristique de la ville de Rabat, tant par le patrimoine que par la la conurbation, de zones industrielles de nouvelle génération Fouarat 456 4 815
richesse et la diversité de l’artisanat qu’on y trouve. Le recensement (équipées et accessibles) mais aussi création de zones touristi- Témara
Total Témara 456 4 815
des monuments historiques classés dans la Médina de Rabat pour- ques. La majorité des emplois ainsi créés nécessite un haut Sidi Arbi 128 4 734
rait être complété afin de définir des parcours touristiques et des niveau de qualification et pourrait apporter une réponse au chô- Mers El Kheir 185 5 734
actions de mises en valeur du patrimoine (fondouks, fontaines, mage des jeunes diplômés. El Menzeh 1 170 2 500
hammam ou lieux de culte remarquables, demeures privées présen- Tamesna 860 25 000

Source : AURS, Apur, recherches internet

37 – Source : Enquêtes activités 1993 et
2004, citées dans l’étude sur la médina de
Rabat, rapport d’analyse et de diagnostic,
février 2006.
Préfécture
tant un intérêt patrimonial). Actuellement les monuments classés Skhirat extension 280 5 500
de Shkirate - Témara
sont essentiellement l’enceinte de la médina et de la Kasbah, les 3.5.2 – À RABAT LES PROJETS EN COURS VISENT (hors CU de Témara) Skhirat pôle touristique 350 2 000
portes (Bab Laalou, Bab EL Had, Bab Teben, Bab Challa, Bab Mellah, À CRÉER ESSENTIELLEMENT DES PLATEFORMES Ain Atig 1 000 92 000
Bab Labhar), les bastions (Borj Essirat, Borj Eddar, Borj Sidi DE BUREAUX, DES CENTRES COMMERCIAUX RS harhoura 123 2 020
Makhlouf) et dans la Kasbah la plateforme du sémaphore, l’entrepôt ET DES COMPLEXES HÔTELIERS DE STANDING Total Préfécture de Témara 4 096 139 488
de Moulay El Yazid, le souterrain et la tour des pirates, la Mdoura Total conurbation Rabat - Salé - Témara 9 274 166 141
et la grande porte des Oudayas. À Rabat, les projets de Rabat Center et l’aménagement du complexe Total préfectures Rabat - Salé - Shkirate - Témara 14 540 373 629
En ce qui concerne la Médina de Salé, un récent travail réalisé pour du Triangle Aviation sont presque entièrement dédiés aux activités
le compte du Ministère du Tourisme retrace son histoire, recense économiques. Le projet Rabat Center, par exemple, financé par la
les principaux éléments de son patrimoine et propose des circuits CGI, vise à créer un nouveau centre multi-fonctionnel au nord-est
de découverte en car, autour des portes et des bastions, et de pro- du quartier d’Agdal. Il comprend la création de plus de 45 000 m2 de
menade à pied autour des monuments, des lieux d’activité tels que bureaux, d’un centre commercial de 66 000 m2 et un hôtel – centre
les souks, fondouqs et autres qaissaria… Il convient de noter que si de conférence de 18 000 m2. Ce projet devrait générer plus de 6 000
la médina de Salé a d’ores et déjà fait l’objet de travaux (Bab Fès et emplois à terme.

27
3.5.3 – LES ÉQUILIBRES ÉCONOMIQUES
DE LA CONURBATION DEVRAIENT ÊTRE
PROFONDÉMENT MODIFIÉS PAR L’AMÉNAGEMENT
DE LA VALLÉE DU BOU REGREG ET LA MISE
EN SERVICE DE TECHNOPOLIS
La conurbation constitue un espace économiquement solidaire qui
devrait connaître un développement sans précédent d’ici une ving-
taine d’années. Deux grands projets structurants sont en cours de
réalisation sur les territoires de Rabat et Salé : l’aménagement de la
vallée du Bou Regreg et Technopolis (à Salé).
L’aménagement de la vallée du Bou Regreg aura des retombées
importantes sur le plan économique : création d’un complexe por-
tuaire, d’une zone touristique, de centres commerciaux, d’un parc
de bureaux mais aussi redynamisation des Médinas. L’agence du
Bou Regreg estime que les six séquences du projet permettront la
création de plus de 85 000 emplois privés.
Technopolis est la première cité technologique mise en service au
Maroc, située à 1 km au sud de Sala Al Jadida, accessible par la 2e
rocade et bientôt par la 3e rocade actuellement en projet. Le projet
comporte une première tranche de 107 hectares, financée par des
fonds publics (3,3 milliards de Dh, dont 4 % pour le foncier, 13 %
pour l’aménagement de la zone, 83 % pour la construction), une
deuxième tranche de 200 hectares devrait être aménagée d’ici 2013.
À terme ce sont près de 30 000 emplois qui devraient être créés. La
première tranche est viabilisée (voiries, assainissement, réseaux,
aménagements) et représentera 300 000 m2 de planchers dont
200 000 sont des plateaux de bureaux. En octobre 2008, cette pre-
mière tranche de 45 000 m2 a été partiellement mise en service.
Technopolis
28
Ce technopole traduit la volonté de faire de la région de RSZZ un
leader dans le domaine des nouvelles technologies et plus globa-
lement des activités offshore à forte valeur ajoutée et forte crois-
sance (business process outsourcing, microélectronique, nano et
bio technologies…). Le parc a pour vocation d’attirer les investis-
seurs étrangers grâce à un système d’incitations fiscales et de
guichet unique mais aussi grâce à une offre de services aux entre-
prises très développée (centre de conférences, banques, assuran-
ces, cabinets de recrutement et de consulting, centre de forma-
tion, établissements de restauration, commerces, services médi-
caux et sportifs…).
Les activités visées pourraient s’organiser autour de six grands
pôles : technologies de l’information (les activités de services liées
aux technologies de l’information), informatique (développement et
maintenance de logiciels), activités offshore (type call-centers ou
comptabilité), biotechnologies et nanotechnologies, recherche –
développement et multimédia (audiovisuel). Dans une deuxième
phase de développement, un pôle universitaire dédié à la formation
dans des filières d’excellence devrait s’installer à Technopolis, ainsi
qu’une offre résidentielle destinée aux chercheurs, aux cadres expa-
triés et un complexe commercial et de loisirs. À terme il est prévu
que Technopolis constitue un mini pole urbain.
Le parc fonctionne déjà en partie : 90 % des 45 000 m2 déjà
construits de la première tranche ont été commercialisés. Si quel-
ques grands noms de l’industrie informatique ont déjà pris posses-
sion de leurs locaux (EDS, Logica, Devoteam, Cegedim, Percall…)
plusieurs grandes entreprises, dont l’arrivée avait été envisagée, ne
se sont pour l’instant pas manifestées (Axa Assurances, SNRT,
Alcatel Maroc, Al Jazeera, Cap Technologies…).
3.5.4 – LA POURSUITE DE L’URBANISATION
DE LA CONURBATION DEVRAIT S’ACCOMPAGNER
D’UN DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE
SANS PRÉCÉDENT
À Skhirat – Témara, les secteurs dont l’aménagement est pro-
grammé comportent tous un volet économique ambitieux, c’est le
cas pour la ville nouvelle de Tamesna : programmation d’une zone
tertiaire au cœur de la ville, consolidation et développement des
zones industrielles et artisanales préexistantes…
À Salé, en dehors de la commune urbaine, le principal projet consiste
en la création d’un parc industriel à Sidi Bouknadel, où plus de
2,6 millions de m2 d’activités seraient créés. Or il faut souligner l’im-
pact que peut avoir l’aménagement de zones industrielles perfor-
mantes, viabilisées, équipées et desservies par un réseau de transport
performant, notamment pour attirer les capitaux internationaux.
Autre source de création d’emplois, deux zones touristiques de plu-
sieurs centaines d’hectares chacune devraient voir le jour dans la
conurbation d’ici 2030 : aménagement de la plage des Nations à Sidi
Bouknadel (520 ha) et du pôle de Skhirat (350 ha).
29
 Au total, il est estimé que les grands projets (aménagement de la vallée du Bou Regreg ou bien encore
des zones d’activités de Bouknadel ou Ain Attig par exemple) pourraient créer 370 000 emplois supplé-
mentaires dans la Région. Environ 10 % devraient être situés dans la ville de Rabat, par conséquent
l’achèvement du diagnostic sur Salé et Témara permettra d’avoir une vision plus complète de leur
répartition en lien avec les évolutions attendues de la population. Au-delà de ces aspects quantitatifs
plusieurs aspects qualitatifs constitueront de grands enjeux de l’action future. Il s’agira ainsi de :
RÉPONDRE À L’AUGMENTATION DE LA POPULATION ACTIVE
Répondre à la croissance de la population active est le principal enjeu économique pour Rabat dans
les années qui viennent. La structure actuelle de la population fait de Rabat une ville globalement
jeune, où les personnes en âge de travailler sont particulièrement nombreuses. Ce potentiel d’actifs
et ce dynamisme démographique sont des atouts pour Rabat. Ils impliquent aussi d’importantes créa-
tions d’emplois, ce qui suppose notamment une plus grande diversification des activités économiques
de la capitale. Sur ce point, les différents projets en cours de réalisation sont ambitieux mais ils ne
pourront se faire et réussir (commercialisation de la majorité voire de la totalité des surfaces d’activi-
tés programmées) que si la croissance économique est soutenue.
LUTTER CONTRE LE CHÔMAGE DES JEUNES
Un deuxième enjeu pour Rabat consiste à répondre au chômage des jeunes en créant des emplois de
haut niveau fortement rémunérateurs pour retenir une main-d’œuvre jeune et qualifiée, qui,
aujourd’hui, tend à quitter à la ville, voire le pays.
FAVORISER LE RÉÉQUILIBRAGE DES PÔLES D’EMPLOI EN COHÉRENCE
AVEC LES PROJETS DE DÉVELOPPEMENT DES TRANSPORTS EN COMMUN
Rabat devra également apporter des réponses aux déséquilibres socio-économiques qui traversent et
fragilisent la conurbation, dont Rabat est le cœur. De même, la forte concentration des emplois et des
équipements à Rabat démultiplie les déplacements, alors que l’offre publique de transports reste
modeste, ce qui créé d’importantes pollutions. Les pôles d’emplois doivent être pensés en cohérence
avec les projets de développement des transports en commun tels que le tramway.
DÉVELOPPER LES NOUVELLES TECHNOLOGIES EN LIEN AVEC LA RECHERCHE
Le premier secteur d’activité concerné est le tertiaire. Rabat doit développer les secteurs d’activités
porteurs telles que les nouvelles technologies de l’information, les services, la recherche – développe-
ment en s’appuyant sur la locomotive que constitue le parc Technopolis, sur la présence d’une main-
30
d’œuvre nombreuse et sur le potentiel de compétence représenté par les nombreux établissements
scolaires existants. Cela permettrait de tirer vers le haut l’offre de formation existante et créer des pas-
serelles entre l’université, les établissements d’enseignement supérieurs et les entreprises.
MODERNISER LES ZONES INDUSTRIELLES
Dans le domaine de l’industrie, l’enjeu consiste principalement à moderniser les unités industrielles
(la majorité des entreprises sont de petite taille et faiblement capitalistique) et à favoriser l’accueil
d’activités offshore, comme le préconise le plan national en faveur de l’industrie (plan Émergence). Il
s’agirait d’accroître la compétitivité de la conurbation dans le cadre du mouvement mondial de délo-
calisation qui profite déjà aux préfectures de Salé et Skhirat – Témara.
ENCOURAGER LE DÉVELOPPEMENT DE L’ARTISANAT
L’artisanat, vecteur de la culture marocaine, est un secteur d’activité, aujourd’hui sous-exploité, qui
présente un potentiel de développement économique en synergie avec le tourisme. L’enjeu est de pri-
vilégier l’artisanat traditionnel, qui produit des objets de qualité.
FAVORISER LE DÉVELOPPEMENT DU TOURISME
Le tourisme occupe une place modeste dans l’économie de Rabat. Or le tourisme pourrait être un
levier de développement économique à Rabat dispose d’atouts pour cela de nombreux atouts : site
naturel, patrimoine historique et culturel et aménagement en cours de zones touristiques balnéaires.
Parallèlement il s’agira aussi d’apporter des réponses à la demande locale en activité de loisirs. Ces
deux objectifs n’ont pas le même impact économique mais ils supposent une politique d’aménage-
ment globale et durable.
ENCADRER LES ÉVOLUTIONS DU COMMERCE
Le commerce traditionnel emploie un nombre important d’actifs et, de par sa localisation, il contribue
fortement à l’animation urbaine. La mixité des fonctions (commerciales, résidentielles…) participe à
la création d’un tissu urbain de qualité. Il convient donc de protéger les formes traditionnelles de com-
merce, dans un contexte de développement des centres commerciaux, des grandes surfaces et des éta-
blissements franchisés. Mais dans ce secteur d’activité, les enjeux sont aussi d’encourager la légalisa-
tion et la sédentarisation des commerces informels (cf. plan national Rawaj) et de rechercher une
répartition spatiale plus équilibrée entre les différents espaces de la conurbation. L’encadrement de
ces évolutions pourrait prendre la forme d’un schéma directeur d’urbanisme commercial.
 4 – L’HABITAT : ANALYSE DU PARC ET ENJEUX

38 – Définitions (Source : annuaire statisti-
que)
• Immeuble : c’est une construction pour
habitation collective, destinée à plusieurs
résidents, composée au moins de trois loge-
ments ou 3 niveaux.
• Villa : c’est une construction pour habita-
tion particulière au moins du point de vue
structure du plan, composée au plus de deux
logements ou de deux niveaux, avec éven-
tuellement un jardin.
• Habitation de type marocain : construction
destinée à l’habitation de répondant pas au
Malgré un ralentissement de l’accroissement démographique, la Une typologie contrastée selon les quartiers Répartition du Parc de logements selon le type d'habitat
demande de logements reste forte à Rabat. Elle est alimentée par le Plus d’un ménage sur deux (53 %) est logé dans un habitat de type Profession-
phénomène de diminution de la taille des ménages et par le déficit marocain à Rabat38 d’après les résultats du recensement de 2004. administratif-
touristique
qu’il faut combler (bidonvilles, surrocupation). Les tendances obser- Les autres résident dans un appartement (28,5 % des ménages), Bidonville 1% Luxe
vées – augmentation des prix de l’immobilier, projets d’habitat de dans une villa (8 %) ou encore dans une maison sommaire (6 %). 4% 12 %
standing, développement de l’accession – rendent l’accès au parc de Les évolutions 1994-2004 sont difficiles à apprécier car les nomen- Économique
logements de la capitale de plus en plus difficile pour les catégories clatures ont légèrement évolué entre les deux recensements. On et social
32 %
moyennes et modestes. constate toutefois que les proportions de villas et d’appartements Moderne
semblent avoir progressé en 10 ans, au détriment de l’habitat de 29 %
type « marocain » ou traditionnel (maisons à cours, petits ensem-
4.1 – LE PARC DE LOGEMENTS bles avec terrasses…) qui formait 55 % du parc en 1994. Les déve-
loppements les plus récents observés à Rabat, dans le quartier
ET SON ÉVOLUTION d’Hay Riad, ou encore au sud du quartier Yacoub el Mansour, privi-
Collectif Médina
moyen 4%
légient en effet les typologies immeubles collectifs ou villas. 18 %
La connaissance du parc de logements se heurte au manque de don- La recherche de variations de l’immeuble collectif qui intègre les Source : Observatoire régional de l'habitat et de l'urbanisme de Rabat-Salé-Zemmour-Zaër, novembre 2006
nées précises. Trois principales sources de données ont été utilisées éléments de transparences et de perméabilités dans l’îlot ou encore
dans ce chapitre : l’enquête logement de 2003, le recensement géné- les principes de l’architecture bioclimatique (doubles peaux, toitu- 40 % du parc. Entre les deux, les logements de moyen et haut stan-
ral de la population et de l’habitat (RGPH) de 2004 et l’Observatoire res et terrasses végétalisées, coursives, serre bioclimatique, maté- ding (collectif moyen, logements modernes) forment 47 % du parc.
régional de l’habitat. riaux…) permettrait d’une part de diversifier les typologies, et La répartition géographique des différents types de logements tra-
d’autre part, d’éviter le recours à la climatisation dont les impacts duit de fortes disparités sociales au niveau de la capitale du
sur le paysage urbain et les consommations énergétiques sont Royaume. Les différents quartiers de Rabat sont très spécialisés en
4.1.1 – VOLUME ET STRUCTURE regrettables. La déclinaison pourrait intégrer des typologies inter- termes de typologie du bâti.
médiaires comme la villa urbaine en bande, ou l’immeuble mixte… L’habitat traditionnel se concentre dans la Médina tandis que les
D’après les données du recensement, le parc de logements de Rabat Si l’on met en regard le parc de logements de Rabat à ceux d’autres immeubles bordent les avenues dans l’ancien quartier colonial et
compte 168 100 unités en 2004. Au sein de la conurbation, il arrive territoires (tableau ci-après), on constate que la capitale du dans le quartier de l’Agdal. Plus au sud, les quartiers de villas de haut
en deuxième position en nombre de logements (37 % du total), der- Royaume se distingue par une proportion nettement plus impor- standing (Hay Ryad, Souissi, Route de Zaër) se répartissent entre le
rière le parc de la préfecture de Salé (42 %) et devant celui de tante de villas et d’appartements en immeubles. La proportion de « V » formé par les quartiers populaires localisés le long du littoral
Skhirat-Témara (21 %). ménages résidant dans une maison sommaire ou « baraque » est en atlantique (Akkari, Yacoub Al Mansour, Hay el Fath) et du Bou Regreg
Les logements de Rabat se répartissent entre 144 300 résidences revanche moins élevée à Rabat qu’à Casablanca par exemple. (Douar Doum, Hajjaa, Maaded, Hay En-Nadha). Ces derniers sont
principales (86 %), 16 400 logements vides (10 %) et 7 400 logements La classification proposée par le recensement permet de connaître majoritairement constitués d’habitat économique. Ces quartiers souf-
secondaires ou saisonniers (4 %). la structure du parc en terme de typologie. Elle ne permet pas de le frent d’une architecture parfois sommaire, d’une qualité technique
L’existence de près de 10 % de logements vacants peut sembler para- qualifier de manière précise d’un point de vue économique et social. des constructions parfois médiocre et d’un déficit chronique d’équi-
doxale dans un contexte de forte demande. Les logements enregis- Quel est le poids de l’habitat économique et social à Rabat ? Quelle pements. Le vieillissement de ce parc constitue un enjeu pour l’ave-
trés comme vides au moment du recensement correspondent sans est la place de l’habitat de luxe ? nir, si son entretien n’est pas assuré régulièrement. La mise à niveau
doute à des réalités très différentes : des logements neufs en cours D’après les données de l’Observatoire de l’Habitat39 représentées de ces quartiers impose de tenir compte de leurs besoins spécifiques.
d’acquisition, des logements en mauvais état, des investissements dans le graphique ci-dessous, les logements de très haut standing
immobiliers… Mais leur importance traduit peut-être aussi : (luxe) forment 12 % du parc de la capitale. À l’autre extrémité de Une majorité de propriétaires
• une inadéquation entre l’offre et la demande, avec par exemple, l’éventail social, les logements qui accueillent une population En termes de statut d’occupation, on observe que la capitale
un accès difficile pour les ménages à faible revenu ou à revenu modeste (logements économiques, bidonville, Médina) forment accueille une proportion de propriétaires relativement élevée :
irrégulier à un logement adapté à leurs capacités financières ;
• les résistances des propriétaires à louer leurs logements, en rai- Répartition des ménages selon le type d'habitat
son d’une absence de garantie. Effectif % Effectif % Effectif % Effectif % Effectif %
Villa 12 069 8,3 2 591 1,6 17 826 4,5 29 109 4,7 122 208 2,2
Appartement 41 259 28,5 28 047 17,7 75 320 19,1 175 899 28,3 429 074 7,6
4.1.2 – PRINCIPALES CARACTÉRISTIQUES Maison marocaine traditionnelle 9 417 6,5 7 430 4,7 19 684 5,0 11 835 1,9 386 159 6,8
Habitat économique 67 352 46,5 104 791 66,2 207 496 52,5 306 892 49,4 2 452 261 43,3

Source : RGPH 2004, HCP

critère des immeubles et des villas.
39 – Plaquette « L’Habitat dans la préfecture Le parc de logements de Rabat, capitale du Royaume, présente des Maison sommaire ou bidonville 8 773 6,1 9 576 6,1 51 163 13,0 59 781 9,6 408 984 7,2
de Rabat », Observatoire régional de l’habi-
tat et de l’urbanisme de Rabat-Salé-
spécificités : de plus grands logements, davantage de locataires et Habitation de type rural 85 0,1 80 0,1 7 964 2,0 133 0,0 1 644 087 29,0
Zemmour-Zaër, novembre 2006. des prix immobiliers particulièrement élevés. Autres 5 800 4,0 5 745 3,6 15 619 4,0 37 836 6,1 211 953 3,7
Nombre total de ménages 144 755 100 158 260 100,0 395 072 100,0 621 485 100 5 665 264 100

31
44,4 % des ménages vivent dans leur propre logement. Les locatai- LES MENAGES LOCATAIRES
res sont moins représentés et leur proportion tend à diminuer Part des locataires dans
le total des ménages
(36,9 % des ménages en 2004 contre 45,5 % en 1994)40. Le recul de la
moins de 10%
location est sans doute le résultat de politiques nationales : politi-
ques peu incitatives à l’égard du locatif (manque d’incitations et de de10 à 20%

garanties pour les propriétaires) et politiques à l’inverse très volon- de 20 à 40%

tariste en matière d’accession à la propriété. Ces politiques répon- de 40 à 60%
dent à l’aspiration de la plupart des ménages qui souhaitent deve-
plus de 60%
nir propriétaires de leur logement. On peut toutefois penser que la
faiblesse du locatif participe à la rigidité du secteur de l’habitat : le espaces verts

locatif constitue un maillon essentiel du parcours résidentiel, per- cimetières

mettant par exemple aux jeunes adultes de décohabiter. En absor- Sidi Bouknadel
Les secteurs comprenant moins de
bant les flux, il peut contribuer à l’attractivité et au dynamisme 10 personnes apparaissent en gris
d’un territoire. Moyenne Rabat : 37%
Néanmoins, on observe que le taux de locataires est plus élevé dans Moyenne Salé : 33,1%
Salé (CU)
la capitale que dans les autres villes de la conurbation. Cela s’expli-
Source : RGPH 2004, HCP
que sans doute par son caractère central et par une plus forte pré-
sence de personnes seules. Comme le montre la carte ci-dessus, les 0 1 000 Mètres

proportions sont variables selon les quartiers : les locataires sont

nettement plus nombreux là où le parc de logements est dégradé
ou en mauvais état, ainsi que dans les quartiers les plus populaires. Laayayda
Tabriquet
Plus de 60 % des ménages sont ainsi locataires de leur logement
dans la Médina, dans le quartier Akkari, ou encore dans certains Bab Lamrissa
secteurs de Youssoufia. Dans les quartiers d’habitat économique, il
est courant que les ménages surélèvent leur logement pour louer
un étage et bénéficier ainsi d’un revenu complémentaire.
Hassan Bettana
Une majorité de deux ou trois pièces
Le parc de logements de Rabat compte une forte proportion de deux
et trois pièces : d’après le recensement, ces logements rassemblent
50 % des ménages en 2004. La proportion de deux et trois pièces Rabat Touarga
reste toutefois inférieure à celles observées dans d’autres villes Hssain
comme Salé (65,2 %) ou dans une moindre mesure, Casablanca
(56,2 %). Rabat, qui compte de nombreuses villas de haut standing,
Youssoufia
se distingue en effet par une forte proportion de grands logements :
les 5 pièces et plus accueillent 19,6 % des ménages. Le parc de
grands logements continue de se développer dans la capitale : il Yacoub El Mansour
n’accueillait en 1994 que 15,9 % des ménages. En revanche, les
petits logements (1 pièce, studio) sont très peu présents à Rabat et
de manière générale au Maroc. Cette offre limitée de petits loge- Agdal Ryad
ments contraint de nombreux jeunes à demeurer dans le domicile
parental, même lorsqu’ils sont actifs. Plus globalement, les évolu- Souissi
tions de modes de vie (baisse de la fécondité, mariages plus tardifs, Shoul
diminution de la taille des familles…), impliquent de repenser les
typologies de logements pour les adapter aux besoins nouveaux.
La taille des logements se relie aux différentes typologies de loge-
ments (appartements, villas…) qui varient selon les quartiers. Ainsi Temara
les grands logements sont très représentés dans les arrondisse-
ments de Souissi (57,4 % des ménages sont logés dans des 5 pièces
et plus) ou d’Agdal Ryad (35,0 %), qui concentrent de nombreuses
villas de standing. À l’inverse, les parcs des arrondissements de Oum Azza
Mers El Kheir
Youssoufia, de Yacoub Al Mansour et de Hassan comptent davan-
tage de petits logements. El Menzeh
Il est intéressant de mettre en regard la typologie des logements et 40 – A titre de comparaison,
à Paris, seulement 29,6 %
la taille moyenne des ménages selon les quartiers. On constate que des ménages sont proprié-
taires de leur logement
les secteurs qui comptent le plus grand nombre de grands loge- (Source : Insee, RGP 1999).

32
ments ne sont pas nécessairement ceux qui accueillent les ménages EPOQUE DE CONSTRUCTION
les plus nombreux. Les logements de plus de 4 pièces représentent DOMINANTE
Epoque de construction la plus
58,1 % du parc d’Agdal Ryad, où les ménages comptent 3,9 person- représentée parmi les logements
nes en moyenne. À Youssoufia, la proportion de grands logements du secteur
Avant 1954
est deux fois moins élevée (28,7 %) alors que les ménages comptent
4,6 personnes en moyenne. Ces exemples donnent la mesure des de 1954 à 1984
disparités qui existent dans la capitale en termes d’occupation du de 1984 à 1994
parc, avec des secteurs favorisés sous occupés, et des secteurs de 1994 à 2004
populaires marqués par une très forte sur occupation.
espaces verts
cimetières
Un parc encore marqué par l’inconfort
La répartition du parc de logements selon l’époque de construction Source : RGPH 2004, HCP
Sidi Bouknadel
traduit les dynamiques de développement du territoire avec parc
plus ancien dans la Médina, l’ancienne ville coloniale et le quartier 0 1 000 Mètres
Akkari (la moitié des logements datent d’avant 1954) et un parc
récent dans les quartiers d’Hay Ryad et du sud de Yacoub Al Salé (CU)
Mansour (la moitié des logements date d’après 1994). Considéré
dans son ensemble, le parc de logements de la ville de Rabat est
relativement plus ancien que celui des autres villes de la
Conurbation. À l’échelle de la capitale cependant, 30 % des loge-
Laayayda
ments ont été construits après 1975.
Tabriquet
Les taux d’équipement des logements révèlent le caractère relative-
ment confortable du parc de Rabat par rapport à d’autres territoires. Bab Lamrissa
Les ménages disposant d’une cuisine ou d’une salle de bain sont plus
nombreux dans la capitale qu’à Casablanca par exemple. Mais les
proportions de logements sans équipement demeurent relativement
élevées : un logement sur dix ne dispose pas de cuisine, et un peu
Hassan Bettana
moins d’un sur deux (45 %) de salle de bain moderne.
Taux d'équipement des logements
RABAT SALE (CU) CONURBATION CASABLANCA MAROC
Cuisine 91,0 92,0 78,5 78,4 84,3
Rabat Touarga

Source : RGPH 2004, HCP

WC 97,7 97,0 82,2 97,1 81,5
Salle de bain 55,1 42,0 38,9 44,2 26,7
Eau potable 91,8 89,0 69,8 87,0 57,5 Youssoufia Hssain
Electricité 93,0 90,6 72,8 95,9 71,6

Yacoub El Mansour
La dégradation du parc
Enfin, le parc souffre, de manière générale, d’un manque d’entre-
tien. La vétusté du bâti est particulièrement visible dans les quar-
tiers anciens (Médina, quartier colonial) et dans les quartiers d’ha-
bitat économique. La dégradation est plus ou moins marquée selon Agdal Ryad Souissi
les secteurs : mauvais état des façades (ravalement), gestion des Shoul
parties communes, problèmes de structure… L’un des facteurs est
sans doute l’absence des syndics ainsi qu’un manque de culture de
la copropriété. Les syndics se développent dans l’habitat de stan-
ding (Hay Ryad) ou le parc de bureaux. L’entretien et la requalifica- Temara
tion du parc constitue ainsi un enjeu important pour la capitale.

4.1.3 – UN MARCHÉ IMMOBILIER DYNAMIQUE

Un contexte de hausse des prix et des loyers

Le marché immobilier est dynamique dans la capitale du Royaume.
Les facteurs d’explication de l’augmentation des prix sont multi- Mers El Kheir
ples : volonté d’investir dans la terre ou la pierre en raison d’un

33
manque de confiance dans le système productif, rôle des banques Sur la base de ces montants moyens de 2006, le loyer mensuel d’un émergé au niveau national à la période coloniale. À l’origine, ces
qui accordent des prêts pour des acquisitions successives, non appartement économique d’une surface de 80 m2 – susceptible d’ac- unités d’habitation provisoires étaient destinées à la main-d’œuvre.
convertibilité du dirham, diminution de la ressource foncière… Il cueillir une famille de quatre personnes – s’élèverait par exemple Installés sur des terrains vagues situés sur les franges urbaines ou
existe des phénomènes de spéculation, dans les nouvelles opéra- environ à : 3 160 Dh dans le quartier d’Hassan à Rabat ; 2 200 Dh dans sur des espaces impropres à l’urbanisation comme les versants, les
tions notamment, qui contribuent à augmenter les prix en même le quartier de Takaddoum à Rabat ; 1 260 Dh dans la ville nouvelle de noyaux de bidonvilles peuvent également former de petits îlots dis-
temps que la vacance. Enfin, les grands projets favorisent égale- Salé el Jadida à Salé ; 940 Dh dans le quartier de Sidi Moussa à Salé. séminés dans le tissu urbain.
ment à la hausse des prix immobiliers et fonciers. Ces écarts considérables soulignent la difficulté que peuvent rencontrer
Les données de l’Observatoire de l’Habitat confirment la hausse des les ménages des catégories moyennes ou modestes pour se loger dans • Un tiers des bidonvilles résorbé dans le cadre de « VSB »41
prix et des loyers. Selon ces chiffres, le niveau général des montants la capitale. Pour rappel, le salaire minimum (SMIG) est au Maroc de 2010 Rabat compte relativement peu de bidonvilles, en comparaison
des loyers a enregistré au niveau de la conurbation, une augmenta- Dh par mois. Et 30 % des ménages ont un revenu 1,5 fois inférieur au avec d’autres villes du Royaume.
tion de près de 15 points en 2005 et 2006 par rapport à l’année 2001 SMIG. L’offre limitée de logements économiques et les prix très élevés à 6 577 ménages42, soit 4,5 % du total des ménages, vivaient dans un
(base 100 en 2001). L’augmentation concerne plus particulièrement Rabat contraignent ainsi de nombreux ménages à s’éloigner du centre bidonville en juillet 2004 au moment de la signature du contrat
les maisons sur lot économique, les appartements économiques et pour s’installer dans les nouveaux quartiers de Salé ou de Témara. « VSB » de la ville de Rabat. En juillet 2008, soit quatre ans après la
les appartements de standing. Seule la villa a connu une baisse du Ces montants moyens relevés dans les différents quartiers de la signature du contrat, 2 194 unités de relogement, correspondant au
niveau général des montants des loyers en 2005 et 2006. capitale peuvent également donner un aperçu de leur attractivité. tiers des ménages à reloger, ont été réalisées. Elles se répartissent
Ainsi les quartiers d’Hay Ryad, du Haut Agdal et d’Hassan parais- entre les projets suivants :
Des niveaux particulièrement élevés à Rabat sent plus attractifs en 2006 que les quartiers de Souissi et des • Mers El Kher (Rabat et Skhirat-Témara) : 809 logements
Les montants moyens relevés au niveau de certains quartiers (tableau Ambassadeurs pour les logements de standing. Pour les logements • ZUN Ouled Zaër (Rabat et Skhirat-Témara) : 278 logements et 118
ci-après) indiquent que les niveaux de loyers enregistrés à Rabat sont économiques, Hassan constitue le quartier le plus attractif, suivi de lots
nettement plus élevés qu’à Salé, mais qu’ils demeurent inférieurs à loin par Takkadoum et Diour Jamaa. • Errachad (Rabat, Youssoufia) : 80 logements
ceux de Casablanca. À titre d’exemple, une villa située dans le quar- • Al Kora (Rabat, Yacoub Al Mansour) : 875 logements achevés (sur
tier d’Hay Ryad à Rabat se loue à 27,6 DH/m2 en 2006, contre 18,5 Prix de vente des logements neufs (DH/m2) un total de 2 200).
DH/m2 dans le quartier de Bettana à Salé, et 55,1 DH/m2 dans le quar- 2005 2006 2007 1er sem 2008 Ces projets ont permis de résorber entièrement quatre noyaux de
tier de Maârif à Casa Anfa. Les écarts sont similaires pour les appar- min 800 2 500 3 500 8 000 bidonvilles localisés dans l’arrondissement de Souissi : Douar
Économique
tements de standing et pour les appartements économiques. max 4 000 16 000 6 000 13 000 Masrour Abdellah, Douar Lazrak, Douar Fassi, Douar Arc-en-ciel.
min 3 000 5 000 13 000 D’autres noyaux de bidonvilles sont actuellement en cours de résorp-
Standing moyen
Montant moyen des loyers (DH/m ) 2 max 15 000 11 000 15 000 tion : Douar Al Kora dans l’arrondissement de Yacoub Al Mansour,
relevés dans différents quartiers de Rabat, Salé et Casablanca min 3 000 5 000 7 000 15 000 Douar Slim dans l’arrondissement d’Agdal Ryad, Diour D’bagh,
Standing
RABAT 2005 2006 max 12 000 12 000 13 000 23 000 Foudouks Mestiri et Bargach dans l’arrondissement de Hassan.
Souissi - Bir Kacem
19,7 20,7 min 5 000 9 000 10 000 25 000 Enfin, des noyaux de bidonvilles non encore résorbés subsistent
et Ambassadeur Standing supérieur
max 13 000 14 000 20 000 30 000 dans les arrondissements de Yacoub Al Mansour (19 noyaux pour un
Villa Mabella - Aviation 21,4 21,7
Hay Ryad et Guich Oudaya 27,7 27,6 min 4 000 4 500 5 000 total de 2 500 ménages), Youssoufia (11 noyaux de bidonvilles pour
Petite villa
Haut Agdal 31,0 29,2 max 15 000 20 000 11 000 un total de 644 ménages) et Hassan (6 noyaux de bidonvilles pour
Souissi - Bir Kacem 24,0 24,0
Source : Observatoire de l'habitat, Direction de la promotion immobilière, MHUAE un total de 350 ménages).
et Ambassadeur
Les deux tiers des ménages qui attendent d’être relogés devraient
Appartement standing Hay Ryad et Guich Oudaya 35,5 35,6
Haut Agdal 39,9 39,7 Comme l’indique le tableau ci-dessus, les prix de vente des loge- se répartir entre quatre projets : trois projets localisés dans l’arron-
Hassan 43,4 43,9 ments neufs ont, comme les loyers, connu une nette augmentation dissement de Yacoub Al Mansour (Garaa, Chbanat, Al Fath) pour un
Diour Jamaa 24,3 24,8 ces dernières années, quelque soit le standing considéré. Un loge- total de 2 577 ménages et la ville nouvelle de Tamesna pour un total
Appartement économique Takaddoum 26,7 27,5 ment économique se vend au 1er semestre 2008 au prix minimum de 2 000 ménages r’batis.
Hassan 39,0 39,5 de 8 000 Dh/m2, soit dix fois le prix minimum de 2005 (800 Dh/m2).
Hay Nahda et Hay Wahda 19,3 19,5 Le rapport est de un à cinq pour un logement de standing supérieur • Difficultés rencontrées et questionnements
Source : Observatoire de l'habitat, Direction de la promotion immobilière, MHUAE

Maison sur lot économique Akkari - Kebibat 22,5 22,6 (25 000 Dh/m2 en 2008 au lieu de 5 000 Dh/m2 en 2005). Les projets de Yacoub Al Mansour ont été lancés courant 2008.
Al Qamra 27,9 28,3 Parmi les contraintes relevées par le Ministère de l’Habitat, on note,
SALÉ entre autres, des difficultés d’ordre réglementaire :
Hay Essalam 13,7 13,7 4.1.4 – L’HABITAT DES PLUS MODESTES • réserves d’équipement sur les sites des projets (équipement
Villa
Bettana 18,5 18,5 public pour Garaa ; équipements scolaires pour Chbanat et Al
Sidi Moussa et environs 11,2 11,8 Rabat paraît relativement moins concerné par l’habitat précaire que Fath)
Appartement économique Sala Al Jadida 16,6 15,8 d’autres villes, Casablanca par exemple. Ce sont en effet ses franges, • hauteur réglementaire trop faible (R + 2 sur le site Kouara de
Centre Tabriquet et environs 16,8 16,6 Salé puis Skhirat -Témara, qui ont absorbé la quasi-totalité des Garaa).
Hay Chmaou et environs 11,4 11,4 ménages vivant dans les quartiers informels. L’habitat des plus La livraison des 2 000 logements prévus à Tamesna pour les ména-
Maison sur lot économique Al karia et environs 14,6 14,6 modestes a-t-il pour autant totalement disparu de la capitale ? On ges de Rabat a quant à elle été retardée.
Sidi Moussa et environs 16,6 16,6 distingue trois formes principales d’habitat précaire présentant des D’un point de vue qualitatif, la quasi-totalité des unités achevées
CASABLANCA caractéristiques et des enjeux spécifiques. depuis 2004 (95 %) dans le cadre du contrat ville de Rabat sont des
Villa Casa Anfa - Maârif et environ 54,8 55,1 relogements, tandis que les attributions de lots sont très minoritaires
Appartement standing Casa Anfa - Bourgogne 41,5 42,2 Des bidonvilles en cours de résorption (5 %). La répartition entre relogement et recasement paraît plus équi- 41 – Programme Ville sans bidonville.
Maison sur lot économique Derb ghallef et environs 25,4 24,9 Le bidonville est une forme d’habitat insalubre ancienne, qui a librée à Salé : les unités achevées dans le cadre de son contrat « VSB » 42 – Environ 36 800 habitants.

34
 correspondent pour moitié à des lots et pour moitié à des logements.
Par ailleurs, on observe que près d’un tiers des ménages provenant
des noyaux de bidonvilles de Rabat seront relogés dans la ville nou-
velle de Tamesna. Cette proportion sera peut-être plus élevée si les
projets prévus sur le territoire de Rabat, qui rencontrent actuelle-
ment de multiples contraintes, sont finalement abandonnés. On
mesure toute la difficulté que représente la mise en œuvre d’un pro-
jet tel que « VSB ». On peut néanmoins questionner l’opportunité de
concentrer des ménages modestes, cumulant les difficultés écono-
miques et sociales, dans des quartiers localisés à des dizaines de
kilomètres de leur lieu d’emploi et réseau de sociabilité.

L’habitat informel absent de la capitale ?

Sans équipement collectif, sans assainissement ni voirie, l’habitat
informel contrevient à la réglementation relative aux lotissements
et aux morcellements. Ce n’est pas tant un prix plus bas qui attirent
les acquéreurs mais plutôt de moindres contraintes et des délais
plus courts pour la construction de leur logement. Les caractéristi-
ques de cet habitat peuvent être très différentes suivant le mode de
commercialisation, plus ou moins dense et, suivant la forme du ter-
rain, plus ou moins accidentée.
Rabat ne compte officiellement plus de quartiers informels. Tous les
quartiers d’habitat irrégulier de la capitale ont fait l’objet d’opéra-
tions de régularisation. Pour autant, certains d’entre eux, et notam-
ment les trois douars de l’arrondissement de Youssoufia, continuent
Quartier de relogement à Yacoub El Mansour
de présenter des risques pour leurs habitants. La régularisation a, en
effet, essentiellement consisté en une attribution de titres fonciers
et en une mise à niveau des équipements de base (eau, électricité).
Ces quartiers se caractérisent par de très fortes densités bâties, avec,
par exemple, des accès pompiers rendus impossibles par endroits. Ils
ont par ailleurs, selon toute vraisemblance, continué de se densifier
ces dernières années. D’après les données du RGPH, les douars
Hajjaa, Maaded, et Doum accueillent en 2004 un total de 90 600 habi-
tants, pour une densité résidentielle moyenne de 850 habitants à
l’hectare (moyenne Rabat : 63 hab/ha). Leurs caractéristiques urbai-
nes et sociales imposent de mettre en œuvre des projets de requali-
fication, qui viseraient à les « aérer » et les équiper. Ces interventions
permettraient ainsi d’améliorer les conditions de vie des habitants,
leur sécurité et l’intégration de ces quartiers au reste de la ville. Les
gages de réussite de ces opérations sont de minimiser au maximum
les démolitions et d’associer les habitants aux projets.

Le parc ancien dégradé de la Médina

Le parc ancien dégradé correspond à une troisième forme d’habitat
précaire. Ce parc est essentiellement localisé dans la Médina. Même
si elle ne saurait être assimilée, dans son ensemble, à un quartier
insalubre, on y observe de nombreuses poches de pauvreté (fon-
douks, maisons menaçant ruine…). Certains secteurs de la Médina
ont subi un phénomène de dépeuplement ces dernières années. Les
habitants concernés par ce type d’habitat demeurent relativement
peu nombreux dans la capitale : d’après l’Observatoire régional de
l’Habitat et de l’Urbanisme de la région RSZZ, 734 ménages, soit
environ 4 100 habitants, vivaient dans une construction menaçant
ruine à Rabat en 2002.

Habitat dégradé, (Médina de Rabat) Habitat dégradé, (Médina de Rabat)

35
 LES LOGEMENTS CONSTRUITS 4.2 – LE RYTHME ACTUEL
ENTRE 1994 ET 2004 DE CONSTRUCTION
Part des logements construits
depuis moins de 10 ans dans
l'ensemble des logements
moins de 1% D’un point de vue réglementaire, les nouveaux logements peuvent
de 1 à 5%
être issus de trois modes de production différents : des réalisations
qui s’inscrivent dans le cadre des Plans d’aménagements, des réali-
de 5 à 10%
sations à travers la mise en œuvre de projets, des réalisations hors
de 10 à 20% cadre réglementaire (secteur informel).
de 20 à 50%
Deux principales sources de données permettent d’appréhender la
production de logements de ces dernières années. Il s’agit des auto-
plus de 50% Sidi Bouknadel risations de construire et des logements comptabilisés dans le cadre
espaces verts des recensements. Ces données sont complémentaires et peuvent,
ensemble, donner un aperçu du rythme de construction à l’œuvre.
cimetières

Moyenne Rabat : 11,2%

Moyenne Salé : 24,3%
Salé (CU) 2 000 nouveaux logements produits chaque année à Rabat
Les résultats des recensements permettent de connaître l’évolution
Source : RGPH 2004, HCP
du nombre de logements sur une période relativement longue.
0 1 000 Mètres D’après les RGPH, le nombre de résidences principales (entendu
comme le nombre de ménages) est passé de 99 942 en 1982 à 127 091
Laayayda
en 1994, soit une moyenne annuelle de 2 177 logements supplémen-
Tabriquet
taires sur une période de 12 ans. Entre 1994 et 2004, le nombre de
Bab Lamrissa résidences principales est passé de 127 091 à 144 755, soit une
moyenne annuelle de 1 766 logements sur une période de 10 ans.
La carte ci-après, qui représente les logements de moins 10 ans en
2004, permet d’identifier quelles ont été les zones de développe-
ment. Il s’agit essentiellement d’Hay Ryad et du sud de l’arrondis-
Hassan Bettana sement de Yacoub Al Mansour.
Les autorisations de construire constituent une autre source per-
Rabat mettant d’estimer la production de logements. Cette source doit
Touarga toutefois être analysée avec prudence car les autorisations peuvent
n’aboutir à des constructions effectives que dans un laps de temps
assez long. À noter par ailleurs que cette source, contrairement à la
Hssain précédente, ne rend compte que de la production réglementaire. La
Youssoufia
production d’habitat non réglementaire peut être cependant consi-
dérée comme marginale à Rabat en comparaison avec ce que l’on
Yacoub El Mansour observe dans d’autres territoires.

Nombre de logments autorisés à la construction

1996 1998 1999 2000 2002 2003 2006 Moyenne 1996-2006
Agdal Riyad 523 698 444 707 934 638 499 635

Sources : HCP, annuaires statistiques

Agdal Ryad Souissi El Youssoufia 282 614 474 361 1 512 318 140 529
Shoul Rabat Hassan 161 531 492 731 626 533 299 482
Yacoub El Mansour 217 245 186 159 195 215 443 237
Souissi 68 10
Touarga 2
Temara
Total Rabat 1 185 2 088 1 596 1 958 3 267 1 704 1 449 1 892

D’après les données recueillies auprès du Haut-commissariat au

plan43 (HCP), près de 1 900 logements ont été autorisés dans la capi-
tale en moyenne chaque année sur la période 1996-2006. L’année
2002 se distingue par un nombre de logements autorisés très net-
tement supérieur, en raison du projet Jenane Ennahda réalisé par le
Mers El Kheir promoteur espagnol FADESA sur les hauteurs de Youssoufia. 43 – Annuaires statistiques du Maroc, Haut
Commissariat au Plan, Direction de la statis-
tique.

36
 Le manque de recul et les fluctuations annuelles ne permettent pas
Au total, les enjeux soulevés par le diagnostic en matière d’habi- tront pas de répondre aux demandes de logements sociaux, éco-
d’évaluer l’évolution du nombre d’autorisations de manière avérée.
tat peuvent être résumés ainsi : nomiques et de standing moyen qui s’expriment pourtant forte-
Selon une publication44 récente de l’Observatoire de l’Habitat, les don-
ment. Si rien n’est fait pour inverser la tendance, les disparités
nées du HCP relatives au nombre de logements autorisés correspon-
RÉPONDRE À LA DEMANDE s’accentueront, avec une population toujours plus favorisée à
dent en moyenne à 85 % de la totalité des logements autorisés recen-
L’enjeu est d’abord celui de répondre à la demande de logement, Rabat, et des ménages modestes et issus des classes intermédiai-
sés par le Ministère de l’Habitat. Si l’on « corrige » les chiffres cités pré-
entendue dans ses dimensions multiples : satisfaire la demande res contraints de s’installer toujours plus loin du centre. Une
cédemment sur la base de ce ratio, on obtient une moyenne annuelle
future, particulièrement importante en raison du phénomène de diversification de l’offre à l’intérieur de la capitale contribuerait
de 2225 logements autorisés à Rabat sur la période 1996-2006
desserrement, mais aussi assurer le rattrapage des retards. Le au contraire au rééquilibrage social de l’agglomération.
diagnostic a montré que pour répondre à la demande, d’un point
Rabat – Répartition des autorisations de logements selon l'arrondissement
3500
de vue quantitatif, il faudra dépasser le rythme de production de DIVERSIFIER LES TYPOLOGIES EN LIEN AVEC LES ÉVO-
logements observé ces dernières années. La réalisation des pro- LUTIONS DE MODE DE VIE
3000 jets, mais aussi les dispositions du nouveau PA pourront permet- L’adaptation de l’offre de logements à la demande suppose aussi
2500 tre d’accroître la production de logements. d’adapter les typologies aux évolutions des modes de vie. La
diminution de la taille moyenne des ménages, les évolutions

Source : Annuaires statistiques

2000
UTILISER LES ESPACES LIBRES ET DENSIFIER familiales, contribuent notamment à accroître la demande de
1500 Quelle offre privilégier face à la demande ? La programmation de petits logements. Celle-ci est encore trop peu développée et les
1000 zones d’urbanisation nouvelle ne doit pas être considérée tendances actuelles vont plutôt dans le sens d’une production de
comme l’unique réponse. L’utilisation des espaces libres à l’inté- plus grands logements. De même, le secteur locatif, qui demeure
500
rieur du site et la densification de certains secteurs devraient relativement peu développé, pourrait contribuer à faciliter l’ac-
0
1996 1998 1999 2000 2002 2003 2006
aussi être envisagées. Ces options présentent l’avantage de cès au parc de logements de la capitale et faciliter les parcours
Agdal Riyad El Youssoufia Rabat Hassan Yacoub El Mansour Souissi
réduire les coûts en termes d’infrastructures (services urbains, résidentiels.
transports), de contribuer au dynamisme des quartiers anciens
et de permettre le maintien sur place de populations modestes. RÉHABILITER LES TISSUS ANCIENS ET LES DOUARS
En termes de répartition géographique, on observe que l’essentiel D’autant que les densités résidentielles demeurent particulière- Enfin, la création de logements nouveaux ne doit pas faire
des autorisations se répartit entre les arrondissements d’Agdal ment faibles dans certains secteurs. oublier les besoins en matière de réhabilitation et de renouvelle-
Ryad (34 %), de Youssoufia (28 %) et d’Hassan (25 %). Le nombre de ment urbain. Les douars devraient, dans ce cadre, faire l’objet
logements autorisés est nettement inférieur dans l’arrondissement DÉVELOPPER UNE OFFRE EN DIRECTION DES CATÉGO- d’une attention particulière. Les caractéristiques du parc, la pré-
de Yacoub Al Mansour (13 %) et quasi nul à Souissi. RIES MOYENNES ET MODESTES carité de la population et les phénomènes de densification à
En complément de l’approche quantitative, des réflexions doi- l’œuvre appellent une intervention comprenant différents axes :
vent être menées autour du type de logements à produire. Les une dédensification, des actions d’accompagnement social, des
projets tels qu’ils se développent aujourd’hui à Rabat ne permet- actions en faveur des équipements.

44 – Tableau de bord du secteur de l’immobi-

lier, Observatoire de l’Habitat, Ministère
Délégué chargé de l’Habitat et de
l’Urbanisme, Direction de la Promotion
Immobilière, 2007.

37
 5 – ÉVOLUTION DE LA POPULATION : UNE VISION PROSPECTIVE

5.1 – ESTIMATION PRÉVISIONNELLE Les probabilités de décéder par âge ainsi obtenues apparaissent • les logements neufs
DES EFFECTIFS DE POPULATION cohérentes par rapport à celles publiées par l’INED en France pour À un niveau local, les migrations ainsi que l’évolution de la popula-
A L’HORIZON 2030. les hommes et pour les femmes. tion sont fortement dépendantes de l’évolution du nombre de loge-
LES ENJEUX DE DEMAIN Quotients de mortalité en France et au Maroc
ments et plus précisément du nombre de résidences principales.
0,35
Mais sur ce point, l’incertitude est grande notamment en ce qui
Homme concerne la réalisation ou non des futurs projets d’aménagement.
L’estimation de la population de Rabat à l’horizon 2030 s’appuie sur 0,30 Les hypothèses d’évolution du nombre de logements retenues tien-
Maroc
un modèle basé sur la méthode dite des composantes, qui consiste 0,25 nent compte à la fois du développement des tissus existants dans le
France
à faire vieillir les effectifs par sexe et âge de 2004 par application de 0,20 cadre du plan d’aménagements (1 750 logements par an environ) et
probabilités de décéder, à intégrer les migrations et à déterminer des grands projets d’aménagement qui portent potentiellement sur
0,15
les effectifs des générations à venir par l’application de taux de 2 500 logements par an environ (cf. chapitre habitat).
fécondité aux femmes en âge de procréer45 (âgées de 15 à 50 ans). 0,10 Hypothèses d'évolution du parc immobilier à l'horizon 2030
Les différents scénarios présentés ci-dessous sont le résultat de 0,05
Variation
simulations qui montrent ce que pourrait être l’évolution démogra- Nombre de logements 1982 1994 2004 2010 2020 2030
0,00 2004-2030
phique future, compte tenu d’hypothèses sur la mortalité, la fécon- 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
0,16 Hypothèse 1 :
dité, les migrations et l’évolution future du parc immobilier. Femme développement 99 942 127 091 144 755 170 255 212 755 255 255 110 500

Source : estimation Apur

45 – Les femmes en âge de procréer sont les
femmes âgées de 15 à 49 ans.
46 – Le quotient de mortalité à un âge
mesure la probabilité, pour les personnes
survivantes à cet âge, de décéder avant l'âge
suivant.
47 – Faute d’un enregistrement suffisant des
décès actuellement, et à fortiori, par le
passé, il est très difficile de connaître le
cours de la mortalité au Maroc et encore
plus à Rabat.
48 – Source : Direction de la Statistique
49 – Source : Données issues du Centre
d’Etudes et de Recherches Démographiques
0,14 des tissus existant
Plus que les résultats ce sont les tendances qui comptent. Les scéna- +100 % des projet
rios doivent en effet être appréhendés comme des tendances possi- 0,12
Hypothèse 2 :
bles et utilisés comme outil d’aide à la décision. En effet, à un niveau 0,10 développement
99 942 127 091 144 755 165 005 198 755 232 505 87 750
local, l’évolution de la population dépend en grande partie de celle du 0,08
des tissus existant
+65 % des projet
logement, facteur sur lequel les pouvoirs publics locaux ont une 0,06
influence. Ils peuvent infléchir l’évolution qui résulte des tendances 0,04
• les migrations
« naturelles » de la population, mises en évidence par le démographe. L’évolution future des mouvements migratoires de Rabat avec le
0,02
Le présent exercice permet ainsi de montrer le mécanisme de la reste du monde constitue l’un des principaux enjeux du niveau de
0,00
dynamique de la population de Rabat, l’évolution prévisible de ses 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 la population de Rabat à l’horizon 2030. La ville de Rabat va-t-elle
Sources : pour le Maroc : calcul Apur à partir des données 2001/pour la France métropolitaine : INED, 2004
facteurs et les marges de man œuvre dont disposent les responsa- continuer à enregistrer un solde migratoire déficitaire notamment
bles pour agir sur ces facteurs. Compte tenu du nombre de paramè- chez les jeunes adultes ?
tres qui influent sur ces chiffres, et de la distance de l’horizon tem- À partir de ces données, une hypothèse de baisse de la mortalité a La répartition du solde migratoire par âge (la pyramide des âges du SM)
porel, les résultats chiffrés sont à prendre avec prudence et surtout été retenue selon laquelle l’espérance de vie à la naissance des hom- est obtenue par différence entre une pyramide des âges fictive de Rabat
à considérer comme des ordres de grandeur à l’intérieur des four- mes et des femmes gagnerait cinq ans à l’horizon 2030 50. en 2004 54 et la pyramide des âges réelle observée à la même date.
chettes proposées. C’est, nous semble-t-il, à l’intérieur de ces four- Cette hypothèse qui apparaît peut-être un peu volontariste s’appuie Ainsi, par différence entre les deux pyramides des âges, on obtient
chettes que se situeront les enjeux du développement de Rabat. sur l’analyse de l’évolution passée de l’espérance de vie à la naissance la répartition du solde migratoire par âge en valeurs absolues (cf.
et sur les progrès sanitaires 51 qui sont envisageables durant le pro- graphique ci-dessous).
chain quart de siècle au Maroc 52. Si les gains d’espérance de vie Rabat. Répartition du solde migratoire par âge entre 1994 et 2004
5.1.1 – POPULATION ATTENDUE À L’HORIZON 2030 observés au cours des vingt dernières années résultent essentielle- 5000

(CERED) – projections en milieu d’année.
50 – L’espérance de vie des hommes passe-
rait de 73,4 ans en 2006 à 78,4 en 2030 et
celle des femmes de 77,3 ans en 2006 82,3
ans en 2030.
51 – Notamment les progrès de la médecine
préventive et curative. Cf. à cet égard page
39 de « Prospective MAROC 2030, quelle
Arrivées
ment de la baisse de la mortalité infantile, ceux envisagés dans les 25
Une projection n’a de valeur que par les hypothèses qui la sous-ten- ans à venir concerneront, selon toute vraisemblance, les âges élevés. 0
dent. Leur définition ainsi que les différents scénarios qui en résul-
tent sont établies par rapport à la connaissance du contexte démo- • la fécondité – 5000
graphique local même si elles restent fortement tributaires des Le niveau de fécondité qui a été retenu correspond à la fécondité

Départs
démographie ? » données disponibles. actuelle de Rabat en 2004, soit 1,6 enfants par femme. Le calendrier
52 – L’espérance de vie à la naissance pour le – 10000
de la fécondité 53 n’étant pas connu pour Rabat, c’est celui du Maroc

Source : calculs APUR

Maroc urbain est passée de 73,3 ans en 1994 Hommes
à 77,3 ans en 2006 pour les femmes et de Les hypothèses retenues urbain de 2005 qui est utilisé, avec l’hypothèse implicite que la Femmes
69,4 ans en 1994 à 73,4 ans en 2006 pour les – 15000
hommes. • la mortalité répartition des taux de fécondité selon l’âge des mères est identi-
53 – Le calendrier de la fécondité correspond
à la répartition de la fécondité selon l’âge
Les quotients de mortalité par âge46, sont calculés à partir des don- que à Rabat et au Maroc urbain.
– 20000
des mères. nées disponibles au niveau du Maroc dans son ensemble47 : La fécondité à Rabat en 2004, qui correspond à un niveau relative- – de 10 10 à 20 à 30 à 40 à 50 à 60 à 70 ans
54 – La pyramide des âges fictive de Rabat ans 19 ans 29 ans 39 ans 49 ans 59 ans 69 ans et +
en 2004 est obtenue à partir de la réparti-
• d’une part, la répartition par sexe et groupes d’âges quinquen- ment bas par rapport à celle enregistrée pour le Maroc urbain (2,1
tion par sexe et âge de la population en 1994 naux des décès marocains en 200148 enfants par femme), a été supposée constante pendant toute la Le modèle de projection qui tient compte de la mortalité et de la
par une projection démographique simple
qui ne tient compte que de la mortalité et de
• d’autre part, la structure par sexe et groupes d’âge quinquennaux durée de la projection. fécondité est complété par la prise en compte des migrations. À la
la fécondité. de la population du Maroc dans son ensemble49 fin de chaque période de 5 ans, on ajoute (ou on soustrait) le volume

39
 Différents scénarios d’évolution du nombre de ménages à l’horizon 2030
du solde migratoire par âge. Dans les années à venir, si le déficit migratoire observé sur la
400 000 série 1
Les hypothèses migratoires ont été retenues en référence aux période 1994-2004 se maintenait (cf. scénario 4), la population de série 2
350 000 série 3
futurs projets immobiliers et en fonction des tendances observées Rabat serait amenée à décroître rapidement. En effet, compte série 4
par le passé notamment sur la période 1994-2004. tenu de la baisse de la natalité et de la transformation progres- 300 000
série 5
Quatre hypothèses ont été testées : sive de la pyramide des âges, l’excédent des naissances sur les 250 000 série 6
série 7
• une hypothèse (1) selon laquelle le solde migratoire deviendrait décès serait de moins en moins suffisant pour compenser le 200 000 série 8
positif : environ + 2 800 personnes par an. Cela correspond en solde migratoire très largement déficitaire chez les jeunes adul- série 9
150 000
série 10
terme de d’évolution du parc immobilier à un développement du tes. En revanche, si ce dernier diminuait seulement de moitié 100 000 série 11
tissu existant accompagné de la réalisation de 100 % des projets (scénario 3), la population de Rabat demeurerait stable sur la série 12
50 000
d’aménagements urbains ; période 2004-2030.
0,0
• une hypothèse (2) où le solde migratoire serait nul (autant d’arri- À l’inverse, si le solde migratoire se retournait pour devenir nul ou 2004 2010 2020 2030
300 000 scénario 1
vées que de départs) : cela correspond à un renouvellement du positif (scénarii 1 et 2), la croissance démographique serait plus sou- scénario 2
tissu urbain existant accompagné de la réalisation de 65 % des tenue et pourrait être comprise entre 0,56 et 0,91 % par an sur la scénario 3
250 000 scénario 4
projets d’aménagements urbains ; période 2004-2030.
• une hypothèse (3) où le solde migratoire serait négatif mais où le 200 000
déficit migratoire observé pour les jeunes adultes (20-49 ans)

Source : estimations APUR

diminuerait de 50 % par rapport à celui observé entre 1994 5.1.2 – TRADUCTION DES SCÉNARII DÉMOGRAPHIQUES 150 000
et 2004. EN TERMES DE NOMBRE DE MÉNAGES
• une dernière hypothèse (4) où le solde migratoire serait négatif, 100 000
le déficit serait équivalent à celui observé entre 1994 et 2004. L’évolution de la taille moyenne des ménages
La taille moyenne des ménages a diminué en moyenne de 0,9 % par 50 000
2004 2010 2020 2030
Les résultats – les différents scénarios démographiques an sur la période 1982-2004, passant de 5,2 personnes par ménage à
Les hypothèses permettent de construire des scénarios. 4,3.
Le scénario (1) correspond à une mortalité en baisse, une fécondité Cette baisse devrait se poursuivre dans les années à venir, notam- En ne retenant que l’hypothèse moyenne d’évolution de la taille
constante et un solde migratoire positif de + 2 800 personnes par ment sous l’effet du vieillissement de la population, mais à quel moyenne des ménages (la plus probable), on obtient à partir des
an : 785 000 habitants à l’horizon 2030 rythme ? scénarios d’évolution démographiques, quatre scénarios d’évolu-
Le scénario (2) correspond à une mortalité en baisse, une fécondité Trois possibilités sont retenues : tion du nombre de ménages à l’horizon 2030.
constante et un solde migratoire nul: 718000 habitants à l’horizon 2030 • une hypothèse moyenne avec un rythme de baisse égal à celui de
Le scénario (3) correspond à une mortalité en baisse, une fécondité la période 1994-2004, ce qui ferait passer la taille moyenne des Estimation prévisionnelle du nombre de ménages à l'horizon 2030
constante et un solde migratoire déficitaire de – 3 000 personnes ménages de 4,3 personnes en 2004 à 3,1 en 2030 ; Nombre de ménages en 2030 Variation 2004-2030

Source : estimation Apur

par an : 630 000 habitants à l’horizon 2030 • et deux hypothèses encadrantes : une baisse lente identique au Scénario 1 253 200 +108 800
Enfin, le scénario bas (4) correspond à une mortalité en baisse, une rythme observé entre 1982 et 1994 qui conduit à 3,8 en 2030, et
Scénario 2 231 600 +87 200
fécondité constante et un solde migratoire négatif équivalent à une baisse rapide, à 2,2.
Scénario 3 203 200 +58 800
celui observé entre 1994 et 2004 : 553 000 habitants à l’horizon 2030
Scénario 4 178 400 +34 000

Estimation prévisionnelle de la population de Rabat à l’horizon 2030 Évolutions possibles de la taille moyenne des ménages
900 000 6,0
Compte tenu de la baisse supposée de la taille moyenne des ména-
800 000
ges, il y aurait potentiellement entre 34 000 et 108 800 ménages sup-
5,0
plémentaires à Rabat à l’horizon 2030. En effet, même si le déficit
migratoire enregistré sur la période 1994-2004 se maintenait et
Source : estimations Apur à partir de 2010

700 000 4,0

avait pour conséquence une baisse de la population, la seule baisse
600 000 3,0 de la taille moyenne des ménages entrainerait une augmentation
du nombre de ménages (scénario 4).

Source : estimations APUR

500 000 2,0 Si l’on calcule le point mort 55 relatif au parc de logements de 2004,
Scénario 1 (haut) hypothèse moyenne
Scénario 2 hypothèse haute
c’est-à-dire le nombre de logements nécessaires pour maintenir la
400 000 1,0 population compte tenu du desserrement des ménages, on obtient
Scénario 3 hypothèse basse
Scénario 4 (bas) 56 000 logements. En croisant ce résultat avec ceux obtenus par le
300 000 0,0 modèle de projections, cela signifie qu’il faudrait entre 56 000 et
2004 2010 2020 2030 1982 1994 2004 2010 2020 2030
58 000 logements supplémentaires à l’horizon 2030 pour maintenir
seulement la population de Rabat au niveau de 2004.
Estimation prévisionnelle de la population de Rabat 55 – Si la taille moyenne des ménages dimi-
Évolution annuelle moy. L’évolution attendue du nombre de ménages nue au même rythme que sur la période
2004 2010 2020 2030 1994-2004, elle atteindra 3,1 en 2030. Nombre
sur la période 2004-20030 En croisant les quatre scénarii démographiques et les trois hypothè-
Source : estimation Apur

d’habitants en moins, dans les logements

Scénario 1 (haut) 620 996 667 000 740 000 785 000 0,91 % ses retenues pour l‘évolution de la taille moyenne des ménages, on existants déjà, en raison du desserrement
obtient un panel de scénarios d’évolution du nombre de ménages. des ménages : 144 755 logements * (3,1 – 4,3)
Scénario 2 620 996 651 000 698 000 718 000 0,56 %
= - 173 706 habitants
Scénario 3 620 996 631 000 641 000 630 000 0,06 % Nouveaux logements qui serviront à mainte-
nir ses habitants à Rabat : 173 706 / 3,1 = 56
Scénario 4 (bas) 620 996 615 000 596 000 553 000 -0,45 % 034 logements.

40
 5.2 – ANALYSE DU RYTHME
DE PRODUCTION COMPARE
AUX BESOINS
L’évaluation des besoins de logements se heurte à plusieurs
contraintes et notamment à l’absence de données précises sur les
logements vacants, sur la cohabitation et sur la production de loge-
ments. Les développements ci-après tentent d’estimer la demande
de logements qui s’exprimera à Rabat dans les années à venir et de
la confronter à l’offre prévisionnelle.
5.2.1 – UNE ESTIMATION DE LA DEMANDE DE LOGEMENTS
Les besoins globaux en logement se composent de la résorption des
bidonvilles, de la disparition du phénomène de cohabitation des
ménages, du remplacement des logements vétustes appelés à dis-
paraître et d’une réponse aux besoins des nouveaux ménages.
Entre 58 000 et 87 000 nouveaux ménages à prévoir à l’horizon
2030
L’exercice de prévision démographique a montré qu’il y aurait à
Rabat, selon les hypothèses les plus probables d’évolution de la
fécondité, de la mortalité, des flux migratoires et de diminution de
la taille moyenne des ménages, entre 58 000 et 87 000 ménages sup-
plémentaires à Rabat à l’horizon 2030 (scénarios 2 et 3, chapitre
population).
fication des quartiers Doum, Hajjaa, et Takadoum à Youssoufia
(estimations Apur).
La requalification des douars suppose en effet de détruire une par-
tie des logements, afin d’améliorer la trame viaire de ces quartiers
et d’être en mesure d’y créer de nouveaux équipements. Selon les
données du RGPH 2004, ces quartiers comptent un total de 17 000
logements. Pour estimer le nombre de ménages à reloger, nous
avons considéré que la requalification de ces quartiers impliquerait
la destruction d’environ 20 % des logements du parc actuel, soit
3 500 logements.
À ces différents déficits on pourrait ajouter les situations de « coha-
bitation forcée ». En raison d’une inadéquation entre l’offre de loge-
ments et la demande — typologies inadaptées, prix trop élevés…
— certains ménages sont contraints de partager le même loge-
ment. C’est le notamment cas de nombreux jeunes qui, même s’ils
ont des revenus et qu’ils souhaiteraient décohabiter, continuent
d’habiter chez leurs parents.
Ces situations de cohabitation sont difficiles à estimer. Elles sont
plus fréquentes dans les quartiers les plus populaires et les plus
denses (Yacoub Al Mansour, Akkari, Takadoum…). An delà de l’as-
pect quantitatif, elles impliquent de veiller à diversifier l’offre de
logements, et à l’adapter aux besoins des habitants.
La résorption du déficit estimé à 9 000 logements en 2004
supposerait de produire + 560 logements par an en moyenne
sur la période 2004-2030.
territoire de Rabat en termes de construction de nouveaux loge-
ments. Il pourra être revu en fonction, le cas échéant, des nouvelles
orientations du Plan d’aménagement unifié.
• Construction de logements dans le cadre des PA
Il est probable que le tissu existant continue de produire des loge-
ments nouveaux au cours des prochaines années. Il reste en effet
des secteurs de développement dans le cadre des Plans d’aménage-
ment actuels. Les secteurs dans lesquels de nombreux logements
ont été construits au cours de la période 1994-2004, notamment les
quartiers situés au sud de Yacoub Al Mansour, ou encore le quartier
d’Hay Ryad, ont en effet continué de se développer après 2004.
• Production liée à la mise en œuvre des projets
Parallèlement au développement du tissu existant, les projets sont
susceptibles de contribuer de manière conséquente à la production
de logements dans les années à venir. Des opérations d’envergure
sont en effet prévues à plus ou moins long terme dans différents
quartiers de la capitale.
En termes de grands projets prévus dans l’aire d’étude, on peut
citer par ordre d’importance en nombre de logements : le plateau
d’Akrach, dans l’arrondissement de Youssoufia ; Al Boustane, dans
l’arrondissement d’Hay Ryad ; le projet Saphira sur la corniche ;
l’opération Riad Al Andalous sur le site de l’actuel parc zoologique
de Rabat ; le projet Guich des Oudayas ; les opérations Al Kora à
Yacoub Al Mansour ; et enfin l’opération « secteur 25 ». À ces opéra-
tions, s’ajoutent bien sûr les grands projets situés à proximité du
territoire de la Ville de Rabat, tels que les berges du Bou Regreg côté
Salé ou la ville nouvelle de Tamesna.

A Rabat, les besoins de logements liés à l’accroissement Les projets : programmation de logements
démographique pourraient être compris, selon les scénarios, Pour répondre aux différentes demandes telles qu’elles vien-
Rabat Surface (ha) Logements Population
entre + 2 230 logements par an et + 3 400 logements par an nent d’être définies – accroissement démographique et défi-
sur la période 2004-2030. cits – il faudrait ainsi produire à Rabat un nombre de loge- Corniche de Rabat
129,11 7 372 29 488
ments compris entre 67 000 unités et 96 000 unités sur la Projet Saphira phase 1

période 2004-2030. Plateau d'Akrach 1 110,0 38 600 192 000

Sources : AURS, Apur, recherches internet

Cela reviendrait à une moyenne annuelle comprise entre Guich des Oudayas 116,7 2 136 27 226
Un déficit actuel de 9 000 logements + 2 600 logements et + 3 700 logements. Al Boustane 270,0 10 000 45 000
Les phénomènes démographiques génèrent des besoins. Mais les
besoins dépendent aussi du déficit actuel qu’il faut combler. Ce défi- Opération Al Kora relogment 10,0 2 500 11 250

56– Diaporama « Déficit en logements dans
le cadre du projet du nouveau découpage
communal de la Ville de Rabat », Ministère
de l’Habitat et de l’Urbanisme et de
l’Aménagement de l’Espace, Direction régio-
nale de la région RSZZ, janvier 2008.
cit revêt différents aspects. Il comprend les « baraques » des bidon-
villes, mais aussi les habitations en dur menaçant ruine, les cohabi-
tations de plusieurs ménages dans un même logement et les sur-
densités associées aux quartiers non réglementaires.
Le déficit de logements est sans nul doute moins marqué à Rabat
que dans d’autres villes marocaines. Il n’est cependant pas négli-
geable.
D’après les informations du Ministère de l’Habitat 56, complétées
par des estimations faites dans le cadre de ce travail, le déficit de
logements avoisinerait les 9 000 ménages à Rabat :
• 4 400 ménages vivant dans des noyaux de bidonvilles non encore
résorbés répartis sur l’ensemble du territoire de la capitale (esti-
mations du Ministère) ;
• 1 000 ménages vivants dans des constructions menaçant ruine
essentiellement localisées dans les tissus anciens de la Médina
(estimations du Ministère) ;
• Environ 3 500 ménages à reloger dans l’hypothèse d’une requali-
Opération Al Kora promotion 169 10 492
Opération Riad Al Andalous 53,0 5 317 30 000
5.2.2 – ANALYSE DE LA PRODUCTION DE LOGEMENTS Opération Secteur 25 24,8 2 136 8 544
COMPARÉE AUX BESOINS Total 68 230 354 000
L’objectif de ce chapitre est de mettre en regard le rythme de pro-
duction des prochaines années avec les besoins qui viennent d’être Selon les informations dont on dispose, les projets sont sus-
décrits. ceptibles de produire un total de 68 000 logements environ,
ce qui correspondrait à près de la moitié du parc actuel de
Quelle évolution du parc dans les années à venir ? Rabat.
Estimer la production de logements pour les années à venir est un
exercice difficile. La construction dépend en effet de plusieurs fac-
teurs : la réalisation des projets, l’importance de la demande, l’état Hypothèses de développement du parc
du marché de l’immobilier, les dynamiques à l’œuvre dans d’autres Un exercice a été conduit pour estimer le développement du parc en
territoires… Le rythme prévisionnel proposé ci-après a été calculé fonction de plusieurs hypothèses. On considère que la construction de
sur la base de la production de ces dernières années et d’hypothè- logements dans le tissu existant conserve le rythme de la période 1994-
ses de réalisation des projets. Il permet d’apprécier le potentiel du 2004 (à savoir une production annuelle d’environ 1750 logements).

41
En revanche, on fait varier le taux de réalisation des projets, selon Plusieurs pistes pourraient ainsi être envisagées dans le cadre du nou- l’horizon 2030 57. En outre, comme cela a été montré dans le chapi-
trois hypothèses : aucun projet réalisé, 50 % des projets réalisés, veau Plan d’aménagement. La première d’entre elles serait d’autoriser tre démographie, le solde naturel est particulièrement élevé dans
100 % des projets réalisés. L’hypothèse nulle (aucun projet), haute- de plus fortes densités dans certains quartiers. Dans l’arrondissement les quartiers populaires. On mesure l’importance de la demande de
ment improbable, a une visée démonstrative. On considère par ail- de Yacoub Al Mansour, par exemple, l’autorisation d’un étage supplé- logements économiques et sociaux qui s’exprimera à Rabat dans les
leurs que la production de logements liée à la réalisation des pro- mentaire pourrait permettre d’accroître le parc de 20 % (soit un poten- années à venir.
jets se répartit de manière uniforme sur la période 2004-2030. tiel de 10000 logements environ). Il conviendra d’identifier au mieux Or, l’évolution du parc de ces dernières années montre le dévelop-
L’objectif de cet exercice est d’apprécier le potentiel de Rabat en les territoires susceptibles d’admettre une telle densification. pement d’un habitat d’un certain standing. Le nombre de pièces
matière de production de nouveaux logements pour les prochaines En dehors des modifications de COS, d’autres pistes pourraient per- constitue un indicateur du standing et de la typologie des loge-
années, sans modification des PA. Une modification des PA pourrait mettre d’accroître le nombre de logements produits dans le cadre ments créés. On observe que la taille moyenne des logements auto-
toutefois contribuer à accroître ce potentiel (cf. infra). Les résultats du nouveau PA. Il s’agirait par exemple de définir des périmètres de risés à la construction ces dernières années est supérieure à Rabat
sont présentés dans le tableau ci-dessous. projets, où serait engagé un processus de renouvellement urbain, à celle des logements existants (tableau ci-dessous). Les logements
ou encore de faciliter les changements d’usage des zones construits seraient ainsi de plus en plus spacieux.
Hypothèses d'évolution du parc immobilier (habitat/activités). Par ailleurs, à l’exception de quelques opérations de relogement (Al
Nombre Variation Moyenne
Kora), il semblerait que les différents projets localisés sur le terri-
de logements 1982 1994 2004 2010 2020 2030 2004-2030 annuelle Des projets inadaptés à la demande réelle ? toire de Rabat contribuent à produire un habitat d’un standing
2004-2030
Par ailleurs, il est nécessaire de compléter l’approche quantitative élevé. Dans le cadre de l’opération Riad Al Andalous, les apparte-
Hypothèse 1 :
développement de la demande par une approche qualitative. Quels sont les besoins ments de la première tranche se sont vendus au prix de 16 000
des tissus 99 942 127 091 144 755 155 255 172 755 190 255 45 500 1 750 en fonction des différents types de logements, économique, moyen DH/mÇ. Le projet Saphira du promoteur Emaar sur la corniche, se
existant et haut standing ? compose, selon les informations disponibles, d’appartements
sans projet
On a vu précédemment que le parc actuel de la Ville de Rabat com- luxueux. L’opération Guich des Oudayas, comporte dans sa pro-
Hypothèse 2 : portait 12 % de logements de luxe, 47 % logements de moyen et grammation de nombreuses villas. D’une manière générale, les sur-
développement
des tissus 99 942 127 091 144 755 162 755 192 755 222 755 78 000 3 000 haut standing (collectif moyen, logements modernes) et 40 % de faces moyennes des logements de ces projets sont importantes
existant +50 % logements très sociaux (logements économiques, bidonville, (plus de 100 m2).
des projet Médina). Le « point mort » de ce parc très social, c’est-à-dire le nom- Il n’est pas sûr que ces différents programmes répondent aux
Source : estimation Apur

Hypothèse 3 : bre de logements nécessaires pour permettre à la population de ce besoins qui s’expriment aujourd’hui dans la capitale et qui corres-
développement parc de se maintenir à Rabat compte tenu de la diminution de la pondent pour une forte part à de logements de catégories
des tissus 99 942 127 091 144 755 170 255 212 755 255 255 110 500 4 250
existant +100 %
taille moyenne des ménages, s’élève à plus de 22 000 logements à moyenne, économique et sociale.
des projet

Nombre de pièces moyen des logements autorisés à la construction

Logements autorisés à la construction - Annuaires statistiques, HCP Parc existant RGPH, HCP

Sources : Annuaires statistiques, RGPH 2004, HCP

Si le tissu existant se développe au rythme de la période pré- 1996 1998 1999 2000 2002 2003 2006 2004
cédente, et selon les différentes hypothèses de réalisation des Agdal Riyad 4,8 4,3 4,5 4,2 4,1 4,5 3,8 3,8
projets, le nombre de logements supplémentaires sur la Youssoufia 4,2 4,4 4,3 5,0 3,7 4,6 3,6 2,9
période 2004-2030 pourrait varier de 45 500 logements (aucun
Rabat Hassan 3,2 2,8 2,9 3,1 2,9 3,1 3,4 2,8
projet) à 110 500 logements (100 % des projets).
Souissi 6,6 4,2
Les productions annuelles associées à ces hypothèses sont
comprises entre + 1 750 et de + 4 250 nouveaux logements Yacoub El Mansour 3,5 2,6 3,6 3,9 3,4 3,4 3,0 3,0

par an. Touarga 3,0 3,3

Rabat 4,2 3,9 3,8 3,9 3,6 3,9 3,6 3,1

Mettre en œuvre les projets et modifier les PA Parc existant RGPH, HCP
pour répondre à la demande Hypothèses d'évolutions du parc immobilier Évolution annuelle moyenne
2004 2010 2020 2030
Les estimations présentées ci-dessus appellent plusieurs commen- sur la période 2004-2030
taires.
Renouvellement du tissu existant +100 %
On constate d’une part que le développement du tissu existant au Scénario 1 (haut) des projets réalisés : environ 109 000 RP 620 996 667 000 740 000 785 000 0,91 %
même rythme que celui observé ces dernières années (soit une pro- supplémentaires à l'horizon 2030 (+4 200/an)
duction de 1 750 logements par an), ne pourra suffire à faire face aux
besoins tels qu’ils s’expriment à Rabat. En complément, la mise en Renouvellement du tissu existant +65 %
Scénario 2 des projets réalisés : environ 87 800 RP 620 996 651 000 698 000 718 000 0,56 %
œuvre des projets paraît nécessaire pour que Rabat puisse répondre supplémentaires à l'horizon 2030 (+3 400/an)
à la demande.
D’autre part, même si les projets sont en grande partie réalisés, et Renouvellement du tissu existant +20 %
étant donné le caractère incertain de certains d’entre eux (échéance, Scénario 3 des projets réalisés : environ 58 500 RP 620 996 631 000 641 000 630 000 0,06 %
supplémentaires à l'horizon 2030 (+2 250/an)
programmation, etc.), il paraît indispensable d’envisager d’autres 57 – 57 000 logements * (3,1-4,3) = - 69 500
voies pour développer l’offre de logements. Une modification des PA Environ 33 700 RP supplémentaires habitants. Nouveaux logements qui servi-
Scénario 4 (bas) 620 996 615 000 596 000 553 000 -0,45 % ront à maintenir ces habitants à Rabat : 69
pourrait permettre d’accroître le nombre de logements produits. à l'horizon 2030 (+1 300/an)
500 / 3,1 = 22 419.

42
SYNTHÈSE DES PRÉVISIONS
A un niveau local, les migrations ainsi que l’évolution de la popu-
lation sont fortement dépendantes du logement, soit plus préci-
sément de l’évolution du nombre de résidences principales et de
leur occupation. Ainsi, l’effectif de la population de Rabat à l’ho-
rizon 2030 dépendra en grande partie de la réalisation ou non
des futurs projets d’aménagement urbains.
Plusieurs points intéressants ressortent de cet exercice d’estima-
tion prévisionnelle de la population de Rabat à l’horizon 2030 :
• Si le déficit migratoire observé sur la période 1994-2004 se
poursuivait et que l’évolution du parc immobilier restait faible
(seulement 1 300 logements supplémentaires par an), la popu-
lation serait amenée à décroître rapidement (scénario 4).
• Si le déficit migratoire observé sur la période 2004-2030 dimi-
nuait seulement de moitié chez les jeunes adultes (20-49 ans),
la population se maintiendrait pour atteindre 630 000 habi-
tants en 2030.
Compte tenu de l’évolution de la taille des ménages, la réalisa-
tion de 56 000 à 58 000 logements supplémentaires à l’horizon
2030 serait pour cela nécessaire.
• En revanche, si l’ensemble des projets d’aménagements était
achevé en 2030, la population connaîtrait une croissance d’en-
viron 0,9 % par an sur la période 2004-2030 pour atteindre près
de 785 000 habitants (scénario 1).
• Compte tenu de la part importante que représente dans les
futurs projets d’aménagement l’aménagement du plateau
d’Akrach, qui nécessitera du temps, le scénario 2 apparaît
comme le plus probable. Il prévoit que 65 % des projets seront
réalisés à l’horizon 2030, en plus du développement du tissu
existant, ce qui correspond à environ 3 400 logements supplé-
mentaires par an. A ce rythme, la population pourrait attein-
dre 718 000 personnes en 2030.
43
 RABAT
Croissance de la structure urbaine
avant 1913
avant 1941
entre 1941 et 1955
entre 1955 et 1972
entre 1972 et 1987
de 1987 à 1996
de 1996 à aujourd'hui
zones de projets en cours
limites communales aujourd'hui

44
Analyse spatiale
Le développement de l’armature urbaine des villes de Rabat et de
Salé depuis le début du XXe siècle est marqué par quelques dates clés
et des plans d’urbanisme qui ont jalonnés l’histoire urbaine des deux
villes. Parmi les principaux documents d’urbanisme qui ont marqué
le développement urbain des deux villes et de l’agglomération :
• le plan Prost : 1914,
• le plan Ecochard de 1955,
• le SDAU de Rabat-Salé de 1971-1972
• le plan de Témara et les projets partiels sur l’agglomération qui
l’accompagnaient : 1983-1986
• le SDAU de Rabat-Salé : 1995
Au début du XXe, les villes de Rabat et Salé étaient composées de deux
noyaux traditionnels circonscrits dans leurs remparts respectifs.
Le plan Prost de 1914 couvre la période de 1941 jusqu’au lendemain
de la deuxième guerre mondiale. Il est marqué notamment par la
création de la ville « nouvelle » par extension de la ville tradition-
nelle. Elle est composée d’entités urbaines telles que le quartier
administratif (Résidence générale), le quartier Leriche (villas des
fonctionnaires), plus tard, les quartiers des Jardins autour du Jardin
d’Essai, celui des Orangers. Des quartiers d’habitat se sont dévelop-
pés également dans le haut de l’Agdal et Souissi. Durant cette
période, deux quartiers se sont développés à Salé.
La période qui a suivi jusqu’à 1955 est marquée par la réalisation d’un
grand programme d’habitat de masse notamment sur le plateau de
l’aviation et à Adgdal-ouest. Des quartiers comme la Cité
Administrative, Mabella et Takaddoum ont vu le jour. Des ensembles
pavillonnaires se sont développés aussi dans les quartiers comme
Kbibat, dans le haut de l’Agdal et au sud du quartier Hassan.
Parallèlement à ces développements urbains planifiés, des quartiers
informels ou précaires se sont installé dans diverses parties de la capi-
tale: Douars Doum, Douar Kora ou encore Gaaraa. Un peu plus tard,
vers les années 1930, Salé a connu le même phénomène qui s’est déve-
loppe de façon plus accrue au début des années 1940 après l’installa-
tion d’unités de briqueteries et de qualques carrières dans l’Oulja.
La période 1956 jusqu’à la fin des années 1970 est marquée notam-
ment par l’expansion de Yacoub avec le développement de l’habitat
économique et des extensions comme les secteurs El Mansou avec
les quartiers Amal, Massira et El Fath. C’est aussi durant cette
période que se sont développés le quartier universitaire, le quartier
administratif d’Agdal, les cités Ennahda et Youssoufia. A Salé ce
sont les quartiers Hay Essalam et Tabriquet qui ont émergé mais
aussi les quartiers d’habitat informel (haut Bettana, Sidi Moussa,
Sehb el Kaid, Oulad Moussa…).
Après les années 1980 et jusqu’aux années 2000, les extensions se
poursuivent le long du littoral et en périphérie. Certains quartiers
ont connu des densifications et surélévations tandis que d’autres,
nouveaux, sont crées comme Hay Riad, des villas à Souissi et des
équipements à Youssoufia. A Salé, les extensions ont longé les voies
ferrées et la route de Kénitra ; ainsi ont vu le jour les quartiers
Errahma, Kaarima et Dar Errahma, et une zone industrielle derrière
la gare ; côté littoral, les opérations Saaid Hajji et Chamaaou sont
lancées. La ville nouvelle de Sala Al Jadida est engagée sur un grand
territoire avec des tracés nouveaux et une structure d’équipements
importante.
La période récente, a connu également des développements nou-
veaux dont certains sont en cours d’achèvement. Il s’agit notam-
ment du projet Riad Al Andalous, du recasement sur site du bidon-
ville Al Kora, des dernières tranches de Hay Riad etc., et à Salé de la
poursuite de l’opération Said Hajji, de Technopolis et de la suite de
l’opération Sala Al Jadida.
45
 Avant 1915 1915-1941 1941-1955

1955-1972 1972-1990 1990-2008

46
6 – FORMES URBAINES ET PAYSAGE
6.1 – LE GRAND PAYSAGE ET LA FORME
DE L’AGGLOMERATION
6.1.1 – DEUX VILLES CÔTIÈRES FACE À UNE VALLÉE
FLUVIALE FERTILE ET MAJESTUEUSE :
UN SITE QUI A FAÇONNÉ LES INSTALLATIONS
HUMAINES
Rabat et Salé sont à la fois des sites urbains très anciens et des vil-
les récentes sur un site urbanisé depuis les phéniciens.
La vallée du Bou Regreg est le lieu de référence permanent des deux
villes, le lieu de fondation, le lieu nourricier, familier, domestique,
celui qui protége et fournit la richesse.
Mais Rabat et Salé sont aussi côtières, elles se sont positionnées le
plus près possible de l’Océan tout en se protégeant toujours de son
vent, de ses embruns, de ses marées, de ses tempêtes. Longtemps
une grande partie de l’économie locale fut liée à l’océan, par la pira-
terie et le commerce maritime. Au pied de la tour Hassan s’abritait
le port qui ne périclita qu’au XIXe siècle à cause de l’ensablement de
la passe d’entrée dans la vallée. Les édifices anciens de la Kasbah
des Oudayas sont nettement tournés vers la vallée du Bou Regreg,
la tour Hassan la domine comme la dominait la ville romaine sur le
site du Chellah.
Le site de Rabat et de Salé est fortement soumis aux perturbations
océaniques venant de l’Atlantique pendant la période des pluies qui
commence en octobre et peut se prolonger jusqu’en mai. Le vent
nord-ouest dominant durant cette période balaie alors la ville
depuis l’Océan, il est accompagné de pluies.
Aussi les deux villes se sont toujours protégées de ce climat dont la
rigueur vient de la mer. Les rues perpendiculaires à l’Océan devien-
nent en hiver des couloirs de vent très inhospitaliers qu’il faut
réduire par des murs ou des chicanes. L’architecture des édifices a
traditionnellement pris en compte ce phénomène climatique,
notamment les maisons anciennes qui ouvrent toutes leurs terras-
ses vers le sud. En revanche, le voisinage avec l’Océan adoucit les
températures hivernales et assure un été clément, les journées cani-
culaires sont très rares.
Ce climat a fortement influencé le développement de Rabat. En
dehors de la Médina, les constructions en front de mer, dans le
quartier de l’Océan, ont longtemps été très basses, derrière de
hauts murs et leurs façades implantées de biais et non face au litto-
ral. Ce n’est que très récemment que des immeubles hauts ont été
construits face au grand large, dont ils sont d’ailleurs obligés de se
protéger en fermant les loggias en façade.
La Médina elle-même s’est isolée de l’Océan en se bâtissant à l’ar-
rière du littoral qu’elle a abandonné aux cimetières et aux militai-
res, en deçà du bourrelet littoral qui la protége des vents domi-
nants. De même, les jardins, terres agricoles et vergers qui occu-
paient jusqu’au Protectorat le site de l’ancien cantonnement mili-
taire à l’intérieur de la muraille almohade se trouvaient protégés
des vents dominants de la mer par leur éloignement du littoral.
Ainsi, en dehors des considérations politiques et sociales qui ont
présidé aux choix de la création d’une ville séparée de la Médina,
s’explique pourquoi cette ville neuve ne fut pas bâtie en front de
mer, dans le prolongement du quartier de l’Océan dont l’urbanisa-
tion était déjà amorcée mais bien dans le site du « Ribat » ancien,
plus haut et plus hospitalier, qui offre à la fois des vues lointaines
sur la Médina, la mer, la Kasbah et la vallée du Bou Regreg.
47
6.1.2 – DEPUIS VINGT ANS, DES EXTENSIONS URBAINES fient au fil des années faute de trouver suffisamment de terrains sements qui sont menés à Rabat. Bien au contraire tout est fait pour
QUI ONT PRIVILÉGIÉ LES DÉVELOPPEMENTS peu coûteux à Rabat pour s’étendre. Cette densification du bâti qui décourager l’installation des populations pauvres et les reléguer à
VERS LE SUD OUEST ET LE SUD. s’accompagne d’une intensification du commerce ambulant et des Salé, à Témara ou même encore dans des villes plus lointaines.
zones de marché ne trouve aucun écho dans les politiques de lotis-
Après la seconde guerre mondiale, Rabat a connu plusieurs vagues
d’extension de son urbanisation.
La première se situa le long du littoral par la création de grands PLAN D’EXTENSION DE RABAT ET SALÉ (M. ÉCOCHARD)
quartiers d’habitat populaire, consolidant en cela la tendance au
délaissement du littoral par les populations les plus aisées. Depuis
trente ans, et durant la période d’afflux massif de populations rura-
les dans les a années soixante-dix, et 80, ce furent aussi plusieurs
bidonvilles qui s’installèrent durablement en bordure de la route de
corniche, tandis qu’à l’arrière, près du chemin de fer, se dévelop-
paient des zones industrielles. Mais c’est également là que furent
construits les quartiers d’habitat populaire les plus remarquables,
sous l’impulsion de l’architecte urbaniste M. Ecochard qui expéri-
menta de nouvelles formes de quartiers et d‘habitat pour les popu-
lations marocaines pauvres, à partir de constructions standardisées
mais évolutives et de centres urbains composés autour de places et
rues qui regroupent l’ensemble des équipements essentiels la vie
quotidienne : mosquée, Hammam, marche, école…
La seconde fut la création dans l’arrondissement d‘Agdal, d’un nou-
veau quartier résidentiel, du campus universitaire et des nouvelles
institutions du Royaume. Ce secteur d’extension devint un nouveau
centre des affaires à partir des années quatre-vingt par la transfor-
mation du quartier de villas d’Agdal en quartier d’immeubles
mitoyens dont une part importante fut occupée par des bureaux et
une autre par des résidences pour classe moyenne supérieure qui
trouvait un environnement urbain moderne et de vastes apparte-
ments neufs, plus confortables et dotées de parkings et de services
de proximité.
Puis, au sud ouest d’Agdal, fut programmée l’opération d’Hay Ryad,
ensemble de bureaux regroupés au centre d’une vaste composition
destinée à accueillir autour de lui de vastes lotissements de villas,
dans laquelle dans les années quatre-vingt-dix et encore
aujourd’hui, se sont déplacés plusieurs grandes institutions et
ministères et des sièges d’entreprises importantes entraînant avec
eux les résidences des cadres. Avec Hay Ryad c’est un nouveau
mode de vie des populations aisées qui s’organise. Le commerce de
proximité fait place au centre commercial branché sur la rocade
extérieure, dans lequel on se rend en automobile. Ce nouveau quar-
tier vit déjà à l’heure de la métropole.
Dans le même temps, au sud, dans le prolongement des quartiers
résidentiels proches du Palais Royal, se sont développés les quar-
tiers de Souissi et des Ambassadeurs, encore plus cossus, composés
de grandes parcelles abritant des villas de plusieurs centaines de
mÇ, les résidences d’ambassades, et de la classe dirigeante maro-
caine. La rocade extérieure toute proche met à proximité immédiate
l’aéroport, les autoroutes et routes nationales ainsi que les lieux de
loisirs tels que le golf ou l’hippodrome de Salé.
Demain, l’urbanisation du plateau d’Akrach viendra définitivement
ancrer à l’Est de la ville les quartiers résidentiels.
Cependant, au sud-est également, les centres urbains les plus den-
ses et les plus populaires se sont développés sur les contreforts de
la vallée du Bou Regreg, sur les terrains escarpés et dangereux des
pentes. Partis du haut, ils s’étagent toujours plus bas et s’intensi-

48
 DANS LES ANNÉES QUI VIENNENT, LE RÔLE DES GRANDS
PROJETS VA ÊTRE ESSENTIEL
Demain, la construction de nouveaux quartiers dans la vallée du
Bou Regreg viendra y recentrer une partie des activités urbaines,
amorçant une transformation inédite de la ville en autorisant les
constructions dans le territoire qui fut depuis toujours protégé de
toute urbanisation, comme si le fleuve avait été aussi large que la
vallée elle- même.
De même, les projets sur la corniche se positionnent aujourd’hui
d’une manière très différente de ce que fut jusqu’alors le rôle de
ce site dans la ville et son rapport à l’océan.
L’enjeu de tels projets se situera dans leur capacité à moderniser
la ville existante dans le respect de son histoire et de son origina-
Le littoral à Rabat
lité. Il y a là un pari à réussir qui tient beaucoup aux formes urbai-
nes développées, à la qualité des architectures et à leur dialogue
avec le climat et une forme de modernité qui s’inscrive dans la
culture marocaine.
FAUT-IL CONTINUER D’ÉTENDRE LA VILLE DE RABAT
AU SEIN DE LA CONURBATION RABAT – SALÉ – TÉMARA ?
Aujourd’hui seulement 50 % du territoire de la ville de Rabat est
urbanisé. La ville est relativement continue. La tâche urbaine
s‘étend sur environ 60 km2 dont 10 % sont occupés par des jar-
dins, des installations sportives et des cimetières. Les projets à
l’étude ou en cours couvrent plus 20 kmÇ qui viendront s’ajouter
à échéance de dix ou quinze ans à la tâche urbaine actuelle.
La place Bab El Had
Si l’on met les extensions en cours ou prévues et la population à
laquelle elles s’adressent en regard de la situation actuelle du
logement à Rabat, une distorsion apparaît immédiatement :
aucun territoire n’est prévu pour accueillir des nouveaux quar-
tiers d’habitat économique alors que certains quartiers parmi les
plus denses et les plus populaires atteignent un niveau inquiétant
d’insalubrité et de risque.
Au moment où le grand projet du Bou Regreg ouvre à l’urbanisa-
tion la vallée pour les classes moyennes et supérieures, n’y a-t-il
pas un grand risque de voir une urbanisation non contrôlée se
répandre sur les pentes de cette même vallée si aucune alterna-
tive n’est proposée à la population qui y réside ?
49
6.2 –LES FORMES D’UNE CAPITALE ROYALE,
SITES ET PATRIMOINE

6.2.1 – UNE IDENTITÉ PATRIMONIALE FORTE

ET PLUS VASTE QU’IL N’Y PARAÎT

Deux villes anciennes, les Médinas de Salé et de Rabat dans leurs

enceintes, et une forteresse, la Kasbah des Oudayas, se font face de
part et d’autre de la large vallée du Bou Regreg, la dominant du côté
de Rabat, et la côtoyant du côté de Salé.
Au dernier méandre de la vallée avant son embouchure, du côté
sud, se trouve la tour Hassan 58, vestige imposant de la grande mos-
quée almoravide, qui domine le site et fonde son histoire. Plus loin
encore à l’intérieur des terres, l’enclos du Chellah, site de la ville
romaine, réoccupé à l’époque alaouite, est aujourd’hui un site
archéologique majeur qui renvoit à la première occupation urbaine
de ce territoire, celle qui lui a donné son nom, Sala 59.
L’identité patrimoniale de Rabat va bien au-delà du territoire de la
Médina et de la vallée du Bou Regreg ; la ville moderne, bâtie à partir
de 1916, par la qualité de ses espaces publics, de ses parcs et jardins
et des ensembles architecturaux y participe également fortement.
De même des ensembles situés dans des sites particuliers, tels cer-
tains éléments de l’ancien hôpital militaire sur la Corniche, ou la
nouvelle médina le long de l’avenue Hassan II dessinée par H. Prost,
ou encore le centre du quartier dit « cité Ecochard » à Yacoub Al
Mansour, dessiné par M. Ecochard sont à considérer comme des
sites patrimoniaux, à protéger et à mettre en valeur.
Enfin, des ensembles bâtis, édifiés au XX SIÈCLE, bâtiments isolés
E

remarquables et séries de maisons traditionnelles marocaines ou de

villas, aujourd’hui plutôt méconnus voire dévalorisés, recèlent des
qualités urbaines et un intérêt architectural à reconsidérer.

58 – La Tour Hassan,
59 – Sala ….
Mausolée Mohamed V et tour Hassan

50
Rabat Hassan

Quartier de l’Océan
51
Cité Ecochard Yacoub El Mansour
6.2.2 – L’ÉVOLUTION DU PAYSAGE DE LA VILLE
EN REGARD DE LA VALLÉE DU BOU REGREG
DOIT ÊTRE MAÎTRISÉE
Depuis une trentaine d’années, quelques bâtiments plus hauts que les
autres ont transformé la silhouette de la ville dans le grand paysage
de la vallée du Bou Regreg sans y apporter aucune amélioration. Si
demain, et cela arrivera sans doute, d’autres constructions plus hau-
tes encore et plus nombreuses devaient venir s’inscrire dans le pay-
sage, leur impact devra être mesuré et anticipé. Il en est ainsi notam-
ment de quelques lieux sensibles, par exemple, les hauteurs de la ville
ou encore, le site de la Corniche qui appartient à l’arrière plan du pay-
sage de la Kasbah et de la vallée.
6.2.3 – DES AMÉNAGEMENTS VISANT À METTRE
EN VALEUR LE PATRIMOINE QUI SE DÉGRADENT
Les développements séparés de la ville au XXe siècle ont conforté la
Médina et contribué à sa conservation même si la percée de l’avenue
Mohammed V a altéré le caractère de sa partie ouest.
La mise en place d’une zone non aedificandi autour de la muraille dès
la création de la ville moderne a donné une visibilité très importante
à la Médina, ainsi qu’à l’ensemble du système des enceintes jusqu’au
Palais Royal et à l’enclos du Chellah. La qualification de cette zone de
recul a été, depuis un siècle, extrêmement importante pour la mise en
valeur du site ancien de Rabat. Or, aujourd’hui les aménagements en
pied de muraille sont disparates et qualifient inégalement les lieux.
L’accumulation des parkings de surface sur l’avenue Hassan II et la
disparition d’une partie des alignements d’arbres sans replantation
ont déstructuré le paysage de cette voie majeure. Si l’aménagement
de la place Bab el Had, au carrefour du boulevard Misr et de l’avenue
52
de Madagascar, a fortement contribué à la requalification de ce lieu, • le quartier Akkari de Yacoub Al Mansour, quartier populaire
les élargissements de voirie de la rue Ibn Toumart vont, dans le constitué de plusieurs lotissements de maisons économiques,
même temps, dans le sens inverse. plus ou moins inspirées par l’architecture des maisons de la
Médina, la « cité Ecorchard » et un ensemble d’équipements (mos-
quée, Hammam, centre artisanal, façades à arcatures, écoles…) ;
6.2.4 – UN PATRIMOINE ARCHITECTURAL • le quartier des Orangers, cité jardin au milieu de la ville consti-
ET URBAIN HORS DE LA MÉDINA À IDENTIFIER tuée d’ensembles de villas modernes, construites pour la plupart
ET À PROTÉGER entre les deux guerres ;
• la nouvelle médina Diour Jamaa, en limite ouest du quartier des
La ville existante, ses quartiers doivent être considérés de manière Orangers, tout près du Jardin d’Essai, lotissement de maisons
différenciée et analysés en recherchant leurs qualités propres. marocaines et mosquée autour de plusieurs voies publiques qui
Ainsi, apparaissent des ensembles urbains de grande qualité, qui reprennent l’organisation du tissu urbain de la Médina (voies peu
méritent d’être protégés et mis en valeur globalement car ce sont à larges, parfois couvertes donnant accès à des maisons à cour).
la fois leurs qualités urbaines et architecturales qui font leur valeur. • le site du Chellah, site archéologique et patrimonial de grande
Il en est ainsi de plusieurs quartiers que l’on peut citer sans préten- valeur et reconnu comme tel, devrait être protégé en tant que site
dre être exhaustif : ainsi que ses abords et notamment l’ensemble des pentes et
• le centre ville tout d’abord, dessiné et mis en œuvre à partir de ravins voisins en co visibilité avec sa muraille.
1917 par Henri Prost, qui constitue l’ensemble urbain le plus vaste
et le plus remarquable dans lequel se concentre une collection
d‘architectures des années 1920 et 1930 mais aussi des architectu-
res des années soixante et 70 d’une qualité exceptionnelle et un
réseau d’espaces publics d’une qualité tout aussi exceptionnelle
par son dessin et ses plantations, les deux — architectures des
édifices et architectures des espaces publics – étant totalement
indissociables ;
• le quartier de l’Océan qui recèle encore les traces du faubourg
ancien, constitué de maisons marocaines plus ou moins vastes
mais qui, pour certaines, notamment celles qui sont situées en
bord de mer ou dans les rues qui y descendent en pente douce,
jouent un rôle important dans le paysage de la corniche ;
• les ensembles d’habitation entre le rempart ouest de la Médina et
le cimetière juif, constitué de lotissements de maisons marocaines ;
RABAT
Espaces non bâtis
jardins et parcs publics
cimetières
terrains sport, stades
terrains agricoles
terrains naturels
forêts
ceinture verte
décharges
terrains non bâtis, non aménagés
voies publiques plantées
carrières

53
 LA PROTECTION DU SITE HISTORIQUE DES VILLES
DE RABAT ET DE SALÉ DOIT ÊTRE INSCRITE
DANS LES PA.
Intégrer la dimension patrimoniale dans les PA signifie prendre des
mesures particulières destinées à la protection, à la mise en valeur
et inciter les pouvoirs publics et les investisseurs privés à se servir
de cette dimension patrimoniale pour développer les territoires de
projet.
CONSTITUER LE PATRIMOINE ARCHITECTURAL
ET URBAIN DE DEMAIN
Il n’y a aucune raison pour que les projets urbains actuels soient
d’une qualité moindre que celle de la ville ancienne. Chaque pro-
jet peut être l’occasion de reprendre la tradition rabati d’une
production architecturale exigeante, tant dans ses édifices que
dans ses espaces publics, qui prenne en compte la culture maro-
caine sans pastiche mais pour la qualité de ses espaces et de ses
compositions.
Cela suppose de mettre en place des dispositions générales dans
le PA et de constituer des cahiers des charges remis aux investis-
seurs, promoteurs et lotisseurs en amont du dessin des projets
et indiquant les standards voulus.

6.3 – RABAT, VILLE VERTE
Dans ses limites administratives, Rabat, dont la superficie couvre
environ 118 km2, n’est bâtie que sur un peu plus de la moitié de son
territoire. 11,7 km2 de la ville (10 %) sont occupés par des forêts aux-
quels il faut ajouter les 3,7 km2 (3,2 %) de la ceinture verte. Les jar-
dins publics occupent 1 km2 (0,9 %), ils furent tous conçus entre les
années 1920 et 1950 ; les terrains et installations sportives y compris
l’hippodrome, le grand stade et le golf s’étendent sur 4,28 km2
(3,7 %), les cimetières sur 0,63 km2.
Les terres agricoles occupent la plus grande part de la vallée du Bou
Regreg soit plus de 18 km2 (16 %) et les terrains naturels, essentiel-
lement dans la vallée et sur le littoral, 13,35 km2 (11,6 %). Pour ren-
dre tout à fait compte de la présence du végétal dans la ville, il faut
y ajouter les très grands jardins privés des secteurs de villas et,
notamment, de la zone résidentielle de Souissi.
Dès la création de la ville moderne, dans les années 1920, celle
qu’Henri Prost appelle « Rabat, ville nouvelle », l’organisation
urbaine de Rabat s’est appuyée sur un réseau de grandes voies et
une série de grands parcs et de jardins qui mettaient en scène la
ville et ses sites historiques majeurs : les deux Médinas de part et
d’autre de la vallée du Bou Regreg, le site de la tour Hassan et celui
du Chellah, les points de vue lointains vers le paysage de l’Océan.
Grâce aux grands alignements d’arbres, au dégagement de la
muraille et à la mise en valeur des sites par la création de grandes
promenades urbaines qui relient entre eux les lieux remarquables
de la ville, J.-C. Nicolas Forestier met en relation la Médina avec le
Palais Royal, le Palais Royal avec le Jardin d’Essai, la vallée du Bou
Regreg et la Kasbah avec le quartier de l’Océan en longeant les murs
de la Médina au sud et au nord…
Malgré une forte poussée de l’urbanisation dense dans les années 1960
à 1980, particulièrement dans les arrondissements de Yacoub El
Mansour et de Youssoufia, Rabat a conservé son image de cité – jardin.
Les extensionKs des vingt dernières années, sous forme de vastes
quartiers de villas, notamment Hay Riyad et Souissi, lui confèrent
encore une image générale de ville jardin.
Cependant ces qualités de « ville – jardin » restent circonscrites au
centre-ville conçu à l’époque de Prost et de Forestier et les exten-
sions récentes n’ont pas été mises en œuvre de la même manière et
n’ont pas prolongé le paysage des grandes voies plantées.
Seuls les sites de l’ancien aéroport sur lequel s’est implanté l’hôtel
Hilton, et celui de l’hippodrome situé dans son prolongement à
l’ouest, ont été partiellement plantés de grands arbres qui constituent
aujourd’hui une vaste enclave verte dans la partie sud de la ville.
Enfin, de vastes plantations d’arbres sont venues constituer la cein-

La vallée du Bou Regreg vue depuis Salé

54
55
 RABAT
Typologie des tissus urbains
tissus de médina
tissus continus sur petites parcelles
et zones de recasement
tissus continus-immeubles
tissus discontinus
tissus de villas
bidonvilles
bâtiments royaux, cultes et monuments
bâtiments à caractère exceptionnel
jardins, parcs publics et terrains de sport
cimetière
tissus industriels
ruines
terrains non bâtis, non aménagés
terrains non bâtis habités
lotissements viabilisés non bâtis
secteurs en travaux

56
ture verte sur sa limite sud ouest. Elle est prolongée par le golf créé
encore plus au sud.
Cette trame végétale est aussi présente dans le domaine privé sous
forme de jardins intérieurs principalement dans les quartiers de vil-
las de Souissi et de Hay Riyad. Ce réseau des continuités biologiques
est bien visible sur la photo aérienne ce que ne fait pas apparaitre
la carte des espaces non bâtis. Cette dernière illustre les composan-
tes végétales relevant du domaine public comme les parcs et jar-
dins, mais aussi les terrains de sport, les terrains agricoles et natu-
rels etc. qui complètent la trame verte de la ville.
DEMAIN, CONFORTER RABAT COMME VILLE – JARDIN
Malgré quelques créations récentes, certains quartiers denses
de Rabat ne disposent d’aucun jardin public d’une taille suffi-
sante pour accueillir des activités de loisirs. Seules de petites
réserves pour espace vert ont été inscrites dans les PA en
1994. Elles n’ont le plus souvent pas été réalisées ou ont pro-
duit des espaces verts si petits qu’ils ne peuvent être utilisés.
En revanche, de vastes friches urbaines, souvent liées au pas-
sage de grandes infrastructures, en particulier les lignes à
haute tension, pourraient accueillir des pratiques récréatives
et sportives à peu de frais.
Il en est de même de grandes parties de la ceinture verte et
des massifs forestiers existants qui ne demandent qu’à être
légèrement aménagés pour accueillir les citadins. Le plus sou-
vent il s’agirait de n’aménager qu’une petite partie de ces vas-
tes plantations pour que l’ensemble soit valorisé.
Enfin, en bordure de quartiers très denses, tels ceux de
Youssoufia, des aménagements sont nécessaires sur les pentes
abruptes afin d’enrayer la prolifération des décharges sauva-
ges et l’extension de l’urbanisation non contrôlée. Un aména-
gement limité et contrôlé des pentes dont la déclivité est infé-
rieure à 30 %, avec des jardins étagés, des terrains de sports et
des équipements nécessaires aux quartiers, serait une manière
de requalifier ces sites. Ces pentes étant pour la plupart d’en-
tre elles face à la vallée du Bou Regreg et non constructibles,
ces aménagements contribueraient à intégrer ces quartiers
très denses dans le grand paysage de la vallée du Bou Regreg
et transformeraient leur image aujourd’hui négative.
6.4 – RABAT : FORMES URBAINES
ET DENSITES BATIES
6.4.1 – RABAT, UNE VILLE LOTIE
PAR GRANDS TERRITOIRES
ET AU DÉVELOPPEMENT TRÈS CONTRÔLÉ
Depuis la fin du XIXe siècle, la ville s’est développée par lotissements
de grandes emprises à partir du site de la Médina. Ce choix de déve-
loppement, séparé de la ville moderne et de la ville ancienne, a
amorcé un processus d’urbanisation du territoire par extensions
successives plus ou moins planifiées selon les sites.
Bâti à partir des années 1920, le quartier Hassan a d’emblée été
conçu selon un « zonage » qui découpe par type et par fonction cha-
que quartier de la ville et définit des densités bâties pour chaque
zone. Ce mode de gestion de l’urbanisation s’est poursuivi à chaque
nouvelle étape d’extension de la ville jusqu’à la mise en place des
PA en 1994 qui définissent très précisément les dimensions des par-
celles, les types d’édifices construits, la dimension et la localisation
des emprises bâties, la hauteur des constructions et le nombre
d’étages, les m2 construits par le calcul du COS, mais aussi la fonc-
tion et le nombre d’occupants. Autant dire que très peu de liberté
est laissée à l’investisseur, au lotisseur et à l’architecte dans la plu-
part des quartiers de Rabat.
Il en résulte que la ville d’aujourd’hui est très proche, dans ses for-
mes urbaines actuelles, des lotissements d’origine à l’exception
notoire des quartiers construits sans autorisation et des quartiers
pour lesquels la réglementation a évolué soit par dérogation soit à
l’occasion de la mise en place des PA de 1994.
50 % du territoire de la ville de Rabat est urbanisé. Cette urbanisa-
tion est loin d’être homogène tant dans ses formes que ses densités
bâties. Ainsi, sur les 52 km2 bâtis, la ville ancienne, Médina et
Kasbah, n’occupe que 0,7 km2 et le tissu urbain continu, qui est le
plus dense, n’occupe que 12 km2 dont la plus grande part (7 km2) sur
de petites parcelles très densément occupées.
Les tissus discontinus qui sont les moins densément bâtis occupent
plus près des deux tiers du territoire urbanisé, soit plus de 33 km2
dont 3,5 km2 pour le campus universitaire et 24 km2 sont occupés
par du tissu de villas. Enfin, le tissu industriel occupe 1,18 km2 et les
bidonvilles 0,5 km2.
La répartition sur le territoire urbanisé de ces différents types de
tissus urbains est représentative d’une certaine forme de ségréga-
tion spatiale et sociale : au nord, le long de la corniche au plus près
de l’Océan, se répartissent les quartiers denses, les logements col-
lectifs et l’habitat populaire sur de petites parcelles et, encore, les
restes de grands bidonvilles en cours de résorbtion, tandis que, sur
les hauteurs et au sud de la ville, se trouvent les quartiers de villas,
résidentiels et cossus. Dans ce grand découpage quelque peu cari-
catural, la partie centrale de la ville apparaît la plus mixte, celle où
les tissus urbains se côtoient et s’imbriquent le plus aisément.
En revanche, tout près de Souissi, et du quartier des
Ambassadeurs, les pentes les plus abruptes et les plus inaccessi-
bles qui dominent la vallée du Bou Regreg en amont de l’enclos du
Chellah sont occupées par les quartiers les plus pauvres, les plus
denses et les plus insalubres.
6.4.2 — DES COUPURES NON ASSUMÉES
DANS LE TERRITOIRE URBANISÉ
Quelques grandes coupures essentiellement dues aux infrastructu-
res ferroviaires divisent Rabat en deux grandes parties, une pre-
mière partie au nord-ouest entre l’Océan et le chemin de fer, une
seconde partie au sud-est qui, depuis le chemin de fer, ne cesse de
s’étendre vers la rocade extérieure.
La ligne à haute tension qui traverse la ville du nord-est au sud-
ouest et le boulevard Abderrahim Bouabid prolongé de l’avenue
Mohammed Belarbi el Alaoui qui supportent la plus grande part de
la circulation de transit venant de l’autoroute, confortent la cou-
pure ferroviaire en laissant en friche de vastes territoires qui dis-
tancient les territoires urbanisés les uns des autres.
A l’avenir, la réduction de ces coupures est un des enjeux des
projets d’aménagement à développer en priorité.
6.4.3 – DE GRANDES ENCLAVES HOMOGÈNES
ET MONOFONCTIONNELLES
En complément des coupures dues aux infrastructures, de grandes
enclaves dues à la présence de grands équipements, tels que les
casernes militaires ou les hôpitaux, isolent des ensembles urbanisés
et empêchent leur développement.
De même de grandes emprises, telles que le campus universitaire,
par leur conception introvertie, la rareté des voies publiques qui le
traversent et la multiplication des clôtures intérieures, produisent
dans la ville le même effet de coupure et de distance.
A l’avenir, la question de la restructuration de ces grandes
enclaves, du renouvellement de l’organisation de leur tissu
urbain, de leur intégration dans le maillage des espaces
publics et de leur utilisation pour de nouveaux usages qui
viendraient soit s’ajouter, soit se substituer aux usages exis-
tants, se poseront. En effet, il s’agit souvent de grands terri-
toires sous occupés, peu denses, propriétés de l’Etat ou d’ins-
titutions publiques, situés dans des lieux centraux ou remar-
quables de la ville. En cela, ils constituent des réserves fonciè-
res qui permettraient de mettre en œuvre des projets de déve-
loppement urbain importants.
6.4.4 – DES FORMES URBAINES JUXTAPOSÉES
Rabat a été urbanisé par lotissements successifs et à partir de quel-
ques modèles urbains.
Pour la commodité de l’analyse urbaine, les différents tissus urbains
existants ont été regroupés dans deux grandes catégories, les tissus
continus et les tissus discontinus. A l’intérieur de ces deux catégo-
ries, ont été rangés plusieurs types de tissu en fonction de critères
57
morphologiques : la disposition des bâtiments entre eux, la taille
des parcelles, la dimension des voies, la disposition et la nature des
espaces privés non bâtis.
Les tissus continus
Les tissus continus ont été dénommés ainsi car les bâtiments y sont
mitoyens ou adossés les uns aux autres et constituent des séries
formant des îlots bâtis en bordure de rue ou d’espaces ouverts col-
lectifs. A l’intérieur de cette première famille, se distinguent claire-
ment :
• le tissu urbain de Médina, caractérisé par un réseau de voies publi-
ques hiérarchisées (rues, ruelles, impasses) peu larges qui don-
nent accès à des ensembles de maisons à cour mitoyennes (la
mitoyenneté s’étend ici généralement sur trois côtés), et à des
équipements et lieux de culte (fondouks, hammam, maisons de
commerce, mosquées, écoles…) eux aussi bâtis en mitoyenneté
avec les édifices et maisons voisins. Ce tissu de médina se retrouve
sous une forme modernisée hors de la Médina, dans des quartiers
où ont été bâties des séries de maisons à cour mitoyennes et des
équipements dans des dispositions urbaines similaires à celles de
la Médina : Yacoub Al Mansour, nouvelle médina…).
• le tissu urbain continu moderne, caractérisé par un réseau de voies
publiques hiérarchisé (rue, avenue, boulevard), dont la largeur
peut varier de 10 à plus de 50 m, et qui donne accès à des ensem-
bles d’immeubles mitoyens bâtis à l’alignement, qu’il s’agisse
d’immeubles d’habitat collectif ou d’immeubles de bureaux. Ce
tissu continu se retrouve, par exemple, dans la plus grande partie
du centre ville bâti entre 1920 et 1950, mais aussi le Quartier de
l’Océan, Agdal…, ainsi que dans les quartiers d’habitat et d’acti-
vités conçus par lotissement de maisons individuelles ou collecti-
ves, sur des parcelles plus ou moins grandes, à Yacoub Al
Mansour ou Youssoufia.
Dans cette catégorie dénommée tissu continu, nous avons différen-
cié deux types de tissus en fonction des dimensions du découpage
parcellaire : sont ainsi repérés, d’une part, le tissu continu et d’autre
part, le tissu continu sur petite parcelle (une partie de ce type de tissu
urbain est appelé « habitat économique » dans les PA actuels, déno-
mination que nous n’avons pas retenue dans ce chapitre pour ne
garder que la forme du tissu urbain sans connotation sociale).
Cette distinction, faite à partir de la dimension des parcelles, permet
de repérer clairement une forme de tissu urbain particulier, constitué
d’ensembles de maisons familiales ou pluri-familiales bâties sur des
parcelles de moins de 100 m2 (et dont la taille peut descendre jusqu’à
moins de 25 m2 pour les plus petites) et situées soit dans des quar-
tiers de lotissements classiques (à Yacoub Al Mansour ou Youssoufia),
soit dans des quartiers lotis pour recaser les populations des bidon-
villes, soit encore dans des quartiers urbanisés sans lotissement préa-
lable, comme, par exemple, dans les douars de Youssoufia.
Les bâtiments y occupent généralement plus de 80 % de l’emprise
de la parcelle, souvent 100 % en rez-de-chaussée. Un puits de
lumière ou une cour très étroite assure l’éclairage et la ventilation
des pièces arrière. La mitoyenneté se développe sur deux ou trois
des quatre côtés des parcelles.
Lorsque ce type de quartier est situé sur les pentes abruptes des
ravins, tels ceux qui dominent la vallée du Bou Regreg, ce sont de
longues séries de toutes petites parcelles, accolées dos à dos, qui
58
s’étagent en rang serrés le long de la pente. Les espaces publics y
sont minuscules, ils forment un réseau très serré de ruelles étroites,
de moins de 2 m de large, qui suivent les courbes de niveau et des
voies en escalier qui gravissent très rapidement les escarpements.
En revanche, lorsque ces quartiers ont été lotis selon des règles de
salubrité et de densité correctes, les modes d’implantation des
constructions laissent entre les parcelles bâtis des espaces collectifs
publics larges très utiles pour accueillir toutes sortes d’activités
urbaines : parking, ateliers en plein air, marchands ambulants… qui
ne peuvent trouver place dans des modules d’habitat très réduits.
Les tissus discontinus
Les tissus discontinus ont été dénommés ainsi car les bâtiments y
sont édifiés sans mitoyenneté, selon des dispositions variées, tou-
tes les faces des bâtiments sont des façades auxquelles il est impos-
sible de s’accoler. Ils se subdivisent ensuite en deux types :
• le tissu discontinu, simplement dénommé ainsi, regroupe les
séries de grandes parcelles occupées par un ou des bâtiments iso-
lés, généralement organisés selon un plan masse préalablement
dessiné, non aligné le long des rues et disposés sur leur terrain
selon des compositions particulières ou dispositions « libres ». Il
s’agit des grands enclos militaires, hospitaliers ou universitaires
mais aussi de grands ensembles de logements collectifs ou de
bureaux bâtis depuis les années 1950, selon les principes du
« mouvement moderne ». Dans cette catégorie, se retrouvent, par
exemple, les ensembles de logement de Yacoub Al Mansour ;
• le tissu de villa est caractérisé par des séries de parcelles réguliè-
res occupées par des maisons individuelles non mitoyennes (ou
parfois accolées deux à deux voire trois par trois), édifiées en
retrait de l’alignement des rues et entourées de jardins au moins
à l’avant et à l’arrière du bâtiment. Les dimensions des parcelles
peuvent varier de 150 m2 pour les plus petites à de grandes pro-
priétés de plus de 2000 m2. L’emprise des bâtiments n’excède
jamais 50 % de la surface du terrain.
Ce type apparaît à Rabat au début du XX SIÈCLE. Il est tout d’abord le
E
symbole de l’habitat moderne des catégories sociales moyennes et
supérieures qui abandonnent la maison à cour intérieure pour la
villa et son jardin ouvert vers l’extérieur.
Dans l’entre deux guerres, ce type fut utilisé largement pour créer
les quartiers résidentiels proches du Palais Royal et le quartier des
Orangers conçu comme une cité jardin uniquement occupée par
des villas.
Durant les vingt dernières années, ce type va se développer très for-
tement jusqu’à devenir exclusif dans les secteurs d’Hay Riyad et de
Souissi. Le tissu de villa se développe y compris le long des avenues
et boulevards les plus importants de ces quartiers. Il ne peut, de ce
fait, s’adapter au statut des voies qu’il borde.
Conçu pour accueillir seulement des résidences, le tissu de villa
s’avère inadapté à l’accueil de locaux de travail, de commerces ou
d’équipements qui doivent disposer d’une grande visibilité depuis
l’espace public. Cependant il offre de grandes capacités d’évolution
car ses espaces non bâtis sont le plus souvent généreux. Ils peuvent
accueillir des extensions du bâtiment d’origine, voire supporter des
remodelages importants pour accueillir de nouveaux programmes
et de nouvelles implantations des constructions.
Dans certains cas, le tissu de villas doit être protégé contre des
modifications qui l’altèrent profondément et ne maintiennent pas
ses qualités particulières, notamment les jardins et les espaces
plantés qui sont un atout en milieu urbain.
A ces deux grandes catégories de tissu urbain il faut adjoindre deux
autres qui ne peuvent répondre aux critères des deux précédentes :
le tissu de bidonvilles et le tissu industriel.
• Le tissu urbain des bidonvilles, tel qu’on le rencontre à Rabat, est
en réalité un lotissement informel de tous petits lots de terrain
sur lequel se bâtit un habitat minimal en matériaux de récupéra-
tion. En cela, il diffère assez peu de certains secteurs de lotisse-
ments formels, destinés au recasement des habitants des bidon-
villes, si ce n’est, et c’est une différence fondamentale, que la
sûreté foncière du lotissement incite à construire dans des maté-
riaux plus durables. Le tissu urbain des bidonvilles ressemble éga-
lement beaucoup à la forme de l’habitat sur petites parcelles dans
sa phase initiale de construction qui consiste à bâtir une ou deux
pièces en rez-de-chaussée en attendant de pouvoir agrandir ce
premier habitat par surélévation.
• Le tissu urbain industriel est, par définition, constitué majoritaire-
ment de bâtiments industriels, usines, entrepôts de stockages,
hangars, garages et immeubles de bureau accueillant les services
administratifs nécessaires à leur fonctionnement. Desservi par de
grandes voies permettant un accès aisés des véhicules de livraison
et découpé en grandes entités foncières, ce type de tissu urbain
peut être assez facilement transformé. Peu répandu à Rabat, il
pourrait demain offrir de nombreuses possibilités de renouvelle-
ment de ses formes et de ses usages.
• Les tissus urbains sont analysés d’abord pour leur contribution à
la qualité de l’espace public qui les borde, ensuite pour leur struc-
ture propre en distinguant différentes catégories d’organisation.
Ils se rapportent donc au cadre physique de la ville, le contenu,
c’est-à-dire les fonctions qui s’y installent relevant quant à lui de
l’analyse de la vie urbaine. C’est ainsi que l’on peut distinguer des
tissus mixtes lorsque on retrouve la présence conjointe en un
même lieu d’habitants et d’actifs comme dans certains secteurs du
centre colonial et à Agdal. Quant aux tissus monofonctionnels, ils
concentrent la même fonction dans tel ou tel secteur comme les
quartiers résidentiels (villas) à Souissi ou les activités industrielles
dans les zones industrielles. Ainsi l’appellation tissus économique
ou professionnel qui désignent plus l’occupation et la fonction se
retrouvent sur le plan de l’analyse physique, tantôt dans le tissu
continu comme les bureaux et administration à Agdal ou à
Hassan, tantôt dans le tissu discontinu comme certains équipe-
ments ou administration notamment dans Madinat Al Irfane, à
l’est d’Agdal ou encore les villas isolées dans plusieurs quartiers.
Cependant, on pourrait rajouter une catégorie de tissus « profes-
sionnel ou économique » pour distinguer notamment la bande de
bâtiments situés dans la zone industrielle appelée Vita.
Bâtiment à caractère exceptionnel : ce terme est employé pour dis-
tinguer les édifices marquants par leur contraste avec le tissu ordi-
naire de la ville. Ces bâtiments sont remarquables par leur vocation
(fonction symbolique), leur situation urbaine, leur forme architectu-
rale ou encore leur capacité à être des repères dans la ville.
 Les tissus Les tissus 6.5 – PROCESSUS DE DENSIFICATION
continus discontinus ET TRANSFORMATION
DES FORMES URBAINES

6.5.1 – DES MODES DE TRANSFORMATION

CLASSIQUES ET ANCIENS

Entre les années 1960 et 1990, la population urbaine a triplé à Rabat

amenant une demande importante de logements dans un temps très
court. Si l’on excepte la constitution de bidonvilles, dont certains
furent très peuplés et sont encore en cours de résorption dans le
cadre de programme national de recasement et de relogement (VSB),
les phénomènes d’urbanisation informelle des sites des douars sur
les pentes de la vallée du Bou Regreg, ainsi que les lotissements
d’initiative publique ou privée sur de grands terrains, on observe
50 m 50 m

plusieurs phénomènes concomitants dans la ville elle même :

Youssoufia Al Ryad • la densification du bâti par surélévations de bâtiments existants ;
• la densification par remplacement de bâtiments peu denses par
des constructions plus hautes dans les quartiers déjà denses
comme le quartier de l’Océan ;
• la densification par adjonction de volumes bâtis dans les jardins
des tissus urbains de villas,
• la transformation totale de tissus urbains de villas en tissus urbains
continus, d’immeubles mitoyens, par substitution des construc-
tions, parcelle par parcelle, notamment dans le quartier d’Agdal.
Ces phénomènes se développent dans les quartiers pauvres déjà
denses et mal construits comme dans les quartiers bien construits
du centre-ville, dans la Médina comme dans les quartiers modernes.

6.5.2 – DEPUIS L’ADOPTION DES PA, UN PROCESSUS

DE DENSIFICATION ET DE TRANSFORMATION
DE LA VILLE AU GRÉ DES DEMANDES
50 m 50 m 50 m
DE DÉROGATION

Medina Yacoub El Mansour Campus universitaire Agdal Les PA actuels ne permettant pas la transformation des tissus
urbains existants, les demandes de dérogation accordées depuis
2004 ont été analysées pour comprendre les modes de transforma-
tion de la ville depuis l’adoption de ces PA, il y a environ dix ans.
• Dans Rabat Hassan, les dérogations demandées portent toutes sur
des changements d‘affectation de maisons d’habitation et de vil-
las en maisons d’hôtes et en restaurant et sur l’octroi d’un sur-
croît de hauteur de 2 étages (de R + 3 à R + 5) pour réaliser un
hôtel. En même temps est demandée la possibilité de construire
dans la zone de recul des villas pour amener le commerce jusqu’à
l’espace public.
• Dans Yacoub Al Mansour, les dérogations demandées portent soit
sur le changement d’affectation d’un terrain réservé aux activités
industrielles pour autoriser un programme mixte de logements et
de commerces, soit sur la réduction de réserves pour équipe-
ments publics et leur intégration dans des programmes de loge-
ments sur le même terrain.
50 m 50 m 50 m
• Dans Agdal et Hay Riyad, la plus grande part des dérogations
demandées (et accordées) depuis 2004 portent sur des suppres-
Yacoub El Mansour Agdal Souissi sions de réserves pour équipements au profit de programmes

59
 RABAT
Hauteurs du bâti
RDC et R + 1
R+2
R + 3 et R + 4
R+5
R+6àR+9
R + 10 et plus
tissu continu trés dense sur petites parcelles

60
 bâtis de logements, de bureaux et/ou de commerces ou encore
d’institutions publiques. Deux projets demandent des autorisa-
tions de construire des bâtiments d’une hauteur beaucoup plus
importante (R + 11 et R + 20) que celles qui sont inscrites dans les
PA (maximum à R +6 dans Hay Riyad et R + 4 dans Agdal).
• Dans Souissi, les dérogations demandées portent sur des change-
ments d’affectation pour créer des équipements (bibliothèque,
école…) et des bâtiments de bureau (banque, ambassade…) dans
une zone résidentielle de villas et pouvoir en même temps dispo-
ser d’un surcroît de hauteur de plusieurs étages (hauteur limitée
dans le PA à R + 1). Il s’agit aussi, dans plusieurs demandes, d’ou-
vrir à l’urbanisation des zones jusqu’alors inconstructibles.
• Dans Youssoufia, il s’agit, dans toutes les demandes de déroga-
tion, de construire sur des réserves pour équipement public ou
sur des terrains inconstructibles. En même temps, le droit de
construire un étage de plus que ce qui est autorisé dans le PA est
demandé pour un programme de relogement de bidonville.
6.5.3 – DES DÉROGATIONS QUI POSENT LES QUESTIONS
DE LA MIXITÉ DES FONCTIONS ET DE LA DENSITÉ
De cette brève analyse des dérogations, on peut énoncer quelques
remarques :
La demande récurrente d’augmentation du nombre d‘étages des
constructions et la corrélation de cette demande avec la nature du
programme montre que l’uniformité des hauteurs par grands terri-
toires ne répond pas au besoin de mixité des fonctions et d’adapta-
tion des hauteurs, et en conséquence des densités et des program-
mes au contexte local.
La demande de grande hauteur est d’une nature différente, elle
montre le besoin de constructions denses pour des programmes
particuliers qui doivent être localisés dans les quartiers d’affaires et
pour lesquels le terrain doit pouvoir accueillir le programme en
adaptant les droits de construire à cet impératif.
En même temps, la question de la « grande » hauteur des construc-
tions pose la question du paysage et montre à quel point l’impact
de la hauteur n’est pas une préoccupation première lors de l’octroi
d’une dérogation.
Les changements de fonction demandées et leur incidence sur la
forme des constructions, notamment lorsqu’il s’agit d’un quartier
de villas, pose une fois de plus la question de l‘adaptation de la
règle aux situations locales. Les changements de fonctions posent
aussi la question de la rigidité des affectations autorisées par sec-
teur dans les PA.
6.5.4 – D’AUTRES TRANSFORMATIONS,
SANS DÉROGATION, SONT REPÉRABLES.
On peut citer ainsi les transformations suivantes :
• densification et extension de l’urbanisation à Youssoufia,
• création d’équipements et d’aménagement d’espaces de loisirs à
Youssoufia
• changement d’usage des villas du quartier des Orangers
• bétonnage des jardins de villas…
Analyse dynamique des transformations en cours du tissu urbain et de
la nature des extensions récentes
• Repérage des extensions urbaines : comparaison des transforma-
tions réelles et des dispositifs des PA en vigueur. Evaluation des
résultats de leur mise en œuvre, du degré d’application de leurs
dispositions réglementaires et la réalisation des projets particu-
liers.
• Analyse de la localisation des extensions et des densifications
informelles, leur ampleur et leur nature (habitat précaire, insalu-
bre ou habitat à plusieurs étages en maçonnerie, ateliers, bouti-
ques…).
• Sur cette base, analyse des besoins, des manques, mais aussi de
l’inadaptation de certains dispositifs des PA et de poser les enjeux
d’aménagement du prochain PAU.
6.5.5 – DES PA QUI FIGENT LA VILLE DANS SA FORME
ACTUELLE
A l’inverse, les documents d‘urbanisme actuels empêchent toute
évolution des formes urbaines. Seuls des projets dérogatoires au
règlement permettent de modifier l’image de la ville, ses densités,
ses types d’édifices. Ainsi il n’est pas possible de voir apparaître peu
à peu de nouvelles formes de bâtiments, ni de tester les densités
bâties qui correspondraient au marché de la construction tant les
gabarits des bâtiments sont contraints par les règlements des PA.
L’évolution des documents d’urbanisme devrait prendre en compte
plusieurs aspects qui réorientent fondamentalement les principes
des PA dans une nouvelle vision porteuse d’un projet de ville.
Ces orientations devront favoriser :
• la mise en place de la mixité
• la diversité des typologies bâties, des types de tissu urbain et l’ac-
ceptation de leur transformation
• l’aération du tissu urbain dans les secteurs très denses,
• l’intensification de la ville grâce à l’apport de nouvelles densités
bâties et de programmes diversifiés
• une adéquation des réserves avec la réalité du terrain, supposant
une remise en cause de la grille normative
• la protection du patrimoine architectural et urbain et des sites.
GUIDE POUR L’ÉTABLISSEMENT
DES NOUVEAUX PA DE RABAT
Ne plus étendre l’urbanisation au delà des secteurs d’exten-
sion déjà programmés à l’exception de quelques territoires
destinés à la mise à niveau des quartiers insalubres.
Ouvrir à l’urbanisation des secteurs très limités du territoire
de Rabat pour mettre à niveau les quartiers d’habitat très
denses et sous équipés.
Permettre la transformation des quartiers existants et des bâti-
ments existants pour développer le dynamisme économique.
Renforcer le caractère actuel de certains quartiers pour
conserver leur qualité urbaine et paysagère.
Offrir de nouveaux types d’habitat alternatifs à la maison
individuelle.
Permettre le redécoupage des grandes emprises foncières
publiques pour optimiser leur utilisation, les densifier et les
requalifier.
Renforcer les centres de quartiers existants, les développer.
Mettre en place une stratégie qui favorise le développement
de nouvelles centralités notamment en relation avec les nou-
velles infrastructures de transports, lignes de tramway et
gares de chemin de fer
Intégrer la protection et la mise en valeur des sites et du patri-
moine comme outil de valorisation économique et sociale.
61
62
 7 – LES ENJEUX D’ENVIRONNEMENT, LES RISQUES ET LES NUISANCES

7.1 – LE CADRE PHYSIQUE La saison chaude correspond à la période comprise entre mai et
7.2 – LES ENJEUX DE LA RESSOURCE
octobre, alors que la saison froide se situe entre novembre et avril. EN EAU
7.1.1 – TOPOGRAPHIE La proximité de la mer adoucit les températures extrêmes.
La température moyenne ne descend jamais en dessous de 12 °C 7.2.1 – LES EAUX SUPERFICIELLES
Le territoire communal est constitué d’un vaste plateau orienté en l’hiver (cependant certaines nuits peuvent être très fraiches) et
pente douce vers le littoral (160 m maximum au sud de la forêt de n’excède jamais les 24 °C l’été. Le bassin-versant du Bou Regreg prend naissance dans le Moyen
Témara) L’ensoleillement annuel est supérieur à six heures et demie par jour Atlas, il se jette dans l’océan atlantique entre les villes de Rabat et
Il est profondément entaillé au sud-est par la vallée de l’oued avec une température moyenne annuelle de 15 °C. Salé. Il est alimenté par les oueds Bou Regreg, Grou, Korifa et
Akrach et à l’est par l’estuaire du Bou Regreg Akrach. Il couvre une superficie totale de 10 210 km2.
Le littoral est assez rectiligne avec une falaise plus ou plus pronon- Le barrage Sidi Mohammed Ben Abdellah (SMBA) a été construit
cée (dénivelée entre 10 et 25 m) 7.1.4 – PRÉCIPITATIONS pour l’alimentation en eau potable en 1974 à 24 km en amont de
l’estuaire du Bou Regreg puis surélevé à 65 m en 2006 pour attein-
Le climat de Rabat est assez humide du fait de la proximité de la dre une capacité de 1,025 milliard de m3.
7.1.2 – GÉOLOGIE mer et du barrage Sidi Mohammed Ben Abdallah. Les précipitations Il capte les eaux des oueds Bou Regreg, Grou et Korifla. La construc-
sont en moyenne de 485 mm/an à Rabat. Le nombre de jours de tion du barrage a complètement changé le fonctionnement hydro-
Sur un socle schisteux repose des marnes du Miocène qui affleurent pluie par an oscille entre 60 et 75. dynamique à l’aval en transformant l’oued, pendant une grande
largement sur les coteaux de la vallée du Bou Regreg. Les marnes partie de l’année, en un chenal naturel envahi par l’eau de mer et
sont recouvertes de dépôts de plateaux (sables de la Maâmora, La répartition moyenne des précipitations mensuelles montre uniquement soumis au mouvement des marées.
roches meubles superficielles, limons), et de dépôts littoraux (grés l’existence de deux saisons pluviométriques distinctes : En dehors des saisons pluvieuses et des lâchers du barrage, le lit de
de Rabat) du Quaternaire • une saison humide, allant du mois d’octobre à avril où a eu lieu la l’estuaire est exclusivement occupé par les rejets des eaux usées et
quasi-totalité des épisodes pluvieux (90 % de la pluviométrie l’eau de mer qui remonte généralement jusqu’au barrage SMBA.
annuelle) ; L’oued Akrach, qui se rejette en aval immédiat du barrage, a un
7.1.2 – CLIMAT • une saison sèche, allant du mois de mai à septembre, avec seule- débit d’étiage nul en période estivale.
ment 10 % de la pluie annuelle, mais cela m’empêche pas les
Le climat de la région est influencé par la circulation de deux mas- bancs de brume matinaux. Qualité des eaux du barrage 60
ses d’air : La qualité globale des eaux du barrage Sidi Mohammed Ben
• l’air continental venant du Sahara, sec et chaud ; Abdellah est généralement « bonne » en raison :
• l’air humide et instable provenant de l’anticyclone des Acores, de 7.1.5 – ÉVAPORATION • des faibles variations de la température de l’eau entre la surface
direction sud-ouest. et le fond ;
La valeur moyenne de l’évaporation rencontrée dans la zone est de • des faibles concentrations minéralogiques et phosphoriques.
1 600 mm/an. Plusieurs mesures sont mises en œuvre pour améliorer la qualité :
7.1.3 – TEMPÉRATURES • choix de la zone de prélèvement en fonction de la qualité des
eaux,
Températures moyennes mensuelles, max et min enregistrées à la 7.1.6 – VENTS • empoissonnement par des carpes chinoises, mangeuses d’algues,
station de Rabat • aération à proximité de la prise d’eau.
Les vents dominants sont de nord-ouest au mois d’avril à octobre et Un petit périmètre de protection s’inscrit actuellement autour du
Températures moyennes mensuelles, maximum et minimal
enregistrées à la station de Rabat
de sud-ouest de novembre à Mars. Leur intensité est moyenne à fai- barrage. Une étude de redéfinition du périmètre est en cours pour
ble et peut atteindre 4,2 m/s. intégrer la surélévation du barrage et permettre une meilleure pro-
Altitude 115 m Janvier Février Mars Avril Mai Juin
Les vents nord nord-ouest sont généralement accompagnés de tection contre les risques de pollution.
Maximum 17,5 18,6 20,4 22,0 23,6 25,4
pluies en hivers et de brises marines en été. Le Chergui ne souffle
Minimal 8,1 8,3 10,1 11,3 13,4 16,0 que de 5 à 10 jours par an.
Moyenne 12,8 13,5 15,3 16,7 18,5 20,7

Altitude 115 m Juillet Août Septembre Octobre Novembre Décembre

La protection de la ressource en eau du barrage Sidi
Maximum 28,0 28,0 27,1 24,9 21,4 18,3
Mohammed Ben Abdellah est un enjeu majeur et stratégique.
Minimal 17,9 17,9 16,9 14,6 11,7 9,3
Le nouveau périmètre de protection du barrage et son règle-
60 – « Etat de la qualité des ressources en Moyenne 23,0 23,4 22,0 19,8 16,6 13,8
eau du bassin du Bou Regreg et de la
ment seront intégrés au Plan d’Aménagement Unifié
Chaouia/ Agence du Bassin Hydraulique du
Bou Regreg et de la Chaouia / Juin 2008 ». Année Maximum : 23,0 Minimal : 13,0 Moyenne : 18,0

63
64
 Qualité du Bou Regreg en aval du barrage et dans l’oued Akrach 61
Dans le cadre de son programme de surveillance de la qualité des
ressources en eau, l’Agence du Bassin Hydraulique du Bou Regreg
et de la Chaouia a confié au laboratoire LPEE la réalisation des pré-
lèvements et des analyses de l’eau de l’estuaire du Bou Regreg. Les
analyses ont été réalisées sur des échantillons ponctuels prélevés
entre le 31 octobre et le 2 novembre 2 007 sur cinq points à marée
haute et à marée basse, en surface et au fond de l’estuaire.
L’appréciation de la qualité de l’eau de l’estuaire de Bou Regreg
selon la grille de qualité des eaux de surface montre qu’il est de
qualité mauvaise à très mauvaise en raison de la forte minéralisa-
tion de l’eau, de la forte teneur en éléments nutritifs tels que l’azote
et le phosphore, de la forte contamination bactériologique et de la
faible oxygénation de l’eau.
Les principales sources de pollution de l’estuaire de Bou Regreg
sont :
• Le ruissellement pluvial diffus : le ruissellement pluvial entraîne
principalement des matières solides fines (MES) et les composés
azotés et phosphatés pratiqués dans les terres agricoles dans le
bassin-versant. Cependant dans les zones urbanisées, les eaux
pluviales peuvent également transporter des quantités non négli-
geables de lubrifiant, d’hydrocarbure et de métaux lourds tels que
le plomb ou le cadmium provenant de la circulation automobile.
• Les décharges publiques d’Akrach et d’El Oulja : les sites des
décharges publiques d’Akrach à Rabat et d’El Oulja à Salé étaient
localisés sur les berges de l’oued Bou Regreg. Les lixiviats étaient
entraînés directement vers l’oued Bou Regreg et les déchets soli-
des par le vent.
Sous la pression du projet d’aménagement de la vallée du Bou
Regreg, les décharges ont été (Oulja) ou vont être (Akrach) réhabili-
tées.
Une procédure de certification est en cours pour la décharge d’El
Oulja, avec vente de biogaz et suppression totale de rejets des lixi-
viats.
La décharge d’Akrach sur la commune de Oum Azza est utilisée
comme zone de transit avant dépôt vers la nouvelle décharge
d’Oum Azza située plus à l’est et en fonction depuis peu.
La décharge d’Akrach est donc toujours opérationnelle. Une station
de traitement des lixiviats résiduels devrait être réalisée.
En plus, l’oued est traditionnellement considéré comme le site de
rejet de déchets solides par les populations non desservies par les
services de la collecte. Ces populations résident généralement dans
les quartiers informels ou les bidonvilles limitrophes de l’oued.
• Les vidanges de fond et les lâchers du barrage SMBA : les lâchers
du barrage SMBA mettent en jeu une quantité plus au moins
importante d’eaux boueuses et riches en substances réduites tel
61 – Source : «Etat de la qualité des eaux
que les sulfures, le fer ferreux… etc. Les lâchers sont générale-
entre le barrage SMBA et l’embouchure / ment réalisés en période automnale et s’étalent sur une faible
Agence du bassin Hydraulique du Bou
Regreg et de la Chaouia / Décembre 2007 » période ne dépassant pas une semaine. Le mélange des sédiments
62 – Sources : « Surveillance de la qualité des du barrage à l’eau entraîne une augmentation notable de la tur-
eaux de baignade / Rapport analytique /
Ministère de l’Equipement et des Transports- bidité de l’eau, une diminution de la salinité et une diminution de
Secrétariat auprès du Ministère de l’Energie, l’oxygénation de l’eau. Ce type de pollution demeure relative-
des Mines, de l’état et de l’Environnement
chargé de l’Eau et de l’Environnement / 2007 ment instantané et le milieu se rééquilibre rapidement à la fin des
2008 ». périodes des lâchers.
• La station de traitement de l’ONEP : la station de traitement de
l’eau potable de l’ONEP à Akrach (complexe Bou Regreg) rejette
ses eaux de lavage de filtres et ses purges de boues de décanta-
tion dans l’oued Akrach. Ces rejets sont riches en matières solides
minérales très peu toxiques et a comme principal impact l’aug-
mentation de la turbidité de l’eau.
• Les déversements des eaux usées : les eaux usées sont rejetées
directement dans l’oued sans aucun traitement préalable. Les
points de rejet sont au nombre de 16 et rejettent un débit estimé
à environ 400 l/s en rive gauche et 50 l/s en rive droite. Les déver-
sements des eaux usées, et ceux notamment canalisés par le
réseau d’assainissement actuel sont les principales sources de
pollution de l’estuaire.
• Les déchets inertes (gravats, produits de démolitions) sont très
présents dans la vallée, sur les versants de Hassan, Youssoufia,
Taqadoum et Douar Doum.
De nombreux dépôts sauvages sont localisés dans la vallée du Bou
Regreg, souvent en bordure de l’estuaire.
Les usages dans l’estuaire du Bou Regreg
L’estuaire du Bou Regreg est fréquenté par de nombreux pêcheurs
à la ligne et ramasseurs de divers coquillages. Ces poissons et sur-
tout les coquillages sont probablement plus ou moins contaminés.
Les projets de dépollution de l’estuaire
• Projet d’Assainissement Liquide
Le Schéma Directeur d’Assainissement adopté pour la ville de
Rabat-Salé repose sur la collecte des eaux usées rejetées en mer par
deux réseaux indépendants (intercepteurs des eaux usées) l’un sur
Rabat-Témara en rive gauche et l’autre pour Salé en rive droite.
D’autre part, les eaux usées rejetées dans l’oued Bou Regreg seront
collectées et pompées vers les réseaux des deux villes pour rejoin-
dre le point final du rejet en mer. Pour chacun des deux réseaux, les
eaux usées subiront un traitement préliminaire au niveau d’une
station et seront rejetées au large par un émissaire marin long d’en-
viron 2 km.
Les installations de traitement seront installées pour la rive gauche
à 9 km de l’embouchure du Bou Regreg, sur la zone dite du Champ
de tir, à la limite entre Rabat et Témara, et en rive droite, à 8,5 km
de l’embouchure du Bou Regreg sur le site de Sidi Abdellah à la
limite de Salé et Bouknadel. Le projet d’assainissement est en cours
de réalisation par la REDAL.
Aujourd’hui, ce système de dépollution comprend pour la rive gau-
che (Rabat-Témara) : 13 km de collecteurs – intercepteurs côtiers et
6 stations de pompage achevés. La construction de l’émissaire
marin est, quant à elle, en cours de réalisation et s’achèvera en sep-
tembre 2009, tandis que la station de traitement sera finalisée en
2010. Pour la rive droite (Salé-Bouknadel), ce système de dépollution
comprend : 10 km de collecteurs – intercepteurs et 3 stations de
pompage achevés. Le démarrage des travaux de la seconde phase
(station de traitement et émissaire marin) est, quant à lui, pro-
grammé immédiatement après la fin des travaux de la rive gauche,
soit au début de l’année 2011, pour un achèvement prévu fin 2012.
• Traitement des lixiviats du site d’Akrach
L’ancien site d’Akrach, actuellement centre de transfert, sera réha-
bilité progressivement et une station de traitement des lixiviats
résiduels sera réalisée.
Les deux sources majeures de pollution de l’estuaire de
Bou Regreg (rejets des eaux usées et rejets des lixiviats de
la décharge d’Akrach) sont amenées à disparaître très pro-
chainement.
7.2.2 – LES EAUX LITTORALES 62
Des stations de surveillance sont localisées à Salé (3 points) et Rabat
(3 points) :
• au niveau de la plage de Salé Médina, en rive droite de l’embou-
chure de l’oued Bou Regreg, avec une fréquentation journalière
maximale de 9 000 personnes, les eaux sont, pour la saison 2007-
2008, en classes C et D, soit de mauvaise qualité, en particulier
pour les paramètres E : coli ou coliformes fécaux.
• au niveau de la plage de Rabat, en rive gauche de l’embouchure
de l’oued Bou Regreg, avec une fréquentation journalière maxi-
male de 7 000 personnes, les eaux sont, pour la saison 2007-2008,
en classe C et sont momentanément polluées.
La pollution est liée probablement à la densité de la fréquentation
de la plage, mais également à la pollution de l’estuaire.
En dehors des plages de Rabat et Salé, les points de baignade sont
plus rares et moins denses en population. Par contre le littoral est
fréquenté par de nombreux pêcheurs à la ligne et ramasseurs de
coquillages divers. Les rejets urbains entraînent une pollution
importante des eaux littorales et donc une contamination plus ou
moins importante des poissons et surtout des coquillages.
Les sources majeures de pollution (rejets directs des eaux
usées et des lixiviats des décharges) sont en cours de résorp-
tion (projet d’assainissement liquide avec rejets à 2,5 km en
mer après prétraitement). La qualité de l’eau en bordure du
littoral devrait s’améliorer sensiblement. Cependant en mer,
même en comptant sur le facteur autoépuration et le facteur
dilution, la pollution demeure et va générer des impacts sur
le milieu marin. Les études de courantologie montrent qu’à
moyen terme les risques de pollution des plages ne sont pas
négligeables. Il est alors recommandé d’assurer un traitement
secondaire voir tertiaire des eaux usées avant rejet en mer.
La Wilaya a demandé à la REDAL (VEOLIA) d’explorer les solu-
tions de traitement secondaire des eaux usées pour leur réuti-
lisation. Malheureusement pour Rabat la réalisation de l’émis-
saire a été entamée et elle est maintenant dans la phase finale.
Actuellement la REDAL (après accord de l’Autorité délégante) a
lancé une étude sur la réutilisation des eaux usées (étude des
coûts d’investissement, d’exploitation et étude de recouvre-
ment des coûts).
65

Au niveau des plages de Rabat et Salé l’augmentation du nom-
bre de toilettes, douches et poubelles, mais aussi la sensibili-
sation à l’environnement devraient permettre également
d’améliorer la situation. La densité de la population sur une
surface réduite de plage génère à elle seule un problème
majeur de pollution.
7.2.3 – LES EAUX SOUTERRAINES 63
Les nappes présentes sur la zone d’étude sont la nappe de Témara
sur l’ensemble du territoire de Rabat et la nappe d’Essoul sur la par-
tie sud-ouest du territoire de Salé. Au nord de Salé, s’étend l’impor-
tante nappe de la Maâmora.
Des sources sortent de ces nappes en résurgence au niveau des ver-
sants de la vallée du Bou Regreg. Ces sources sont aujourd’hui sou-
vent taries du fait de l’abaissement du niveau des nappes.
La nappe de Témara
Située au sud du Bou Regreg, elle a une surface de 350 km2. Le
niveau de la nappe varie de 13,5 m à 60 m de profondeur, avec une
moyenne à 26,75 m.
Elle est alimentée par l’eau de pluie et le retour d’irrigation. Elle ne
sert plus à l’alimentation en eau potable.
L’imperméabilisation des surfaces et la surexploitation par l’agri-
culture mais aussi par le privé, entraînent un abaissement impor-
tant de la nappe (0,25 m/an) et une augmentation significative de
l’intrusion d’eau marine que la rend en partie inexploitable.
L’Agence de Bassin Hydraulique réduit considérablement les nou-
velles autorisations de prélèvements Mais des prélèvements sauva-
ges existent.
Les prélèvements effectués dans la nappe de Témara au cours de
l’année 2006-2007 ont montré que la qualité de l’eau est mauvaise
à très mauvaise au niveau des nitrates dans de nombreux puits. Sur
les autres paramètres, minéralogiques, organiques et bactériologi-
ques, la nappe est généralement bonne.
Quelques secteurs d’habitat sur Rabat ne sont pas encore raccordés
au réseau d’assainissement collectif.
La nappe de Shoul
Elle est située, sur une surface réduite, au nord du Bou Regreg et à
l’est de Salé. Le niveau de la nappe varie entre 1,5 m et 34 m, avec
un niveau moyen à 18,9 m.
Elle est alimentée par l’eau de pluie et le retour d’irrigation. Elle ne
sert plus à l’alimentation en eau potable.
Le niveau de la nappe est plutôt stable. L’Agence de Bassin n’im-
pose pas actuellement de restriction.
La qualité de la nappe de Shoul a connu une nette dégradation dans la
majorité des points de prélèvements, devenant au fil des années
« moyenne à mauvaise », en raison des fortes teneurs en nitrates. Elle
demeure de bonne qualité minéralogique, organique et bactériologique.
La nappe de la Maâmora
Elle est localisée au nord de Salé en dehors du territoire communal.
Un important captage dans la nappe de la Maâmora (200 km2) alimente
66
encore la partie basse de Salé. Les eaux de la nappe de la Maâmora sont
polluées par les rejets directs des eaux usées des quartiers de Kénitra.
L’alimentation en eau potable à partir de la nappe s’est réduite pro-
gressivement pour être supprimée à moyen terme (2020).
La protection des nappes souterraines doit être renforcée :
• maintien des restrictions de prélèvements dans la nappe,
• contrôles des prélèvements non autorisés,
• renforcement du programme d’assainissement des eaux
usées qui s’infiltrent encore dans la nappe,
• mise en place d’actions pour favoriser l’infiltration directe
des eaux pluviales non polluées dans les nappes.
La Wilaya a demandé à la REDAL (VEOLIA) d’explorer les solu-
tions de traitement des eaux usées pour leur réutilisation. Un
rechargement en eau des nappes souterraines serait une solu-
tion intéressante (puis utilisation pour les espaces verts, golfs
et autres usages à définir).
7.3 – LES ENJEUX DES MILIEUX NATURELS
Les principaux enjeux concernent :
• la vallée du Bou Regreg,
• le littoral,
• les forêts,
• la ceinture verte.
7.3.1 – LA VALLÉE DU BOU REGREG 64
La création du barrage en 1974 a bouleversé l’écosystème estuarien :
augmentation de la salinité, suppression des apports en sédiments,
rupture de la continuité écologique, apports busques d’eau douce
par les lâchers du barrage. C’est aujourd’hui un simple bras de mer,
en partie comblé et fortement pollué par les rejets urbains.
Ainsi la vallée subit la disparition de nombreux biotopes et de plu-
sieurs espèces (en particulier piscicoles) comme l’Alose. Néanmoins
certains types de milieux et biotopes sont préservés. La vallée est
en réalité une zone humide salée dont certains sites même de taille
réduite peuvent être considérés comme remarquables.
L’oued serpente dans la large plaine alluviale de l’Oulja, qui va en se
rétrécissant vers l’aval, avant de se jeter dans l’Océan par une passe
étroite. Soumis au balancement des marées, le lit de l’oued découvre
à marées basses des vasières très productives (coquillages) et les ber-
ges sont occupées par des schorres de plantes halophytes.
La faune
La vallée héberge de nombreux oiseaux: site d’hivernage pour l’Ibis
Facinelle, le Goéland brun, la Mouette rieuse, site de reproduction de
la Cigogne blanche, sites de rassemblement pour le Héron garde-
bœufs et l’Aigrette garzette, mais aussi présence du Grèbe huppé,
Sterne, Gravelot à collier, Macreuse noire, Chevalier guignette,
Chevalier gambette, Balbuzard pêcheur, Bécassine des marais,
Spatule, Canard colvert, Canard siffleur, Canard souchet, Échasse,
Foulque à crête, Poule d’eau, Busard des roseaux, Sarcelle marbrée,
etc. La diversité de ces espèces montre que les oiseaux migrateurs
sont dominants. Le maintien de ces espèces sauvages est tributaire de
la protection et de la conservation des zones humides de l’estuaire.
La faune piscicole est principalement constituée par le Mulet, le
Loup, le Rouget barbet, l’Alose (qui a probablement disparu de l’es-
tuaire), l’Anguille, la Sole, et également par la Sardine et l’Anchois
qui peuvent remonter l’estuaire.
Dans l’estuaire sont également présents la palourde, des vers aqua-
tiques utiles aux pêcheurs, des crabes, mais surtout plusieurs espè-
ces moins connues remarquables et menacées (par exemple un
crustacé : le Corophilium orientale, ou le Crabe violoniste, rare au
Maroc, etc.)
En ce qui concerne les amphibiens, toutes les espèces sont très
dépendantes du milieu aquatique pendant leur reproduction. On
trouve chez les Anoures, la Grenouille rieuse, la Rainette, etc.
Il y a des centaines d’espèces de reptiles : la Cistude, tortue d’eau
douce, la Couleuvre vipérine, le Lézard des sables sont présents
parmi de nombreuses autres espèces.
La flore
Les écosystèmes, épargnés jusqu’à présent des destructions sur les
deux rives de la vallée, sont très riches en espèces et présentent une
importante biodiversité.
Le cortège floristique des terrains en pente est composé principale-
ment par le Mimosa (Acacia mollissima), le Palmier nain ou Doum
(Chamaerops humilis), l’Eucalyptus (Eucalyptus camaldulensis),
l’Asphodèle (Asphodelus microcarpus) le Cactus berbère (Opuntia
ficus-india), l’Agave (Agave Américana), etc. La strate herbacée est
très broutée et assez souvent inexistante.
La forêt de thuya dominant le complexe artisanal de Salé et les der-
nières reliques du pistachier de l’Atlas, qui occupent à l’état d’îlots,
des collines dominant la vallée, témoignent des potentialités floris-
tiques du site.
Au niveau de l’estuaire, près de l’embouchure, dominent les zones
à Salicornia perennis et Spartina maritima sans oublier les algues
du platier rocheux. Au milieu de l’estuaire la végétation se diversi-
fie mais reste dominée par les Salicornes (Salicornia arabica), les
Soudes (Sueda fructicosa) et le Lumonastrum. Plus en amont la
végétation retrouve des affinités avec les milieux d’eau douce, joncs
et roseaux. À l’écart, on trouve des Lauriers roses et des Roseaux.
Des petites lagunes abritent ponctuellement des Tamaris (Tamaris
africana). La végétation alguale témoigne d’une large biodiversité.
Une partie importante de la plaine alluviale est cultivée. Les activités
humaines, et en particulier les comblements par des produits de
démolition et les rejets liquides et solides ont très fortement perturbé
les milieux et engendré un rétrécissement des écosystèmes et une
raréfaction des espèces notamment, Spartina maritima, Puccinellia
festucaeformis (endémique), Sueda maritima subsp Perennans (endé-
mique) ainsi que beaucoup d’autres (rares et menacées). 63 – Source : « Etat de la qualité des ressour-
ces en eau du bassin du Bou Regreg et de la
Deux secteurs de zones humides sur les rives de l’oued Bou Regreg Chaouia/ Agence du Bassin Hydraulique du
(5 ha environ) sont proposés en SIBE : Bou Regreg et de la Chaouia / Juin 2008 »
64 – Source : « Projet d’aménagement de la
• le premier est situé en amont du pont ONCF en face des escarpe- vallée du Bou Regreg / Etude environnemen-
ments du Chellah : formation à halophytes (Limonium monopeta- tale/ INGEMA/ Mars 2002 »
La vallée du Bou Regreg : à gauche le plateau d’Alerach

Site de rassemblement des hérons garde-bœufs Héron garde-bœufs Prairie fleurie à Salé

67
 lum, Salicorna fructicosa, Arthocnemum maritima). Rare popula-
tion de Crabe violoniste. Site d’hivernage non négligeable : Ibis
falcinelle, très nombreux Laridés (Mouette rieuse, Goélands brun
et leucophée), plusieurs espèces de Limicoles. Site de reproduc-
tion de la Cigogne blanche.
• le second est situé en amont, près de l’oued Akrach : deux petits
îlots isolés des rives à marée haute avec présence de tamaris
constituent un vaste dortoir pour les Hérons garde-bœufs et les
Aigrettes garzettes et quelques Cigognes blanches.
La protection de la vallée du Bou Regreg est un enjeu majeur.
Le maintien de la diversité des espèces sauvages et en parti-
culier de l’avifaune migratrice est tributaire de la protection
et de la conservation des zones humides de l’estuaire.
Le Ministère propose le classement de ces deux sites menacés
en réserve biologique permanente, permettant la mise en
place d’un plan de sauvegarde.
Les écosystèmes présents sur les versants des deux rives et
très riches en biodiversité doivent être protégés de toute
urbanisation et dégradation.
7.3.2 – LE LITTORAL DE RABAT 65
Le littoral recèle un potentiel biologique important, une flore et une
faune riches et variées, des ressources halieutiques importantes.
Le littoral de la commune de Rabat est constitué d’une côte assez rec-
tiligne, essentiellement rocheuse avec peu de plages de sables, faite
de dunes consolidées. Le platier rocheux situé au niveau de la mer est
sculpté en petit lapiez (calcaire déchiqueté aux aspects coupants).
Sur cette portion du littoral de Rabat, le suivi de l’avifaune aquati-
que a permis de souligner l’intérêt que revêtent les habitats côtiers
(platiers rocheux et sablières) lors des passages migratoire (escales
post et prénuptiales) et en hivernage. Les platiers rocheux, bien
représentés dans ce site, profitent aux limicoles (Huîtrier-pie, Grand
gravelot, Gravelot à collier interrompu, Courlis courlieu, Bécasseau
sanderling, et Tournepierre à collier) et à une moindre échelle aux
laridés (Goéland brun et Sterne caugek), en leur procurant des res-
sources alimentaires riches. Les sablières et les Lapiez constituent
pour certaines espèces (Pluvier doré, Goéland brun et Sterne cau-
gek) d’importants reposoirs, alors qu’ils assurent à d’autres oiseaux
(Œdicnème criard, Glaréole à collier interrompu et Sterne naine) des
sites de nidification.
Sur la partie urbaine de Rabat, de nombreux rejets d’eaux usées
débouchent en mer. Ils constituent une source de pollution qui
affecte de manière directe la faune marine et de manière plus indi-
recte, les oiseaux qui s’y nourrissent. La collecte des eaux usées et
leur rejet en mer après un premier traitement devrait améliorer la
qualité des eaux littorales.
La pêche à pied sur la côte est un facteur de perturbation du milieu.
Autre facteur de perturbation, le dérangement par les pêcheurs à la
68
ligne et les récolteurs de coquillages qui provoquent une fuite
momentanée ou définitive des oiseaux, et, en période de reproduc-
tion, le piétinement des œufs.
La protection des habitats de la zone littoral, d’un type rare
au Maroc, est le seul garant de la continuité du rôle qu’elle
joue dans la diversité biologique et en particulier pour l’ac-
cueil de contingents d’oiseaux d’eau durant toute l’année.
7.3.3 – LES FORÊTS
La forêt de la Maâmora
Elle est située en dehors du territoire de Rabat mais constitue un
espace récréatif de premier plan en particulier pour les populations
de Rabat, Salé, Kénitra et Khémisset.
La forêt de la Maâmora s’étend sur 133 000 ha entre Rabat et
Kénitra. Cette forêt est considérée comme la plus vaste forêt de
chêne-liège existante (55,000 ha). Elle se développe aux limites
méridionales de son aire de répartition. Elle est aujourd’hui dépour-
vue du moindre indice de régénération naturelle, elle court donc un
grand danger de disparition à long terme, car les chênes lièges
vivent vieux.
Elle a été fortement reboisée en Pins divers, Acacias à tanin et
Eucalyptus variés, entraînant de profondes transformations dans le
cortège floristique. De 130 000 ha en 1910, la surface de la subéraie Le littoral de Salé
n’est plus aujourd’hui que de 55 000 ha. Il s’en suit une perte impor-
tante de la biodiversité.
La forêt se caractérise par des fonctions socio-économiques impor-
tantes (production de liège et loisirs), un rôle déterminant dans la
conservation des ressources génétiques, et dans la protection de
l’environnement.
Les principaux facteurs de dégradation de cet écosystème très riche
sont :
• la croissance démographique qui a accru le nombre d’usagers et
par là même la pression sur la forêt (30 000 visiteurs et 5 000 véhi-
cules un jour d’affluence)
• les emprises militaires, sportives, autoroutières, lignes électri-
ques et l’urbanisation très proche : extension de Sala al-Jadida,
Technopolis
• les prélèvements pour couvrir les besoins en bois de feu et char-
bon des populations riverains (carbonisation pour vente aux ham-
mams).
• le surpâturage : le cheptel important pâturant dans la forêt tasse
le sol, broute les glands et les jeunes feuilles et affecte les possi-
bilités de régénération naturelle et l’aboutissement des quelques
semis ayant réussi à germer.
• l’écimage et ébranchage : la pratique de l’écimage et de l’ébran-
65 – Source :
chage destinée à l’alimentation du bétail pendant les périodes de « Composition et phéno
soudure et de disette touche plus d’un tiers des arbres. gie du peuplement d’oi
seaux d’eau de la zone
• la carbonisation pour la vente aux hammams, torale atlantique de Rab
• le ramassage des glands destinés à l’alimentation du bétail, à la – Bouzninika/Saâd Hana
Hassane Jaziri,
vente pour la consommation humaine. Le gaulage qui est une Mohammed Dakki/Bulle
de l’institut Scientifique
pratique illégale se fait pour une récolte précoce des glands ce qui Rabat ».
Le littoral de Rabat
 provoque des blessures et favorise l’installation de champignons
parasites,
• la récolte de liège : la récolte de liège lorsqu’elle est pratiquée par
une main-d’œuvre non qualifié cause des blessures qui affaiblis-
sent les arbres,
• l’infrastructure et l’urbanisation : la forêt est considérée comme
réserve foncière pour la réalisation des infrastructures nécessaires,
• les sécheresses de plus en plus nombreuses, combinées à la
nature du sol sablonneux.
• les attaques par la Fournie du Liège avec dépréciation de la pro-
duction,
• les attaques par le Bombyx disparate avec défoliation importante,
• le drainage et la baisse du niveau de la nappe avec assèchement
des dayas et des merjas.
Le Haut Commissariat aux Eaux et Forêts aménage en bordure de la
route de Meknès des aires d’accueil des populations qui devraient
permettre de recevoir et de canaliser le public en forêt.
La forêt de Témara
La forêt de Témara appartient à la grande région du chêne-liège
atlantique. Elle est localisée au sud de Rabat entre à l’est la route
des Zaërs et à l’ouest la rocade. Elle couvre une superficie de
4,376 ha et s’étend sur les communes de Rabat et Témara.
Les sols de la forêt sont constitués d’une nappe sableuse à faible
ondulation reposant sur un horizon argileux rouge de structure
compacte qui provient de la désagrégation de grès.
La forêt est constituée :
• en majorité de Chêne-liège
• le sous bois est composé d’essences secondaires (lentisques,
oléastres, doum, ciste, etc.) qu’on rencontre dans les espaces à
densités forte et faible,
• les boisements à base d’Eucalyptus sont présents ponctuelle-
ment.
La forêt a connu des interventions d’aménagement durant le siècle
passé. En 1914 les premières plantations d’eucalyptus, de pins et de
peupliers ont été réalisées.
Sur le territoire de Rabat, la moitié de la surface est occupée par le
Golf Royal et le club équestre de Dar Salam, le Palais et divers équi-
pements administratifs.
Les boisements souffrent actuellement de la baisse du niveau de la
nappe mais aussi du surpâturage par le bétail qui compacte le sol
et broute les glands et les jeunes feuilles.
Cette forêt joue un rôle important en matière de loisir. La forêt est
régulièrement fréquentée pour des besoins récréatifs et touristi-
ques en particulier de juillet à septembre.
Une aire récréative est en travaux au sud de la forêt en bordure de la
route des Zaër (Dar Essalam). Cette aire d‘accueil permettra de rece-
voir et de canaliser le public, et donc aussi de limiter les dégradations.
La protection des forêts est un enjeu majeur.
66 – Source : » Etude d’analyse et de mise en Afin de préserver les forêts, il est nécessaire d’y interdire tou-
valeur des espaces verts urbains, des ceintu- tes constructions et de limiter l’urbanisation dans leur péri-
res vertes et des milieux naturels de la
conurbation de Rabat-Salé-Témara-élabora- phérie. Un plan de gestion doit être mis en œuvre afin d’assu-
tion d’une stratégie de sauvegarde et de ges- rer leur pérennité.
tion/ Ecole Nationale d’Architecture/ Agence
Urbaine de Rabat-Salé/ Juillet 2008.
7.3.4 – LA CEINTURE VERTE 66
Initiatives Royale, les ceintures vertes sont inscrites aux divers
SDAU :
• entre Rabat et Témara en 1971,
• entre Salé et Sidi Bourknadel en 1995.
La ceinture verte entre Rabat et Témara avait pour objectif de maî-
triser le front urbain sud de Rabat et de le contenir dans ces limites
afin de le protéger de l’extension urbaine, de préserver son cadre
esthétique et de créer un poumon vert pour la ville.
Les surfaces se sont réduites au fil du temps : 1971 : 1 920 ha,
1988 :1 186 ha, 1995 nouveau SDAU : nouveau périmètre de 1 500 ha,
actuellement nouvelle définition du zonage : 1 200 ha.
La ceinture verte dont la superficie actuelle est de 1 000 ha est com-
posée essentiellement de trois types de plantations exotiques (pins,
acacia et l’eucalyptus)
Elle subit des menaces :
• urbanisation en extension de l’urbanisation de Rabat et de
Témara (les terrains Guiche -78 ha, la zone d’urbanisation SNEC -
130 ha, l’urbanisation de l’ancien zoo)
• de nouveaux équipements (le nouveau zoo, la station de traite-
ment des eaux usées)
• l’inadaptation des plantations aux conditions de sol,
• l’augmentation de la salinité de la nappe,
• une fréquentation non canalisée.
Un plan de replantation est envisagé par le Haut Commissariat des
Eaux et Forêt afin de réhabilité les boisements. Une aire d’accueil
du public est également prévue sur le secteur de Harboura.
Une redéfinition du périmètre de la ceinture verte est en cours.
Le maintien de la ceinture verte entre Rabat et Témara passe
par une protection absolue des terrains non encore urbanisés
voir une reconquête partielle des espaces proches de la
rocade.
Au niveau écologique, l’amélioration de la biodiversité passe
par un choix d’essences adaptées aux différents types de sols
et à la proximité de la mer.
7.3.5 – LES ESPACES ORDINAIRES
En dehors des espaces naturels majeurs qu’il est impératif de pré-
server, les espaces « plus ordinaires » doivent faire d’objet d’une uti-
lisation économe de l’espace.
7.4 – LES RISQUES NATURELS
7.4.1 – LE RISQUE TSUNAMI
Le Maroc est probablement le pays d’Afrique le plus affecté par les
tsunamis générés par les séismes marins. En effet les régions côtiè-
res du Portugal, de l’Espagne et du Maroc sont exposées à de larges
tsunamis générés par des séismes atlantiques, localisés sur la faille
des Açores-Gibraltar.
Le tsunami consécutif au tremblement de terre de Lisbonne de 1 755
a ravagé une partie de la côte atlantique marocaine.
Plus récemment, cette même faille des Açores-Gibraltar a généré un
petit tsunami à la suite du séisme du 28 février 1969 de magnitude
7.3 sur l’échelle de Richter.
La façade atlantique de la côte marocaine est très peuplée, un tsu-
nami important entraînerait une catastrophe. Cependant il est
encore difficile de prévoir un séisme et l’arrivée d’un tsunami. Une
étude d’impact de la vague peut être réalisée pour permettre de
définir les mesures de prévention et de protection à mettre en
œuvre (étude en cours sur Casablanca)
La Commission océanographique internationale, organe de
l’Unesco, réfléchit à la mise en place d’un système d’alerte au
tsunami au niveau du Portugal, de l’Espagne et du Maroc.
La mise en place d’un système d’alerte et l’établissement d’un
plan d’évacuation d’urgence pourraient permettre de réduire
les risques.
7.4.2 – LE RISQUE SISMIQUE
Le Maroc est situé là où la plaque africaine entre en collision avec
la plaque européenne. Cette position particulière se traduit par une
sismicité relativement importante : Marrakech (1719, 1 755), Meknès
(1624, 1 755), Fès (1552, 1624, 1 755), Rabat (1 755), Melilla (1821, 1 848),
Tanger (1755, 1 773), Agadir (1731, 1761, février 1960) et Al Hoceima
(2004).
La carte de sismicité du Maroc (1901-1998) montre que les épicentres
sont répartis dans trois domaines : domaine atlasique (d’Agadir à
Figuig), domaine bético rifain (au nord) et domaine atlantique.
Le domaine atlantique est limité clairement par la ligne sismique
Açores-Gibraltar-Sicile. Elle est jalonnée par des séismes importants
qui peuvent affecter la cote atlantique du Maroc.
Les villes de Rabat et Salé, éloignées de la ligne sismique, sont néan-
moins situées en intensité moyenne à forte (VI).
L’échelle macrosismique d’intensité (MSK 1964) précise les dégâts
pour trois types de constructions non parasismiques. Le degré d’in-
tensité macrosismique est déterminé par les conditions dans les-
quelles la secousse a été ressentie par les populations. Les villes de
Rabat et Salé sont au degré VI : « de nombreuses personnes sont
effrayées et se précipitent vers l’extérieur, les dommages sont légers
dans les constructions de briques ordinaires ou blocs de béton, à modé-
rés dans les maisons en argiles, pisé et briques crues ».
Le règlement parasismique (RPS 2000, décret n° 2-02-177 du 22 février
2002) est applicable sur tout le Maroc qui compte 3 zones. Les territoi-
res de Rabat et Salé sont situés en zone 2 (séismes modérés).
Le RPS 2 000 s’applique aux constructions nouvelles et aux bâti-
ments qui subissent des modifications importantes tels que chan-
gement d’usage, transformation pour des raisons de sécurité publi-
que ou construction d’un ajout.
69
70
71
La réglementation varie en fonction du type de sol et de sa profon-
deur, et en fonction du type de bâtiments.
Les bâtiments de classe I comprennent :
• les constructions de première nécessité en cas de séisme : les
hôpitaux, les établissements de protection civile, les grands réser-
voirs, les centrales électriques et de télécommunication, les pos-
tes de police, les stations de pompage d’eau, etc.,
• les constructions publiques : établissements scolaires, et universi-
taires, les bibliothèques, les salles des fêtes, les salles d’audience,
de spectacles et de sport, les grands lieux de culte, les établisse-
ments bancaires, etc.,
• les constructions destinées à la production ou au stockage des
produits à haut risque pour le public et l’environnement.
Les bâtiments de classe II regroupent les bâtiments courants à
usage d’habitation, de bureaux ou commerciaux.
Une attention particulière doit être portée aux sites à risque tels que :
• les remblais non compactés ou les sols reconstitués,
• les nappes peu profondes susceptibles de donner lieu à liquéfac-
tion en cas de séisme,
• les zones à risque de glissement de terrain.
Il est nécessaire de réaliser une étude de micro zonages de
sites afin de cartographier les zones à risques.
Le RPS 2 000 est en cours de révision afin d’intégrer les nou-
velles avancées dans le domaine parasismique. Par mesure de
prévention, les nouvelles règles doivent être intégrées au
règlement d’urbanisme.
7.4.3 – LES RISQUES SUBMERSION ET INONDATION
Source : « Protection de la vallée du Bou Regreg contre les
inondations/Agence du Bassin Hydraulique du Bou Regreg et de la
Chaouia/mars 2006 »
Située entre Rabat et Salé, la vallée du Bou Regreg est, depuis la
construction du barrage Sidi Mohammed Ben Abdallah en 1974, sou-
mise principalement aux conditions de marées.
Salé, et en partie Rabat, se trouvent dans le bassin-versant du
Bouregerg qui couvre une superficie de 10 210 km2. Les oueds Bou
Regreg, Grou et Korifla (9 686 km2) alimentent le barrage Sidi
Mohammed Ben Abdallah. L’oued Akrach (263,5 km2) se déverse
dans le Bou Regreg à l’aval immédiat du barrage.
Le risque de rupture de barrage a été pris en compte dans le dimen-
sionnement de l’ouvrage lors de sa construction. Le risque de rup-
ture est très faible, il a été cependant étudié. L’onde de submersion,
ainsi que les inondations et les matériaux transportés, qui déferle-
raient dans la vallée du Bou Regreg, entraîneraient la destruction
d’une partie de la Médina de Salé et donc des dégâts considérables
sur les populations et les biens.
Compte tenu du risque très faible, il n’y a pas obligation d’ins-
cription du risque rupture de barrage dans les plans
d’Aménagement unifiés.
La surveillance constante du barrage s’appuie sur de fréquen-
72
tes inspections visuelles et des mesures sur le barrage et ses
appuis. En cas d’événement majeur, le gestionnaire du bar-
rage alertera les autorités locales, en charge de la mise en
place des plans de gestion des risques.
Le barrage a un rôle d’alimentation en eau mais aussi de laminage
et donc de protection contre les crues. Six petits barrages en amont
de SMBN participent également à l’écrêtement des crues.
Dans l’hypothèse de concomitance des débits de pointes sortant du
barrage et ceux générés par l’oued Akrach, les études, faites par
l’Agence du Bassin Hydraulique du Bou Regreg et de la Chaouia, mon-
trent que des secteurs importants de la vallée du Bou Regreg sont
inondés pour la crue décennale à l’aval du pont ferroviaire (0,5 m à
3M), et que c’est l’ensemble de la vallée qui est inondée pour la crue
centennale (1 m à 4 m). Le risque semble plus faible en aval du pont
ONCF, sauf pour la crue millénale (2 à 3M d’eau au niveau de Marjane
et de Dawliz). Il est impératif que l’aménagement de la vallée du Bou
Regreg se fasse en garantissant la sécurité des personnes et des biens
(prise en compte de la crue centennale au minimum, mise en place de
mesures de tamponnement et de protection des berges).
L’aménagement de la vallée du Bou Regreg doit se faire en
garantissant la sécurité des personnes et des biens (prise en
compte de la crue centennale au minimum, mise en place de
mesures de tamponnement et de protection des berges).
L’Agence d’Aménagement de la Vallée du Bou Regreg a mené
dans ce domaine plusieurs études qui sont à valider par
l’Agence de Bassin Hydraulique
Un réseau d’annonces de crues est composé de six stations hydro-
logiques, du barrage et du poste de Roumani (les postes sont équi-
pés du système de transmission phonique type BLU). En cas de ris-
ques, l’agence informe les autorités locales de la situation des cours
d’eau, des lâchers de barrage, et des risques éventuels d’inondation
en aval. Le réseau actuel permet de disposer d’un temps d’alerte
variant entre 12 heures et 18 heures selon l’éloignement des postes.
Des propositions ont été faites par l’Agence du Bassin Hydraulique
pour améliorer le réseau d’alerte et le rendre plus performant. La
vallée du Bou Regreg fait partie du Plan national pour la protection
contre les inondations.
Les risques d’inondation liés au sous dimensionnement des
réseaux sur les plateaux en liaison avec l’augmentation des pré-
cipitations doivent être pris en compte sur les projets neufs.
Les zones de risques actuelles n’ont pas été recensées. Ces ris-
ques sont à prendre en compte par les gestionnaires des
réseaux.
7.4.4 – LE RISQUE ÉROSION MARINE 67
Le littoral de la commune de Rabat est constitué d’une côte assez
rectiligne, essentiellement rocheuse avec peu de plages de sables,
faite de dunes consolidées.
La roche, une calcarénite, un grès à ciment calcaire avec succession
de niveaux durs et friables ou mal cimentés, est très hétérogène.
Le platier rocheux situé au niveau de la mer est sculpté en petit
lapiez.
Les zones les plus dures ont fait l’objet d’une exploitation pour la
construction, laissant des fronts de taille atteignant parfois une
dizaine de mètres.
Depuis la construction du barrage, il n’y a plus d’apport sédimen-
taire.
Les prélèvements sauvages de sable ont été importants sur le litto-
ral. Seules quelques petites plages subsistent.
Les bancs les plus sableux se désagrègent sous l’effet de l’action
mécanique des vagues mais aussi par dissolution chimique par l’eau
de mer. Les sous cavités ainsi créées précèdent l’effondrement des
bancs supérieurs plus solides. Peu à peu la côte est sapée et recule.
Les reculs peuvent être brutaux et se font à la faveur de houles très
fortes et d’événements exceptionnels. Le gardien du phare de Rabat
a indiqué que par fortes houles la route côtière était recouverte.
L’évolution régressive de la corniche semble s’accélérer depuis les
années soixante-dix. La remontée des mers est de 1,5 à 1,9 mm par an.
Il faut également tenir compte des évolutions climatiques qui indui-
ront une accélération de la remontée marine de l’ordre d’1 m à la fin
du XXI SIÈCLE, voire plus à long terme. Au Maroc la remontée du régime
E
tropical au détriment de la zone climatique méditerranéenne pour-
rait entraîner une augmentation des fréquences de houles fortes.
Plusieurs points de fragilité ont été localisés sur la côte : Ouest du
phare, Hôpital militaire, face Quar Al Babr.
Vis-à-vis des phénomènes de remontée marine, d’augmenta-
tion des houles fortes, et du recul du trait de côte, il est impé-
ratif de prévoir une localisation des nouveaux aménagements
suffisamment en recul du trait de cote pour limiter les risques.
7.4.5 – LE RISQUE D’ÉROSION TERRESTRE
ET DE GLISSEMENT DE TERRAIN 68
Le processus d’érosion et d’éboulement est lié directement à la
nature du sol et à la topographie. Les méandres du Bou Regreg
contribuent à l’engraissement de la rive concave et au creusement
des rives convexes : Kasbah des Oudaya, Médina de Rabat, secteur
de Hay Bou Regreg.
Les versants de la vallée du Bou Regreg, constitués de marnes
sableuses jaunâtres, de molasses et marnes bleues, associées à des
fortes pentes (supérieures à 30 % voir 50 %), sont des zones à ris-
ques. À la saturation occasionnée par les pluies, les marnes perdent
leur cohérence et cohésion. Les risques de glissements de terrains
deviennent importants. La saturation des marnes se traduit sur le
67 – Sources : « Le littoral de Rabat Salé – sec-
terrain par des traces de ravinement. La déforestation et l’augmen- tion de la corniche de Rabat – Eléments de
tation des précipitations aggravent le phénomène de ravinement. Diagnostic/Agence Urbaine de Rabat Salé –
AURIF/Rapport du 24 juin au 1er juillet 2001 ».
Par ailleurs, l’instabilité du sol peut être provoquée par la présence de 68 – Source : « Carte géotechnique de la
matériaux d’apport de mauvaise qualité, hétérogènes et mal compactés. région de Rabat Salé/A Millies Lacroix/1974 ».
Des glissements de terrains sont signalés à Hay Limbiaat (l’instabi-
lité est causée par la surélévation des habitations).
Les constructions sur les secteurs à fortes pentes sont à éviter
(supérieures à 30 %, cf. carte du milieu physique).
7.4.6 – LES RISQUES INCENDIES
Les risques incendies concernent toutes les zones boisées, et plus
particulièrement les boisements à risques élevés :
• la ceinture verte (pins et eucalyptus),
• le bois du Hilton (pins),
• le bois proche de Marjane (eucalyptus).
7.5 – LES RISQUES TECHNOLOGIQUES
ET HUMAINS
7.5.1 – LES RISQUES TECHNOLOGIQUES MAJEURS
Il n’a pas été signalé d’industries à risques technologiques majeurs
sur le secteur d’études.
Il n’y a pas de silos, ni d’usines d’explosifs.
Les dépôts de carburants, les réservoirs d’hydrocarbures sont sour-
ces de risques technologiques. Ils sont enterrés pour les stations
services. La présence d’un réservoir à hydrocarbures est signalée au
niveau de l’aéroport de Salé. La présente d’un pipeline est égale-
ment signalée. Des recherches complémentaires sont en cours
auprès de la protection civile, du Département de l’Environnement
et de l’Office National des Hydrocarbures.
Les dépôts de produits chimiques et de bonbonnes de gaz doi-
vent faire l’objet d’une attention particulière.
Risques d’érosion et de glissement de terrain
7.5.2 – LES RISQUES D’ÉLECTROCUTION
Les risques d’électrocution sont liés aux principaux réseaux d’élec-
tricité présents sur le territoire de la commune de Rabat (cf. carte
des réseaux électriques).
7.5.3 – LES CARRIÈRES
Les versants de la vallée du Bou Regreg a fait l’objet d’une exploita-
tion intensive. Aujourd’hui toutes les carrières sont fermées sur le
territoire de l’Agence d’Aménagement de la Vallée du Bou Regreg.
Une carrière est en exploitation dans la vallée d’Akrach en limite du
territoire de Rabat.
7.6 – LES NUISANCES
7.6.1 – LA QUALITÉ DE L’AIR
Les effets sur la santé
Les polluants étudiés dans les paragraphes suivants sont les princi-
paux polluants liés à la circulation automobile :
Le dioxyde d’azote (NO 2)
Le dioxyde d’azote est classé comme étant « toxique et irritant pour
les yeux et les voies respiratoires ». Les informations obtenues à
partir des études humaines contrôlées indiquent une relative résis-
tance de l’appareil respiratoire au NO 2 seul, pour des concentra-
tions faibles. Néanmoins les résultats sont actuellement encore
limités pour pouvoir établir de valeurs guides. L’Organisation
Mondiale pour la Santé (OMS) préconise tout de même des teneurs
moyennes de 200 μg/m3 sur 1 heure et de 40 μg/m3 sur l’année.
Les asthmatiques et les enfants sembleraient plus sensibles.
Le monoxyde de carbone (CO)
La voie respiratoire constitue la seule voie de pénétration de ce pol-
luant dans l’organisme. Après être passé dans le sang, le monoxyde de
carbone se fixe sur l’hémoglobine pour former le carboxyhémoglobine
(COHb), ce qui provoque une réduction de la capacité de transport
d’oxygène du sang et engendre notamment des troubles cardio-vascu-
laires. Dans le but de ne pas dépasser un niveau de COHb de 2,5 %,
l’Organisation Mondiale pour la Santé (OMS) recommande une teneur
moyenne de 30 mg/m3 sur 1 heure et de 10 mg/m3 sur 8 heures.
Le dioxyde de soufre (SO2)
Lors d’exposition de quelques minutes à des concentrations de l’or-
dre du mg/m3, la réponse chez l’homme se traduit par une diminu-
tion de la fonction respiratoire, un accroissement de la résistance
des voies aériennes, une broncho-constriction et l’apparition de
symptômes tels que la toux et les sifflements. Les asthmatiques
sont des sujets plus sensibles. L’OMS préconise 500 μg/m3 pour une
exposition de 10 minutes.
Les études épidémiologiques mettent en cause des expositions
complexes où le dioxyde de soufre n’est qu’un des composants et
un indicateur de pollution parmi d’autres.
L’OMS propose une concentration en moyenne annuelle de
50 μg/m3.
Le benzène
Le benzène est considéré comme cancérogène pour l’homme. Il pré-
sente des risques de leucémie. Ces effets ont été établis à partir
d’études épidémiologiques en milieu de travail, et ont constitué la
base de l’évaluation réalisée par le Centre International de
Recherche sur le Cancer (CIRC), qui considère le benzène comme
présentant des preuves suffisantes de cancérogénicité chez
l’homme. L’exposition se fait presque exclusivement par inhalation.
L’OMS estime que pour une concentration dans l’air de 1 μg de ben-
zène par m3, le risque de leucémie pour une exposition vie entière
(70 ans) est de 4,4 10-6 à 7,5 10-6 (soit 4,4 à 7,5
leucémies pour 1 000 000 de personnes exposées).
L’ozone
Une exposition unique à l’ozone, lors d’expérimentations humaines
contrôlées, provoque une augmentation significative de l’incidence
des symptômes (toux, inconfort thoracique et douleur à l’inspira-
tion profonde).
De plus des études épidémiologiques fournissent également des
éléments pour incriminer le rôle de l’ozone dans la diminution de
la fonction ventilatoire.
73
Les sujets asthmatiques ainsi que les enfants constituent un groupe configuration de l’agglomération : nombreux déplacements domi- Évaluation de la relation dose effet
de population sensible. cile travail entre la ville centre et les périphéries, vallée du Bou L’Organisation Mondiale de la Santé (OMS) a proposé en 2000 des
Cependant il est difficile de faire la part entre ce qui revient exacte- Rereg imposant un nombre limité de franchissement, absence de valeurs guides relatives aux effets spécifiques du bruit sur la santé
ment à l’ozone et de ce qui relève de l’action conjuguée d’un ensem- contournement complet en particulier pour les poids lourds géné- en fonction des environnements spécifiques :
ble de polluants. rateurs de pollution.
Environnement spécifique Effet critique sur la santé LAeq Base de temps LAmax
La valeur guide de l’OMS est de 120 μg/m3 sur 8 heures. Concernant les points positifs : [dB (A)] [heures]
Les particules • l’amélioration constante du parc automobile, des bus et des taxis
Zone résidentielle extérieure Gêne sérieuse pendant la journée 55 16 –
Les particules en suspension constituent un ensemble très hétéro- permet de réduire le niveau des nuisances ; et la soirée
gène dont la qualité sur le plan physique, chimique et/ou biologique • la mise en service à court terme de 18 km de ligne de tramway et Gêne modérée pendant la journée 50 16 –
est fort variable. La toxicité des particules en suspension est essen- le projet de réorganisation du réseau bus et des circuits grands et la soirée
tiellement due aux particules de diamètre inférieur à 10 μm (PM10), taxis,
Intérieur des logements Intelligibilité de la parole et gêne
les plus grosses étant arrêtées puis éliminées au niveau du nez et • le projet de contournement autoroutier qui écartera des zones modérée pendant la journée et la soirée 35 16 –
des voies respiratoires supérieures. Le rôle des particules en sus- urbanisées le trafic de transit. Intérieur des chambres à coucher Perturbation du sommeil, la nuit 45 8 45
pension a été montré dans certaines atteintes fonctionnelles respi-
ratoires, le déclenchement de crises d’asthme et la hausse du nom- A l’extérieur des chambres à coucher Perturbation du sommeil, fenêtre ouverte 45 8 60
bre de décès pour cause cardio-vasculaire ou respiratoire, notam- 7.6.2. LE BRUIT Salles de classe et jardins d’enfants, Intelligibilité de la parole, perturbation 35 Pendant la classe –
ment chez les sujets sensibles (enfants, bronchitiques chroniques, à l’intérieur de l’extraction de l’information,
asthmatiques…). Certains hydrocarbures aromatiques polycycli- Le bruit, et plus particulièrement le bruit des transports, est une communication des messages
ques (HAP) portés par les particules d’origine automobile, sont clas- nuisance environnementale forte. Plusieurs types d’effets sont à Perturbation du sommeil 35 Temps de repos –
sés comme probablement cancérigène chez l’homme. distinguer : les effets auditifs, les effets extra-auditifs et les effets
Cours de récréation, extérieur Gêne (source extérieur) 55 Temps de récréation –
La valeur guide de l’OMS pour les particules totales en suspension subjectifs.
(PM10 et particules de diamètre supérieur) est de 120 μg/m3 sur Hôpitaux, salles/chambres, Perturbation du sommeil, la nuit 30 8 40
24 heures. Effets auditifs à l’intérieur
Perturbation du sommeil, 30 16 –
Les effets auditifs comprennent la fatigue auditive et la perte audi- pendant la journée et la soirée
Évaluation de l’exposition des populations tive. La fatigue auditive correspond à un déficit temporaire d’audi-
La qualité de l’air se dégrade à Rabat et Salé sous la pression du tra- tion qui se caractérise par une diminution de la sensibilité auditive Hôpitaux, salles de traitement, Interférence avec le repos #1
à l’intérieur et la convalescence
fic automobile, les rejets industriels atmosphériques étant en effet pendant un temps limité après la fin de la stimulation acoustique.
très réduits (95 % pour la part des transports). La perte auditive se caractérise par son irréversibilité et peut attein- Zones industrielles, commerciales, Perte de l’audition 70 24 110
Les sites des potiers sur Rabat et Salé sont émetteurs de fumées dre plusieurs stades : surdité légère, surdité moyenne ou surdité marchandes, de circulation,
extérieur et intérieur
denses (combustion de pneus) et surtout générateur de plomb par sévère.
utilisation de galène Pbs et différents vernis riches en Pb. Il apparaît que les sujets âgés sont en général plus vulnérables au Cérémonies, festivals, Perte de l’audition 100 4 110
L’Agence d’Aménagement de la Vallée du Bou Regreg souhaite faire bruit que les sujets jeunes. divertissements (clients : < 5 fois par an)
évoluer la combustion vers le chauffage au gaz. Le problème de Il est aujourd’hui difficile de faire la part des pertes auditives stric- LAeq : descripteur d’énergie globale – LAmax : descripteur prenant en compte les crêtes – #1 : Aussi bas que possible

rejet de plomb devra également être traité.
Les hammams et les boulangeries sont également générateurs de
pollution particulaire. Le quartier industriel de Youssoufia a égale-
ment été signalé comme émetteur de pollution.
Selon une campagne d’analyse réalisée en 2002, les rejets de
dioxyde de soufre dépassaient la valeur limite impérative pour la
protection de la santé sur deux sites de la ville de Rabat : la gare
routière et la place des Oudayas. Les rejets de matières particulai-
res en suspension dépassaient les normes également sur le site de
Bab Rouah et la gare routière.
Ces deux polluants sont émis principalement par les véhicules die-
sel. Les autres polluants mesurés : oxydes d’azote, oxydes de car-
bone et le plomb ne dépassaient pas les normes dans les sites ana-
lysés.
Des stations fixes de mesures ont été installées :
• à Rabat, à proximité du théâtre et de la Wilaya,
• à Salé, à proximité du Château d’eau, à Hay Salam.
Les résultats des mesures sont en cours d’analyse. Ils donneront des
indications sur l’état de la pollution de fond à Rabat, mais ils ne
sont pas représentatifs de toutes des configurations.
La pollution liée aux transports est liée à l’augmentation des véhi-
cules et l’augmentation de la saturation du réseau et des bouchons.
Le problème des transports est aggravé par l’organisation et la
tement liées au bruit car certaines causes sont désormais reconnues
comme aggravant les effets délétères du bruit (inefficacité du
réflexe acoustique, malformations héréditaires, antécédents trau-
matiques crâniens, séquelles médicamenteuses, expositions à cer-
tains produits toxiques, antécédents d’otites).
Effets extra-auditifs
Les effets extra-auditifs peuvent se manifester sous la forme de
troubles du sommeil, d’effets sur la sphère végétative (systèmes
cardio-vasculaires, respiratoire et digestif), sur le système endocri-
nien, sur le système immunitaire ou sur la santé mentale. Ils sont
cependant difficilement attribuables uniquement au bruit en raison
de l’existence de nombreux facteurs de confusion.
Effets subjectifs
Les effets subjectifs regroupent des effets divers comme la gêne due
au bruit, les effets du bruit sur les attitudes et les comportements,
les effets sur les performances ou encore sur l’intelligibilité de la
voix. Ici encore, l’établissement de liens entre effets sanitaires sub-
jectifs et niveaux d’exposition au bruit est difficile. En effet, les
réponses individuelles aux bruits sont très subjectives en fonction
des prédispositions physiologiques et psychologiques individuelles.
Évaluation de l’exposition des populations
Les niveaux de nuisances par rapport au trafic sur les voiries varient
en fonction :
• de la distance entre la source et le récepteur,
• de la quantité de trafic et du type de trafic (% de poids lourds)
• de la vitesse du trafic,
• de l’état et du type de revêtement de la chaussée et de la rugosité
du site,
• de la configuration de la voie (rue en U, en T, importance de la
pente)
• de la présence éventuelle d’obstacles entre la source et le récep-
teur,
• des conditions atmosphériques (vents porteurs, conditions parti-
culières de températures)
De nombreux secteurs réunissent certaines des conditions et génè-
rent d’importantes nuisances pour les riverains.
La localisation et la conception des nouveaux quartiers doi-
vent impérativement intégrer la prise en compte du bruit, en
particulier celui lié aux infrastructures de transports

74
La ville et son fonctionnement
8 – LA VIE URBAINE, SES QUALITÉS ET SES MANQUES
La vie urbaine englobe tous les aspects liés au fonctionnement de la
ville de façon générale et, à la vie dans les quartiers plus particuliè-
rement. Elle s’analyse à partie de critères subjectifs liés au vécu des
habitants, mais aussi sur les éléments matériels objectifs inscrits
dans la vie quotidienne que sont les centralités.
Cette notion de centralité qui structure notre analyse de la vie
urbaine s’intéresse particulièrement, et localement, à la vie quoti-
dienne. Les grandes fonctions centrales de la capitale avec ses rôles
directionnels et politiques, économiques et financiers et administra-
tifs restent séparées artificiellement de cette notion de centralités
locales, mais elles exercent une large influence sur la vie quotidienne.
Plus concrètement, la connaissance de la vie urbaine passe par le
repérage des centres de la vie des quartiers mais aussi des territoi-
res à l’abandon ou enclavés ou des secteurs dont la réalité urbaine
est la stricte mono fonctionnalité. La vie urbaine renvoie ainsi à la
réalité du dynamisme des territoires et des atouts et handicaps
pour leur développement futur.
La compréhension de la vie urbaine et des éléments qui la fondent
sont de différentes natures :
• les échanges commerciaux : les commerces et services du quoti-
dien, les marchés les services et activités non commerciales,
• les services aux habitants : les équipements de proximité, les jar-
dins publics, les édifices culturels, les hôpitaux…
• les fonctions dominantes : habitat, emploi, mixte
• les déplacements : stations de transports collectifs, gares
Pour mieux comprendre ce qui concourt à la manifestation des cen-
tralités, un certain nombre d’éléments ont été recueillis, par enquê-
tes de terrain, puis classés en fonction de la nature de leur fréquen-
tation, depuis le plus local (boulangerie, pharmacie…) au plus glo-
bal (supermarché, grande école…). Ces indicateurs traduisent pour
la vie quotidienne les effets de la centralité : animation, échanges,
diversité, sociabilité.
8.1 – RABAT VILLE CAPITALE
L’activité emblématique de Rabat est fortement liée à son statut de
capitale du royaume. Ce rôle se distingue par la présence du siège
du pouvoir et de l’administration centrale (Palais Royal,
Gouvernement, Parlement), des Ministères, des représentations
diplomatiques, des organisations internationales (Unicef, Banque
mondiale, AFD…), ou d’ONG internationales (Handicap
International…), de la majorité des grandes écoles et de certaines
formations universitaires hautement spécialisées (Institut
Agronomique et Vétérinaire Hassan II, École Nationale
d’Architecture, la Faculté de Médecine Dentaire…).
Globalement, l’offre culturelle manque de diversité car en dehors
des équipements de proximité (maison des jeunes, centre cultu-
rel…), les lieux de diffusion culturelle restent peu nombreux même
si le théâtre Mohammed VI, quelques cinémas et les centres cultu-
rels des représentations étrangères (Goethe Institut, Institut
Cervantès, Centre Culturel Français) contribuent à une certaine acti-
vité culturelle.
Néanmoins, Rabat dispose de lieux culturels de qualité et accueille
des manifestations qui contribuent chaque année à son animation.
Des manifestations culturelles temporaires existent aussi, mais elles
sont peu visibles. Ce type d’événements culturels et artistiques desti-
nés à un public très large implique la fréquentation commune d’es-
paces publics et de lieux singuliers. Ils jouent de ce fait un rôle impor-
tant dans la dynamique de la ville et son attractivité. Ainsi, plusieurs
manifestations comme le Festival de Jazz aux Oudayas ou le Festival
Mawazine contribuent chaque année à l’animation de la ville. Ils se
déroulent sur les plus beaux sites de la capitale, mais ces manifesta-
tions ont une portée relativement limitée, ce qui ne permet de distin-
guer Rabat, à l’instar de ce qui se produit par exemple à Fez (Festival
des musiques sacrées) ou de Marrakech (Festival du cinéma).
Ainsi, Rabat ne parvient pas à afficher clairement sa fonction de
capitale culturelle à l’échelle nationale et internationale. Sa place
dans l’espace régional, national et international nécessite un déve-
loppement plus important de ce secteur. D’ailleurs, des initiatives
sont déjà engagées à l’instar de la Bibliothèque Nationale livrée fin
2008, du Musée d’Art Contemporain et de l’Académie de Musique et
de Chorégraphie, tous deux en cours de réalisation.
8.2 – UNE STRUCTURE COMMERCIALE
EN ÉVOLUTION
La structure commerciale traditionnelle de Rabat est en mutation,
elle se traduit par la création de nouvelles centralités dans les quar-
tiers récents et sur certains grands axes. Cette mutation s’accompa-
gne d’une nouvelle offre commerciale en direction des populations
moyennes et aisées. Le développement commercial observé ces der-
nières années fait émerger de nouvelles formes commerciales avec
l’implantation d’enseignes franchisées, la naissance de la grande
distribution à travers l’implantation d’hypermarchés et de super-
marchés et de galeries marchandes. Elles sont localisées dans et
autour de récents secteurs de développements urbains comme Hay
Ryad ou encore dans les quartiers de l’Agdal. Cette logique de muta-
tion commerciale gagne aussi certains grands axes structurants
comme l’avenue Mohammed VI à Souissi qui a connu le développe-
ment de polarités commerciales et de services formant de nouvel-
les centralités. On note par ailleurs que certains de ces centres
répondent à un nouveau type de centralité associant commerces,
loisirs et récréation. Le plus emblématique est le Méga Mall qui est
non seulement un centre commercial mais un lieu de récréation et
de loisirs. Il illustre bien ce concept ; car en réalité son attractivité
supposée est plus liée à une forme de récréation et de divertisse-
ment qu’au shopping qui attire une part limitée de la population.
On constate par ailleurs, que ces implantations échappent aux
quartiers plus populaires comme Yacoub Al Mansour ou Youssoufia
et d’une certaine manière l’ancien centre colonial. Ces quartiers
sont toutefois dotés de centres commerciaux offrant des produits,
services et loisirs adaptés au pouvoir d’achat des populations de ces
quartiers. C’est le cas par exemple du complexe El Manal à Yacoub
El Mansour ou du nouveau marché couvert à Kora.
Si l’on considère que le développement commercial est un moyen
de conforter les centralités existantes mais aussi d’en développer
de nouvelles, il doit faire l’objet d’une politique globale offrant un
large panel en termes de diversité commerciale et ce, dans tous les
quartiers de la ville.
Centre commercial Hay El Menzeh (Yacoub El Mansour)
75
Les commerces de proximité, les marchés de quartiers, les commerces
spécialisés, les enseignes franchisées, les moyennes et les grandes sur-
faces, doivent se compléter à l’échelle de la ville à travers des mesures
qui favorisent leur implantation, leur mixité et leur diversité.
Le marché de gros de Rabat renforce l’offre commerciale à destina-
tion des distributeurs. Cependant, il est aujourd’hui confronté à dif-
férents problèmes (approvisionnement, circulation, fonctionne-
ment…) liés à sa situation en cœur de ville. Son déplacement à
Tamesna est d’ailleurs programmé, ce qui permettrait une nouvelle
organisation de ce service de dimension régionale et une meilleure
gestion des flux et des normes d’hygiène et d’environnement.
Avenue Mohamed V
Berge du Bou Regreg à Rabat
76
8.3 – ÉTAT DES LIEUX ET TYPOLOGIE espaces publics digne de son statut de ville capitale, particulière-
DES ESPACES PUBLICS ment aux abords des monuments, du Palais Royal, des murailles, de
la Tour Hassan. Cependant, le traitement de l’espace public est très
inégal entre les différents quartiers de Rabat, en particulier entre
Les espaces publics d’une ville sont par excellence les lieux où son les secteurs d’urbanisme dessiné, comme la majeure partie
identité s’exprime. Quand ils sont monumentaux, c’est l’image de la d’Hassan et Hay Ryad, et les zones d’urbanisme spontané.
ville qui se joue. À l’inverse, notamment dans les quartiers les plus
anciens de la ville, c’est souvent dans des espaces plus modestes,
fortement convoités car objets de pratiques très diverses, que se
passe une vie très intense signe du dynamisme de la cité.
De manière générale, Rabat se caractérise par un traitement des
Bab El Had, espace public majeur très attractif Agdal : trottoirs plantés des grands axes favorisant le commerce Souissi : le rôle de la végétation privée dans l’espace public

Les secteurs d’urbanisme spontané et les lotissements

La Médina : l’essentiel du réseau des espaces public est de taille
réduite, il est consacré à la desserte des zones résidentielles et de
quelques activités. Quant au réseau principal (4 axes), il est saturé
par la concentration de l’activité commerciale (Souika, rue des
Consuls…). Ces grandes artères y ont été ouvertes et sont particu-
lièrement bien traitées, comme la rue des Consuls. On retrouve
cette même concentration de l’activité commerciale sur certaines
artères commerçantes qui bordent les doum.
Les lotissements d’Ecochard : le principe d’une alternance d’une
voie de 2 mètres et d’une voie de 6 mètres dans un tissu urbain

Les abords des murailles bénéficient d’un soin tout particulier Agdal : trottoirs impraticables des voies secondaires

Les quartiers d’urbanisme dessiné

Les quartiers dessinés par Prost se caractérisent par une bonne hié-
rarchie des espaces publics, une adéquation entre les fonctions
urbaines et l’espace libre, une bonne répartition entre chaussée et
trottoir. Le végétal est y traité à partir de grandes promenades ponc-
tuées par des parcs relativement nombreux, en réseau. La nouvelle
promenade du Bou Regreg participe de cette logique en offrant un
nouvel espace public vaste et de qualité aux portes de la Médina.
L’espace public à Agdal a deux aspects très contrastés. Sur certaines
grandes artères comme l’avenue de France et l’avenue Fald Ould
Oumeir, l’espace public fonctionne à l’occidentale, avec des commer-
ces en rez-de-chaussée, des terrasses de restaurant ponctuellement
sur un trottoir large, du stationnement sur voirie et une chaussée pas- Hay Ryad : traitement monumental des espaces publics Des voies de 6 m qui laissent peu de la place à la végétation
sante. Au contraire, les rues adjacentes sont étroites, avec des trottoirs
très étroits qui sont particulièrement encombrés par le stationnemen.
Les espaces verts publics ont disparu de cet ancien secteur de villa.
Les nouveaux quartiers d’urbanisme dessiné, comme Hay Ryad, se carac-
térisent par une composition monumentale, des espaces publics surdi-
mensionnés qui rendent la hiérarchie des voies peu perceptible, avec
notamment une chaussée surabondante. La place laissée au végétal est
portion congrue, petits parcs, terre-plein de qualité mais peu accessibles,
ou espaces résiduels. Leur fréquentation est faible en conséquence.
Dans les quartiers de villas, il faut noter une présence forte du végé-
tal, dans le domaine privé, mais avec un fort impact sur l’espace
public : le soin apporté aux plantations en clôture permet de quali-
fier fortement les rues, qui n’ont dans ces secteurs d’autres fonc-
tions que la desserte et le stationnement. Hay Ryad : surdimensionnement d’une voie bordée de villas Yacoub El Mansour : trottoirs et stationnement non aménagés

77
dense crée des respirations tout en participant à la minéralisation
des espaces publics. Dans ces lotissements, le végétal est quasi
inexistant, à l’exception des espaces résiduels. Les centralités com-
merciales locales ne bénéficient que rarement d’un traitement par-
ticulier, et prennent place sur l’espace public existant, en débordant
largement sur la chaussée.
Dans les doums et les quartiers spontanés l’espace public est parti-
culièrement étroit, ne permettant pas toujours le passage de véhi-
cules. Il convient d’aérer ces quartiers en créant des respirations
sous forme de places, mails ou de squares.
Le devenir des grands axes
Un certain nombre des voies importantes du centre vont connaître
une requalification avec la création des deux lignes de tramway (cf.
détails chapitre 9). Or d’autres voies méritent un traitement de leur
espace public afin de clarifier leurs fonctions et d’améliorer la qualité
Avenue Mohammed VI : un espace public à requalifier
La route de la Corniche : un espace public à fort potentiel
78
de vie des résidents et des usagers. En premier lieu, un certain nom-
bre d’axes importants apparaissent comme des voies de transit alors
qu’ils ne supportent pas forcément un trafic important. C’est particu-
lièrement le cas de la route de Corniche, qui a vocation à devenir un
site de grande qualité, comme l’avenue Mohammed VI, l’avenue
Hassan II. Ces grandes artères sont bordés d’un tissu dense ou à den-
sifier, et peuvent accueillir des fonctions urbaines de premier ordre.
Les axes qui supportent les rocades sont aujourd’hui des autorou-
tes urbaines, difficiles à franchir, générant une vraie nuisance. Ils
constituent de véritables coupures urbaines et aujourd’hui leur
requalification en boulevard urbain pourrait être envisagée, notam-
ment de la rocade n° 3. Les principes d’aménagement intégreraient
la suppression des trémies, la création de feux tricolores et des pas-
sages pour piétons. Le prolongement de la rocade n° 2 devra de la
même façon intégrer un travail sur l’espace public, et desservir les
quartiers riverains plutôt que créer une coupure supplémentaire.
Un axe routier à transformer en boulevard urbain
Espace public et vie urbaine
À Rabat, les marchés fonctionnent quand ils sont en lien direct avec
l’espace public : on a pu le noter à proximité des doums, dans la
Médina, ou dans le quartier Akkhari.
Paradoxalement, les voies qui supportent les centralités sont faible-
ment dimensionnées notamment les quartiers populaires de Yacoub
El Mansour et de Youssoufia et le réseau des espaces publics des
quartiers récents quelquefois surdimensionnés manque d’attracti-
vité notamment en raison de l’absence de mixité et de centralités.
LE PAU PROPOSERA DES TRAITEMENTS SPÉCIFIQUES
DE L’ESPACE PUBLIC :
• favorisant sur les grands axes ou les grandes places un
usage mixte privilégiant les modes de déplacement non pol-
luants, et notamment les piétons et les transports en com-
mun, et utilisant les plantations comme vecteur fondamen-
tal de l’image de ces espaces ;
• valorisant au sein des quartiers les espaces singuliers por-
teurs de centralités locales : placettes, élargissements
locaux, carrefours significatifs, en vue d’y favoriser l’inten-
sité de la vie locale (meilleure prise en compte des déplace-
ments des piétons, gestion des activités commerciales sur
l’espace public) et de renforcer leur lisibilité pour les habi-
tants. Le verdissement de tous ces lieux singuliers sera
recherché de façon prioritaire.
RABAT
Fonctions dominantes
logements
bureaux
mixte logements bureaux
hôtels
industrie artisanat
dépôts stockage
centres commerciaux
marchés couverts
marchés officiels non couverts
marchés précaires
équipements
bâtiments royaux, cultes et monuments
jardins publics et terrains de sport
cimetières
terrains non bâtis, non aménagés

79
 RABAT
Centralités
LES CENTRALITÉS
globales
mixtes
locales
LES ÉQUIPEMENTS
globaux
locaux
LES ANIMATIONS
marchés couverts
marchés officiels non couverts
marchés précaires
LES COMMERCES / ARTISANAT
sur rue
spécialisés
centre commerciaux
LES DÉPLACEMENTS
gares ferroviaires
gares routières
LES DIFFICULTÉS DE FRANCHISSEMENT
des voies
des places
jardins, parcs publics
et terrains de sport
cimetières

NB : 4 zooms de cette carte

se trouve en annexes
Atlas cartographique

80
8.4 – UN SYSTÈME DE TRANSPORTS
PUBLICS DÉFAILLANT
L’absence de politiques coordonnées entre les approches transport
et aménagement rend la question du transport urbain particulière-
ment cruciale.
L’accroissement de la population de l’agglomération en général et
de Rabat en particulier, s’est traduit par un étalement très impor-
tant de l’espace urbanisé et de ce fait un allongement des distances.
La mobilité pendulaire est devenue ces dernières années probléma-
tiques. La progression de la motorisation individuelle et l’inadapta-
tion croissante des espaces publics, une faible régulation du trafic
sont à l’origine de la désorganisation de certains carrefours et de la
pollution aux heures de pointe dans certains points de la capitale.
En terme d’infrastructures, deux ponts seulement permettent à
l’aval de franchir l’oued Bou Regreg afin de rejoindre Salé et la
rocade de contournement, plus en amont, est utilisée autant
comme une voie de desserte pour relier plus rapidement le nouveau
quartier de bureaux d’Hay Ryad à Rabat et le quartier de Sala Al
Jadida à Salé que comme une voie de transit, sur l’axe Casablanca-
Tanger. Le déséquilibre de la trame viaire marqué par un maillage
important parallèlement au littoral et faiblement structuré perpen-
diculairement crée en outre des difficultés d’irrigation de certains
quartiers et des liaisons vers l’intérieur.
Beaucoup d’habitants empruntent quotidiennement un mode de
transport collectif pour se déplacer : petit ou grand taxi, bus. La
tâche devient plus difficile s’ils doivent quitter la capitale pour se
rendre à Salé ou à Témara, on ne peut s’y rendre directement que
par bus ou en grand taxi. Dans certains cas, l’usager peut emprun-
ter jusqu’à trois modes de transports, y compris la charrette, pour
se rendre d’un point à un autre de l’agglomération.
Face à la détérioration de la situation, la réflexion conduite par l’au-
torité de tutelle a débouché sur le principe d’établissement d’un
Schéma Directeur de Transport et de Circulation. La Municipalité,
quant à elle, a lancé un appel d’offres en vue de confier le transport
à une seule société.
Une gestion des transports urbains entre régie autonome et conces-
sion au secteur privé
L’organisation actuelle du transport collectif urbain s’avère com-
plexe. Il existe actuellement plusieurs types de transports collectifs
dans la ville de Rabat et le reste de l’agglomération :
• les bus gérés par plusieurs sociétés privées et par la Régie auto-
nome des transports de Rabat (RATR) circulant sur 59 lignes : ils
devraient être remplacés d’ici deux ans par un réseau unique
cocédé à Véolia suite à l’appel d’offres ;
• les transports administratifs composés de bus et de véhicules uti-
litaires ;
• les transports scolaires ;
• les petits taxis de couleur différente selon la ville (bleu à Rabat,
jaune à Salé et vert à Témara) et qui circulent au sein du périmè-
tre urbain de chacune d’entre elles ;
• les grands taxis qui assurent les liaisons interurbaines.
À cela, il faudrait mentionner les formes de transport informel, que
sont les charrettes dans les zones d’habitat non réglementaires
(Douars) et pour les échanges entre la ville et la campagne. Le cas
est plus frappant à Salé qu’à Rabat
En dépit de cette diversité, Rabat connaît des problèmes de trans-
port et de circulation qui perturbent le fonctionnement de la ville
et de l’agglomération. En effet, le service médiocre dans son ensem-
ble est devenu insuffisant pour répondre à la demande.
Ainsi, l’offre de transport est irrégulière et inégale d’un quartier à
l’autres ce qui rend plus ou moins efficace leur attractivité et la qua-
lité de la vie urbaine.
8.5 – UNE SPÉCIALISATION DES QUARTIERS,
DES CENTRALITÉS DIVERSES
À Rabat, on constate une certaine spécialisation des arrondisse-
ments avec des fonctions dominantes bien marquées, sauf dans la
partie la plus ancienne de la ville. À Hassan, tant dans la Médina
que dans le quartier colonial, habitat, commerces, bureaux et hôtels
coexistent. C’est aussi dans une moindre mesure le cas dans Agdal.
À l’inverse les quartiers de Souissi et Hay Ryad sont très peu mix-
tes, le premier dominé par la fonction résidentielle et le second par
les activités tertiaires dans sa partie centrale (cf. carte des fonctions
dominantes). Les plans d’aménagement actuels ne la favorisant pas,
la mixité, quand elle existe, repose principalement sur des déroga-
tions ou des transformations de logements en bureaux. Or cette
mixité des fonctions contribue à créer de l’animation urbaine, et
donc de la qualité urbaine.
81
La Médina de Rabat
La Médina représente une entité urbaine particulière. Même si elle
a perdu des habitants ces dernières années, la ville traditionnelle
maintient un caractère résidentiel bien marqué. Ainsi des zones
résidentielles calmes contrastent totalement avec les espaces com-
merciaux accessibles depuis la rue. L’espace résidentiel se structure
autour de 4 voies principales croisées (rue des Consuls, Souika, Sidi
Fateh et Hassan II). Il est organisé autour de centres de quartier
jalonnés par des mosquées et zaouias et d’importants équipements
collectifs notamment avenues Hassn II et Misr.
Les activités commerciales et artisanales sont structurées de façon
linéaire. Elles sont fortement concentrées le long de la rue des
Consuls et de la rue Ouuqqasa, de Souk Essebat et Souika jusqu’au
marché central. Certains espaces focalisent une concentration com-
merciale très forte, il s’agit de Bab el Had, Bab Teben, Bab Mellah qui
représentent trois principales portes d’entrée de la Médina. Certains
axes présentent une certaine dominante comme la rue des Consuls
(produits artisanaux), Bab Mellah (vêtements), Sidi Fateh (bijouteries).
Rue Souika, Médina de Rabat
82
Ce réseau d’équipements collectifs et d’axes commerciaux confirme
la centralité de la Médina d’une part par rapport à la vie locale des
habitants, et d’autre part par rapport à l’agglomération.
Parallèlement à cela, la Médina représente un des éléments les plus
attrayants de Rabat. Même si son circuit touristique reste limité,
puisqu’il est circonscrit à la porte Bab el Had, au marché central, à
Souika, au Souk Essebt et à la rue des Consuls.
Toutefois, la Médina rencontre aujourd’hui un certain nombre de
problèmes. Les activités ont connu des transformations avec la dis-
parition progressive des anciennes activités artisanales et de pro-
duction, l’implantation de nombreux nouveaux commerces et servi-
ces et l’apparition du commerce informel. Ces mutations touchent
également le patrimoine avec notamment l’abandon de certaines
grandes demeures, des difficultés d’accessibilité et de stationne-
ment notamment à certains nœuds (Bab el Had, Mellah, Laalou…),
des difficultés liées à l’organisation des espaces libres à l’intérieur
de la Médina (espaces publics réappropriés à des usages privés etc.).
Il conviendra de s’appuyer sur les conclusions de l’étude sur la
Médina afin de dégager des orientations de projet en faveur des
espaces publics et de l’artisanat.
La Kasbah des Oudayas
Site originel de la ville actuelle, elle est habitée par une population
cosmopolite. Elle présente un caractère pittoresque avec ses rues
organiques et son site escarpé, et cet attrait est renforcé par la pré-
sence de quelques monuments et équipements de loisirs (la porte
monumentale, la place du Sémaphore avec l’atelier de tissage, le
jardin musée et le café Maure). Autre fait significatif de l’espace
intramuros de la Kasbah, est l’absence d’équipements sociaux, sco-
laires ou sanitaires. Toutes ces particularités favorisent une vie
urbaine plus axée sur une centralité globale autour de l’animation
artistique et du tourisme et une vie locale plutôt discrète. Cette
dimension culturelle de la Kasbah est renforcée par la tenue du
Festival de Jazz au printemps.
Jardin des Oudayas
 Rabat-Hassan
Ce quartier est caractérisé par une concentration de services,
d’équipements de santé et de professions libérales, de services ban-
caires et assurances. C’est le cas des quartiers des Ministères et
Lerriche et autour de l’axe historique Mohammed V. La qualité des
espaces publics et des bâtiments contribue beaucoup à la qualité de
la vie urbaine et influe positivement sur la nature des commerces
et services qui s’y installent. Cependant, le développement ces der-
nières années de quartiers nouveaux ou reconfigurés, d’abord à
Agdal puis à Hay Ryad, a entrainé à la fois le déplacement de cer-
tains commerces prestigieux et d’administrations. Ce phénomène
entraine une certaine « dévalorisation » du centre-ville ancien.
L’avenue Mohammed V et le Parlement concentrent les symboles
des mouvements de protestation depuis quelques années. La consé-
quence immédiate de cette concentration symbolique est le dérou-
lement quotidien de manifestations, rituel auquel sont familiers les
usagers et les habitants des franges de cet axe.
Les quartiers de l’Océan, Akkari et Kebibat se distinguent par l’im-
Commerces avenue Mohammed V (Rabat Hassan)
plantation de petites entreprises et de quelques activités (textile,
tapis…). Des centralités locales y sont présentes notamment sur
l’avenue Hassan II.
Agdal-Ryad
Ce quartier est marqué par la prédominance d’établissements d’en-
seignement supérieur (Ryad Center, Madinat Al Irfane). Il concentre
également des administrations, des ministères et des représenta-
tions diplomatiques.
C’est un arrondissement marqué par deux coupures physiques impor-
tantes. Il s’agit d’abord de la barrière créée par la RN 1 et la voie ferrée
qui le coupe de Yacoub El Mansour et puis de celle créée par le secteur
universitaire qui forme une autre barrière vers Youssoufia et Souissi.
Il est composé d’entités très contrastées du point de vue des tissus
urbains et des fonctions. La partie nord formée par le quartier des
Orangers et le Jardin d’Essai, qui n’a pas fait l’objet de transforma-
tions notables, garde toujours sa vocation résidentielle. Les centra-
lités sont plutôt localisées à sa périphérie.
83
 Agdal centre et sud est un quartier très urbain, dense et mixte.
Cette mixité lui confère une certaine animation qui s’exprime à tra-
vers des centralités locales et globales. Les axes Amir Fal Ould
Oumei, Al Atlas, Al Abtal, l’avenue de France et la place Rabia Al
Adawiya accueillent une importante activité commerciale (galeries
marchandes, enseignes franchisées, restaurants etc.)

Galerie marchande à Hay Ryad Mail central commercial à Hay Ryad

Le quartier Hay Ryad dont l’urbanisation est récente a vu sa voca-

tion résidentielle initiale complétée par l’implantation d’activités
tertiaires (bureaux et administrations) pour insuffler un peu de
mixité à ce quartier. Des lieux de centralité sont localisés le long de
l’avenue Anakhil et du mail central. Des centralités ponctuelles sont
également présentes ici ou là autour de galeries marchandes ou de
centres commerciaux.

Souissi
Il s’agit d’un quartier à vocation résidentielle de standing. Il accueille
aussi les sièges et résidences de nombreuses représentations diplo-
matiques. Les centralités se limitent à quelques polarités commercia-
les et de services notamment sur les axes Mohammed VI et Mehdi
Ben Barka. D’ailleurs, on constate une certaine pression qui s’exerce
sur ces axes et qui se manifeste par des projets de dérogations pour
y implanter tel ou tel commerce ou service. Ils font ainsi l’objet d’une
mutation progressive mais qui ne s’inscrit pas dans le cadre d’une
démarche de cohérence globale et n’intègrent pas la gestion du sta-
tionnement ni l’adaptation des espaces publics. La question de l’en-
cadrement de ces transformations est désormais clairement posée
afin d’éviter des conséquences néfastes sur le plan du paysage
urbain, des espaces publics et de la gestion du stationnement.

Commerces avenue Al Amir Fal Ould Oumeir

84
Youssoufia
Ce quartier est constitué majoritairement de quartiers d’habitat
populaire (Hay An Nahda, Takadoum, Butte). Il présente certes des
carences en équipements collectifs mais sur le plan de la vie
urbaine, plusieurs artères expriment l’intensité de la vie locale. Des
marchés de rue et couverts, des rues commerçantes et des équipe-
ments de proximité structurent le territoire en formant des lieux de
vie. Les espaces quelquefois sommairement aménagés trouvent dif-
férents usages et constituent ainsi des lieux de sociabilité.
À ces quartiers d’habitat économique posés sur un plateau entaillé
de thalwegs orientés vers le Bou Regreg se sont greffés trois douars
sur ses franges pentues qui ne cessent de se densifier. Il sont bor-
dés sur un de leurs côtés par des rues marchés quelquefois avec une
série d’arcades ou se concentre l’essentiel de la vie commerciale.
L’intérieur de ces quartiers n’accueille aucune activité hormis quel-
ques petits commerces de première nécessité au rez-de-chaussée
des maisons. Ces quartiers sont aujourd’hui dans une situation de
risques liée à leur densité et à la topographie du site. Leur restruc-
turation devient donc urgente afin de les aérer, de les sécuriser et
de mieux les équiper.

Yacoub El Mansour
Comme El Youssoufia, il s’agit d’un arrondissement populaire qui
concentre avec ce quartier près des deux tiers de la population
totale de Rabat. Moins équipé en activités tertiaires et de services,
il est caractérisé par un tissu commercial de proximité relativement Rue-marché à Takkadoum (Youssoufia)
dense (marchés de rue, épiceries…).
Quelques autres rues se caractérisent par la concentration d’une
même activité. On vient acheter des pièces détachées ou réparer
son véhicule à proximité du cimetière musulman, avenue Chbanate
à Yacoub El Mansour, ou commander ou acheter un meuble à tel
autre endroit. Les métiers liés au cuir ou à la confection se regrou-
pent également sur des rues consacrées à ce type d’artisanat etc.

La frange sud-ouest le long de la route de Casablanca est consacrée

aux activités industrielles et à l’habitat collectif discontinu caracté-
risée par une faible présence de commerces. Elle s’achève au nord
par la gare routière de Rabat autour de laquelle se constitue une
centralité qui se prolonge le long de l’avenue Al Kifah. Le bord de
mer est composé de séquences bâties de différents types d’habitat,
cette façade occulte la présence de la mer sur une large part de son
linéaire. Seule une partie, vers le sud présente un aménagement en
arcades commerciales bordées d’une contre allée plantée. Cette
petite séquence offre une animation ouverte sur une promenade,
elle constitue un espace de récréation pour le quartier.

Centre commercial Hay El Menzeh (Yacoub El Mansour)

85
 UNE VIE URBAINE CONTRASTÉE ET EN MUTATION
Sur le plan de la vie urbaine, le développement de quartiers nou-
veaux comme Agdal et Hay Ryad ont eu un effet sur le centre
ancien qui a vu son attractivité baisser. Ce phénomène de glisse-
ment des centralités vers la périphérie est notamment accentué
par l’arrivée de grands centres commerciaux. En revanche, la
Médina conserve son attrait commercial mais subit une certaine
saturation ainsi qu’une dégradation de son cadre bâti.
Une organisation de la vie urbaine contrastée d’un quartier à
l’autre (des spécificités locales et globales, des quartiers résiden-
tiels sans animation, des concepts nouveaux qui se cherchent…)
L’expression de la vie urbaine diffère lorsqu’on se trouve dans un
quartier populaire comme Yacoub El Mansour ou Youssoufia ; où
les centralités sont organisées soit autour du marché quotidien
ou d’équipements locaux tels que les fours/hammams, épiceries
et petites boutiques ou simplement de simples espaces publics
investi par les habitants.
Les quartiers résidentiels sont quant à eux quasiment dépourvus
d’éléments de centralité hormis ponctuellement quelques équi-
pements de proximité (une école, une mosquée…) ce qui donne
Le lac
Le Chellah
86
des ambiances plutôt périurbaines. L’esprit du règlement qui
zone le territoire par fonctions ne favorise pas l’implantation de
commerces et services, d’ailleurs on observe ici ou là quelques
implantations de pharmacie, de salle de sport ou de restaurant
par voie de dérogation.
UN SECTEUR TOURISTIQUE PEU DÉVELOPPÉ
Le tourisme est insuffisamment développé aussi bien en termes
d’infrastructures d’accueil que des activités qui pourraient être
générées par la venue d’un plus grand nombre de touristes.
Les activités touristiques et de loisirs sont peu nombreuses à
Rabat et ce malgré le potentiel important de la ville notamment
sur le plan historique, patrimonial et paysager. Le manque de
structures hôtelières et d’aménagements sur les façades atlanti-
que et fluviale n’a pas contribué au développement de ce sec-
teur. Cependant, des transformations sont en cours, notamment
le projet d’aménagement de la vallée du Bou Regreg, et des pro-
jets en cours d’étude sur la mutation de la zone littorale
devraient amorcer des changements dans ce domaine avec des
offres nouvelles et une meilleure attractivité.
la plage de Rabat
la Tour Hassan

69 – INECO, SDTC, Diagnostic du système de
transport de l’agglomération, juillet 2006.
9 – DÉPLACEMENTS, CIRCULATION ET TRANSPORTS
9.1 – UNE STRUCTURE URBAINE
CONDITIONNÉE PAR LA TOPOGRAPHIE
9.1.1 – L’IMPACT DU RELIEF SUR LA STRUCTURE URBAINE
La conurbation de Rabat-Salé-Témara est située à cheval sur deux
grands plateaux, séparés par la plaine alluviale du Bou Regreg. Ces
plateaux culminent entre 150 et 205 mètres d’altitude et descendent
doucement vers le littoral. La côte est globalement rectiligne, essen-
tiellement rocheuse et escarpée, interrompue au droit de l’embou-
chure du Bou Regreg. Au droit de Rabat, le plateau rocheux domine
la mer de 10 à 20 mètres.
La vallée du Bou Regreg coupe l’agglomération en deux. Etroite à
l’amont, cette vallée s’élargit à l’aval de sa confluence avec l’oued
Akrach pour se développer en une plaine alluviale marécageuse
avant de se rétrécir à l’embouchure. Cette coupure est d’autant plus
importante qu’il ne s’agit pas seulement de traverser l’Oued, mais
aussi de remonter sur les deux rives de Rabat et Salé. Les talus des
plateaux sont en effet fortement pentus.
9.1.2 – L’INSCRIPTION DU RÉSEAU VIAIRE
DANS LA TOPOGRAPHIE
Un faible nombre de franchissements
Si, en 2002, quatre ponts routiers étaient en service, aujourd’hui il
n’en reste plus que trois, le pont Youssef jouxtant le pont Al Fida
ayant dû être fermé pour des raisons de sécurité. Avant les travaux
de l’embouchure, un franchissement par barque était possible entre
les deux Médinas. Il vient d’être rétabli. Une étude lancée en 2002
par l’agence du Bou Regreg concluait que les franchissements
seraient très vite en limite de capacité.
Le pont Hassan qui constitue aujourd’hui le plus court chemin entre les
centres de Rabat et Salé est logiquement le plus chargé. Il est déjà en
limite de capacité, malgré une réfection récente et l’adjonction d’une
voie pour deux roues dans chaque sens, avec un trafic de 75000 véhi-
cules par jour sur 2 x 2 voies, et plus de 3000 UVP à l’heure de pointe.
Les carrefours d’accès aux têtes de pont sont également saturés.
Le pont Al Fida, sur la rocade n° 1, est saturé aux heures de pointe
du matin et du soir, mais est fluide le reste de la journée.
Le pont Mohammed V qui permet la traversée du Bou Regreg par la
rocade urbaine n’est pas saturé pour le moment, avec une charge
représentant seulement 50 à 70 % de sa capacité.
À ces franchissements s’ajoute le pont ferroviaire, parfois utilisé par
des piétons.
Très peu de voirie dans la vallée inondable
Aujourd’hui, dans la vallée du Bou Regreg, le réseau viaire est très
lâche, en lien avec le caractère agricole et inondable du site. À ce
jour, seule une route importante dessert la vallée au pied du talus
côté Salé, et une voie mineure contourne le plateau. Le projet
d’aménagement de la Vallée va amener la création de plusieurs
voies nouvelles dans ce secteur.
La plupart des infrastructures sont parallèles à la côte
Conséquence du développement historique de la conurbation, les
infrastructures de transport se sont développées parallèlement à la
côte. À Rabat, de la côte vers l’intérieur des terres se succèdent la
route côtière (RP322), l’ancienne route menant à Casablanca (Sidi
Mohammed Ben Abdellah), la route nationale qui devient boulevard
Hassan II, le réseau ferroviaire, l’avenue Mohammed Belarbi Al
Alaoui menant d’Agdal à Hay Ryad le long de la ligne à haute ten-
sion, l’avenue Mehdi Benbarka menant de Youssoufia à Temara puis
la rocade autoroutière.
Seules deux grandes voies s’enfoncent vers l’intérieur des terres,
l’avenue Mohammed VI côté Rabat, et la route de Meknès côté Salé.
Très peu de rues sont perpendiculaires à la côte, ce qui pose des
problèmes de franchissement de la voie ferrée et de la RN1 à Rabat
et plus encore à Salé où la trame viaire est bien moins dense.
9.1.3 – UN RÉSEAU VIAIRE DENSE À RABAT
Rabat mieux doté en voirie structurante
Le bureau d’études INECO en charge du Schéma Directeur de
Transport et de Circulation pour les trois Préfectures de Rabat, Salé
et Skhirat-Témara propose une hiérarchie des voies, que ce travail
reprend partiellement dans la hiérarchie des voies ci jointe. Leurs
travaux sur la hiérarchie des voies de la conurbation font apparaî-
tre, comme les superficies des trois aires étudiées sont compara-
bles, que Témara est trois fois moins bien doté que Rabat en voirie.
Salé a un réseau métropolitain (de transit) de même ampleur que
Rabat, mais est pauvre en voies urbaines reliant les quartiers entre
eux. De même, d’après INECO, 64 % du réseau est en bon état à
Rabat, contre 33 % à Salé 69, ce qui indique la qualité de la dotation
en réseau viaire de chaque commune
Km
Type de voirie
Total
Métropolitaine Urbaine Arrondissement
Sources : INECO, SDTC
Rabat 47 85 63 194
Salé 43 21 54 117
Témara 31 32 4 67
Total 120 138 121 379
À partir de ce travail et des observations de terrain, une carte voies
principales a été élaborée, en distinguant les voies structurantes à
l’échelle de la conurbation (les rocades et les grandes pénétrantes),
celles structurantes à l’échelle de la ville et permettant de se dépla-
cer de quartier en quartier, et les rues importantes dans les dépla-
cements au sein des secteurs. Il est à noter que les comptages
connus ne portent que sur quelques voies (9 sites de comptages
Ineco, ne portant que sur un sens de circulation) et sont sujets à
caution. Il n’est donc pas possible de se baser sur des données sta-
tistiques pour établir la hiérarchie des voies.
Trois rocades dont deux inachevées
La conurbation dispose de trois rocades urbaines qui ne sont pas indi-
quées en tant que telle dans la ville. La rocade n° 1 permet de passer de
la RN1 à Rabat à la route de Meknès à Salé, mais ne permet pas de récu-
pérer la RN1 à Salé. De même la rocade n° 2 mène de la route côtière au
niveau de Yacoub El Mansour au quartier de Youssoufia mais ne fran-
chit pas encore le talus et le Bou Regreg. Seule la rocade n° 3 autorou-
tière est complète, et permet de contourner toute l’agglomération,
depuis l’embranchement sur l’autoroute au niveau de la ceinture verte
entre Témara et Rabat à Bouknadel. Or elle est payante, ce qui explique
qu’une partie non négligeable du trafic continue de transiter par la RN1
et l’avenue Hassan II qui longe les Médinas de Salé et de Rabat.
À Rabat, des maillons manquants et des quartiers mal desservis
Rabat dispose dans la plupart des quartiers d’un assez bon maillage
urbain, avec une maille de 400 à 500 mètres de côté, mais qui doit
être complétée à plusieurs endroits. Des secteurs sont en effet par-
ticulièrement enclavés, au sud de l’avenue An Nasr en raison de
l’absence d’un grand nombre de transversales. En effet, les quar-
tiers de la gare d’Agdal, du secteur universitaire, de l’ancien zoo
sont enclavés par la voie ferrée et la RN1.
Pour d’autres secteurs l’enclavement est à lier au relief. C’est le cas
d’un certain nombre de quartiers de Youssoufia, et du plateau
d’Akrach.
Les principaux maillons manquants sont les voies permettant la
traversée de la voie ferrée et de la RN1. Il conviendra de prévoir
dans les Plans d’Aménagement la réalisation de nouvelles voies afin
d’en permettre le franchissement.
9.2 – LA CIRCULATION AUTOMOBILE
ET LE STATIONNEMENT
DANS LA CONURBATION ET DANS RABAT
9.2.1 – LA CIRCULATION ACTUELLE : EMBOUTEILLAGES
D’AUJOURD’HUI ET DÉPLACEMENTS DE DEMAIN
Les conditions de déplacements sont relativement bonnes à Rabat.
Les comptages écran réalisés par INECO sur les principaux boule-
vards de Rabat font état d’une circulation maximale de 2000 véhicu-
les en heure de pointe sur l’avenue Mohammed Belarbi Al Alaoui.
Cette voie à deux fois 3 files peut supporter un tel trafic (on considère
que la capacité d’une file est de 750 véhicules par heure, soit 2 250
véhicules). Il en est de même pour les autres boulevards, largement
dimensionnés, comme l’avenue Mohammed VI (1 670 véhicules en
heure de pointe dans une section à 2 x 3 voies) ou l’avenue Hassan II.
87
 RABAT – SALÉ
Hiérarchie des voies principales
voie structurante
à l'échelle de conurbation
voie structurante
à l'échelle des villes
voie de desserte inter quartier

Rocade n°1

Rocade n°2

Rocade n°3

88
Les principaux secteurs d’embouteillage sont les ponts Moulay
Hassan et Al Fida et leurs abords ainsi que certaines sections de
l’avenue Hassan II. Les principales difficultés apparaissent en
période de pointe sur le réseau structurant, liés à des phénomènes
d’encombrement aux carrefours stratégiques, comme les têtes de
pont du Bou Regreg. Les ponts sont effectivement les points les plus
chargés, avec 3 400 véhicules par sens en heure de pointe pour les
deux ponts Hassan et Al Fida.
Les conditions actuelles des carrefours sont insatisfaisantes (amé-
nagements non optimaux, non fonctionnement ou non respect des
feux, absence de régulation) et contribuent aux problèmes de circu-
lation. Ces problèmes sont encore relativement concentrés dans le
temps et ne concernent que certains n ? uds spécifiques.
9.2.2 – UNE ABSENCE DE POLITIQUE DE STATIONNEMENT
D’après l’enquête d’INECO, 21 % des voitures à Rabat, soit environ
10 000 véhicules, ne disposent pas d’un emplacement de stationne-
ment spécifique et doivent se stationner dans la rue.
Le stationnement des véhicules encombre fortement l’espace public
de trois secteurs particuliers, autour de l’avenue Mohammed V,
dans Agdal et dans le quartier de bureaux de Hay Ryad.
Le stationnement sur voirie est libre et gratuit à Rabat à l’exception
d’une zone du quartier Hassan, compris entre les avenues
Mohammed V, Hassan II, Abderrahman Annegay et Moulay Al
Hassan et la rue D’Hannaba. La gestion du stationnement y est
concédée à une société privée et n’est payant qu’aux heures ouvra-
bles. La même société exploite un parking souterrain de 800 places
à proximité de la Médina et un nouveau parking devrait ouvrir pro-
chainement place Piétri.
Des d’Agdal et d’Hay Ryad connaissent également une forte
9.3 – QUELS BESOINS EN DÉPLACEMENTS
A L’ÉCHELLE DE LA CONURBATION ?
Liminaire : La source principale sur la demande en déplacements est
l’enquête ménage réalisée par INECO en 2006 auprès de 5 700 ménages
des trois préfectures de Rabat, Salé et Skhirat-Témara, dont 2 100 à
Rabat, soit un taux de sondage moyen de 0,6 %, avec d’assez fortes dis-
torsions par zone. Cette enquête au domicile a concerné les déplace-
ments de la journée des membres du ménage de plus de 5 ans. Il faut
cependant noter que les résultats de cette enquête sont assez éloignés de
ceux d’autres enquêtes de mobilité, comme celles réalisées pour l’agence
du Bou Regreg ou les données du recensement (en particulier sur les taux
de mobilité et de motorisation)
9.3.1 – COMMENT SE DÉPLACE LA POPULATION ?
Une mobilité de la population au sein de la conurbation
relativement faible
Dans la conurbation, selon l’enquête d’INECO, on compte 2,08
déplacements par jour et par habitant, soit 3,613 millions de dépla-
Taux de mobilité par commune
Source : INECO
cements par jour en 2006. C’est un taux relativement faible, si on le
compare à celui de Casablanca (2,86), de Paris (3,61) ou de Lyon
(3,39). L’enquête montre également que cette mobilité est bien plus
importante à Rabat (2,23) ; dans les Préfectures de Salé et Témara,
les taux observés ne sont respectivement que de 2,10 et 1,82 dépla-
cements par jour par personne.
La mobilité est également contrastée entre les arrondissements de
Rabat où elle est plus importante à Agdal Ryad et à Yacoub Al
Mansour.
L’enquête réalisée pour le projet de tramway indique quant à elle un
taux de mobilité de 1,44 dans l’agglomération, 1,7 pour Rabat et Témara
et 1,2 pour Salé. Ce taux pourrait être multiplié par deux à terme.
Ces chiffres faibles laissent supposer que l’offre de transport
actuelle ne répond certainement pas à la demande en déplacement
et que certaines populations, sans alternative aux transports collec-
tifs, voient leur mobilité contrainte. Ce constat est confirmé par
l’importance des déplacements à pied.
Il faut s’attendre à une augmentation du taux de mobilité, ce
qu’INECO ne prend pas en compte dans ses scénarii.

demande en stationnement. À Hay Ryad, la voirie a été dimension-

née pour prendre en compte les besoins en stationnement et la
majorité des bureaux possèdent des parcs souterrains. Un grand
parking public a été construit sous un jardin.
A contrario, à Agdal, la densification du tissu urbain s’est faite en
n’intégrant qu’un seul niveau de sous-sol. Les rues étroites ne sont
pas dimensionnées pour accueillir un stationnement important. À
ce jour, c’est le quartier où il est le plus difficile de stationner.
Dans les quartiers de villa comme Souissi, il apparaît que le station-
nement des voitures contribue à l’imperméabilisation des sols au
sein des parcelles. Cette question pourra être traité dans la régle-
mentation des Plans d’Aménagement.
Il faut également noter que les équipements majeurs de l’agglomé-
ration, à l’exception sensible du stade, ne comportent pas de parcs
de stationnement pour accueillir les visiteurs, à l’instar du Théâtre
National, du Conservatoire de Musique, du futur Musée d’Art
Contemporain… La nouvelle Bibliothèque Nationale accueille
quant à elle un parc de stationnement en surface sur son parvis.

La réglementation du PAU dans ce domaine pourrait être plus

ambitieuse, afin de limiter l’impact du stationnement anarchi-
que sur l’espace public et d’améliorer la perméabilité des espa-
ces verts privés.

89
Une répartition modale dominée par la marche à pied
L’immense majorité des déplacements, deux déplacements sur
trois, se font à pied dans la conurbation. Une part importante des
déplacements à pied s’explique par les déplacements des écoliers et
étudiants, les moins de 20 ans représentant 31,8 % de la population
à Rabat et 38,8 % à Salé.
Or, INECO estime que 7 000 déplacements effectués à pied quoti-
diennement ont une durée supérieure à une heure. La marche n’est
pas uniquement requise pour les déplacements de proximité
(achats, école) mais est également utilisée pour des trajets longs,
dans des conditions de déplacements difficiles (chaleur, parcours
piétons encombrés ou inexistants)
La part des déplacements motorisés représente 31 %, soit 1,4 mil-
lions de déplacements. La mobilité motorisée est donc faible, avec
0,71 déplacements motorisés par jour par personne. Ce taux peut
être comparé à celui du Caire (1 en 2005) ou Hanoi (2,1), et permet
de prendre compte du potentiel de développement des déplace-
ments motorisés.
Parmi les déplacements motorisés, le mode le plus utilisé est le bus
(14 %), à la fois bus public et bus spécial (d’entreprises et scolaires).
Les véhicules individuels motorisés ont une part assez faible, tota-
lisant 11 %. Les déplacements captés par les taxis, représentant 6 %
des déplacements sont particulièrement importants. Les déplace-
ments en taxi sont faits pour 72 % en grands taxis (entre deux com-
munes) et 28 % en petits taxis (au sein d’une même ville).
Le vélo a aujourd’hui un rôle marginal dans les déplacements, mais
sa part modale peut être amenée à augmenter fortement. Le train
n’est pas encore utilisé aujourd’hui comme un mode de déplace-
ment urbain.
ble dans les grandes villes, généralement entre 300 et 400‰, 270‰
à Paris, et 410‰ à Barcelone. Le taux de motorisation à Rabat est Compte tenu des problèmes de pollution, de la raréfaction du
donc très faible, comparable à celui d’autres villes d’Afrique comme pétrole et des enjeux du développement durable, l’enjeu est
Le Caire, plus faible que Casablanca, et laisse présager d’une forte d’encourager la mobilité sans augmenter trop fortement
l’équipement en voiture des ménages.
augmentation de la motorisation dans les prochaines années.
Le taux de motorisation est très différent selon les quartiers de
Taux de motorisation par personne
9.3.3 – QUELS MOTIFS DE DÉPLACEMENT ?
Taux de motorisation Taux de motorisation Taux de motorisation
VP 2R total
Au niveau de la conurbation, les principaux motifs de déplacement
Rabat 80,4 % 25,0 % 105,4 % sont les trajets pour se rendre sur les lieux d’études (38,3 %) ou de
Salé 31,4 % 21,2 % 52,6 % travail (28,1 %). Puis viennent les motifs « affaires personnelles »
Témara 40,7 % 20,3 % 61,0 % (11 %) et « achats » (4,9 %), et enfin les motifs « autres » (4.9 %)
Conurbation 49,5 % 22,3 % 71,8 % La répartition des déplacements par motif diffère légèrement entre
Source : enquête INECO les Préfectures. À Rabat, les études restent le motif de déplacement le
plus important mais dans une moindre mesure qu’au niveau de la
Rabat. Agdal-Ryad a la plus forte motorisation, avec 212 conurbation (en raison du poids relativement moins important des
véhicules pour 1 000 habitants, soit 82,5 % des ménages équipés, jeunes à Rabat que dans la conurbation), suivi par le travail. Les
suivi de Souissi avec 138 pour 1 000 habitants, soit 63 % des ména- motifs affaires personnelles, achats et loisirs sont mieux représentés.
ges équipés. À l’inverse, Youssoufia et Yacoub El Mansour comptent
respectivement 39 et 55 véhicules pour 1 000 habitants : moins du
quart des ménages y disposent d’une voiture.
Taux de motorisation par commune

La répartition modale au sein des préfectures de Rabat, Salé

et Skhirat-Témara
source : INECO, figure 33, rapport I.3 tome II
Moto
2%
Autres Vélo
2% 1% Bus
44 %
Taxis
Pied 6%
66 %
Voitures
9%

Source : INECO

9.3.2 – UNE FORTE AUGMENTATION

DE LA MOTORISATION À PRÉVOIR ?

Au Maroc, le parc automobile est passé de 400 000 voitures en 1972

à près de 2,15 millions en 2006. L’augmentation du parc se poursuit
à un rythme soutenu, entre 4 et 6 % par an au début du XXIe siècle.
Le taux de motorisation (voiture particulière, deux roues motorisés
non compris) est de 49 pour mille habitants au Maroc en 2002, de
49,5‰ dans les trois Préfectures et de 80‰ à Rabat en 2006, ce qui
est nettement inférieur à Casablanca (120‰). En Europe, on compte
500 véhicules pour 1 000 habitants en moyenne. Ce taux est plus fai-

90
 Préfecture Travail Études Achats
Affaires
Loisirs Culte Autres motifs Total
9.3.4 – RÉPARTITION DES PRINCIPAUX FLUX qui sont les plus importants (270 000), puis entre Rabat et Témara
personnelles
DE DÉPLACEMENT (176 000). Les déplacements entre Salé et Témara sont mineurs avec
345 846 423 809 80 016 201 071 53 318 65 725 115 041 1 284 826 seulement 20 000 voyages.
Rabat
27 % 33 % 6% 16 % 4% 5% 9% 100 % Déplacements internes et entre Préfectures 87 % des déplacements entre Rabat et Salé sont motorisés, et 98 % de
460 747 660 309 77 707 181 745 41 633 74 760 125 967 1 622 868 D’après l’enquête menée par INECO, 87 % des déplacements sont ceux entre Témara et Salé. 18 % des déplacements motorisés de la
Salé 28 % 41 % 5% 11 % 3% 5% 8% 100 % internes aux Préfectures. À Rabat, sur 1,66 million de déplacements conurbation se font entre Rabat et Salé, et 13 % entre Rabat et Témara.
253 563 298 547 18 195 71 928 15 393 23 091 42 297 705 014 réalisés chaque jour, 72 % sont internes à la Préfecture, 16 % se font Il y presque autant de déplacements motorisés avec les Préfectures
Skhirat Témara
33 % 42 % 3% 10 % 2% 3% 6% 100 % avec Salé, 11 % avec Skhirate-Témara et 1 % en relation avec l’exté- limitrophes à Rabat qu’au sein de Rabat. Ces données montrent bien
1 042 157 1 382 664 1 75 917 454 744 110 343 163 576 283 305 3 612 706 rieur de la conurbation. l’incidence de la répartition des fonctions urbaines sur les déplace-
3 préfectures Entre les trois Préfectures, ce sont les voyages entre Salé et Rabat ments, avec l’importance des migrations alternantes motorisées.
29 % 38 % 5% 13 % 3% 5% 8% 100 %
Source : enquête INECO, 2006

Origine/destination de l’ensemble des déplacements Origine/destination des déplacements motorisés

La grande majorité des écoliers et étudiants se déplacent à pied
(84 %), parfois en bus (13 %).
Pour se rendre à son travail, les modes les plus empruntés sont la
marche (38 %), les bus (39 %) et dans une moindre mesure la voi-
ture particulière (14 %). Mais près de la moitié des déplacements en
voiture sont liés au travail.
Les achats se font également essentiellement localement autour du
domicile, puisque 80 % se font à pied, a fortiori les déplacements
vers les lieux de culte (97 %)

source : INECO, figures 51 et 53, rapport I.3 tome II

La répartition des déplacements par motif et par mode au sein de la conurbation
Motif À pied Voiture privée Deux roues motorisés Vélo Transport public 70 Autres Total
390 081 147 733 44 694 27 157 413 230 19 260 1 042 155
Travail
37 % 14 % 4% 3% 40 % 2% 100 %
1 165 049 28 563 3 378 6 625 179 049 0 1 382 664
Études
84 % 2% 0% 0% 13 % 0% 100 %
140 866 12 106 1 051 1 363 20 387 144 175 917
Achats
80 % 7% 1% 1% 12 % 0% 100 %

Affaires 144 217 59 891 7 873 4 139 238 123 501 454 744
personnelles 32 % 13 % 2% 1% 52 % 0% 100 %
80 103 10 243 1 905 1 090 16 873 130 110 304 Déplacements internes aux communes Déplacements entre arrondissements
Loisirs
73 % 9% 2% 1% 15 % 0% 100 %
158 148 3 553 257 380 1 117 122 163 577
Culte
97 % 2% 0% 0% 1% 0% 100 %
283 306

Source : INECO, figures 54 et 55, rapport I.3 tome II

163 857 34 960 2 822 1 621 79 323 723
Autre motifs
58 % 12 % 1% 1% 28 % 0% 100 %
2 242 325 297 049 61 980 42 375 948 103 20 880 3 612 713
Total 62 % 8% 2% 1% 26 % 1% 100 %
Source : enquête INECO, 2006

Heures de pointe et heures creuses

D’après les enquêtes réalisées par INECO, l’heure de pointe du
matin est 7h-8h et est bien marquée, alors que le soir la pointe
s’étale entre 16 heures et 19 heures Une autre pointe est bien visi-
ble autour de midi, mais ne vaut que pour les déplacements à pied :
16 % des déplacements à pied se font en effet entre 12 et 13 heures.

Déplacements internes à Rabat

Au sein de Rabat, la commune la plus attractive est Hassan, qui attire
les personnes en particulier depuis Agdal-Ryad et Yacoub El Mansour.
70 – Dans ce tableau, la rubrique «transport Agdal-Ryad a des relations importantes avec la commune urbaine de
public» regroupe le taxi, le train et tous les
types de bus –
Témara, et Hassan avec celles de Tabriquet et Bab Lamrissa à Salé.

91
9.4 – LES MODES DE DÉPLACEMENTS
9.4.1 – LES DÉPLACEMENTS INTERURBAINS
Un aéroport international peu actif
L’aéroport international de Rabat-Salé, situé à Salé, est très facilement
accessible, à proximité de la rocade. Sa localisation urbaine pose cepen-
dant problème car c’est une enclave non franchissable, qui entraîne des
difficultés de maillage au sein de Salé. Il est doublé d’une base militaire.
Il faut noter que le futur plan d’aménagement de la route de Meknès à
Salé prévoit une extension de la zone aéroportuaire (23 ha).
En terme d’activités, les deux tiers des rotations sont en relation
avec la France. Cet aéroport a une activité relativement faible, cinq
fois inférieure à sa capacité actuelle.
Malgré son trafic réduit, la présence d’un aéroport très acces-
sible au c œur de la conurbation apparaît comme un atout
qu’il convient de mieux valoriser.
Un trafic ferroviaire en augmentation
La conurbation est traversée par une ligne à double voie construite
pour servir au transport interurbain et au fret. Cette ligne traverse
toute la conurbation à proximité de la RN1 en tranchée ou à niveau. Elle
est enterrée sur deux tronçons, avant et après la gare de Rabat-Ville.
Cinq gares sont en activité, une à Témara excentrée du centre
urbain, à Rabat-Agdal, à Rabat-Ville, à Salé-Ville et à Salé-Tabriquet.
À ce jour, seules les gares de Rabat ont l’aspect de grandes gares
nationales, mais elles ont seulement deux ou trois quais. Les autres
gares sont de petites structures, avec seulement deux quais, les pas-
sages piétons souterrains y sont en cours de réalisation pour sécu-
riser les traversées des voies pour les piétons. Les quais ne sont pas
toujours assez longs pour permettre de descendre correctement de
Au niveau urbain, la ligne de chemin de fer constitue
aujourd’hui un obstacle peu franchissable, particulièrement
au niveau des universités : l’enjeu est de la rendre plus fran-
chissable. Sur le plan des transports, la ligne ferroviaire pré-
sente une opportunité majeure d’amélioration de la desserte
en transports en commun de la conurbation (cf. ci-après)
Une gare routière active mais concurrencée
La conurbation dispose de deux gares routières, situées relative-
ment à proximité des centres de Rabat et Salé. À Rabat, la gare rou-
tière est proche de la RN1, entre les quartiers d’Agdal et Yacoub El
Mansour. À partir de Rabat, on compte plusieurs bus par jour à des-
tination des principales villes du Maroc.
Or les gares routières ne sont pas très bien connectées avec le réseau
de transports en commun local. Les grands taxis leur font directe-
ment de la concurrence en stationnant à proximité de ces gares rou-
tières. Il serait projeté de délocaliser les deux gares routières.
Grands taxis
Les grands taxis ne font que 40 % de leurs déplacements journaliers
au sein de la conurbation, le reste du temps ils servent aux dépla-
Nombre de déplacements à pied
nombre de résidents
Source : INECO, figure 42, rapport I.3 tome II
cements interurbains. Les grands taxis se caractérisent par un
matériel roulant vétuste et pratiquent largement le transport col-
lectif avec 7 occupants sur 5 places. On compte 30 stations de
grands taxis dans la conurbation, dont 13 à Rabat. Leur localisation
n’est pas toujours adéquate et signalée, ce qui en fait un service
pour initiés. On y trouve un nombre élevé de taxis qui encombrent
la chaussée de manière anarchique. Il n’est pas possible d’appeler le
taxi d’une borne ou par téléphone.
9.4.2 – LES DÉPLACEMENTS AU SEIN DE LA CONURBATION
Une absence de politique en faveur des piétons
Le piéton est le grand absent des discours alors que 57 % des dépla-
cements se font à pied à Rabat. La part des déplacements pédestres
varie fortement par commune, puisqu’elle est de plus de 67 % à
Hassan, 60 % à Youssoufia et Yacoub El Mansour, et autour de 40 %
à Souissi et Agdal-Ryad.
Seules les Médinas sont des espaces piétonniers. De manière géné-
rale, les trottoirs sont étroits, peu entretenus et encombrés. Il man-
que des passages protégés dans les points sensibles, et pour traver-
ser les axes ou les carrefours majeurs. Un certain nombre de passa-
ges piétons ne sont pas respectés par les automobilistes.

toutes les voitures. De manière générale, l’ONCF procède à la

modernisation des gares de la conurbation et projette de dédoubler
le pont ferroviaire sur le Bou Regreg. La suppression de tous les pas-
sages à niveaux d’ici 2015 est un objectif prioritaire.
L’ONCF considère que les emprises existantes sont insuffisantes. Le
réseau existant à deux voies est proche de la saturation d’après
l’ONCF et il conviendrait d’avoir pour objectif un passage à quatre
voies, mais les tunnels existants sont trop étroits et les doubler
représente un investissement non envisageable. Un projet de cou-
verture de la tranchée ferroviaire au droit de la halte de Rabat-Ville
a été étudié, mais est sans suite pour le moment.
On distingue les trains grandes lignes des navettes qui desservent
les gares entre Casablanca-Port et Salé-Tabriquet.
Preuve du fort potentiel du transport ferroviaire, la demande n’a
pas cessé de croître depuis dix ans. Le trafic voyageur (montants et
descendants) est passé pour la région du grand Rabat (dont Skhirat)
de près de 6 millions de voyageurs en 1996 à 11,5 millions en 2005.
Les deux gares de Rabat sont les plus importantes de la conurbation
en nombre de voyageurs, suivies de Salé-Ville. Sur cette période, le
trafic est passé de 1,4 à 3,2 millions à Rabat-Agdal, et de 3,6 à
5,5 millions à Rabat-Ville.

92
RABAT – SALÉ
Transports en commun
desserte actuelle
réseau de bus
gare et réseau ferré
gare routière

93
Une offre bus très diversifiée
La répartition des deux-roues motorisés
• Une défaillance forte des transports publics
dans la conurbation
Le réseau de transports publics est aujourd’hui très défaillant à
Rabat. On comptait une cinquantaine de lignes de bus en 2006 opé-
rées par une dizaine de compagnies privées et environ 500 bus. La
régie municipale a fait quant à elle faillite et les autres concession-
naires travaillent sans contrat. Les études menées par l’agence du
Bou Regreg font état de 300 000 voyages par jour avec un taux de
correspondance faible (1,08)
C’est un réseau d’initiés, où plusieurs compagnies cohabitent, les
arrêts ne sont pas signalés sur la voirie, les temps de parcours et le Source : INECO, figure 42, rapport I.3 tome II

passage des bus ne sont pas garantis, l’état des bus est déplorable.
Entre les lignes, les cadences sont très différentes, tout comme le
niveau de service. D’après le prédiagnostic transport de l’AURS, 11
lignes de bus relient Rabat à Skhirat/Témara et 18 lignes Rabat à
Salé. 24 lignes sont internes à Rabat, 3 à Salé et 3 à Témara.
Le réseau de transport urbain a subi de multiples ajustements,
modifications, extensions pour répondre à une demande sans cesse
croissante. Il converge dans sa quasi totalité vers le centre-ville
(Rabat-Hassan) qui se trouve submergé par les nuisances, la pollu-
tion et l’encombrement induits.
Dans l’ensemble, certains tracés sont assez rapprochés et puisque
les lignes sont concédées et exploitées séparément, elles mobilisent
des parcs parallèles. Le réseau de bus actuel ne dessert pas les quar-
tiers qui s’ouvrent à l’urbanisation comme Al Boustane, ni certains
quartiers très peuplés comme certains secteurs de Yacoub Al
Mansour. De manière générale, il doit être refondu.
Les conditions minimales de fiabilité ne sont pas remplies.
Cependant les bus qui circulent sont souvent bien remplis, preuve
d’une demande potentielle importante. Il faut cependant prendre
en compte les niveaux de tarification et la faible capacité à payer
d’une grande partie de la clientèle ciblée.
• Face aux lacunes du transport public, une offre alternative de
bus privés s’est développée ble de la ville. Les tarifs au compteur sont fixés par la Préfecture envisager le dédoublement des voies.
Des administrations, des entreprises et des écoles organisent le Ils sont un mode de déplacement commode et efficace, assez bon • en dehors de Rabat ville, les gares disposent d’aires de stationne-
transport de leurs employés, alors que ce n’est pas leur métier. Selon marché, très utilisé par les Rabatis. ment importantes
une enquête réalisée par la Wilaya en 2002, 325 bus et 256 véhicules • Les grands taxis, au nombre de 1 200 à Rabat, permettent la tra- • la distance entre certaines gares est grande mais la création de
utilitaires sont affectés au transport du personnel des administra- versée du Bou Regreg. Il n’y a pas de compteur, le prix des cour- nouvelles gares permettant une meilleure desserte est envisagea-
tions. On recense en 2002 également 720 bus scolaires privés. ses est donc discuté entre les clients et le chauffeur, D’après ble, tant à Témara, Rabat que Salé.
Or ce système présente plusieurs inconvénients : ces bus sont sous INECO, 11 % des véhicules traversant le Bou Regreg sont des On recense près de 250 000 habitants à moins de 500 mètres des
utilisés, ils fonctionnent le matin, puis le soir. Ils sont généralement grands taxis. La traversée de l’oued représente 75 % des déplace- gares dans la conurbation, mais pour l’instant leur capacité est
garés sur la voie publique pendant la journée, et ils concurrencent ments des grands taxis au sein de la conurbation. insuffisante, et l’offre ferroviaire n’est pas connue pour les déplace-
le service normal. ments internes à la conurbation. Les gares ne sont pas aujourd’hui
Le train, une offre en hausse à fort potentiel bien connectées avec le réseau de bus urbain (pas d’arrêt de bus à
Petits et grands taxis Entre Rabat et Salé, l’ONCF a récemment mis en service une nou- moins de 100 mètres de la gare de Rabat-Ville à ce jour), et la tarifi-
INECO estime qu’au sein de la conurbation, 128 000 déplacements velle offre de transport ferroviaire avec une importante réduction cation n’est pas favorable à l’intermodalité (pas de billets combinés
quotidiens se font en petits taxis et 211 000 en grands taxis. Les de la durée du voyage et une hausse de la fréquence du service : 44 train bus en raison de l’absence d’AOT). Cependant, l’ONCF a mis en
petits comme les grands taxis circulent avec plusieurs passagers. services par jour à une cadence moyenne de 15 minutes à l’heure place dernièrement un ticket Bou Regreg qui permet de faire n’im-
Leur occupation moyenne est très haute avec 2,2 passagers pour les creuse avec des arrêts intermédiaires à Rabat Agdal, Rabat Ville, porte quel trajet entre Rabat-Agdal et Salé-Tabriquet (10 dirhams).
petits taxis, et 5,6 pour les grands taxis. Salé Ville et Salé Tabriquet. Ces trains relient les centres de Rabat et Corrélativement à l’augmentation générale du trafic voyageur dans
• Les petits taxis au sein des communes, répondent aux besoins Salé en un temps record de 7 minutes. les gares de la conurbation, l’ONCF constate que le nombre de voya-
d’une population qui soit n’a pas accès à une voiture particulière, Le réseau ferroviaire actuel a certaines caractéristiques permettant ges en train internes à l’agglomération a presque décuplé en 10 ans
soit est mal desservie par les transports en commun. On recense le développement d’une offre de type RER : en passant (trafic annuel) de près de 8 200 en 1995 à 72 600 en 2005,
d’après INECO plus de 2 300 petits taxis à Rabat, de couleur bleu. • sur les cinq gares actives à ce jour, quatre sont bien insérées dans soit en moyenne moins de 240 passagers par jour ouvrable. Si la
Il est fréquent de héler un taxi dans la rue et les stations de taxi l’armature urbaine et desservent des pôles majeurs. part modale du train reste marginale, elle peut néanmoins se déve-
sont peu utilisées. Elles sont d’ailleurs mal réparties sur l’ensem- • la gare de Rabat Agdal a les réserves foncières nécessaires pour lopper rapidement.

94
La mobylette, un mode de quartier
L’enquête ménage d’INECO indique qu’à Rabat 2,5 % de la popula-
tion possède une mobylette. Ce mode de transport est particulière-
ment développé dans certains quartiers où la voirie est trop étroite
pour les voitures comme certains secteurs de Youssoufia et de
Yacoub El Mansour. Les deux roues motorisés sont également très
utilisés pour traverser le Bou Regreg puisque d’après les comptages
d’INECO en 2006, plus de 10 % des traversées du fleuve se font par
ce mode.
Le potentiel du vélo
Aujourd’hui, le vélo n’est utilisé que par 1,2 % de la population de la
conurbation, essentiellement pour se rendre au travail. Le seul amé-
nagement pour cyclistes existant à ce jour se trouve sur le pont
Hassan. Il n’existe pas de places de stationnement dévolues aux
vélos. Les conditions de sécurité des cyclistes sont très mauvaises.
Pourtant, ce mode de transport est tout à fait adapté à l’aggloméra-
tion de Rabat-Salé : climat et relief ne sont pas trop contraignants,
sauf au niveau du Bou Regreg. C’est donc un mode marginal
aujourd’hui qui peut être amené à connaître un fort développement.
Une première campagne de sensibilisation ainsi que des amé-
nagements simples et une éducation des conducteurs pour-
raient permettre de développer l’usage du vélo.
La survivance du transport traditionnel
Près de 2 % de la population de la conurbation utilise des moyens
de déplacements plus traditionnels (notamment des charrettes à
cheval ou à âne), particulièrement dans les quartiers populaires et
aux abords des grands marchés de la conurbation, et principale-
ment pour les échanges entre la ville et la campagne. INECO a noté
une présence importante de ce mode de transport à Salé et particu-
lièrement à Skhirat. À Rabat, ce mode de transport est anecdotique.
9.5 – LES PROJETS EN COURS : LGV, RER,
TRAMWAYS ET AUTOBUS
9.5.1 – LES PROJETS FERROVIAIRES
LGV – TGV
L’ONCF a élaboré un schéma directeur pour le développement d’un
réseau ferré de lignes pour Trains à Grande Vitesse au Maroc
(TGVM) qui prévoit la construction d’un réseau de 1 500 km devant
relier à l’horizon 2030 :
• Tanger à Agadir via Rabat, Casablanca, Marrakech et Essaouira en
moins de 4 heures (ligne atlantique),
• Casablanca à Oujda via Meknès, Fez en moins de 3 heures (ligne
maghrébine).
Une première étape comportera la réalisation d’une section de
200 km à grande vitesse entre Tanger et Kénitra et le raccordement
au-delà aux infrastructures existantes pour desservir Rabat et
Casablanca.
Au niveau de la conurbation, il est prévu que la ligne à grande vitesse
principale contourne à terme Rabat et Salé à 20 km au Sud, à proxi-
mité du contournement autoroutier. Se pose la question de la gare
TGV de la conurbation. Les hypothèses actuelles proposent d’aména-
ger une déviation de la LGV par la ligne actuelle vers le centre de
Rabat avec l’aménagement d’une gare TGV secondaire au niveau de
la gare de Rabat-Agdal qui est la seule à disposer d’emprise suffi-
sante. Mais où se situera la grande gare de la conurbation, sur la ligne
reliant Tanger à Agadir ? Une possibilité envisageable est au niveau
du Technopolis de Salé, dans le prolongement de Sala Al Jadida.
Réseau RER – nouvelles gares (Hay Ryad et Bou Regreg AMWAJ)
L’ONCF travaille sur le développement d’une offre de type RER.
L’offre actuelle est déjà relativement satisfaisante en termes de
cadencement (fréquence de 15 minutes) mais non en ce qui concerne
le matériel roulant (train interurbain, sans capacité d’accélération ni
d’ouverture de portes suffisantes). Les interstations sont parfois très
grande, 12 km entre Témara et Rabat-Agdal par exemple.
Le projet de RER de l’ONCF prévoit 20 stations entre Skhirat et Kenitra
dont 3 à 6 supplémentaires à Rabat et Salé. Une première station
pourrait être située à Hay Ryad, à proximité de l’ancien zoo et du
stade, une deuxième au niveau de la gare routière et une troisième
dans la vallée du Bou Regreg, au sein du projet Amwaj, avant la tra-
versée de l’oued. INECO propose d’implanter des stations supplémen-
taires à Témara et à Salé, afin d’offrir un vrai service de type RER.
Parallèlement, l’ONCF ne prévoit pas d’agrandissement des tunnels
existants. La gare d’Agdal pourrait être rénovée dans le cadre d’une
opération immobilière développée sur le terrain ferroviaire attenant
et bordant le faisceau ferré. La desserte de la ville nouvelle de
Tamesna par le fer a été étudiée mais ne dispose pas de financement.
Lignes 1 et 2 du tramway
9.5.2 – LE PREMIER TRAMWAY DU MAROC,
UN LIEN FORT ENTRE RABAT ET SALÉ
Des études menées depuis 2005 par l’Agence du Bou Regreg ont
démontré que l’agglomération pouvait supporter un transport en
commun lourd. Pour ce premier tramway du Maroc, deux lignes
sont prévues à l’horizon 2010, la ligne 1 desservant les principaux
équipements de Tabriquet à Salé à la Cité Universitaire de Rabat ; et
la ligne 2 desservant les quartiers denses de Bettana à Salé au quar-
tier de l’Océan à Rabat, en longeant la Médina. Les deux lignes
auront un tronc commun de 3 km au niveau du futur pont Moulay
El Hassan. L’intermodalité avec les gares et le réseau de transport
en commun est recherchée et l’agence travaille également avec la
Wilaya sur la réorganisation du réseau bus.
Ce tramway en cours de réalisation sera 80 % en axial, et 20 % en
latéral. Il devrait transporter 8 000 voyageurs par heure et par sens
en heure de pointe dans des rames de 60 mètres ayant une capacité
de 580 voyageurs. La zone d’impact couvre 400 000 habitants. Les
stations seront espacées tous les 500 mètres, et la vitesse commer-
ciale sera de 17 km/h avec une fréquence uniforme toute la journée.
Le projet du tramway est avant tout un projet de transport, et les
objectifs urbains apparaissent secondaires. En termes d’urbanisme il
s’agit en premier lieu de structurer l’agglomération, en renforçant les
liens entre Rabat et Salé, en second lieu d’améliorer le paysage urbain
et la qualité de vie en profitant des opportunités de réaménagement
de l’espace public des rues concernées. L’agence travaille certes sur
les problématiques d’insertion urbaine et d’accès des riverains, mais
la valorisation des terrains desservis par le tramway n’est pas prise
en compte, ni son incidence sur la transformation des usages de l’es-
pace public. Ainsi peu de projets de requalification de l’espace public
sont associés, puisqu’il s’agit essentiellement de remise en état de la
voirie après aménagements de la plateforme et des arrêts, à l’image
Source : agence pour l’aménagement de la Vallée du Bou Regreg
95
 de ce qui est prévu sur l’avenue de France. Il y a cependant quelques 9.5.3 – RÉORGANISATION DU RÉSEAU BUS
exceptions notables, comme la place Al Joulane par exemple qui va
devenir un espace piétonnier pacifié. L’Agence du Bou Regreg a pro- La Wilaya a lancé en 2006 un appel d’offres pour la gestion délé-

Source : agence pour l’aménagement de la Vallée du Bou Regreg

posé des réaménagements d’espaces majeurs à la commune de Rabat guée du service de transport collectif par autobus visant la restruc-
et certains sont pris en compte dans le cadre du programme triennal turation du réseau bus en parallèle de la mise en place du tramway.
de mise à niveau des espaces publics. Trois candidats ont répondu : Veolia, Keolis, National Express (mai-
son mère d’Alsa). La désignation du futur délégataire a été retardée
Le long du tracé du tramway, plusieurs projets connexes, essentiel- car « l’analyse des offres présentées par les trois soumissionnaires
lement privés, ont émergé. À Rabat, les principaux sont la grande en lice a montré que ces derniers ont prévu des lignes qui risquent
bibliothèque nationale aujourd’hui achevée, et l’emprise du centre de mettre en péril la rentabilité du tramway »71.
sportif militaire de l’Agdal qui a vocation a devenir un pôle tertiaire En mars 2009, un nouvel opérateur a été désigné, composé d’un
comportant bureaux, mall, sports en salle et salle de conférence groupement franco-marocain avec comme chef de file Veolia
(aménageur CGI). On relève également quelques projets immobi- Transport. Lors du démarrage effectif, attendu avant la prochaine
liers (centres commerciaux, logements) rentrée scolaire, le parc sera composé de 634 autobus. À terme,
pour répondre aux besoins du réseau, il est prévu de disposer d’un
Avenue de France : le projet propose la remise en état de la voirie après la réalisation parc total de 563 véhicules dont 413 standards et 15 autobus arti-
de la plateforme, la proposition de la transformer en rue piétonne ayant été refusée. culés. En termes de tarification, le nouveau gestionnaire envisage
de proposer un tarif commercial de démarrage très attractif, soit
3,50 DH, qui sera uniforme sur toute l’agglomération. Le réseau
sera articulé autour de six lignes structurantes de bus d’agglomé-
ration entre Rabat, Salé et Témara, en complément et en conti-
nuité du réseau du futur tramway. Donc, il sera procédé à la
Source : agence pour l’aménagement de la Vallée du Bou Regreg

Source : agence pour l’aménagement de la Vallée du Bou Regreg

construction de 6,8 km de voies dédiées aux bus pour atteindre à
moyen terme 39 km. Pour assurer la fluidité de la circulation des
bus, le réseau sera composé de 1 500 points d’arrêt dont 500
seront équipés d’abris. Alors que les autres seront identifiés par
un poteau d’arrêt doté de tous les éléments nécessaires à l’infor-
mation des usagers.

9.5.4 – REQUALIFICATION DES GRANDES AVENUES

ET PROJETS ROUTIERS MAJEURS

Projets de voirie : rocade autoroutière, tunnel des Oudayas

Avenue Hassan II, au droit de la médina de Rabat : la plateforme est réalisé le long Gare de Rabat-ville – place de Bagdad : la station est aménagée directement au niveau
de la muraille de la médina, laissant un espace piéton de 6 mètres de large. de la gare, ne laissant qu’un trottoir-station planté de 3,20 mètres de large entre et nouveaux ponts
Cette localisation au pied des remparts pose la question des ouvertures visuelles la plateforme et les grilles. Pour ce pôle intermodal appelé à être majeur dans le cadre
sur ce patrimoine emblématique. du développement d’une offre de type RER, l’espace public est faiblement dimensionné Projets routiers majeurs à l’échelle de la conurbation
pour permettre des correspondances efficaces.
La direction régionale de l’équipement de Rabat-Salé-Zemmour-
Place Al Joulane : réaménagement en place piétonne pacifiée et création d’un espace public de qualité, véritable parvis pour la cathédrale, mettant en valeur la composition urbaine de la place. Zaërs est en charge du réseau routier de la région. Si leur priorité
est le désenclavement du monde rural, leur programmation pour
2008-2012 comporte l’aménagement ou la construction d’un certain
nombre de voies au sein de la conurbation.

• Construction de l’autoroute de contournement de Rabat Salé :

une nouvelle voie de contournement autoroutier est prévue au

Source : agence pour l’aménagement de la Vallée du Bou Regreg

niveau de Skhirat jusqu’au Technopolis sur une distance de 41 km.
Cette autoroute de contournement comprend la réalisation de
trois échangeurs à Ain Atig, à Tamesna et à Sala Al Jadida. Une sta-
tion de péage est prévue entre le pont du Bou Regreg et Sala Al
Jadida. Le tracé précis n’est pas encore connu mais un couloir a
été défini. Cette voie permettrait de décharger la rocade externe,
aujourd’hui en milieu urbain, et qui pourrait alors être requalifiée
en boulevard urbain.

• Doublement de l’échangeur Hay El Fath : cet échangeur est situé 71 – http://www.bladi.net/17742-tramway-

à la convergence de l’autoroute de Casablanca et de la RN1, au rabat-avancement.html

96
niveau du principal pont permettant de rejoindre Hay Ryad à
Yacoub El Mansour. Ce double pont est aujourd’hui fortement
encombré. Le projet intègre le dédoublement des ponts sur la voie
ferrée et sur la RN1, la réalisation des accès aux ponts et la réalisa-
tion de deux boucles et deux bretelles. Ce projet devrait être réalisé
en 2009.

Requalification des grandes avenues de Rabat

Dans un contexte de réflexion sur le schéma des transports et de
circulation et sur les plans d’aménagements, il est opportun de
réfléchir au rôle de certaines voies dans le plan de circulation de
Rabat et la qualité des espaces publics. Les différents acteurs ont
ainsi lancé des études sur différents axes structurants.

• L’avenue Mohammed VI : l’ancienne avenue Kennedy porte

aujourd’hui le nom de sa Majesté le roi du maroc. Cette voie impor-
tante de Rabat menant au Touarga à travers le quartier de Souissi
doit pouvoir bénéficier d’un réaménagement à l’échelle d’une voie
royale, ce qui implique un nouveau dessin de son profil, des espa-
ces publics à la hauteur et des occupations des parcelles riveraines
correspondantes à sa vocation et aux activités que l’on souhaite
voir se développer sur cet axe.

• La route de la Corniche : des projets ont été présentés sur cette

route (R322) dans le cadre du projet EMAAR sur la Corniche de
Rabat. D’après les calculs d’INECO, cette route côtière est
aujourd’hui relativement encombrée avec 1 100 véhicules par sens à
l’heure de pointe. Cette voie est clairement toujours utilisée comme
itinéraire de transit. Il n’y a à ce jour qu’un seul feu tricolore, et sa
traversée est périlleuse.
La route est déjà dédoublée à Témara, et son dédoublement à Rabat
est envisagé par les partenaires locaux, malgré les difficultés tech-
niques que ce projet comporte. Le profil proposé par EMAAR avec
un terre-plein planté de palmiers en son centre est peu défendable
vu le climat du site.
Dédoubler la voie favoriserait son usage comme itinéraire de transit,
ce qui n’est pas compatible avec le désir de valoriser ce site comme
espace de loisirs. Dans un premier temps, un réaménagement avec
feus tricolores et passages protégés réguliers sur l’ensemble de
linéaire permettrait de faire chuter la vitesse de circulation, de dis-
suader le transit et de sécuriser l’accès à la côte. Il serait par ailleurs
intéressant d’intégrer une réflexion sur les circulations douces dans
un tel paysage, parallèlement à la promenade piétonne.
• Le tunnel des Oudayas : à ce jour, la Kasbah des Oudayas est
séparé de la Médina par le début de la route de Corniche, qui a été
aménagée dans les années 1970 en coupant en deux les cimetières.
La circulation à cet endroit dans une rue à deux fois une voie est
relativement dense en journée, en raison du transit qui l’emprunte.
La traversée de la chaussée est rendue d’autant plus périlleuse pour
les habitants et les nombreux touristes par la sinuosité de la route
et l’absence de feux tricolores et de passages piétons protégés.
Cette coupure est autant physique qu’urbaine et sociale dans la
mesure où la chaussée a démoli/défiguré la place du souk El Ghezel,
un lieu communautaire associé à cet ensemble monumental et
auquel il conférait tout son sens.
Tunnel des Oudayas
Tous ces facteurs ont milité, dans le cadre de l’Aménagement de la
vallée du Bou Regreg, en faveur de la création d’une déviation en
souterrain.
Le projet du tunnel des Oudayas et de ses voies d’accès s’étend du
carrefour giratoire de Bab Al Bahr, sur une longueur de 1 022
mètres. Il doit permettre de rendre à l’environnement immédiat de
la Kasbah et aux quais de l’Oued leur agrément et de supprimer
tout trafic polluant.
À terme, la population de Rabat disposera de larges espaces aména-
gés en esplanades piétonnes le long de la rive gauche, et bénéficiera
de grandes aires de promenade entre les Oudayas et la Rue des
Consuls qui sera définitivement fermée à la circulation automobile.
Ce tunnel pose cependant un certain nombre de questions techni-
ques, car son creusement a des répercussions sur les constructions
de la Kasbah. Il peut avoir l’effet pervers d’encourager le transit sur
la route de Corniche, effet inverse des attentes actuelles des R’batis.
• Le pont Moulay El Hassan : la réalisation du nouveau pont
Moulay El Hassan, dessiné par le cabinet d’architecture et d’ingé-
nierie Marc MIMRAM, soulagera la circulation urbaine par la
construction de deux triples voies, outre la plate-forme du tram-
way, et un passage sécurisé pour les piétons et les deux roues de
part et d’autre. Avec un tirant d’air de 12,8 mètres, il facilitera l’ac-
cès des bateaux aux marinas du projet Amwaj et permettra la navi-
gabilité du fleuve Bou Regreg jusqu’au pont ONCF en amont.
• La rocade n° 2 : ce projet de voie propose une nouvelle connexion
rapide entre Rabat et Salé et est intégrée dans le projet d’aménage-
ment de la Vallée du Bou Regreg. Certes, entre Rabat et Salé, sur un
linéaire de plus de 10 km, on ne compte que trois ponts en fonction-
nement. D’autres ponts sont indispensables, tout comme des accès
à la vallée du Bou Regreg à partir des plateaux de Rabat et Salé. Or
faut-il favoriser la mise en place d’une rocade à caractère fortement
routier, créant un nouvel itinéraire de transit, qui passe au pied d’un
des sites emblématiques de la capitale, le Chellah ?
L’insertion urbaine de cette nouvelle rocade est particulièrement
problématique au niveau du carrefour avec l’avenue Mohammed VI
et dans son entrée dans Youssoufia. Pour des raisons de projets
urbains, la localisation du pont est projetée à proximité du pont Al
Fida et de la rocade n° 1.

97

• La rocade n° 3 : aujourd’hui cette rocade externe sert de contourne-
ment autoroutier mais présente encore des intersections à niveau.
Deux possibilités se présentent : renforcer son caractère routier en
créant des trémies pour sécuriser les croisements ou le transformer
en boulevard urbain. Aujourd’hui cet axe jouxte un certain nombre
de secteur récemment urbanisés comme le secteur d’Hay Ryad, ou en
cours d’urbanisation, comme Al Boustane. De nombreux pôles d’em-
ploi et des équipements se construisent. Pour qualifier ses abords son
traitement en boulevard urbain, intégrant un TCSP qui relierait
Témara à Sala Al Jadida est envisageable.
Quelles transformations du réseau des espaces publics sont
induites par les grands projets en cours ou à l’étude ?
Quels sont le rôle et la nature des espaces publics dans les
projets ?
9.5.5 – LES PROPOSITIONS DE SCÉNARII D’INECO
DANS LE SDTC
Les propositions de scénarii d’INECO dans le SDTC
INECO a rendu en décembre 2008 des propositions pour un schéma
directeur de la circulation et des transports. C’est l’aboutissement
d’un travail d’analyse et de terrain très important qui s’est traduit
notamment par une enquête Origine/Destination et une modélisa-
tion des déplacements. De manière générale, il faut noter que les
documents d’INECO sont peu aisés à lire en raison de la petite
dimension des cartes et de la traduction des documents de l’espa-
gnol en français.
Les propositions se basent sur la modélisation élaborée en 2008. Or
98
Pont Moulay El Hassan : vue du chantier et photomontage
cette modélisation s’appuie sur des hypothèses de développement
urbain qui divergent quelque peu de celles de l’AURS, notamment
elles ne prennent pas en compte l’aménagement du Bou regreg
dans les prévisions de population et d’emploi.
Une AOT
La première préconisation d’INECO porte sur la mise en place d’une
autorité unique des transports, dont elle détaille les compétences.
Le constat de la nécessité d’une autorité unique des transports sur
un périmètre large est partagé.
8 nouvelles gares pour une desserte en train de banlieue
INECO propose le développement d’une réelle offre de type RER sur
la voie ferrée existante, avec l’adaptation de la ligne Skhirat-
Bouknadel au trafic de banlieue, la création de 8 nouvelles gares,
l’adaptation de celles existantes en vue de fournir un service de 10
trains/heure/sens en période de pointe.
L’APUR considère avec INECO qu’il faut profiter de l’opportunité de
cette voie existante pour créer une offre de type RER. Sur les 8
gares proposées, 2 sont d’ores et déjà retenues par l’ONCF, Hay
Ryad et Amwaj. La localisation de la gare Hay Ryad doit permettre
un maillage avec le prolongement d’une des lignes de tramway. Le
principe de localisation des 3 nouvelles gares de Salé apparaît per-
tinent au regard des développements urbains en cours. Par contre
la gare actuelle de Témara est déjà excentrée par rapports aux cen-
tralités, il pourrait être opportun d’en prévoir une nouvelle entre pose des travaux lourds, avec l’enterrement de la ligne sur certai-
Témara et Hay Ryad. nes parties, et contribue à créer une nouvelle coupure au sein du
tissu urbain.
Une proposition de tracé de LGV en proche périphérie de ville Par ailleurs, INECO propose trois arrêts dans la conurbation, l’un à
En ce qui concerne la ligne à grande vitesse, INECO préconise un Tamesna, l’autre au niveau de l’avenue d’Akrach au sein d’un nou-
tracé qui n’interfère pas avec la ligne actuelle, mais qui est différent veau pôle urbain à créer, le dernier à l’aéroport de Salé. Trois arrêts
de celui étudié par ONCF, bordant Souissi et Youssoufia, passant par sur une si petite distance est antinomique avec les principes de
le ravin d’Akrach et par le sud de l’aéroport. Cette localisation sup- fonctionnement d’une LGV qui suppose des interdistances entre

Proposition de tracés et de gares pour le réseau banlieue et la LGV
stations importantes, a minima de l’ordre de la centaine de km, afin
de pouvoir atteindre une vitesse intéressante.
Trois lignes de tramway-métro léger parallèles
De manière générale, INECO propose trois principaux projets de TC
lourds parallèles à la côte et aux infrastructures existantes, sans
cohérence avec les développements urbains prévus, ne prenant pas
en considération les nouvelles demandes de déplacements en
rocade, à l’exception de Tamesna.
INECO n’a pas retenu le tracé du tramway tel qu’il est présenté à ce
jour par son maître d’ouvrage, l’agence du Bou Regreg. La ligne 1 –
dont les travaux sont en cours – est certes conservée. Partant du
principe que cette ligne serait selon leur modélisation très rapide-
ment en saturation, et que la ligne 2 telle que prévue initialement
ne devrait pas connaître un taux de remplissage important, INECO
propose de renforcer cette première ligne de tramway par une ligne
qui desservirait à Salé les nouveaux quartiers proches de la
Corniche et à Rabat Yacoub El Mansour. Ces deux lignes partage-
raient un long segment commun au niveau du Bouregreg, ce qui
peut constituer un obstacle majeur à leur efficacité commerciale.
Les lignes 3 et 4 telles qu’imaginées par l’agence du Bouregreg, dont
les tracés perpendiculaires à la côte permettent de desservir les pôles
de Salé Al Jadida et le Technopolis d’une part et Youssoufia et le pla-
teau d’Akrach d’autre part, ne sont pas retenues et remplacées par
une offre de bus. Or ces pôles urbains en développement gagneraient
à être soutenus par une offre de transport en commun de qualité.
Au contraire, INECO propose de compléter ces deux lignes par un
métro léger reliant Tamesna, Fouarat, la gare TGV de Rabat,
Youssoufia puis les quartiers sud de Bettana et Tabriquet jusqu’au
pôle intermodal T5. Ce métro léger desservant Souissi et d’autres
quartiers denses devrait être enterré partiellement.
La ligne 2 gagnerait à être prolongée à Rabat pour desservir les
pôles d’emploi du Sud de Agdal Ryad, et permettre ainsi une
Source : INECO ; phase 5 établissement des propositions, page 37
Source : INECO ; phase 5 établissement des propositions, page 43
connexion avec la nouvelle gare RER de Hay Ryad. De même, on
pourrait imaginer qu’une ligne de tramway poursuive sur la route
de Mekhnès pour rattacher Salé Al Jadida et Technopolis à Salé. Il
convient également de ne pas faire emprunter la traversée du
Bouregreg à plusieurs lignes de tramway afin de préserver l’effica-
cité commerciale de ce tronçon très emprunté.
INECO ne propose aucune liaison en transports en commun en
rocade, alors que les nouveaux développements urbains que sont la
corniche de Rabat, le Zoo, Al Boustane, Akrach et Technopolis vont
créer à moyen terme une forte demande en déplacements en
rocade. Ce transport en commun en rocade, de type BRT ou métro
léger, pourrait être connecté aux différentes lignes de tramway.
Le maillage avec le chemin de fer n’est pas recherché par INECO,
sauf au niveau de deux pôles intermodaux (T3 avec la LGV et T5
avec le RER) Tracé des lignes de tramway et de métro léger et localisation
des pôles intermodaux urbains
Un réseau de bus urbain déconnecté du réseau suburbain
INECO distingue les lignes de bus urbaines, couvrant essentielle- Veolia retenue par les autorités et les préconisations d’INECO.
ment Rabat et Salé,, des lignes suburbaines desservant Yacoub El INECO propose enfin des aménagements de type BRT sur des axes
Mansour, mais aussi Témara, Tamesna, Ain El Aouda. majeurs comme l’avenue Mohammed VI sur lequel un traitement
Le réseau suburbain s’appuie sur des voies spécialement aména- en boulevard urbain majestueux est plus attendu.
gées (selon les cas bus à haute occupation, plateforme exclusive ou
voie bus ségréguée) alors que pour le réseau urbain, il s’agit essen- Extension des zones piétonnes
tiellement de voies bus intégrées. En ce qui concerne les modes doux, INECO propose de restreindre
Pour permettre la connexion entre les deux réseaux, INECO propose le trafic au centre en créant une aire piétonne contigüe à la médina
de créer cinq pôles d’échanges intermodaux urbains : dans le quartier Hassan, de développer des zones 30 et d’aménager
T1 : gare routière de Rabat, en connexion avec la ligne 2 du tramway des itinéraires piétons et cyclables.
T2 : Bab Al Irfane, en connexion avec la ligne 1 du tramway
T3 : Avenue Akkrach, au niveau de la mairie de Rabat et de la locali-
sation proposée de la gare TGV
T4 : A l’intersection entre la rocade n° 2 et la route de Mekhnès
T5 : sur la RN au nord de Salé, en connexion avec une gare ONCF à
créer et la ligne 1 du tramway.
À ce jour, il convient de vérifier la compatibilité entre l’offre bus de
99
9.6 – LES STRUCTURES INSTITUTIONNELLES
EN CHARGE DES TRANSPORTS

Le niveau communal est défini dans la charte communale comme transport et de circulation. Le bassin de vie et d’emploi dépassant Les services communaux chargés des déplacements urbains dispo-
l’échelon de décision en matière de déplacements urbains, mais largement le cadre de la commune, cette prise en charge par la sent de peu de données sur la mobilité. Ils se concentrent sur la ges-
dans la réalité, la Wilaya semble jouer un rôle important, à Rabat en Wilaya de la politique des déplacements est positive. Cependant, tion à court terme des problèmes de déplacement, principalement
particulier, puisqu’elle dirige l’étude sur le schéma directeur de cette situation pose de graves conflits de gouvernance. la circulation, la signalisation routière, le stationnement des taxis et
des bus, les carrefours problématiques. Leurs soins vont particuliè-
Répartition des compétences en matière de déplacements urbains 72
rement à l’automobile, les autres modes de déplacements sont
Matières Entité responsable d'après la loi Stratégie à moyen ou long terme
quasi ignorés.
Voirie urbaine - La commune - À Rabat, programme de remise à niveau sur 3 ans de l'espace public Un acteur important de la planification des déplacements dans la
Gestion du trafic - La commune - Non conurbation est l’agence du Bou Regreg qui est en charge de la réa-
et de la circulation - L'état sur le réseau national et préfectoral lisation du tramway et a lancé une étude de restructuration com-
Signalisation routière - La commune - Non plète du réseau de transports en commun. Par ce biais, l’agence
Stationnement - La commune est responsable des parcs de stationnement - Non d’aménagement pallie à court terme aux problèmes de gouver-
Transports publics urbain - La commune ou un groupement de communes - La mise en place d'une autorité organisatrice des transport est en cours nance, mais cela n’aide pas à l’émergence d’un système de décision
Tramway de Rabat-Salé - L'état, à travers l'agence d'aménagement de la vallée de Bou Regreg - Réflexions sur le développement d'une offre de type RER et d'une LGV
dans le domaine de la planification des transports.
Lignes ferroviaires de banlieu - La politque de stationnement n'est pas explicitement attribuée
Le 4 octobre 2007 a été créée l’autorité unique de transport de l’ag-
Petits et grands - L'état délivre les licences (préfectures)
glomération (AUTA). A ce jour, seul son conseil d’administration,
Politique et taxis - Compétences non attribuée par la loi
instance politique délégante, s’est réuni. Il comprend cinq commu-
nes urbaines et huit communes rurales.

Commune urbaine de Rabat Commune rurale de Bouknadel

Commune urbaine de Salé
Commune urbaine de Témara
Commune urbaine de Skhirat
Commune urbaine de Harhoura
Commune rurale de Shoul
Commune rurale de El Menzeh
Commune rurale d'Oum Azza
Commune rurale de Sidi Yahia Zaër
Commune rurale de Mers El Kheir
Commune rurale d'Aïn Attig
Commune rurale de Sabbah

72 – Source : analyse du secteur des trans-

ports urbains et options stratégiques - rap-
port 1 : organisation institutionnelle et capa-
cités en matière de transports urbains,
Banque mondial, 2006

100
10 – ÉQUIPEMENTS ET SERVICES URBAINS (grands équipements et équipements de proximité)

10.1 – GRANDS ÉQUIPEMENTS équipements entre les différents quartiers n’est pas tout à fait équi-
Grands équipements existant ou en projet dans la conurbation
Rabat – Salé – Témara
librée. De nombreux équipements sont concentrés dans le centre Nature Localisation Situation
10.1.1 – DES ÉQUIPEMENTS D’ÉCHELLE MÉTROPOLITAINE historique de la ville : c’est le cas des musées, des cinémas, des cen-
Monuments et musées
tres culturels et des principaux espaces verts. Le quartier de l’Adgal Mausolée Mohammed V Rabat – Hassan existant
Les grands équipements ont plusieurs fonctions. Ils assurent un regroupe plusieurs espaces verts, des équipements sportifs, univer- Tour Hassan Rabat – Hassan existant
rayonnement et une attractivité au territoire dans lequel ils sont sitaires et hospitaliers d’importance. Hay Ryad, quartier récent est Touarga Rabat – Hassan existant
Nécropole du Chellah Rabat – Hassan existant
implantés. Ils ont aussi un rôle structurant de l’espace urbain, en moins bien doté en équipement tout comme les quartiers populai- Musée d’art contemporain Rabat – Hassan en construction
créant des centralités d’échelle globale ou métropolitaine. Nous res de Yacoub Al Mansour et Youssoufia. Musée des Oudayas Rabat – Hassan existant
Musée national des bijoux Rabat – Hassan existant
avons considéré ici les grands équipements publics que constituent Depuis quelques années plusieurs projets d’envergure nationale,
Musée de la monnaie Rabat – Hassan existant
les monuments et musées, les équipements culturels, les équipe- voire internationale ont été lancés. La Bibliothèque Nationale du Musée de la céramique Salé – Bab Lamrissa existant
ments sportifs et de loisirs et les grands espaces verts structurants. Royaume Marocain a ouvert ses portes fin 2008 à Agdal et deux Musée national des PTT Rabat – Hassan existant
Musée archéologique Rabat – Hassan existant
La liste proposée rassemble les équipements qui nous ont semblé grands projets sont actuellement en cours de construction à Hassan. Musée Maroc Télécom Rabat – Hay Riad existant
être d’un niveau global, au rayonnement plus large que celui du quar- Il s’agit du centre de chorégraphie et des arts de la danse et du Institut royal de la culture Rabat – Hay Riad existant
tier. Le territoire à considérer pour ces équipements majeurs, du musée d’art contemporain. Ces deux derniers projets accentuent la amazighe
Musée Belghazi Salé – Sidi Bouknadel existant
point de vue de la population qui les fréquente, dépasse ainsi les limi- concentration des équipements culturels dans le centre historique des arts traditionnels marocains
tes de la ville de Rabat pour s’étendre à l’ensemble de la conurbation. de Rabat. Ils contribuent aussi à redynamiser le centre colonial de la
Universités et grandes écoles
Les grands équipements structurants sont assez nombreux dans la ville alors qu’historiquement on avait observé un déplacement de la Cité universitaire d’Agdal Rabat – Agdal existant
conurbation de Rabat – Salé – Témara. La tour Hassan, le palais centralité au fil du temps de Hassan vers Agdal puis Hay Ryad. Cité universitaire My Ismaïl Rabat – Hassan existant
Royal, le mausolée Hassan II et le Chellah sont des lieux qui attirent À noter également que la conurbation est le cadre de plusieurs pro- Cité universitaire Souissi Rabat – Souissi existant
Université Mohammed V Rabat – plusieurs sites existant
des visiteurs pour les Marocains comme pour les touristes étran- jets de parcs technologiques, dont Technopolis est en la première Ecole nationale d’administration Rabat – Hassan existant
gers. Dans les domaines de la culture et des arts, la conurbation dis- illustration. L’aménagement de la vallée du Bou Regreg contribue ENA
pose de plusieurs musées et de salles de spectacle. Des Universités par sa marina, son projet de port de haute mer et ses équipements Ecole nationale d’architecture ENA Rabat – Agdal existant
Ecole Mohammedia des Ingénieurs Rabat – Agdal existant
et de grandes écoles sont également présentes à Rabat (Faculté hôteliers… à renforcer le rayonnement de Rabat et de ses environs. Institut agronomique et vétérinaire Rabat – Agdal existant
Mohammed V, École Mohammedia des Ingénieurs…). D’un point de Hassan II IAV
Ecole normale supérieure Rabat – Agdal existant
vue sanitaire, la capitale dispose de grands hôpitaux qui attirent de l’enseignement technique ENST
des patients de l’ensemble du Royaume (CHU d’Avicenne, Hôpital 10.1.3 – LES ÉQUIPEMENTS D’UNE CAPITALE Musée Belghazi des arts Salé – Sidi Bouknadel existant
traditionnels marocains
militaire, Hôpital Sheikh Zaid…). Dans un tout autre registre, la cité QUI FONT DÉFAUT À RABAT
des potiers de Salé est un lieu très fréquenté. Enfin dans le domaine Hôpitaux
du sport et des loisirs, le golf de Dar Essalam est particulièrement Toutefois si l’on compare la conurbation aux autres métropoles de Hôpital universitaire international Rabat – Hay Riad existant
Cheikh Zaïd
prestigieux et la conurbation dispose de quatre stades qui peuvent même échelle, on observe que plusieurs types de grands équipe- Hôpital militaire Mohammed V Rabat – Hay Riad existant
accueillir plus de 10 000 personnes, dont le complexe sportif Moulay ments font défaut. Hôpital Ibn Sina Rabat – Souissi existant
Hôpital Moulay Youssef Rabat existant
Abdallah qui peut accueillir plus de 50 000 personnes. La conurbation manque d’une grande salle de spectacles moderne Hôpial Arrazi Salé – Bab Lamrissa existant
de type Parc Omnisport de Paris Bercy qui serait susceptible d’ac- Hôpital El Ayachi Salé existant
cueillir de grands événements dans les domaines de la musique Hôpital d’enfants Rabat – Souissi existant
10.1.2 – UNE RÉPARTITION SPATIALE INÉGALE (opéra et grands concerts) et du théâtre et des arts vivants en géné- Culture, arts, musiques
ral. Des villes aussi jeunes et dynamiques que Rabat — Salé — Théâtre Mohammed V Rabat – Hassan existant
Mais la liste ci-dessous témoigne de l’inégale répartition des grands Témara pourraient disposer d’un complexe sportif public supplé- Villa des arts de Rabat Rabat – Hassan existant
7e arts Rabat – Hassan existant
équipements structurants au sein de la conurbation. La majorité mentaire. De même la conurbation souffre d’un manque de piscines Cinéma Fairouz Rabat – Hassan existant
des équipements de ce type se trouvent dans la Capitale du et peut-être même d’un centre de loisirs nautiques. Cinéma Royal Rabat – Hassan existant
Royaume. Témara et Salé sont en revanche moins bien dotées Dans un autre registre, l’offre en matière de cinémas semble relati- Institut culturel français Rabat – Hassan existant
Goethe Institut Rabat – Hassan existant
même si elles accueillent chacune quelques équipements d’enver- vement modeste pour une grande capitale. À titre de comparaison, Instituto Cervantes Rabat – Hassan existant
gure : Témara bénéficie ainsi du stade Moulay Abdellah, d’une salle Casablanca offre un plus grand choix de salles et de films : on Instituto italiono di cultura Rabat – Hassan existant
de conférence localisée à Skhirat, de l’École Royale de Cavalerie et dénombre huit fois plus de cinéma à Casablanca qu’à Rabat. Enfin, Centre culturel d’Egypte Rabat – Hassan existant
Village des arts marocains Salé – Bettana existant
accueillera le futur zoo. De même Salé est dotée d’équipements à peut-être qu’une médiathèque pourrait compléter l’offre culturelle (cité des potiers)
rayonnement métropolitain, tels que l’aéroport, le stade Moulay en direction des publics jeunes et étudiants. L’Ecole du cirque de Salé Salé – Bab Lamrissa existant
Fondation Orient
Rachid, le Jardin exotique ou encore le centre pénitencier. En revan- Enfin, Rabat pourrait peut-être disposer d’un centre des congrès, en Occident (centre socio-professionnel)
che, ces deux villes n’accueillent aucune salle de cinéma, peu de plus de la salle de conférence implantée à Skhirat. Il est à noter Conservatoire de musique Rabat – Agdal existant
et de danse classique
musées ou de galerie d’arts. De même les universités et les grands qu’un équipement de ce type est prévu dans le projet Rabat center. Conservatoire de Rabat Rabat – Agdal existant
hôpitaux sont essentiellement localisés sur le territoire de Rabat. Conservatoire Dar Moulay Rachid Rabat – Dar My Rchid, sidi Fateh existant
Au sein même de la ville de Rabat, la répartition spatiale des grands Conservatoire de Salé Salé – Avenue 2 mars existant

101
 Conservatoire de Témara
Galerie Bab Rouah
Témara – Avenue Hassan 2
Rabat – Hassan
existant
existant
10.2 – ÉQUIPEMENTS DE PROXIMITÉ besoins exprimés par la Délégation préfectorale de Rabat dans le
Galerie Bab El Kébir Rabat – Hassan fermé cadre du plan d’urgence national en faveur de l’enseignement porte
sur : un lycée à Hay Ryad ; un collège à Yacoub Al Mansour ; l’exten-
Sports et loisirs
Zoo Rabat – Hay Riad fermé
Au contraire des grands équipements qui attirent des habitants de sion de 5 lycées (40 classes au total).
Zoo Témara en projet l’ensemble de la conurbation, les équipements de proximité ont D’un point de vue qualitatif, l’enseignement dispensé dans les écoles
FUS Rabat – Agdal à relocaliser pour vocation de desservir une population locale. de Rabat est également, d’après les professionnels, d’un niveau parti-
Complexe sportif Rabat – Yacoub El Mansour existant
prince Moulay Abdallah Dans les Plans d’aménagement, les équipements de proximité pour culièrement élevé. En 2009, une très large majorité des bourses d’excel-
Stade Salé – Brahma en projet lesquels des besoins sont exprimés recouvrent : les équipements lence du pays (92 %) ont été attribuées à des élèves scolarisés à Rabat.
Club olympique marocain Rabat – Agdal existant
scolaires (écoles préscolaires, primaires, secondaires) ; les équipe- Le secteur privé joue par ailleurs un rôle important dans l’accueil
Club des PTT Rabat – Agdal existant
Stade El Barid Rabat – Agdal existant ments sanitaires (hôpitaux et centres de soin) ; les équipements des élèves de la capitale. Une très forte proportion de familles y ont
Stade Boubker Ammar Salé existant publics (commissariat, bureau de poste, centre culturel, maison de recours, y compris des familles de classes moyennes ou modestes,
Stade Moulay Rachid Salé existant
jeunes, foyer féminin, bibliothèque, marché couvert) ; les équipe- en particulier pour l’enseignement primaire. Ce choix, motivé par la
Salle omnisport Rabat – Agdal existant
Golf Dar Essalam Rabat – Souissi existant ments de sport (terrain de sport, complexe sportif et salle omni- qualité de l’enseignement dispensé dans les écoles privées par rap-
Club équestre Dar Es Salam Rabat – Souissi existant sport) ; les équipements traditionnels (mosquée, cimetière). port au secteur public, peut constituer un effort financier important
Hippodrome Rabat – Souissi existant
Ecole Royale de Cavalerie Temara existant
pour ces familles 73.
Royal Nautique Club Salé – Bettana existant 10.2.1 – L’ÉDUCATION ET LA SANTÉ Le développement du privé est encouragé par l’État pour répondre
Complexe Dauwliz à la demande, en complément de l’offre publique. Les incitations
Marina Rabat – Hassan existant
Berges du Bouregreg Rabat – Hassan existant Rabat paraît relativement bien dotée en équipements, en comparai- peuvent prendre la forme de cessions de terrains, ou d’avantages
Club équestre Oued Yqem Témara existant son avec le reste de la conurbation et l’ensemble du Royaume. On fiscaux. L’objectif national est que l’enseignement privé prenne en
Clubs de sports (TP, Agriculture, existant observe toutefois de fortes disparités, selon les types d’équipe- charge 20 % de l’offre scolaire. Ce taux a largement été dépassé à
Al Wifaq, Riad, Banq al Maghrib,
Justice…) ments et selon les quartiers de la capitale. Deux types d’équipe- Rabat où 27 % des élèves sont accueillis dans des établissements
ments ont été analysés dans le cadre du diagnostic : les équipe- privés tous niveaux confondus. Désormais les écoles privées
Espaces verts
Jardins de l’ancienne nécropole Rabat – Hassan existant ments scolaires et sanitaires. concurrencent le secteur public. Dans certains arrondissements
du Chellah favorisés (Hay Ryad par exemple) une très large majorité d’enfants
Jardin andalou de la Kasbah des Oudajas Rabat – Hassan existant
Établissements scolaires est scolarisée dans le privé.
Parc du Triangle de Vue Rabat – Hassan existant
Belvédère Rabat – Agdal existant La ville de Rabat compte un total de 135 écoles publiques, tous Enfin, les établissements scolaires publics de Rabat sont pour la plu-
Jardin d’Essai Rabat – Agdal existant niveaux confondus. part anciens et pour beaucoup en très mauvais état. Les efforts ont
Forêt du Hilton Rabat – Souissi existant
• L’enseignement préscolaire concerne un total de 15 400 enfants à été jusqu’à présent portés sur la généralisation de la scolarisation
Forêt Maamora Salé existant
Ceinture verte Témara existant la rentrée 2006. Les données recueillies indiquent que 60 % d’en- (la construction d’établissements), plutôt que sur l’amélioration de
Jardin exotique Salé – Sidi Bouknadel existant tre eux fréquentent des écoles « coraniques », tandis que 40 % la situation pour les élèves déjà scolarisés (l’entretien des établisse-
Grands équipements (activités, centres commerciaux)
sont accueillis dans des écoles préscolaires « modernes ». Cette ments existants). L’urgence consiste dès lors à réhabiliter les écoles.
Technopolis Salé – Hssain existant répartition montre que les marges de développement de l’accueil
Centre des congrès Rabat – Agdal Riad en projet « moderne » sont importantes. Établissements sanitaires
Salle de conférence Témara – Skhirat existant
Mega mall Rabat – Hay Riad existant
• Le niveau primaire compte 82 établissements publics pour un Au niveau de l’offre sanitaire, Rabat comprenait en 2007 un total de
Marjane Rabat – Hay Riad existant total de 28 300 élèves. Le nombre d’enfants moyen par classe 27 centres de soins et 8 hôpitaux (6 hôpitaux spécialisés et 2 hôpi-
Metro Salé existant paraît globalement contenu (31 enfants par classe, pour une taux généraux). D’un point de vue quantitatif, Rabat paraît globale-
Carrefour Salé existant
norme nationale de 40 enfants). Le secteur privé accueille quant à ment bien dotée. Comme indiqué dans le tableau ci-dessous, on
Services urbains lui 23 200 élèves, ce qui correspond à 48 % de l’effectif global. compte 1 centre de soin pour 23 000 habitants environ dans la capi-
Aéroport Salé – Layayda existant • Le secondaire collégial rassemble 31 établissements publics à Rabat tale (contre 1 centre de soin pour 36 000 habitants à Salé) et un hôpi-
Port de haute mer en projet
Centre pénitencier Salé existant
pour un total de 28300 élèves. Le nombre d’enfants par classe est tal pour 78 500 habitants (contre 1 hôpital pour 250 000 habitants à
Décharge Oumazza en projet comparable à celui de l’enseignement primaire (32 enfants par Salé). En complément, Rabat bénéficie d’une offre sanitaire privée
Marché de gros Rabat existant classe). La part du secteur privé est relativement moins élevée que très importante : elle compte 26 cliniques privées au total, au lieu de
Marché de gros Salé existant
Marché de gros Témara existant pour le niveau primaire: il accueille 4900 collégiens soit 15 % du total. 6 cliniques privées à Salé par exemple.
Marché de gros Tamesna en projet • Le secondaire qualifiant enfin, est formé à Rabat de 22 établisse- Malgré cette bonne couverture sanitaire, l’accès aux soins ne peut
Abattoirs Rabat – Yacoub El Mansour existant ments publics pour un total de 19 200 élèves. Les classes comptent pas, selon les professionnels, être considéré comme satisfaisant
Source : Apur
en moyenne 33 élèves et le secteur privé accueille 17 % du total pour les habitants de Rabat. En effet le nombre de lits en CHU est
des élèves (l’effectif est de 3 800 élèves en 2006-2007). très élevé mais ils drainent des malades de l’ensemble du Royaume.
D’après les statistiques qui viennent d’être commentées, l’offre en Par ailleurs, ces établissements ne pratiquent pas de soins dit de
Rabat - Éffectifs scolaires publics 2006-2007 matière d’établissements scolaires paraît dans l’ensemble satisfai- « premier niveau » (vaccination, prévention, etc.).
Nb élèves sante à Rabat. Rabat - Équipements sanitaires en 2007
Établissements Classes Élèves par classes D’un point de vue quantitatif, Rabat compte globalement suffisam- Centre Hôpitaux Hôpitaux
École coraniques 480 9 441 20 ment d’établissements pour couvrir les besoins. Certaines écoles de santé spécialisés généraux
Nb d'hab. Clinique
Pré-scolaire
Pré-scolaire moderne 293 5 963 20 publiques sont même en situation de sous-occupation. par hôpital privées
Nb étab. Nb hab./ Étab. Lits Étab. Lits 73 – Le coût moyen mensuel dans le secteur
Primaire 82 1 197 37 523 31 centre
Les développements urbains et les projets (Hay Ryad, Yacoub Al privé varie en fonction des établissements :
Rabat 27 23 257 6 1 835 2 1 208 78 492 25 de 500 à 2 000 dh dans le primaire ; de 500 à
Secondaire
Collégial 31 890 28 293 32 Mansour,…) vont toutefois générer des besoins nouveaux qu’il 2 500 dh dans le secondaire collégial ; de 500
Qualifiant 22 579 19 158 33 Salé ville 21 35 789 2 284 1 169 250 524 6
conviendra d’anticiper. Pour les toutes prochaines années, les à 3 000 dh pour le secondaire qualifiant.
Source : annuaire statistique 2007 Source : annuaire statistique 2007

102
RABAT
Nature des équipements
éducation, enseignement
universités
santé
cultes
royal
culturel et loisir
social
administrations, services publics
équipements divers
marchés couverts
centres commerciaux
sport
jardins et parcs publics
cimetières

103
10.2.2 – UNE OFFRE LIMITÉE D’ÉQUIPEMENTS
DE LOISIRS DE PROXIMITÉ
En dehors des équipements scolaires et sanitaires, l’offre en matière
d’équipements de loisirs parait plus limitée (terrains de sport, com-
plexes sportifs, salles omnisport, espaces verts, maisons de jeu-
nes…). Il existe une offre privée abondante mais relativement peu
de choses pour les ménages qui ne peuvent y avoir accès. L’offre
d’équipements destinés à un public jeune pourrait être développée.
Rabat compte par exemple, d’après les enquêtes réalisées dans le
cadre du diagnostic, un total de 22 équipements sportifs publics en
2008. Le ratio est ainsi d’un équipement pour environ 28 000 habi-
tants dans l’ensemble de la ville. À titre de comparaison, la grille
normative indique un objectif théorique d’un équipement pour
20 000 habitants.
Les ratios sont variables selon les arrondissements. À Yacoub el
Mansour, l’arrondissement le mieux doté, on compte un équipe-
ment sportif pour environ 22 000 habitants. À l’opposé, le ratio
n’est que d’un équipement pour 42 000 habitants à Hassan. Les
arrondissements d’Agdal et de Souissi/Youssoufia ont des taux
d’équipements intermédiaires (respectivement un équipement
pour 28 000 et pour 30 000 habitants).
Au-delà de l’aspect quantitatif, les activités proposées ne correspon-
dent pas nécessairement aux besoins et attentes de la population,
notamment des jeunes appartenant aux couches intermédiaires et
modestes qui ne peuvent accéder aux clubs privés.
10.2.3 – BILAN DES TAUX DE RÉALISATION
DES ÉQUIPEMENTS PROJETÉS
PAR LES PLANS D’AMÉNAGEMENT
Le rapport d’évaluation des documents d’urbanisme comporte une
série de tableaux exprimant pour chaque PA les besoins théoriques
en équipements scolaires, sanitaires, sportifs et équipements
publics (estimés sur la base de la population prévue par ces docu-
ments à l’horizon 2007 et à partir de la grille normative en vigueur
au moment de l’élaboration des PA). Ces tableaux dénombrent aussi
les équipements existant lors de l’approbation de ces PA et réalisés
depuis 74, et enfin les équipements projetés par le PA.
Il est à noter que ne sont considérés ici que les équipements
publics. L’offre privée, particulièrement développée pour certains
types d’équipements (scolaires, sanitaires) n’est pas prise en
compte. L’appréciation des besoins réels, notamment pour la défi-
nition des réserves dans le prochain PA, devra s’appuyer sur la tota-
lité de l’offre qu’elle soit publique ou privée.
L’analyse de ces tableaux montre des situations contrastées selon
les arrondissements. Mais pour tous, la croissance démographique
avait été largement surestimée : au total, la population estimée
dans le cadre des quatre PA est 1,6 fois supérieure à la population
effectivement recensée en 2004.
À Hassan, quartier déjà fortement constitué lors de l’élaboration
des PA et dont l’évolution démographique a été modeste entre 1994
et 2004, les besoins avaient été jugés proches de l’existant, même si
plus d’une vingtaine de réserves avait été projetée. Le bilan conduit
104
en 2008 a montré qu’aucun équipement (parmi les catégories figu-
rant sur le tableau) n’a été effectivement réalisé depuis l’approba-
tion du PA.
La situation de Yacoub al Mansour et de l’ensemble formé par
Souissi et Youssoufia est assez proche : de nombreux équipements
ont été réalisés mais leur nombre est inférieur aux réserves consti-
tuées et surtout aux besoins théoriques estimés.
À Yacoub Al Mansour ce sont 17 équipements de natures différentes
qui ont été réalisés, alors même qu’une quarantaine de réserves
avaient été constituées et que les besoins théoriques estimés
étaient proches de 50.
À Souissi et Youssoufia, 18 équipements réalisés pratiquement dans
tous les domaines ne paraissent pas suffisants pour répondre aux
besoins de la population, notamment dans les quartiers populaires de
Youssoufia dont la densification s’est poursuivie. Déjà le cumul des
équipements existant lors de l’approbation du PA et de ceux prévus
par le PA (117) ne couvraient pas les besoins théoriques (201). À Yacoub,
comme à Soussi et Youssoufia, c’était en matière d’équipements
publics que les besoins théoriques estimés étaient les plus importants,
or les réalisations dans le cadre des PA ont été assez modestes.
À Agdal Ryad qui a connu un fort développement depuis l’approba-
tion du PA, la situation est sensiblement différente. 30 équipements
existaient déjà et le PA en projetait 47 nouveaux alors que les
besoins théoriques (62 équipements) qui étaient basés sur une
croissance de la population largement surestimée. Au final, 14 équi-
pements ont été réalisés mais aucun dans le domaine de la santé.
Le bilan de ces tableaux fait apparaître deux points. D’une part les
besoins en équipements étaient largement surestimés pour tous les
arrondissements de Rabat en raison de projections de population
toujours trop ambitieuses. Cela a été accentué par l’utilisation
d’une grille normative, qui elle aussi conduit à surévaluer les
besoins théoriques d’équipements par habitants. D’autre part, les
écarts entre le niveau d’équipements des différents quartiers de
Rabat n’ont été que faiblement comblés par les réalisations dans le
cadre des PA.
Dès 2005, le Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme a éprouvé le
besoin de réexaminer la grille normative servant de base à la pro-
grammation des équipements. Cette nouvelle grille introduit un type
d’équipement supplémentaire : les maisons de service public. La nou-
velle grille est basée sur des seuils de population par équipement sou-
vent assez proches de ceux de l’ancienne grille. Ils sont toutefois plus
ambitieux pour les équipements sociaux (maison de jeunes, foyer
féminin) et de loisirs (terrains de sport). En plus de ces seuils de popu-
lation, la grille liste les critères à prendre en compte pour estimer les
besoins de chaque quartier. Les équipements doivent être prévus en
fonction de critères de localisation (trame viaire, desserte en trans-
port collectif et regroupement en pôle), d’accessibilité, d’occupation
des sols (surface de la parcelle, nombre de niveaux).
Par ailleurs le Ministère a précisé que la grille normative est un
document de référence pour les collectivités et qu’il doit « être uti-
lisé avec un maximum de flexibilité par rapport à la réalité de ter-
rain et aux études spécifiques menées pour un équipement particu-
lier ». Il est par conséquent apparu nécessaire de confronter les
résultats en termes de besoins en équipements obtenus en utilisant
la grille normative aux besoins exprimés par les professionnels
locaux dans chaque domaine.
10.2.5 – LA MÉTHODE PROPOSÉE POUR LES NOUVEAUX PA
La méthode proposée dans le cadre de la révision des PA est de
confronter cette nouvelle grille normative, qui apparaît plus com-
plète et permet une approche plus fine des besoins en équipements,
à une démarche d’entretiens auprès des délégations préfectorales
des ministères concernés.
L’objectif est double :
• recueillir l’expression de leurs besoins en tenant compte de l’of-
fre privée existante et en recherchant une répartition spatiale
plus équilibrée,
• comprendre la nature des difficultés rencontrées dans la mise
enœuvre des réserves des PA actuels. Ces difficultés peuvent être
variables: difficultés financières liées à la mobilisation des crédits
des ministères; localisation ou superficie des réserves inadaptées,
manque d’information sur la propriété foncière, complexité des pro-
cédures d’acquisition notamment quand il y a plusieurs propriétai-
res; méconnaissance des dispositifs réglementaires (utilité publique,
durée des réserves, procédure de réaffectation d’une réserve)…
Cette démarche permettra de proposer des réserves adaptées à la réa-
lité des besoins et prendra en compte les multiples contraintes ren-
contrées par les acteurs locaux dans la mise en œuvre des réserves.
En matière d’équipements, plusieurs points peuvent être évo-
qués :
• Conforter le rang de Rabat à travers la création d’équipe-
ments majeurs,
• Développer l’offre d’équipements de proximité et notam-
ment d’équipements de loisirs en direction de la jeunesse,
• Définir une nouvelle méthode d’identification et de mise
en œuvre des réserves
Il pourrait s’agir d’utiliser de nouveaux outils pour estimer les
besoins au plus près de la réalité de terrain, de donner de la
souplesse dans la destination des réserves (par exemple, pré-
voir des réserves pour équipements scolaires et non des réser-
ves pour écoles primaires, secondaires…), de simplifier les
procédures de mise en œuvre.
Il s’agirait également d’adopter de nouvelles pratiques dans la
réalisation des équipements : encourager les projets combinés
associant deux constructions d’équipements sur une même
parcelle, créer un nouvel équipement par densification d’une
parcelle déjà occupée par un autre équipement, autoriser des
COS plus élevés pour les parcelles d’équipements.
Plus globalement il serait souhaitable de passer de l’identifi-
cation de parcelles réservées à la définition de périmètres de
réserves. Les équipements seraient prévus sur l’ensemble du
périmètre et seraient effectivement réalisés au fur et à mesure
des opportunités foncières et immobilières et en fonction de
la réalité de la demande (ré-évaluées à partir des gains de
population et des changements sociologiques les plus récents)
74 – D’après le résultat des enquêtes de terrain
menées au cours de l'été 2008.
11 – EQUIPEMENTS D’INFRASTRUCTURES ET GESTION DES SERVICES
11.1 – L’EAU POTABLE
11.1.1 – LES ÉQUIPEMENTS PRIMAIRES ET LES OPÉRATEURS
L’eau potable est produite à partir de la réserve constituée par le
barrage Sidi Mohammed ben Abdellah construit en 1974 au Sud de
Rabat pour mobiliser les eaux des bassins versants des oueds Bou
Regreg, Grou et Korifla.
Le bassin-versant est géré par l’agence du Bassin hydraulique du
Bou Regreg et de la Chaouia qui livre l’eau brute à l’ONEP (Office
National de l’Eau Potable). L’ONEP gère le barrage exclusivement
réservé à la production d’eau potable puis transporte et traite l’eau
brute avant de livrer l’eau potable à la Redal, concessionnaire des
services publics de distribution d’eau potable, d’assainissement
liquide et d’électricité.
Le complexe du Bou Regreg, géré par l’ONEP, traite les eaux mobili-
sées par la retenue et est constitué des équipements suivants :
• la retenue, constituée d’un barrage poids,
• une galerie d’adduction sur 3 km,
• une station de pompage et de refoulement dans trois conduites
sur 3 km,
• la station de traitement du Bou Regreg implantée sur le plateau
dans le quartier des ambassadeurs.
L’ONEP transporte ensuite l’eau potable gravitairement jusqu’aux
quatre réservoirs structurants (A. Berrada, Ambassador, Annahda,
Takaddoum).
La Redal distribue l’eau dans les quartiers via le réseau public (réser-
voirs, canalisations, branchements privés et fontaines publiques).
11.1.2 – CARACTÉRISTIQUES TECHNIQUES
Le complexe du Bou Regreg
La capacité du barrage vient de passer de 446 millions de m3 à près
de 1 milliard de m3 après surélévation de la digue à la côte 67,5 m.
La tour de prise immergée conduit l’eau brute via une seule galerie
forée de diamètre 2,60 m jusqu’à la station de pompage.
Celle-ci est équipée de six groupes de pompage de 3 m3/s chacun sous
100 à 135 m de charge statique permettant de remonter l’eau jusqu’à
la station de traitement via les trois canalisations fonte de diamètre
1 x 1 400 mm et 2 x 1 600 mm d’une capacité théorique de 14 m3/s.
La station de traitement comporte trois unités de production de 1 m3/s,
3 m3/s et 5 m3/s de capacité, la dernière a été mise en service en 1983.
L’eau traitée transite via un réservoir de 50000 m3 avant d’être trans-
portée jusqu’aux réservoirs principaux de l’ONEP. Son alimentation
électrique (2 x 60 kV) est sécurisée par une troisième ligne de secours.
Le traitement de l’eau brute de type physico-chimique comporte:
• Une préchloration au niveau de la tour de prise (chlore gazeux),
• Une coagulation-floculation au niveau de l’ouvrage d’arrivée à la
station (sulfate d’aluminium et polymère),
• Une décantation, veaux maillages, mise en place d’ouvrages de régulation.
• Une filtration sur sable, Six réservoirs nécessitent par ailleurs une réfection de leur étan-
• Une désinfection au chlore au niveau des citernes. chéité.
La retenue présente un phénomène d’eutrophisation en particulier Un plan directeur, en cours d’approbation, propose une série de tra-
l’été. Il s’estompe l’hiver ou après les périodes pluvieuses. Diverses vaux visant à améliorer ce niveau de service.
mesures sont mises en place pour limiter le phénomène : pompage
à différents niveaux d’eau, empoissonnement de la retenue, aéra-
tion artificielle près de la prise d’eau. 11.2 – L’ÉLECTRICITÉ
11.1.3 – PRODUCTION ET CONSOMMATION
11.2.1 – LES ÉQUIPEMENTS PRIMAIRES
Les réservoirs principaux ET LES OPÉRATEURS
Réservoir Volume
A. Berrada 50 000 m3 La production et le transport de l’électricité en haute et moyenne
Ambassador 32 000 m 3 tension (225, 60, 20 kV) sont assurés par l’ONE (Office National
Annahda 40 000 m3
d’Électricité) et la distribution par la Redal, concessionnaire des ser-
vices publics de distribution d’eau potable, d’assainissement liquide
Takaddoum 18 000 + 1 000 m3
et d’électricité.
Total 141 000 m3
L’alimentation en MT sur Rabat est assurée par deux postes : Hay
Riyad au Sud-Ouest et Agdal au Centre.
Le complexe du Bou Regreg fournit de l’eau potable à la zone Ils sont alimentés par le même poste source (Zaërs) lui-même inter-
côtière qui s’étend de Kenitra à El Jadida et regroupe plus de 7 mil- connecté avec le réseau 225 ou 400 kV longeant la côte.
lions d’habitants dont ceux de Rabat, Casablanca et Salé. Sa capacité
maximale de production est de 300 millions de m3 par an et elle pro-
duit environ 160 millions de m3 par an actuellement. Sa réserve de 11.2.2 – CARACTÉRISTIQUES TECHNIQUES
capacité est prévue pour couvrir les besoins jusqu’en 2015. Une nou-
velle unité de production de 5 m3/s pour une capacité de 9 m3/s ÉQUIPEMENTS MT
actuellement, est envisagée avec une mise en service en 2014.
Tensions Puissance MVA
L’usine produit en moyenne 420 000 m3/jour, dont environ 130 000 Postes MT Alimentation entrée/sortie Garantie Maximum appelée
de m3/jour pour la consommation de Rabat, avec une pointe pou-
vant monter à 180 000 m3/jour. La capacité de production dédiée à Hay Riyad 1 x 225 kv 225/20 80 92
Rabat est de 3 m3/s, correspondant à 250 000 m3 sur 24 heures de Agdal 4 x 60 kv 60/20 108 104
production et 216 000 m3 sur 20 heures. La réserve de capacité est
de l’ordre de 80 000 à 90 000 m3/jour. Le poste Hay Riyad est desservi par une seule ligne 225 kV et le
La consommation moyenne sur Rabat est de l’ordre de 110 000 m3/j poste Agdal par quatre lignes 60 kV installées par deux en paral-
compte tenu du rendement du réseau (80 %), pour une population lèle en double terne.
évaluée à 650 000 habitants soit 170 l/j/hab.
La capacité de stockage des réservoirs sur Rabat est de l’ordre de ÉQUIPEMENTS BT
150 000 m3, elle correspond à 22 heures d’autonomie en jour de pointe Le réseau BT est alimenté par environ 2 100 postes HTA/BT sur la
et à 27 heures d’autonomie en jour de consommation moyenne. wilaya avec une puissance installée de 600 MVA pour 200 MVA
appelés soit une charge de 30 % seulement. Les départs en sortie de
ces postes sont de 6 000 environ, leur charge moyenne est de 300
11.1.4 – NIVEAU DES ÉQUIPEMENTS kva environ.
ET NIVEAU DE SERVICE Sur la wilaya il y a environ 400 000 compteurs avec une moyenne de
cinq personnes raccordées par compteur, le taux de desserte est
La distribution d’eau potable sur Rabat peut être considérée satis- estimé à 85 %. Sur Rabat il atteint 92 %.
faisante. La consommation moyenne par foyer sur la wilaya Rabat-Salé est
La Redal a mené une étude de modélisation du réseau de distribu- évaluée à 1 800 kWh par an.
tion permettant de mettre en évidence des améliorations à appor-
ter telles que : suppression de points singuliers, création de nou-
105
11.2.3 – NIVEAU DES ÉQUIPEMENTS
ET NIVEAUX DE SERVICE
ÉQUIPEMENTS MT
Les deux postes sources sont saturés et n’offrent plus de réserves
de capacité. La construction de nouveaux postes est nécessaire pour
offrir une marge rien que pour la situation actuelle.
L’alimentation de ces deux postes n’est assurée qu’à partir d’un
même poste (Zaërs) qui desserte lui-même une grande partie de
Salé ainsi que celui de Skhirat. On pourrait rééquilibrer les sollicita-
tions entre Zaërs et Shoul récemment créé par l’ONE.
Le nombre d’incidents sur le réseau a nettement diminué depuis
2003 mais il plafonne en raison de la fragilité des câbles anciens. Par
ailleurs les chutes de tension peuvent atteindre 10 % en particulier
sur le secteur de Souissi.
ÉQUIPEMENTS basse tension
Les équipements basse tension (poste HTA/BT, réseau, branche-
ments) souffrent de vieillissement et de problèmes localisés tels que
connectique, protection vis-à-vis des intempéries, branchements
non conformes, échauffements localisés…
11.3 – L’ASSAINISSEMENT LIQUIDE
11.3.1 – ÉQUIPEMENTS ET OPÉRATEURS
La ville de Rabat est équipée d’un réseau unitaire couvrant la quasi-
totalité de son territoire (taux de raccordement 96 %).
Le réseau d’ossature comporte 160 km de collecteurs et le réseau de
desserte 420 km.
Jusqu’à ce jour les rejets de ces réseaux se font sans traitement,
directement en mer ou dans l’oued Bou Regreg via de multiples
rejets (25 à 30 rejets recensés).
106
L’opérateur concessionnaire est la Redal qui gère également l’eau
potable et l’électricité.
La suppression de ces rejets directs fait l’objet d’un programme glo-
bal piloté par l’agence d’aménagement de la vallée du Bou Regreg
et mis en œuvre par la Redal.
Il consiste à créer des collecteurs d’interception qui reprennent ces
rejets pour les faire transiter via le réseau existant ou via de nou-
veaux collecteurs vers une station de prétraitement et un rejet uni-
que en mer à plus de 2 km de la côte.
Le prétraitement et le rejet en mer sont situés à proximité de la
ceinture verte au Sud-Ouest de la ville.
Le programme est très avancé en ce qui concerne les collecteurs et
ouvrages associés. La station et l’émissaire de rejet en mer sont en
cours de construction. La mise en service de tout le dispositif est
envisagée au deuxième semestre 2009.
Le débit moyen simulé horizon 2008 en rejet est de 5 000 m3/h soit
120 000 m3/j. Le coefficient de pointe est de 2,5 (débit de pointe pou-
vant atteindre plus de 3, 5 m3/s).
11.3.2 – FLUX ET FONCTIONNEMENT DU SYSTÈME
Le réseau unitaire a été modélisé pour simuler son fonctionnement
et en particulier sa réponse aux évènements pluvieux.
Les dysfonctionnements ont été hiérarchisés et font l’objet d’un
programme de travaux prioritaires pour les tronçons qui débordent
fréquemment (période de retour de 1 an) et secondaires pour ceux
qui se mettent en charge fréquemment sans déborder.
Ce programme s’accompagne d’une stratégie de gestion par déles-
tage vers le nouveau système d’interception.
De même un projet de desserte des secteurs non raccordés (Souissi)
est envisagé. Une actualisation du "Plan Directeur" proposée par la
Redal est en cours d’examen par les autorités, il intègre toute une
série de mesure visant à améliorer globalement le niveau de perfor-
mance des équipements.

75 – Les actes adoulaires sont les actes éta-
blis par les adouls, notaires de droit coutu-
mier.
76 – Selon l’ANFCC, 90 % des biens situés en
zone urbaine sont immatriculés.
Le foncier et la gestion locale
12 – FONCIER ET GESTION LOCALE
Toute opération d’aménagement implique :
• la maîtrise des terrains d’assiette de l’opération ;
• la mise en œuvre de procédures opérationnelles. Il convient à ce
stade de noter que la procédure de lotissement constitue la pro-
cédure d’aménagement de droit commun ;
• la réalisation d’équipements publics ;
• l’intervention d’un ou plusieurs opérateurs ;
Pour chacun des thèmes, le rapport s’attache à exposer les obsta-
cles juridiques actuellement constatés au regard du droit positif et
les améliorations prévues par les projets de réforme en cours : le
projet de code de l’urbanisme et le projet de réforme de la loi sur
l’immatriculation foncière de 1913.
12.1 – MAITRISE DU FONCIER
La réalisation d’une opération d’aménagement suppose que le fon-
cier situé à l’intérieur du périmètre opérationnel soit utilisé confor-
mément à la vocation de la zone. Si le ou les propriétaires des ter-
rains d’assiette de l’opération réalisent eux-mêmes l’opération, la
condition de maîtrise du foncier sera par définition remplie.
En revanche, si l’opération doit être réalisée par des opérateurs
notamment publics, autres que les propriétaires, se pose le pro-
blème de l’acquisition de tout ou partie du foncier. Or, force est de
constater qu’aujourd’hui au Maroc cette appropriation est rendue
difficile par un certain nombre d’éléments (I.1).
Il en résulte notamment une raréfaction du foncier disponible pour
la réalisation d’opération d’aménagement d’initiative publique (I.2).
Les deux projets de réforme en cours semblent cependant de nature
à résoudre certaines des difficultés rencontrées (I.3).
12.1.1 – LES RAISONS DE LA DIFFICILE
MOBILISATION DU FONCIER
Plusieurs raisons expliquent les difficultés actuelles quant à la
mobilisation du foncier en vue de la réalisation d’opérations d’amé-
nagement :
• Le système de l’immatriculation n’est pas généralisé ;
• Le statut juridique des biens rend complexe leur acquisition ;
• L’expropriation est en crise ;
• Il n’existe pas de mécanisme anti-spéculatif ;
• L’aménagement repose en grande partie sur l’initiative privée
mais aucun mécanisme incitatif n’est mis en place pour favoriser
son intervention.
Absence de généralisation de l’immatriculation foncière
En droit marocain, la propriété foncière repose sur une distinction
entre deux régimes : le droit traditionnel et le droit d’immatricula-
tion foncière dit moderne.
Existence d’un système dualiste
Le système d’immatriculation foncière repose sur le dahir du
12 août 1913 qui l’a instauré.
L’immatriculation donne lieu à l’établissement d’un titre de pro-
priété inscrit sur le livre foncier. Elle annule tous les droits anté-
rieurs qui n’y seraient pas mentionnés.
L’objectif de l’immatriculation est d’individualiser la propriété
immobilière en la déterminant physiquement et juridiquement,
avec une connaissance précise de la propriété et du propriétaire.
Ainsi, l’immatriculation d’un bien permet d’obtenir un titre incom-
mutable. Le dahir de 1913 précise (article 62) en effet que l’immatri-
culation confère au titre de propriété un caractère définitif et inat-
taquable.
L’immatriculation peut porter sur tous les biens immobiliers quels
que soient leurs statuts (Melk, collectif…).
Les transactions concernant les immeubles immatriculés se font
par devant Notaire moderne (par opposition aux actes adoulaires 75).
L’immatriculation est en principe facultative, sauf dans deux hypo-
thèses :
• En cas d’aliénation d’immeubles domaniaux ou d’échanges d’im-
meubles frappés de Habous publics ;
• Si elle est ordonnée par une juridiction au cours d’une procédure
de saisie immobilière.
Si le système de l’immatriculation existe depuis 1913, celui-ci n’a pas
été généralisé. Aussi, on constate que les biens immatriculés sont
surtout ceux situés en zones urbaines 76 et que les biens situés en
zones rurales ou en périphérie des villes, c’est-à-dire, à l’endroit
même où l’extension de l’urbanisation est envisagée, restent non
immatriculés.
Lorsque les biens ne sont pas immatriculés, ils relèvent du secteur
foncier traditionnel qui est régi par les principes du droit musul-
man et les coutumes locales. Le droit de propriété est fondé :
• sur la possession paisible, publique, à titre de propriété, perma-
nente, d’une durée supérieure à 10 ans quand elle est invoquée à
l’encontre des tiers et à 40 ans quand elle est invoquée à l’encon-
tre de parents ;
• L’acquisition auprès du possesseur.
Le secteur traditionnel préserve l’intimité des propriétaires mais
rend les biens impropres à la circulation en l’absence totale de
publicité foncière.
Les conséquences de l’absence d’immatriculation des terrains sont
multiples :
• absence de publicité des droits ;
• méconnaissance par les tiers des droits sur l’immeuble, de sa
consistance et de ses limites ;
• insécurité des transactions dès lors que le droit prétendu existe
jusqu’à preuve du contraire ;
• difficulté d’accès aux crédits puisque la garantie réelle est incer-
taine ;
• faiblesse de l’investissement ;
• facteur de litiges entre les prétendants de droit sur les terrains
non immatriculés.
Difficultés liées à l’absence de généralisation
de l’immatriculation
• Conséquences de l’absence d’immatriculation
Dans le cadre d’une opération d’aménagement, l’acquisition des
terrains est réalisée en vue de revendre des terrains viabilisés, ce
qui nécessite que le foncier soit purgé de tout vice et de toute
contestation possible.
Or, en l’absence d’immatriculation, le titre de propriété n’est pas
incommutable et peut faire l’objet de contestation, de nature à
remettre en cause l’opération d’aménagement.
Par ailleurs, en cas de mise en œuvre d’une procédure d’expropria-
tion sur ces biens, la procédure sera compliquée et rallongée
compte-tenu de la nécessité de purger la revendication des droits
sur ces terrains, la plupart du temps dans le cadre d’un contentieux
pouvant durer plusieurs années.
Enfin, la création d’un lotissement n’est pas possible sur des ter-
rains non immatriculés ou en cours d’immatriculation en applica-
tion de l’article 4 de la loi n° 25-90. Cette impossibilité est d’autant
plus gênante que la procédure de lotissement constitue la procé-
dure de droit commun en matière d’aménagement.
• Freins à la généralisation de l’immatriculation
Il faut tout d’abord rappeler que les marocains, surtout en zone
rurale, sont attachés au système traditionnel qui permet d’assurer
une intimité de la propriété puisque dans ce système, elle n’est pas
connue des tiers. La généralisation de l’immatriculation passe
107
d’abord par un changement culturel. DEFINITION REGIME JURIDIQUE OBSERVATIONS
Ensuite, la généralisation de l’immatriculation implique la mobilisa-
tion de moyens financiers et humains. Sans anticiper sur les pers- La cession peut intervenir de 3 façons :
Terres privées soumises aux règles du droit musulman

TERRES
MELKS
pectives d’évolution développées ci-après, le projet de réforme du • acte adoulaire
classique et dont la propriété résulte d’une transmission
• acte sous seings privés
dahir de 1913 prévoit d’ouvrir certaines zones à l’immatriculation successorale ou à titre onéreux ou d’une possession paisible,
• acte par devant notaire79
obligatoire. Or, pour procéder à cette réforme, il est nécessaire de publique, non interrompue pendant plus de 10 ans.

se doter de nouvelles structures pour être en mesure de répondre à

l’immatriculation massive.
Biens immeubles immobilisés par le fondateur musulman et La cession peut intervenir de 3 façons :
La réquisition d’immatriculation 77 est souvent peu utilisée par les dont la jouissance profite aux catégories de bénéficiaires qu’il • acte adoulaire
propriétaires car elle est onéreuse (sauf dans les secteurs d’imma- désigne. • acte sous seings privés
triculation obligatoire) et qu’elle est susceptible de créer des litiges ; • acte par devant notaire
la procédure peut durer plusieurs années lorsque les droits du Le Habous est un acte juridique par lequel une personne, en vue Il existe plusieurs types de biens habous :
d’être agréable à Dieu, se dépouille d’un ou plusieurs de ses • habous publics
requérant sont contestés 78. Nous avons pu remarquer qu’au Maroc,

TERRES HABOUS
les litiges fonciers peuvent geler un terrain pendant plusieurs
décennies.
• Limite de la portée de l’immatriculation due à la pratique du mor-
cellement irrégulier des terrains immatriculés
Même en présence de terrains immatriculés, il ressort de nos entre-
tiens qu’il arrive en pratique que pour échapper à la procédure de
lotissement, procédure présentant des contraintes fortes en termes
de réalisation des équipements publics et de commercialisation, les
propriétaires procèdent à des morcellements irréguliers. Les notai-
res et les adouls ne pouvant pas procéder à la réception de tels
actes et donc les inscrire au livre foncier, les droits issus du morcel-
lement ne sont pas publiés, ce qui aboutit à un retour à la situation
TERRES COLLECTIVES
avant immatriculation. En pratique, ces morcellements irréguliers
sont sources de blocage des terrains par la suite.
Cette pratique a pour conséquence de limiter la portée de l’imma-
triculation foncière. Il convient cependant de noter que nous
n’avons pas d’éléments chiffrés permettant de mesurer l’ampleur
en pratique de ces morcellements à l’échelle du territoire national.
Pluralité des statuts des biens
biens et les met hors du commerce, en les affectant à perpétuité
à une œuvre pieuse, charitable ou sociale, soit d’une manière
absolue (habous public) soit en réservant la jouissance de ces
biens à une ou plusieurs personnes déterminées (habous de
famille) ; à l’extinction des bénéficiaires les habous de famille
deviennent habous publics.
Les biens collectifs sont essentiellement des terres de parcours,
appartenant en pleine propriété à des groupements ethniques
au sein desquels les droits de chaque membre de la collectivité
(dit « collectiviste ») ne sont pas en principe déterminés
(système de rotation).
• habous privés de zaouïas (géré par la confrérie religieuse
affectataire)
• habous de famille
Les biens habous sont gérés par des nadirs fonctionnaires
du département des habous et des affaires islamiques (habous
publics) ou par des particuliers nommément désignés et
intervenant sous le contrôle direct du nadir des habous (habous
de famille).
Principe : imprescriptibilité, insaisissabilité et inaliénabilité.
Exceptionnellement, lorsque l’intérêt général l’exige,
des assouplissements au principe de l’inaliénabilité sont
prévues et ce, sous réserve du respect d’un formalisme précis et
contraignant dont l’obligation du remploi du produit de la
cession lorsque l’échange est impossible à réaliser.
Tutelle du ministère de l’Intérieur.
La gestion est organisée par les naibs qui décident notamment
de la répartition des fruits.
Principe : imprescriptibilité, inaliénabilité et insaisissabilité des
biens.
Par exception, lesdits biens peuvent faire l’objet d’expropriation
ou de cession à des organismes publics et ce, à l’initiative de
l’assemblée de collectivité ethnique concernée après accord du
ministère de tutelle.

Les terres Guich sont des terres que le sultan avait accordées La tutelle est assurée par le ministère de l'intérieur. Le quartier Hay Ryad a été réalisé sur
Rappel des principaux statuts des biens
TERRES GUICH

(définitions, régimes juridiques)
Qu’ils soient immatriculés ou non, les biens immobiliers relèvent
d’un statut issu du droit coutumier. Ce statut est indépendant de la
procédure d’immatriculation qui peut porter sur tous les biens
immobiliers quels que soient leurs statuts (Melk, collectif…).
aux tribus guerrières en contribution de leurs concours à la
défense de l’empire chérifien. Les guicheurs n’ont en principe
qu’un droit d’usage et de jouissance, la propriété restant
appartenir à l’Etat ou à la tribu selon les cas.
Principe : imprescriptibilité, inaliénabilité et insaisissabilité des des terres guich appartenant à la
biens. tribu des oudayas. Il en est de même
Par exception, la cession de terres sises dans la périphérie des d'une grande partie du périmètre
communes urbaines à des organismes publics est assurée par le municipal de la ville de Témara
ministère de tutelle qui s'assure généralement que le bénéfici-
aire de l'opération supporte le relogement des guicheurs et
leurs indemnisations.

Le tableau ci-contre tente d’établir une synthèse des principaux sta-

tuts des biens immobiliers. Le domaine public est imprescriptible, insaisissable et En pratique, c’est sur des terrains
DE L’ETAT
DOMAINE

Immeubles domaniaux possédés par l’Etat. inaliénable. appartenant au domaine privé de

Trois catégories : Le passage du domaine public au domaine privé, s'effectue l’Etat que sont réalisées les
La multiplicité des régimes rend difficile l’acquisition - domaine privé selon la procédure de déclassement. opérations d’aménagement
des terrains - domaine public (plages, ports …) Possibilité de cession des biens répertoriés dans le domaine publiques après cession du foncier
- domaine forestier privé de l'Etat. aux opérateurs publics (AL OMRANE,
Aux difficultés qui résultent de l’absence d’immatriculation des ter- CGI …) 77 – La réquisition d’immatriculation est
rains, s’ajoutent les contraintes liées à la soumission de certains l’opération qui consiste à demander l’ins-
biens à des régimes juridiques particuliers qui les rendent soit ina- cription sur le livre foncier d’un bien par
celui qui se réclame propriétaire. La
liénables, soit aliénables moyennant une procédure complexe Le domaine public est imprescriptible, insaisissable et demande doit être adressée à la conserva-
Immeubles domaniaux possédés par les collectivités locales. En pratique, c’est sur des terrains
COLLECTIVITES
DOMAINE DES

nécessitant l’accord de plusieurs personnes. tion foncière.

inaliénable. appartenant au domaine privé de 78 – L’ANFCC nous a indiqué qu’en moyenne
LOCALES

A titre d’exemple, les terres collectives et les terres Guich font l’ob- Le passage du domaine public au domaine privé, s'effectue l’Etat que sont réalisées les un contentieux de l’immatriculation durait
selon la procédure de déclassement. opérations d’aménagement entre 6 et 7 ans.
jet d’un démembrement de propriété dès lors que les ayants-droit Possibilité de cession des biens répertoriés dans domaine privé publiques après cession du foncier 79 – Les biens immatriculés font l’objet
n’ont qu’un droit de jouissance précaire. Ce démembrement peut des collectivités. aux opérateurs publics (AL OMRANE, d’une cession par devant notaire moderne,
CGI …) par opposition aux adouls, « notaires » de
rendre difficile une cession en pratique dès lors que plusieurs per- droit musulman.

108

80 – Les membres de la commission sont :
• à titre permanent, l’autorité administra-
tive locale, le chef de la circonscription
domaniale, le receveur de l’enregistrement,
le représentant de l’expropriant ou de l’ad-
ministration au profit de laquelle la procé-
dure d’expropriation est poursuivie
• à titre non permanent, l’inspecteur des
impôts urbains et l’inspecteur de l’urba-
nisme (article 7 du décret).
81 – Voir développements en partie II.
sonnes doivent intervenir pour autoriser la cession, ce qui est sus-
ceptible d’aboutir à un processus de décision long à mettre en
œuvre.
La procédure de l’expropriation est en crise
Rappel des principales règles gouvernant la procédure
d’expropriation
Outre l’acquisition amiable, la seule procédure d’acquisition publi-
que est aujourd’hui la procédure d’expropriation. Il n’existe pas en
droit positif de droit de préemption ouvert aux collectivités publi-
ques.
La procédure d’expropriation est régie par le dahir du 15 juin 1983
portant promulgation de la loi n° 7-81 relative à l’expropriation pour
cause d’utilité publique et à l’occupation temporaire et son décret
d’application n° 2-82-382 du 16 avril 1983.
Le droit d’expropriation est reconnu à l’Etat, aux collectivités loca-
les, ainsi qu’aux autres personnes morales de droit public et privé
ou aux personnes physiques qu’elles ont délégué en vue d’entre-
prendre des travaux ou opérations déclarées d’utilité publique.
Ne peuvent pas faire l’objet d’une procédure d’expropriation les
édifices à caractère religieux, les cimetières, les immeubles apparte-
nant au domaine public et les ouvrages militaires.
La procédure administrative d’expropriation se déroule en deux
temps :
• La collectivité (Etat, collectivité locale ou personne à laquelle ce
droit a été délégué) prononce la déclaration d’utilité publique
puis l’acte de cessibilité (ces deux actes peuvent intervenir conco-
mitamment) ;
• Une commission administrative d’évaluation 80 fixe le prix des
immeubles ou droits réels expropriés.
Quand l’exproprié accepte le prix fixé par la commission adminis-
trative d’expertise, l’exproprié et la collectivité concluent un procès
verbal d’accord à l’amiable pour le transfert de propriété.
A défaut, l’expropriant dépose auprès du tribunal administratif du
ressort deux requêtes relatives d’une part à la prise de possession
et d’autre part au transfert de propriété et à la fixation de l’indem-
nité d’expropriation et ce, dans un délai de 2 ans à compter de la
publication au B. O du décret d’expropriation.
En principe, l’indemnité d’expropriation est fixée d’après la valeur
de l’immeuble au jour de la décision prononçant l’expropriation. Il
ressort de l’article 20 3° de la loi relative à l’expropriation pour
cause d’utilité publique que : « l’indemnité […] ne peut dépasser la
valeur de l’immeuble au jour de la publication de l’acte de cessibi-
lité ou de la notification de l’acte déclaratif d’utilité publique dési-
gnant les propriétés frappées d’expropriation. Il n’est pas tenu
compte dans la détermination de cette valeur des éléments de
hausse spéculative qui se seraient manifestés depuis l’acte déclara-
tif d’utilité publique ».
Difficultés dans la mise en œuvre de la procédure
d’expropriation
La mise en œuvre de la procédure d’expropriation dans le cadre des
opérations d’aménagement soulève des difficultés liées essentielle-
ment à l’absence de contours précis de la notion d’utilité publique
et aux modalités de fixation de l’indemnité d’expropriation.
• Absence de définition de l’utilité publique
Si le dahir de 1983 pose la règle selon laquelle l’expropriation n’est
possible que lorsque l’utilité publique est reconnue, il ne précise
pas ce que recouvre cette notion.
Il n’existe pas en l’état actuel de jurisprudence venant définir pré-
cisément la notion d’utilité publique.
Récemment, dans le cadre d’opérations d’aménagement en cours,
les expropriés ont contesté en justice l’utilité publique des expro-
priations, ce qui devrait permettre de dégager une définition plus
certaine.
En tout état de cause, il ressort de nos entretiens que la tendance
est à considérer qu’il ne peut y avoir utilité publique que lorsque
l’opération ne peut pas être réalisée par le secteur privé.
• Difficultés quant à la fixation de l’indemnité d’expropriation
Il existe actuellement des difficultés quant à la fixation de l’indem-
nité d’expropriation liées davantage aux pratiques d’évaluation
qu’aux règles fixées par la loi en la matière.
Depuis de nombreuses années, la commission d’évaluation a eu ten-
dance à sous-évaluer les indemnités d’expropriation. Cette pratique
a entraîné une défiance des propriétaires vis-à-vis de la procédure
d’expropriation, lesquels contestent désormais en justice le recours
à la procédure d’expropriation et les indemnités fixées.
Depuis 1998, les juridictions compétentes pour procéder à l’évaluation
de l’indemnité se montrent de plus en plus favorables aux propriétai-
res et fixent des indemnités d’expropriation d’un montant très élevé.
Cette pratique présente d’autant plus d’inconvénients que les col-
lectivités publiques prenant possession des biens avant la fixation
définitive par le juge se retrouvent confrontées à payer des indem-
nités d’expropriation au-delà de tout ce qu’elles avaient prévu alors
même que l’opération a débuté.
Dans un contexte aussi spéculatif que celui que connaît actuelle-
ment le marché immobilier marocain, cette pratique de fixation
contribue à l’inefficacité de la procédure d’expropriation, d’autant
que celle-ci ne comporte aucun mécanisme de lutte contre la spécu-
lation foncière.
Absence de mécanismes anti-spéculatifs
La pression démographique ainsi qu’une anticipation insuffisante
des besoins en matière d’extension de l’urbanisation ont eu pour
effet de créer une spéculation foncière importante à proximité de
l’ensemble des villes marocaines et plus particulièrement Rabat.
Il est en effet apparu que la vocation des zones, notamment dans
les documents d’urbanisme, a été déterminée avant que l’Etat ou
les collectivités publiques n’aient eu le temps de constituer des
réserves foncières importantes dans ces secteurs leur permettant
d’anticiper l’ouverture de l’urbanisation.
Or, le système juridique marocain ne comporte aucun mécanisme
permettant d’éviter que les décisions d’aménagement prises par les
pouvoirs publics renchérissent le prix des terrains destinés à être
aménagés. Sans de tels outils anti-spéculatifs, l’acquisition de ter-
rains par les opérateurs publics apparaît irréaliste dans une zone de
développement urbain déjà identifiée.
Dans le système actuel d’expropriation, la date de référence ne per-
met pas de lutter efficacement contre des pratiques spéculatives
dès lors que la date de référence est celle de l’arrêté de DUP, et non
une date antérieure, ce qui serait sans doute souhaitable.
Enfin, en dehors de la procédure d’expropriation, il n’existe pas de
mécanisme d’acquisition préférentielle permettant de constituer
des réserves foncières et anticiper ainsi la spéculation foncière.
A titre d’exemple, on peut citer le plateau d’Akrach pour lequel l’ou-
verture à l’urbanisation a été inscrite dans un plan d’aménagement
spécifique alors que les pouvoirs publics ne disposent d’aucun fon-
cier dans cette zone. Cette planification a entraîné une hausse des
prix considérable qui rend désormais une appropriation du foncier
inenvisageable au regard des prix de marché.
Absence d’outils d’incitation à la cession
par les propriétaires privés
De la même façon que les pouvoirs publics ne disposent que de peu
d’outils d’acquisition foncière, les propriétaires privés ne sont pas
incités à céder leurs terrains. Il n’existe à notre connaissance, aucun
mécanisme permettant de « sanctionner » les terrains urbanisables
sur lesquels aucune construction n’est édifiée ni aucun mécanisme
incitatif qui donnerait aux propriétaires envie de faire.
Les différents obstacles juridiques à la cession que nous avons pré-
cédemment évoqués tels que les difficultés liées à la cession des
biens non immatriculés, la lourdeur de la procédure d’immatricula-
tion ou encore les contraintes résultant des divers statuts des biens,
n’encouragent pas les propriétaires à faire circuler leurs biens.
Enfin, dans le cadre des procédures opérationnelles, il nous a été
indiqué que n’existe pas de mécanisme de péréquation satisfaisant 81
entre les valeurs des terrains non bâtis selon qu’ils sont affectés à
une réserve pour équipement public ou situés dans une zone
constructible. Or, comme la valeur des terrains résulte du zonage,
les propriétaires des terrains de moindre valeur ne sont pas incités
à participer, ce qui est une source de blocage des opérations.
12.1.2 – CONSÉQUENCES PRATIQUES
La principale conséquence pratique de ces différentes difficultés est
que pendant de longues années, les opérations d’aménagement
d’initiative publique, qu’elles soient ou non réalisées par des opéra-
teurs publics ou privés, l’ont été finalement sur des réserves fonciè-
res de l’Etat, par commodité.
En effet, à titre d’exemple, Al OMRANE et CGI, qui sont les deux opé-
rateurs publics principaux, nous ont indiqué qu’ils n’intervenaient
que sur des terrains issus des réserves foncières de l’Etat ou de la
Caisse de dépôt et de gestion, société publique d’Etat.
Beaucoup de ces réserves ayant été constituées de longue date et ne
nécessitant pas d’intervention particulière pour les mobiliser, les
pouvoirs publics n’ont pas cherché à remédier aux différents pro-
blèmes résultant du système foncier.
Cela étant, l’Etat et les autres collectivités publiques n’ont pas cher-
ché à renouveler les réserves foncières utilisées, ce qui conduit
aujourd’hui à une raréfaction des réserves disponibles.
Cette raréfaction soulève une véritable difficulté d’ordre pratique
dans le cadre du développement urbain au Maroc et on peut penser
qu’elle amènera les pouvoirs publics et les opérateurs à mettre en
place de nouveaux modes d’acquisition foncière.
109
Rappelons en effet que la pression démographique étant très forte
au Maroc, la nécessité de trouver des mécanismes de constitution
de réserves foncières à moyen ou long terme est particulièrement
importante.
Par ailleurs, il semble que les opérations d’aménagement ont eu
tendance à se réaliser sur des réserves foncières existantes de l’Etat
sans chercher à savoir si le site constituait l’emplacement pertinent
en termes de planification urbaine. Or, par principe, la constitution
de réserves foncière doit viser à anticiper sur le développement
urbain de façon à ce que les besoins en terrains à bâtir soient satis-
faits à temps et à des prix maîtrisés.
12.1.3 – PERSPECTIVES DE RÉFORME
Les échanges avec les organismes que nous avons pu rencontrer
ont montré que la plupart des interlocuteurs partage ce constat des
difficultés ci-avant énoncées.
Celles-ci ont été prises en compte dans le cadre des projets de
réforme concernant la loi foncière et le code de l’urbanisme qui pro-
posent des améliorations à la situation existante. Toutefois, on peut
regretter l’absence de réflexion particulière sur la mise en place de
mécanismes anti-spéculatifs.
Projet de modification du dahir de 1913 sur l’immatriculation
Un projet de réforme du dahir de 1913 est en cours d’examen devant
le Parlement. Cette réforme vise à moderniser cette loi qui n’a pas
été modifiée depuis sa promulgation en 1913.
Principalement, le projet de réforme s’inscrit dans un objectif de
sécurisation de la propriété et vise à accélérer la procédure d’imma-
triculation, à élargir le champ d’application des cas d’immatricula-
tion obligatoires et à fluidifier les contentieux existants en matière
d’immatriculation.
Accélération de la procédure d’immatriculation
Plusieurs mesures seraient mises en œuvre pour permettre l’accélé-
ration de la procédure d’immatriculation et notamment :
• la fixation d’un délai de 8 mois pour procéder à l’immatriculation
des biens en l’absence de litiges ;
• la simplification de la procédure ;
• la possibilité de créer des conservations foncières supplémentai-
res dans certaines Provinces ;
• la réduction du délai d’accomplissement des inscriptions sur le
livre foncier (3 mois au lieu de 18 mois) ;
Mise en place de secteurs d’immatriculation obligatoire
Afin de tendre vers une généralisation de l’immatriculation foncière
à l’échelle du territoire national, il est envisagé de créer des sec-
teurs d’immatriculation obligatoire.
L’immatriculation serait ainsi rendue obligatoire dans des zones de
développement déterminée par arrêté du Premier Ministre.
D’après ce que nous avons compris lors de nos échanges avec le
Directeur Général de l’agence foncière nationale de la conservation
et du cadastre, ces zones concerneraient surtout des secteurs de
développement économique et pas nécessairement des zones d’ur-
banisation future, ce qui implique qu’elles ne viseraient que cer-
110
tains types d’opérations d’aménagement.
Aussi, la portée de l’immatriculation obligatoire sera limitée quant
à la mise en œuvre des opérations d’aménagement.
Volet relatif au contentieux
Constatant que les litiges fonciers relatifs à l’immatriculation sont
de nature à geler le foncier, un certain nombre de mesures sont pro-
posées :
• la création d’un juge spécialisé en matière foncière ;
• la pénalisation sévère des demandes d’immatriculation et des
oppositions abusives, vexatoires ou de mauvaise foi ;
• l’obligation pour le tribunal de délimiter l’assiette des opposi-
tions reconnues bien fondées pour faciliter l’application des juge-
ments par le conservateur ;
• la limitation des possibilités de formuler des oppositions hors-
délai en les soumettant à des conditions précises et en exigeant
des preuves tangibles ;
Il est difficile d’évaluer à l’heure actuelle les effets que pourront
avoir ces mesures si elles étaient adoptées sur la durée et le nombre
des contentieux mais on peut pressentir qu’elles vont effectivement
dans le sens d’une amélioration du traitement des contentieux.
Projet de code de l’urbanisme : dispositions foncières
Quatre nouveaux dispositifs sont prévus par le projet de code de
l’urbanisme :
• le mécanisme des réserves foncières ;
• la création du droit de priorité ;
• la création des agences foncières régionales ;
• l’extension du champ d’application de l’expropriation et la mise
en œuvre de procédures spécifiques à certaines opérations.
Les réserves foncières (articles 328 et suivants)
Pour répondre à la raréfaction des réserves foncières, le projet de
code prévoit que l’Etat, les collectivités locales ou leurs groupe-
ments sont habilités à acquérir des biens par voie amiable, d’expro-
priation pour cause d’utilité publique ou de mise en œuvre du droit
de priorité en vue de constituer des réserves foncières.
Il semble à travers ce nouveau dispositif que le législateur consacre
la possibilité de recourir à l’expropriation pour constituer des réser-
ves foncières, ce qui élargirait la définition de l’utilité publique.
Les réserves foncières doivent avoir été délimitées par un schéma
directeur d’agglomération ou par un plan d’aménagement. A
défaut, le périmètre de réserves foncières peut être délimité par
arrêté du gouverneur de la préfecture ou de la province concernée
en vue de la réalisation d’opérations d’intérêt général, de réserves
stratégiques ou d’opérations d’urbanisation nouvelles.
Le droit de priorité (articles 331 et suivants)
Le projet de code crée un droit de priorité exercé à l’occasion de
ventes d’immeubles ou de droits réels immobiliers. Ce droit est
ouvert au profit de l’Etat qui peut le déléguer aux collectivités loca-
les, aux établissements publics ou aux sociétés à capital majoritai-
rement public.
L’exercice du droit de priorité est limité aux secteurs de projets opé-
rationnels et de réserves foncières, aux secteurs d’implantation
future de grands équipements (installations aéroportuaires, por-
tuaires, ferroviaires, principaux établissements scolaires…).
Tous les projets d’aliénation d’un immeuble ou d’un droit réel
immobilier, situés dans un secteur où s’exerce le droit de priorité
doivent faire l’objet d’une déclaration préalable du vendeur adres-
sée aux services municipaux.
La création des agences foncières régionales
Afin de se donner les moyens de constituer de réserves foncières, le
projet de code prévoit la création d’établissements publics dotés de
la personnalité morale et d’une autonomie financière sous tutelle
de l’Etat.
Ces agences auront pour objet de :
• reconstituer à terme les réserves foncières publiques par l’acqui-
sition de terrains en milieu urbain et rural pour anticiper et
accompagner l’urbanisation, faciliter l’aménagement ultérieur
des terrains et éviter toute pénurie en terrains à bâtir dans le
futur ;
• préserver les espaces agricoles et naturels périurbains par l’acqui-
sition de terrains pour contribuer à la protection des terres à fort
potentiel agricole ;
• participer à la régulation du marché foncier par la vente de ter-
rains à lotir ou à construire pour satisfaire les besoins des promo-
teurs immobiliers et des lotisseurs publics et privés et encourager
l’investissement.
A cet effet, les agences peuvent acquérir des terrains et procéder à
toute opération de promotion et commercialisation des terrains
ainsi acquis.
Extension du champ d’application de la procédure
d’expropriation et mise en place de procédures dérogatoires
Le projet de code de l’urbanisme ne modifie pas la loi de 1983 rela-
tive à l’expropriation pour cause d’utilité publique. Toutefois, figure
dans le projet un certain nombre de dispositions qui visent à éten-
dre le champ d’application de l’expropriation et à instituer dans des
cas précis une procédure dérogatoire à la loi de 1983.
Le recours à l’expropriation est prévu :
• En cas de création d’un secteur de projets opérationnels, pour
l’acquisition des terrains nécessaires à la réalisation des équipe-
ments, infrastructures et opérations publics. L’arrêté délimitant
les périmètres de secteurs de projets opérationnels vaut DUP.
• En cas de création de villes nouvelles, l’expropriation des terrains
nécessaires à la réalisation de la ville nouvelle est possible. Le
décret de création de ville nouvelle vaut DUP.
Pour les secteurs de projets opérationnels portant uniquement sur
la prévention et la résorption de l’habitat insalubre, le projet de
code institue une procédure exceptionnelle d’expropriation. La pro-
cédure mise en œuvre devrait « permettre la mobilisation du fon-
cier nécessaire à des prix raisonnables et dans des délais maîtrisa-
bles » 82.
Deux règles nous semblent devoir être mises en avant concernant
ces deux objectifs de délais et de coûts maîtrisés :
• l’obligation pour les tribunaux administratifs lorsqu’ils sont sai-
sis de se prononcer dans un délai d’un mois à compter du dépôt
de la demande ; 82 – Note de présentation relative au projet
de code de l’urbanisme établie par le
• l’indemnité ne doit pas excéder de plus de 20 % le montant éva- Ministère chargé de l’habitat et de l’urba-
lué par la commission administrative. nisme, p.11.
Par ailleurs, en cas de création d’une ville nouvelle, la procédure
d’expropriation comportera certaines dérogations à la loi de 1983,
qui demeure applicable. Notamment, il est prévu que l’indemnité
d’expropriation et le prix fixé par la commission d’expropriation ne
doivent en aucun cas dépasser, durant les deux premières années,
la valeur vénale de l’immeuble ou des droits réels immobiliers à la
date de la publication au bulletin officiel de l’acte délimitant le péri-
mètre de la ville nouvelle.
Immatriculation d’office des immeubles situés dans le périmètre
d’une opération de remembrement urbain
En cas de remembrement urbain, le projet de code prévoit qu’il est
procédé d’office à l’immatriculation des immeubles situés dans le
périmètre concerné.
C’est au conservateur à qui est notifié l’arrêté approuvant le péri-
mètre de remembrement urbain de mettre en demeure les proprié-
taires dont les terrains ne sont pas immatriculés ou en cours d’im-
matriculation, de déposer une demande d’immatriculation.
12.2 – LES PROCEDURES OPERATIONNELLES
12.2.1 – PROCÉDURES EXISTANTES
Le droit marocain prévoit deux procédures opérationnelles : le lotis-
sement et l’association syndicale de copropriétaires, étant ici pré-
cisé que le lotissement est la procédure de droit commun et que
l’association syndicale est peu utilisée, voir plus utilisée.
Par ailleurs, compte tenu de l’importance des équipements publics
dans la réalisation d’une opération d’aménagement, nous avons
choisi de les traiter dans une partie spécifique (III).
Insuffisances des procédures existantes
Lotissements et groupes d’habitation
Le lotissement et les groupes d’habitation sont régis par le dahir
n° 25-90 du 17 juin 1992. Nous n’aborderons pas les groupes d’habi-
tation qui ne constituent pas réellement des opérations d’aménage-
ment urbain.
Constitue un lotissement « toute division par vente, location ou par-
tage d’une propriété foncière, en deux ou plusieurs lots destinés à
la construction d’immeubles à usage d’habitation, industriel touris-
tique, commercial ou artisanal, quelque soit la superficie des lots ».
La création d’un lotissement est subordonnée à la délivrance d’une
autorisation de lotir, laquelle doit être conforme au document d’ur-
banisme applicable dans la zone.
Les principaux éléments du régime du lotissement sont les sui-
vants :
• une demande d’autorisation de lotir ne peut être déposée que sur
des terrains immatriculés ou en cours d’immatriculation ;
• le projet de lotissement doit prévoir la réalisation de travaux
d’équipements obligatoires (voies, parkings, espaces verts,
réseaux…) ;
• le projet de lotissement doit prévoir les réserves en équipements
publics de superstructure répondant aux besoins du lotissement ;
• la commercialisation des lots n’est possible qu’après réception
provisoire par la commune des travaux d’équipements ; aucune
acte de vente ne peut intervenir avant à peine de nullité des
actes ;
• les autorisations de construire ne peuvent être délivrées qu’après
réception des travaux d’équipements.
La procédure de lotissement comporte deux limites :
• le lotissement n’est possible que sur des terrains immatriculés, ce
qui réduit les possibilités en pratique de créer des lotissements et
donc d’ouvrir à l’urbanisation certains secteurs.
• Le lotissement doit prévoir un nombre important d’équipements :
le lotissement n’étant autorisé que si un certain nombre d’équi-
pements définis par la loi sont prévus dans le projet, le lotisseur
peut se retrouver en pratique à devoir réaliser de nombreux équi-
pements qui ne sont pas nécessairement couverts par les pro-
duits de la commercialisation, notamment dans le cadre de réali-
sation d’opération d’habitat social.
Ces deux insuffisances de la procédure de lotissement explique que
se soient développées deux pratiques :
• Le développement des zones d’aménagement progressif déjà évo-
quées dans les précédents développements, qui consistent à
retarder la réalisation des équipements après la construction des
lots.
• la pratique du morcellement irrégulier que nous avons déjà citée
dans les développements relatifs aux problématiques foncières.
En effet, pour éviter les contraintes applicables en matière de
lotissement, il arrive que des propriétaires procèdent à des mor-
cellements sans demande d’autorisation de lotir préalable.
Les associations syndicales de propriétaires urbains
Les associations syndicales urbaines sont régies par le Dahir du
17 novembre 1917.
Elles peuvent se constituer uniquement dans les agglomérations
urbaines entre propriétaires intéressés, en vue :
• soit de la réalisation du plan public d’alignement et d’extension,
• soit du lotissement des propriétés,
• soit de l’aménagement et de l’entretien de voies privées avec
leurs dépendances, notamment de trottoirs, caniveaux et égouts.
Elles sont constituées par la commune à son initiative ou après exa-
men des demandes qui lui sont adressées par tous propriétaires
intéressés. La commune dans ce cadre fait dresser un plan périmé-
tral et des projets de statuts.
L’adhésion de la majorité des propriétaires est nécessaire et suffi-
sante pour la constitution de l’association à condition que les adhé-
rents représentent au moins la moitié de la surface des terrains nus
ou bâtis compris dans le périmètre de l’association.
La constitution de l’association a pour conséquence :
• le gel des terrains pour tous les projets non-conformes à l’objet
de l’association,
• la possibilité pour l’administration ou l’association d’entrer
immédiatement en possession des terrains compris dans les
emprises des voies et places piétonnes, à l’exception, sauf entente
amiable, des terrains bâtis.
L’association est représentée par une commission syndicale prési-
dée par le représentant de la commune.
La commission syndicale a le pouvoir d’apporter aux limites des
immeubles bâtis ou non bâtis les rectifications nécessaires pour
l’exécution du plan d’alignement ou de lotissement et en outre de
mettre en commun, s’il y a lieu, tous les terrains bâtis et non bâtis
compris dans le périmètre, pour opérer d’office entre les propriétai-
res syndiqués, conformément aux indications dudit plan, la réparti-
tion des terrains bâtis ou non bâtis situés en dehors des voies et
places projetées, en tenant compte de la superficie de chaque
immeuble, de son étendue en façade et des autres éléments qui en
déterminent la valeur, normalement la vue, la forme, la situation et
l’aptitude du sol à la construction.
Elle rachète au prix d’estimation fixé par elle, tout ou partie des
constructions entamées par le tracé des voies et places projetées,
ainsi que les parcelles qui, à la suite du travail de redistribution, ne
sont pas susceptibles de recevoir des constructions.
Elle impose le paiement d’une indemnité ou soulte en argent aux
propriétaires qui se trouvent avantagés et notamment à ceux des
immeubles bâtis situés en dehors des voies et places projetées, qui
bénéficient du remaniement ou nouveau lotissement sans qu’il leur
soit possible d’abandonner une surface de terrain représentant leur
contribution.
Elle indemnise, le cas échéant, les locataires des immeubles affectés
par le tracé des voies et places projetées.
Si les associations syndicales sont des types d’opérations qui ont
connu un certain développement dans la première moitié du XXe siè-
cle sous le protectorat, il ressort de nos entretiens que cette techni-
que n’est quasiment plus utilisée, notamment compte tenu du fait
que la mise en œuvre d’opérations de ce type nécessite une forte
implication de la commune tant en terme d’actions que de finance-
ment des équipements publics. Il n’est en effet pas prévu que les
propriétaires contribuent à la réalisation des équipements.
Par ailleurs, il convient de relever que :
• l’association ne bénéficie pas de la compétence d’exproprier,
• l’indemnisation des propriétaires de terrains non bâtis, impactés
par des voies ou places n’est pas prévue,
• seule une péréquation entre propriétaires est prévue mais elle
repose sur le versement d’une indemnité par les propriétaires
avantagés dont les modalités d’exigibilité ne sont pas détermi-
nées.
L’ensemble de ces éléments est également de nature à rendre diffi-
cile et incertaine la mise en œuvre d’opérations de ce type.
Inadaptation des procédures existantes à la réalisation
d’opérations d’aménagement d’envergure
En l’état actuel du droit, il n’existe donc que deux types de procé-
dures qui ne permettent pas à elles seules de répondre à la diver-
sité des opérations d’aménagement. En effet, la procédure du lotis-
sement est plutôt adaptée à des opérations de petite taille se limi-
tant à la construction de quelques bâtiments et à la réalisation
d’équipements internes mais elle ne saurait être adaptée à la créa-
tion d’un nouveau quartier urbain.
De même, l’association syndicale est susceptible de fonctionner sur
des terrains de taille modeste mais nous semble peu appropriée à
la réalisation de projets de plus grande envergure.
Aussi, il nous semble que manque dans le dispositif juridique une
procédure opérationnelle permettant la réalisation d’opérations
d’envergure d’initiative publique.
111
On constate notamment sur l’opération du plateau d’Akrach que
l’intervention des pouvoirs publics sur le secteur est difficile faute
d’outils de maîtrise foncière et de procédure opérationnelle adaptée.
12.2.2 – RIGIDITÉ DES PLANS D’AMÉNAGEMENT
Il existe deux sources de rigidité dans les plans d’aménagement : ils
constituent des documents règlementaires sans portée opération-
nelle et la modification de ces documents est difficile à mettre en
œuvre.
Les plans d’aménagement tels qu’ils sont prévus par le dahir n° 25-
90 relatif à l’urbanisme se caractérisent par le fait qu’ils constituent
des règlements d’occupation et d’utilisation des zones et qu’ils
n’ont pas de dimension prospective et opérationnelle. Ils sont en
effet davantage des documents de police de l’utilisation des sols
que l’expression d’un projet urbain.
Ainsi, le plan d’aménagement ne comporte-t-il pas d’outils spécifi-
ques favorisant l’identification de secteurs opérationnels ou pré-
voyant la mise en œuvre d’opérations d’aménagement. De ce point
de vue, ils constituent des documents assez figés qui vont contrain-
dre les constructions futures mais ne vont pas inciter à la réalisa-
tion d’opérations d’aménagement.
Par ailleurs, le plan d’aménagement a une durée de validité de 10
ans. Il est possible de procéder à sa modification mais dans les for-
mes et procédures prévues pour son établissement. Il n’existe
aucune procédure permettant de procéder à une modification par-
tielle du document de manière simplifiée.
Cette rigidité a conduit au développement de la pratique des déro-
gations consacrée en 1999. Une circulaire du 4 mars 2003 est venue
préciser les conditions permettant aux projets d’investissement de
bénéficier de dérogations en matière d’urbanisme. Tout proprié-
taire qui désire réaliser un projet immobilier contrevenant aux dis-
positions d’urbanisme posées par le plan d’aménagement notam-
ment peut déposer une demande qui sera examinée par une com-
mission constituée par la wali de région. A titre indicatif, le
Ministère de l’habitat estime à 1926 le nombre de demande de déro-
gations présentées entre 2003 et 2006. Sur ces demandes, plus de
56 % ont fait l’objet d’un avis favorable 83.
Ce système a permis de débloquer des projets d’investissement
nécessaires à l’économie marocaine mais présente l’inconvénient
d’entraver la vision globale et à long terme du développement
urbain en privilégiant des dérogations ponctuelles.
12.2.3 – PERSPECTIVES DE RÉFORME
Le projet de code de l’urbanisme prévoit trois axes d’évolution :
Amélioration de la procédure de lotissement
La procédure de lotissement telle qu’elle est prévue par le projet de
code prévoit trois grandes améliorations :
• Elargissement de la définition du lotissement afin d’englober les
cessions quelles que soient leur forme, les locations et les parta-
ges d’une propriété foncière indivise. Cette mesure vise à assurer
une meilleure application des dispositions régissant le lotisse-
112
ment et éviter la prolifération des lotissements irréguliers.
• Assouplissement de la règle d’interdiction de créer des lotisse-
ments sur des terrains non immatriculés : il serait désormais pos-
sible en dehors des zones urbaines et des centres délimités de
délivrer l’autorisation de lotis sur des terrains non immatriculés
dès lors que le lotisseur présente un certificat de propriété ou une
attestation de possession, assortie d’un document attestant le
dépôt d’une demande d’immatriculation du terrain d’assiette du
lotissement.
• Possibilité de procéder à la commercialisation des lots avant la
réception provisoire des travaux d’équipement sur autorisation
de la commune.
Création de procédures nouvelles
Le projet de code de l’urbanisme crée de nouvelles procédures
d’aménagement, qu’il convient de scinder en deux catégories : les
procédures associant les propriétaires privés et les procédures d’ini-
tiative purement publiques.
Procédures associant les propriétaires privés
• les secteurs d’aménagement concerté
Les secteurs d’aménagement concerté sont des secteurs à l’intérieur
desquels l’Etat ou une commune décide, pour des raisons d’intérêt
général, dans un cadre conventionnel et de concertation, d’entre-
prendre ou de faire entreprendre des opérations d’aménagement.
Ces opérations doivent être menées sous forme concertée entre la
puissance publique et les propriétaires privés désirant participer à
l’opération. Elles sont réalisées par un aménageur public ou privé,
sur la base d’une convention qui est conclue avec les propriétaires
volontaires et la personne à l’initiative de la procédure.
Les secteurs d’aménagement concerté sont initiés soit par l’Etat,
une collectivité locale, une personne physique ou morale, publique
ou privée intervenant en matière d’aménagement ou soit par des
propriétaires fonciers.
Une convention définissant les droits et obligations des partenaires
doit être signée. Cette convention fixe l’apport de chaque partenaire,
les conditions de réalisation du programme envisagé tels que la maî-
trise d’œuvre, le mode de financement, la conduite de travaux, les
délais d’exécution et la responsabilité des différents contractants.
La définition du programme, des travaux, des équipements fait l’ob-
jet d’une convention passée entre la puissance publique et les pro-
priétaires.
• Les opérations de remembrement urbain
Succédant à la procédure d’association syndicale, l’opération de
remembrement urbain consiste à regrouper des parcelles de ter-
rains appartenant à un ou plusieurs propriétaires en vue d’une nou-
velle répartition de l’assiette foncière, après libération des emprises
des équipements et infrastructures publiques, dans l’objectif de
permettre à chaque nouvelle propriété foncière d’être constructible
conformément au document d’urbanisme applicable.
Le remembrement peut être obligatoire ou conventionnel. Lorsqu’il
est obligatoire, il est conduit par l’Etat, les collectivités locales ou
les organismes publics d’aménagement, lorsqu’il est conventionnel,
il résulte d’un accord entre les parties.
Les associations syndicales de propriétaires constituées dans le
cadre d’une opération de remembrement urbain peuvent recevoir à
leur demande, délégation de l’administration aux fins d’exproprier,
pour cause d’utilité publique, les droits nécessaires à l’accomplisse-
ment de leurs missions.
Les opérations publiques d’aménagement
• les périmètres de secteurs de projets opérationnels
Ces périmètres sont délimités par les schémas directeurs d’aména-
gement, par les plans d’aménagement ou par arrêté du gouverneur.
Ils peuvent porter sur les projets de :
• Rénovation comportant tout programme et action de démoli-
tion/reconstruction, restructuration, réhabilitation ;
• Résorption de l’habitat insalubre ;
• Prévention de l’habitat insalubre ;
• Intervention sur l’habitat menaçant ruine ;
• Urbanisation nouvelle ;
• Tous les autres projets à caractère structurant tels que les zones
industrielles, zones touristiques et toute autre activité économi-
que.
Les secteurs de projets opérationnels peuvent être réalisés par un
aménageur public ou par une personne morale de droit privé, dans
un cadre conventionnel. L’agence d’urbanisme est chargée du suivi
de la mise en œuvre des projets opérationnels en concertation avec
les partenaires concernés.
• les villes nouvelles
Les villes nouvelles constituent des centres urbains nouveaux pluri-
fonctionnels et équilibrés par les possibilités d’emplois, de loge-
ments et d’équipements qu’ils prévoient, générateurs de dévelop-
pement économique et social.
La ville nouvelle est réalisée par un établissement public d’Etat créé
spécifiquement pour chaque ville nouvelle.
Pour favoriser la réalisation du projet d’urbanisation nouvelle, cet
établissement public est doté de prérogatives importantes lui per-
mettant un « contrôle » sur le secteur.
Assouplissement relatif des plans d’aménagement
Le projet de code de l’urbanisme confère au plan d’aménagement
une dimension plus opérationnelle sous deux aspects :
• D’une part, le plan pourrait désormais fixer des secteurs de pro-
jets opérationnels et des secteurs où l’Etat et les collectivités loca-
les peuvent constituer des réserves foncières.
• D’autre part, il prévoirait des documents nouveaux incitant à la
réalisation des projets : le règlement peut définir les conditions de
dérogation aux règles, notamment pour la mise en œuvre de cer-
taines opérations d’aménagement, le PA prévoit un programme
d’exécution des principaux réseaux d’infrastructure et des équi-
pements.
Par ailleurs, une amélioration est prévue quant à la possibilité de
faire évoluer le document d’urbanisme en cours de validité. Le prin-
cipe demeure celui du parallélisme des formes entre la procédure
d’établissement et de modification, mais sont admises par déroga-
tion des révisions partielles justifiées par des considérations socia-
les, économiques, techniques, environnementales.
83 – Source : site du ministère de l’habitat et
de l’urbanisme.

84 – CGI nous a indiqué qu’à titre exception-
nel, il avait réalisé une mosquée après main-
levée du Ministère des cultes.
85 – Voir développements sur le plan d’amé-
nagement dans la partie II.
12.3 – LA REALISATION DES EQUIPEMENTS
PUBLICS
La réalisation d’une opération d’aménagement implique qu’il soit
procédé à l’équipement de la zone à aménager. Les équipements
concourant à l’aménagement de la zone sont de plusieurs natures :
• Les équipements internes qui sont les équipements réalisés à l’in-
térieur de la zone qui permettent la desserte des terrains à amé-
nager en matière de réseaux, voiries, espaces verts…
• Les équipements collectifs et installations d’intérêt général cor-
respondant aux besoins en matière d’établissements scolaires,
d’activités sportives, de centres commerciaux, d’équipements
sanitaires, culturels…
• Les équipements « hors-sites » qui sont les équipements primai-
res, c’est-à-dire les voiries et réseaux nécessaires à la desserte de
la zone à aménager.
Chacun de ces équipements obéit à un régime juridique particulier.
12.3.1 – EQUIPEMENTS INTERNES
A notre connaissance, les équipements internes ne sont régis que
par la loi n° 25-90 relative au lotissement.
Prescription des équipements à réaliser
La liste des équipements internes devant obligatoirement figurer
dans un projet de lotissement est fixée par la loi n° 25-90 relative au
lotissement.
L’autorisation de lotir définit les caractéristiques des équipements
et les localise.
Maîtrise d’ouvrage
En principe, les ouvrages internes sont réalisés par le lotisseur. La
loi n° 25-90 relative aux lotissements a prévu un mécanisme de
contrôle de l’achèvement et de la conformité des travaux d’équipe-
ments internes.
La commercialisation des lots ne peut intervenir qu’après réception
provisoire des travaux de même que les permis de construire.
Financement
Les équipements internes sont financés par le lotisseur.
Assiette foncière
L’assiette foncière des équipements appartient ab initio au lotis-
seur.
Il ressort des textes que tout ou partie des équipements peut, une
fois achevé, être propriété de la commune ou des propriétaires ;
dans ce dernier cas un règlement intérieur prévoyant la gestion et
l’entretien de ces espaces doit être obligatoirement établi.
Appréciation
Etant donné que les équipements sont réalisés directement par le
lotisseur et que celui-ci ne peut procéder à la commercialisation des
terrains avant que les équipements communs n’aient été réalisés, le
mécanisme prévu permet la réalisation effective des équipements.
Une nuance peut être apportée s’agissant du développement des
zones d’aménagement progressif. Dans le cadre du programme « vil-
les sans bidonvilles », les pouvoirs publics aidés par AL OMRANE pro-
cèdent à des relogements des Bidonvillois qui accèdent à la pro-
priété. Pour réaliser ces opérations de relogements, une procédure
dite de « zone d’aménagement progressif » a été mise en place. Elle
consiste à réaliser un lotissement en reportant à plus tard la réalisa-
tion des équipements internes, faute de moyens. Ainsi, les construc-
tions permettant le relogement des « bidonvillois » sont réalisées
avant que la zone ne soit équipée. Dans cette hypothèse, il peut arri-
ver que les réseaux ne soient finalement jamais exécutés. Il nous a
été indiqué que de telles zones n’existaient pas à Rabat.
12.3.2 – EQUIPEMENTS DE SUPERSTRUCTURE SITUÉS À
L’INTÉRIEUR DU PÉRIMÈTRE OPÉRATIONNEL
Prescription des équipements publics
Les équipements de superstructure font l’objet de réserves pour
équipements publics qui résultent :
• De l’autorisation de lotir, en conformité avec le plan d’aménage-
ment, qui doit prévoir de façon obligatoire les réserves d’espaces
destinées aux équipements collectifs et installations d’intérêt
général correspondant aux besoins du lotissement tels que centre
commercial, mosquée, hammam, four, établissement scolaire, dis-
pensaire, et espaces destinés aux activités sportives ;
• En l’absence de lotissement, du plan d’aménagement qui peut
définir :
– les limites de la voirie
– les limites des espaces verts publics, terrains de jeux, espaces
libres divers
– les limites des espaces destinés aux activités sportives à créer
– les emplacements réservés aux équipements sanitaires, cultu-
rels, d’enseignement, bâtiments administratifs, mosquées,
cimetières.
Maîtrise d’ouvrage
Les équipements publics sont réalisés directement par les
Ministères concernés.
Nous n’avons pas noté dans les textes en notre possession une
impossibilité de délégation de maîtrise d’ouvrage par le construc-
teur mais il semble qu’en pratique, il est très exceptionnel que le
constructeur réalise sous sa maîtrise d’ouvrage les équipements 84.
Financement
Il n’existe pas de mécanisme qui permette d’imposer la prise en
charge financière des équipements publics par les constructeurs. Le
financement émane de chaque ministère pour les équipements qui
le concerne.
Assiette foncière
Le Ministère doit se rendre propriétaire de la réserve identifié dans
l’autorisation de lotir ou dans le plan d’aménagement pour pouvoir
réaliser l’équipement qui restera public.
Lorsque l’emplacement est fixé par le plan d’aménagement, l’approba-
tion du PA vaut DUP des réserves pendant la durée de validité du PA, soit
une durée de 10 ans. Toutefois, l’acquisition de ces terrains n’est pas tou-
jours facile soit que la collectivité ne dispose pas des financements soit
que l’opération d’aménagement nécessitant la réalisation de l’équipe-
ment intervienne peu de temps avant l’arrivée à caducité du plan.
De la même manière, l’emplacement étant figé, il peut s’avérer ina-
dapté au projet urbain finalement retenu. Or, il ne semble pas pos-
sible, sauf mise en œuvre d’une procédure dérogatoire de modifier
l’emplacement. De ces deux points de vue, la rigidité du plan d’amé-
nagement est susceptible de soulever des difficultés 85.
Lorsque l’emplacement est fixé par l’autorisation de lotir, le lotisse-
ment permet une certaine souplesse de localisation par rapport à ce
que prévoit le plan d’aménagement. Par ailleurs, les terrains d’em-
prise des emplacements étant en principe maîtrisés par le lotisseur,
leur acquisition sera plus aisée.
Appréciation
La réalisation des équipements de superstructure soulève trois dif-
ficultés :
• L’intervention de chaque ministère concerné pour la réalisation des
équipements conduit à une déconnexion de la maîtrise d’ouvrage
de l’opération et des équipements, et donc souvent à une décon-
nexion des délais de réalisation. En effet, il arrive que l’équipement
ne soit réalisé que longtemps après la réalisation de l’opération
d’aménagement, voir jamais réalisé, en l’absence de mécanisme
garantissant aux habitants la réalisation des équipements publics.
C’est ainsi qu’en zone urbaine, on peut constater la présence de ter-
rains nus non utilisés car réservés à un équipement non réalisé.
• S’agissant des réserves d’équipements figurant au plan d’aménage-
ment, l’approbation du plan d’aménagement vaut déclaration
d’utilité publique des opérations nécessaires à la réalisation des
réserves pour équipements publics. Toutefois, si dans le délai de
validité du plan d’aménagement, l’expropriation n’est pas interve-
nue, le droit d’exproprier tombe et ne peut être institué à nouveau.
Or, en pratique, il arrive très fréquemment que pour des raisons
budgétaires ou de calendrier, le bénéficiaire n’ait pas eu le temps de
mettre en œuvre la procédure d’expropriation, ce qui empêche la
réalisation in fine de l’équipement.
Ce delai fixe de 10 ans est une source de rigidité pour la mise en œuvre
de l’expropriation permettant la réalisation d’équipements publics.
• Il n’existe pas de mécanisme de participation des constructeurs à
la réalisation des équipements publics induits par la création de
la zone et répondant aux besoins des futurs habitants.
12.3.3 – EQUIPEMENTS « HORS-SITES »
Prévision
La réalisation de ces équipements peut être prévue dans le cadre
des plans d’aménagement dans la mesure où ceux-ci peuvent pré-
voir des réserves pour voiries.
Maîtrise d’ouvrage
En principe, la réalisation de ces réseaux incombe à la commune.
Un mécanisme de substitution est prévu dans le cadre de la procé-
dure de lotissement : le lotisseur a en effet la faculté de se substi-
tuer à la commune dans la réalisation des réseaux principaux de
voirie et assainissement.
113
Financement
A l’heure actuelle, le seul mécanisme de financement des équipe-
ments publics existant est la taxe de premier établissement régie
par le dahir du 30 novembre 2007. Cette taxe, perçue par les com-
munes, est exigible au moment de la délivrance de l’autorisation
d’urbanisme et n’est pas assise sur le besoin effectif en matière
d’équipements publics.
Lorsque le lotisseur réalise les travaux en lieu et place de la com-
mune, il est fondé à percevoir des propriétaires des terrains bénéfi-
ciant de ces nouveaux réseaux, une indemnité calculée comme en
matière de taxe de premier établissement (TPE). La commune per-
çoit alors cette indemnité et la reverse au lotisseur.
La TPE ne vise à couvrir que les équipements hors site, mais ne per-
met pas de couvrir la totalité des besoins effectifs en équipements
« hors-site ».
Assiette foncière
Il semble que la commune doive acquérir les terrains d’assiette des
équipements pour réaliser les terrains mais cela n’est pas précisé
par les textes.
Appréciation
La réalisation des équipements hors-site soulève en pratique plu-
sieurs difficultés :
• d’une part, les communes disposent souvent de moyens insuffi-
sants pour la réalisation des équipements primaires, d’où une
incertitude sur la réalisation des équipements ;
• d’autre part, compte tenu du développement de l’urbanisation
dérogatoire et de l’extension horizontale des villes, il est de plus en
plus difficile d’amener les réseaux jusqu’aux zones opérationnelles ;
• enfin, la commune ne dispose pas toujours des terrains lui per-
mettant de réaliser les équipements primaires, et aucun outil spé-
cifique n’existe pour réaliser les équipements sur des terrains pri-
vés, sauf pour les réserves en équipements figurant au plan
d’aménagement. C’est l’une des difficultés posées par l’urbanisa-
tion du plateau d’Akrach, sur lequel la Commune de Rabat ne dis-
pose d’aucun foncier.
12.3.4 – PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION
Les équipements publics ne semblent pas constituer la préoccupation
principale du projet de code de l’urbanisme. En dehors des mécanis-
mes de constitution de réserves foncières pour la réalisation d’équipe-
ments déjà exposés, le projet de code ne prévoit que peu de disposi-
tions sur la réalisation des équipements publics ou leur financement.
On notera cependant une innovation importante dans les secteurs
d’aménagement concerté. Dans ces secteurs, il est prévu que le grou-
pement peut participer à l’aménagement et que chaque partenaire par-
ticipe à l’opération sous forme d’apport de terrain, de contribution
financière ou de prestations. La participation de chaque partenaire est
librement fixée dans la limite d’un plafond, selon lequel le groupement
ne peut être redevable que du coût des équipements publics répondant
aux besoins des futurs habitants ou usagers des constructions à édifier
dans le secteur. Lorsque la capacité des équipements programmés
excède les besoins de l’opération, seule la fraction du coût correspon-
114
dant à ces besoins peut être mise à la charge des constructeurs.
Enfin, il est précisé que lorsque les équipements sont réalisés par
l’aménageur, leur coût sera intégré dans le prix de cession des ter-
rains. Le projet de code instituerait ainsi un principe de préfinance-
ment des équipements.
Par ailleurs, on peut citer le projet de contribution au financement
de l’aménagement et de l’urbanisation, qui ne constitue pas en tant
que tel un mécanisme de financement des équipements publics.
Cette contribution serait exigible à l’intérieur des périmètres des
zones couvertes par un schéma directeur d’agglomération, un plan
d’aménagement, lorsque se réalise l’un des événements suivants :
• la cession d’un immeuble englobé, pour la première fois, par un
schéma directeur d’agglomération, un plan d’aménagement, lui
permettant de recevoir des projets d’habitat, industriels, touristi-
ques, commerciaux…
• le bénéfice de changement de zonage subséquent à une modifica-
tion d’un document d’urbanisme approuvée qui a eu pour effet
d’apporter une plus-value matérielle certaine à l’immeuble, ou à
un acte administratif, ou qui a eu pour effet d’augmenter le COS.
• l’obtention d’une autorisation de lotir, de construire, de créer un
ensemble immobilier pour un immeuble n’ayant pas encore
contribué au financement de l’aménagement et de l’urbanisation.
Elle a vocation à alimenter le fonds national de financement de
l’aménagement et de l’urbanisme qui, semble-t-il, vise principale-
ment à financer les opérations de lutte contre l’habitat insalubre et
ne concerne donc pas les équipements publics proprement dits.
12.4 – LES ACTEURS
12.4.1 – PRÉSENTATION DES PRINCIPAUX ACTEURS
DE L’AMÉNAGEMENT
Il existe plusieurs types d’intervenants en matière d’aménagement
urbain :
• L’Etat, et notamment le Ministère de l’habitat et de l’urbanisme
qui a un rôle de fabrication des normes en matière d’urbanisme
et d’aménagement ;
• Les agences urbaines, établissements publics de l’Etat qui inter-
viennent de manière locale dans l’élaboration des documents de
planification ;
• Les communes qui ont un rôle opérationnel : contrôle des autori-
sations de construire, réalisation des équipements « hors-sites » ;
• Les opérateurs publics tels que le holding AL OMRANE, les filiales
de la CDG (CGI) notamment qui sont le bras armé de l’Etat dans la
mise en œuvre des politiques en matière d’habitat de l’Etat et
notamment de l’habitat social ;
• Les opérateurs privés qui sont soit des propriétaires dont le ter-
rain est situé au sein d’une zone d’aménagement soit des promo-
teurs privés.
La nomenclature des acteurs existant influence fortement la
manière dont les opérations d’aménagement se réalisent.
12.4.2 – SOURCES DE DIFFICULTÉS
Confusion des rôles des pouvoirs publics
Depuis 1976, l’Etat a décentralisé certaines compétences en faveur des
communes notamment en matière de délivrance des autorisations de
construire et de réalisation des équipements primaires. Pour autant, le
centralisme reste encore très fort au Maroc et l’Etat, via notamment
les agences urbaines, continue d’intervenir de manière importante en
matière d’urbanisme, ce qui conduit à une confusion des compétences
en matière d’urbanisme et à un urbanisme centralisé.
Absence de certains acteurs
En étudiant la liste des intervenants en matière d’aménagement, on
observe que certains types d’opérateurs manquent dans le disposi-
tif pour permettre la mise en œuvre d’opérations d’aménagement.
En effet, à notre sens, deux types d’opérateurs nous semblent indis-
pensables à la réalisation de telles opérations : les porteurs fonciers
et les aménageurs.
S’il existe des opérateurs publics tels que AL OMRANE et CGI, il
résulte de nos entretiens qu’ils interviennent essentiellement sur
des terrains maîtrisés qu’ils vont aménager et sur lesquels ils vont
construire.
En revanche, malgré leur compétence possible en matière d’expro-
priation, il ne semble pas que ces opérateurs s’engagent dans des
opérations à foncier non maîtrisé. Il paraît donc qu’il manque au
Maroc, sauf opération de type Bou Regreg, des aménageurs exer-
çant ce type d’activités.
Par ailleurs, il n’existe pas d’organisme susceptible d’assurer une
mission de portage foncier.
Conséquences du recours de principe au secteur privé
La tendance au Maroc est de favoriser l’intervention du secteur
privé dans la plupart des domaines économiques, parmi lesquels
figurent l’aménagement urbain ou même l’habitat social.
Ainsi, à titre d’exemple, on peut citer l’appel à manifestation d’in-
térêt en direction du privé pour la réalisation de logements mixtes
qu’a lancé récemment le Gouvernement en vue de favoriser la réa-
lisation de logements à 140 000 dirhams.
Toutefois, il semble en pratique que l’appel au secteur privé systé-
matique ne soit pas nécessairement pertinent notamment dans des
secteurs par définition non rentable. On voit ainsi que la réalisation
de logements locatifs sociaux par des organismes privés qui est
aujourd’hui privilégiée par le Gouvernement ne se développe pas,
faute d’intérêt financier pour le secteur privé.
12.4.3 – PERSPECTIVES D’ÉVOLUTION
Le projet de code de l’urbanisme prévoit deux innovations s’agis-
sant des acteurs :
• D’une part, la volonté semble être de renforcer le rôle des agen-
ces urbaines rebaptisée agences d’urbanismes : accompagnement
des communes et rôle d’encadrement du secteur.
• D’autre part, comme nous l’avons précédemment évoqué le projet
de code prévoit la création des agences foncières régionales qui
auront un rôle de portage foncier pour les collectivités publiques.