UNIDAD 2: FASE 2

RECONOCER EL ROL DEL COMUNICADOR EN LOS PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL

PRESENTADO POR

CARLOS ANDRÉS ARIAS

MARIO GERMAN ALZATE

ANA GABRIELA MONCADA CAMARGO

CESAR AUGUSTO MOLINA LUGO

LUZ AMERICA ARBOLEDA

A LA TUTORA

NOHRA NOVOA VARGAS

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES, ARTES Y HUMANIDADES
30 DE OCTUBRE 2018
 INTRODUCCIÓN

Describiremos a continuación los principales elementos del Proyecto: Inadecuada disposición final de
residuos sólidos de las comunas costeras, el cual se refiere al cierre y sellado del Vertedero Mayor, ubicado al
oriente de Las Comunas Costeras, con su respectiva ampliación, con la finalidad de que se constituya en un
Vertedero controlado para fines de 2017. Este diseño se basó en el Perfil del Proyecto sobre Residuos
Sólidos analizado.

El grupo respetó la selección de la Alternativa planteada, el Problema con sus principales efectos y causas,
medios y fines y demás componentes, sin embargo, se consideró procedente efectuar algunos cambios sobre
las causas que originan el problema, con la finalidad de obtener una mayor coherencia de acuerdo a la propia
alternativa de selección que el perfil del proyecto adoptó.

A modo de ilustración, se desecharon algunas causas como, por ejemplo, el “mejoramiento de la calidad de
vida”, enfocándola desde el punto de vista del crecimiento económico y demográfico en el entendido que
esto es lo que, a consideración del grupo, ocasiona un mayor consumo y por consiguiente, mayor cantidad de
residuos sólidos lo que no necesariamente contribuye a un mejoramiento de la calidad de vida.

Asimismo, se incluye como una causa la carencia de la educación ambiental de la población, la que constaba
como una propuesta complementaria a la alternativa seleccionada pero no fue tomada en cuenta en la
propuesta final, por lo que se creyó conveniente incluir el tema de educación ambiental para darle mayor
sustento al diseño y por considerarlo un componente necesario para el logro del propósito.

Se han incluido también el involucramiento de las municipalidades en actividades que puedan impulsar el
cumplimiento de normas sobre el control de los RS.

Para alcanzar los resultados (productos, propósito y fin), se han desarrollado una serie de actividades que
han sido ampliadas por el grupo ya que, el documento no las incorporaba de manera específica. Se detallaron
las actividades necesarias para cada componente, reestructurando también la coherencia de los árboles lo que
nos ha permitido desarrollar de manera óptima la escala jerárquica de objetivos de la Matriz de Marco
Lógico que se detallan en los capítulos siguientes.

ANTECEDENTES DEL PROYECTO

El análisis de situación que se presenta a continuación se desarrolla abarca las comunas Costeras. La
población estimada al 30 de junio de 2001 para la Región es de 1.578.861 habitantes (la mayor parte de los
habitantes de la Región viven en la Comunas Costeras, se puede considerar un 80%), con una tasa media
estimada de crecimiento anual, para el período 2000-2005, de 1,06 personas por cada 100 habitantes. Para la
zona de referencia, la población estimada es de 600.453 habitantes.

Estas Comunas han enfrentado en los últimos años la problemática del incremento en la generación de los
Residuos Sólidos, producto de un aumento de la población aparejada con un respectivo crecimiento económico
relativo, lo que generó el colapso del Vertedero Mayor, eliminando entonces su capacidad de disposición final.

Asimismo, las causas principales que ocasionan este problema son: una inadecuada disposición de residuos
sólidos con manejos técnicos deficientes de los vertederos existentes, aumento de residuos sólidos debidos a un
incremento poblacional y una carencia de educación ambiental en la población, incumplimiento de normas
ambientales por fiscalización inadecuada e incumplimiento de los contratos con las empresas a las cuales se les
dio la concesión.

De acuerdo con las alternativas analizadas, el fin del proyecto es contribuir al mejoramiento de la calidad
ambiental de la Región. A tales efectos, el objetivo central consiste en lograr una adecuada disposición final de
residuos sólidos en las Comunas costeras.

Con una disposición final apropiada se entiende que disminuirán los vertederos clandestinos y los daños
ambientales, se producirá un mayor aprovechamiento de los recursos, se reducirá la proliferación de
enfermedades por vectores, la contaminación del agua, suelo y aire, la generación de malos olores y los
elementos paisajísticos. Estos efectos mejorarán las condiciones ambientales del área, aumentando la afluencia
turística y con ello los ingresos municipales (a partir de una mayor actividad comercial). Consecuencia de esto
mismo será la protección de la salubridad pública y la valorización de las propiedades hoy en día afectadas por
la degradación ambiental.

Esta adecuada disposición final de los RS se alcanzará a través de los siguientes medios:

- Mejorar la disposición final de RS a través de la ampliación del Vertedero Mayor.

- Diseñar el plan de cierre y sellado del vertedero.
- Realizar campañas educativas enfocadas al tema de la sensibilización frente al tema ambiental, así
como también frente al manejo de los RS y la separación en el origen.
- Proponer modificaciones al marco legal actual.
Promover coordinación interinstitucional, que se adapte a las condiciones en que se enfrentan la
problemática ambiental en cada una de sus particularidades
 Árbol de Problemas: Causas y Efectos

Deterioro de la calidad ambiental de la Región

Aumento de la tasa de Incremento de la contaminación Aumento del riesgo de

Morbilidad de la población ambiental accidentes aéreos

proliferación de Incremento de vertedores Presencia desmesuradaContaminación de la

Enfermedades por vectores incontrolados de aves vía aérea

Inadecuada disposición final de residuos sólidos de

las comunas costeras

Aumento de la Fiscalización inadecuada capacidad

cantidad de inadecuada de recolección de
residuos sólidos residuos sólidos

Acelerado incremento carencia de Insuficiente Insuficiente

crecimiento poblacional educación sistema de capacidad del
económico ambiental en la normas Vertedero
población ambientales Mayor
 ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES

Árbol de Objetivos : Medios y Fines

Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región

Disminución de la tasa de Disminución de la contaminación Descenso del riesgo de

Morbilidad de la población ambiental accidentes aéreos

Baja proliferación de Reducción de vertederos Presencia moderada Disminución de la

enfermedades por vectores incontrolados de aves Contaminación de la vía aérea

Adecuada disposición final de residuos sólidos en patia

Disminución de la cantidad Fiscalización adecuada capacidad

de residuos sólidos adecuada de recolección de
residuos sólidos

Sistema de Ampliación de
Programa de difusión
normas la capacidad
y Educación
ambientales del Vertedero
ciudadana
mejoradas Mayor
 ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS

En la problemática que envuelve la situación de los Residuos Sólidos en esta zona se encuentran diversos
actores a los que hemos identificado como principales involucrados, estos son: Municipalidades costeras;
habitantes de las Comunas involucradas; Universidad, Organismos del Estado (Ministerios) y Aeronáutica
Civil.

Estos involucrados fueron agrupados en tres grandes segmentos, según la posición adoptada frente a la
problemática. El primero de ellos lo forma el AREA DE LA DEMANDA: que son los habitantes de las
comunas en estudio y que hubo que identificar en cantidad para establecer la demanda del servicio que se
requiere, además es la población a la que se quiere impactar directamente con un programa de educación
integral del medioambiente. Por otra parte, representan a un segmento no organizado (como grupo de presión
frente a esta problemática), pero que sin embargo tiene una fuerza importante, pues sus reclamos e
inconformidades pueden generar problemas importantes para quienes están a cargo de tomar las decisiones en
la temática del manejo de los RS en estas tres comunas.

El segundo segmento se ha denominado AREA DEL GOBIERNO LOCAL. Aquí están agrupados los
municipios encargados de administrar el ornato y aseo de sus respectivas jurisdicciones, de manera privativa
como lo establece la Ley de Municipalidades y que a su vez son los encargados de contratar, dependiendo de
cada administración, los servicios de Empresas Privadas para que se hagan cargo del manejo, recolección,
tratamiento y la disposición final de los RS. Estos actores son quienes establecen los lineamientos generales de
las licitaciones correspondientes, debiendo garantizar también la transparencia de estos procedimientos
cumpliendo con las normas de calidad necesarias para la prestación de un servicio eficiente. Las decisiones
políticas se generan en este ámbito que afecta directamente el desarrollo de las iniciativas que se tomen en
cuenta frente a la problemática en estudio.

Un tercer segmento lo constituye el ÁREA GUBERNAMENTAL, aquí se ubica a la Secretaría de SALUD,

representante del Ministerio en la Región, que es la responsable de tratar los temas de salud pública y que antes
de la formación de el Ministerio del Medio Ambiente era la encargada de establecer las normativas referentes a
los estándares de calidad en materias medioambientales, también se encuentra la ya mencionada Comisión
Nacional del Medio Ambiente, institución del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones derivadas de las políticas y estrategias definidas
por el gobierno en materia ambiental.
 MATRIZ DEL MARCO LÓGICO
Resumen Narrativo Iindicadores Verificables Medios de Verificación Supuestos
de Objetivos Objetivamente
FIN Contribuir al - El % de O2 en el aire producido por la - Informes de las - El diseño estructural del
mejoramiento de la emanación del biogás en el vertedero se reduce mediciones técnicas de el vertedero soporta movimientos
calidad ambiental de la de un 65% en el año 2001 a un 10% a fines del Ministerio del Medio Ambiente telúricos de hasta 8º en la escala
Región 2004. Regional Richter, durante el tiempo de vida
- Anuario epidemiológico útil del vertedero.
- La proliferación de las enfermedades del Ministerio de Salud
producidas por los vectores se reduce de un - La municipalidad se
estimado de 30% en el 2004 sin la existencia del encuentra en la capacidad de
proyecto a un 15% en el mismo año. brindar servicios adecuados
(recolección de RS, a la demanda
- Informe de la verificación poblacional creciente
- La erosión de los suelos del vertedero bimensual de la napa freática de
Mayor por los lixiviados se reduce de 400 Ha en los pozos de monitoreo.
el 2001 a 200 Ha al final de la ejecución del - Informes de índices de
proyecto contaminación de la laguna
verde.
PROPÓSITO Adecuada disposición - Encuesta anual en las - Existencia de un mercado de
final de residuos sólidos - El 45% de la población en las comunas de comunas de Costeras. productos reciclados y orgánicos
en las comunas Costeras. Costeras, aplican al menos tres alternativas del creciente.
manejo adecuado de los residuos sólidos
(clasificación, compostaje, huertas orgánicas) a
fines de diciembre del 2004
- Se promueve una
- Informe de registros de correlación positiva entre la vida
- Al final del proyecto se ha incrementado de ingreso de residuos sólidos en útil del vertedero y el mercado de
150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de los centros de acopio reciclaje
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros,
latas, vidrios, papel, etc

COMPONENTES
Fortalecimiento 1. Programa de difusión - A fines del 2003, se han conformado al - Registros de actas de - Mejoramiento creciente del
Institucional y educación ciudadana menos 5 grupos de acción ciudadana para conformación de grupos de comportamiento ambiental de la
implantado promover prácticas de manejo ambientalmente acción ciudadana a través de la población.
sustentable (clasificación, compostaje, huertas oficina de desarrollo
orgánicas) comunitario.
2. Sistema de normas - Se ha reducido de 1957 en el 2001, a 1500 - Informe de la - Incremento del control y
ambientales mejoradas e en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el compilación, análisis de normas mayor penalización en la
implantadas número de infracciones a las normas jurídicas existentes. generación de los micro basurales.
ambientales. - Informe de la propuesta - La municipalidad realiza un
del nuevo régimen sanitario registro de clasificadores
- Documento del
Reglamento aprobado por el
Concejo Municipal
3. Sistema de Monitoreo - A los 6 meses de iniciado el Proyecto se - Informe de conformidad
y Evaluación implantado ha desarrollado e implementado un software para del desarrollo del software
el M&E del Proyecto
Infraestructura 4. Capacidad del - Para fines del 2004 la hectárea - Informe Técnico de - La capacidad del vertedero
de servicios Vertedero Mayor acondicionada en el vertedero se ha ampliado de conformidad de Obra soporta la demanda poblacional
básicos ampliada 30 del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su vida proyectada.
útil a 20 años

- Al final del proyecto se ha incrementado

de 150TM en el 2001 a 420 TM el acopio de
residuos sólidos reciclables (plásticos, aceros,
latas, vidrios, papel, etc.
ACTIVIDADES
 Programa de 1.1 Definición de la 1.1 (6 semanas, 3 trabajadores calificados, - Informe semestral y anual - Transcurridos los 3 primeros
Difusión y imagen corporativa U$9000) de los flujos de caja. meses de ejecución del proyecto el
educación del vertedero 1.2 (3 meses, 2 trabajadores calificados, U$18000 equipo técnico comprueba que
ciudadana 1.2 Implementación y 1 no calificado U$3000). existe y que manifiesta su interés
del programa de 1.3 (6 semanas, 5 trabajadores calificados en participar en proceso de
difusión U$15000) selección para el diseño, difusión y
1.3 Implementación 1.4 (3 meses, 5 trabajadores calificados U$30000, elaboración del programa maestro
de un plan de 5 no calificados U$15000). de concientización ciudadana al
incentivos para la menos 3 firmas consultoras que
reducción de la cumplen con los requerimientos
generación de RS técnicos y metodológicos
1.4 Conformación de suficientes, bajo el parámetro
grupos ciudadanos presupuestario establecido.
para la acción
ambiental
Sistema de 2.1 Análisis de la 2.1 (4 meses, 6 trabajadores calificados, - Informe semestral y anual - La propuesta del marco
normas normatividad jurídica U$48000) de los flujos de caja. normativo para el manejo de
ambientales existente 2.2 (4 meses, 8 trabajadores calificados, residuos sólidos cuenta con la
2.2 Diseño de un marco U$64000, consultoría U$10000) mayoría necesaria para la
normativo para el 2.3 (12 meses, 10 trabajadores no calificados, aprobación a fines de junio del
manejo de residuos U$12000). 2004
sólidos - en el Concejo Municipal
2.3 Fiscalización técnica
de los aspectos
reglamentados
Sistema de 3.1 Conformación de la 3.1 (1 mes, 6 trabajadores calificados, U$12000, 2
monitoreo y unidad de Monitoreo y no calificados, U$2000)
evaluación Evaluación 3.2 (5 meses, 6 trabajadores calificados, U$60000 - Informe semestral y anual
3.2 Diseño e y 6 no calificados, U$30000) de los flujos de caja.
implementación del Implementación del sistema y contratación de
Plan de Monitoreo y consultores para el Plan de Monitoreo y
Evaluación Evaluación por US $ 104,000 dólares
Infraestructura 4.1.Estudio de Impacto 1.1 (6 meses, 5 trabajadores calificados, - Informe semestral y anual
de servicios Ambiental U$60000) de los flujos de caja.
básicos 4.2.Diseño de Ingeniería 1.2 (6 meses, 5 trabajadores calificados,
del RSM U$60000)
4.3.Cierre y sellado del 1.3 (8 meses, 2 trabajadores calificados
vertedero Mayor U$32000, 20 no calificados, U$160000)
4.4.Construcción del 1.4 (12 meses, 5 trabajadores calificados,
relleno sanitario U$120000, 40 no calificados U$480000,
empresa contratista, U$4070392)
 ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO

Objetivos generales (Fines)

Contribuir al mejoramiento de la calidad ambiental de la Región , con la ayuda y participación de la comunidad en general, la administración
municipal, la empatía de la empresa de acueducto y alcantarillado y aseo del Patía y con la colaboración del grupo de recicladores.
Donde se trabaje en conjunto para sacar adelante nuestros intereses comunes como son: contar con una recolección de basura adecuada,
prestación de un excelente servicio de aseo donde se mejore la calidad de vida de la comunidad y al mismo tiempo se esté implementando
nuevos empleos para la comunidad.

Objetivos específicos (Propósitos)

- Rescatar los Programas de difusión y educación ciudadana implantados. Ejemplo de ello a fines del 2003, donde se han conformado al menos
5 grupos de acción ciudadana para promover prácticas de manejo ambientalmente sustentable (clasificación, compostaje, huertas orgánicas).
- Justificar porque es un beneficio Trabajar sobre el Sistema de normas ambientales mejoradas e implantadas, donde con ellas se ha reducido de
1957 en el 2001, a 1500 en el 2002 y a menos de 500 en el 2004, el número de infracciones a las normas ambientales.
- Analizar y desarrollar nuevos Sistemas de Monitoreo y Evaluación. Ejemplo de ello se implanto a los 6 meses de iniciado el Proyecto se ha
desarrollado e implementado un software para el M&E del Proyecto
- Mostrar a los entes encargados que al Desarrollar la Capacidad del Vertedero a Mayor ampliada a traído beneficios como es que en el 2004 la
hectárea acondicionada en el vertedero se ha ampliado de 30 del 2001 a 90 en el 2004 ampliando su vida útil a 20 años
Resultados esperados

 El diseño estructural del vertedero soporta movimientos telúricos de hasta 8º en la escala Richter, durante el tiempo de vida útil del
vertedero.

 La municipalidad se encuentra en la capacidad de brindar servicios adecuado (recolección de RS, a la demanda poblacional
creciente.

 Existencia de un mercado de productos reciclados y orgánicos creciente.

 Se promueve una correlación positiva entre la vida útil del vertedero y el mercado de reciclaje

 Mejoramiento creciente del comportamiento ambiental de la población.

 Incremento del control y mayor penalización en la generación de los micro basurales

 La municipalidad realiza un registro de clasificadores

 La capacidad del vertedero soporta la demanda poblacional proyectada.

Actividades

- Programa de Difusión y educación ciudadana

- Sistema de normas ambientales

- Sistema de monitoreo y evaluación

- Infraestructura de servicios básicos

Donde a cada una de estas actividades se le realizara un Informe semestral y anual de los flujos de caja.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Comunicación para el desarrollo: selección de lecturas. (2005). La Habana. Editorial Félix Varela. Recuperado
dehttp://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2077/lib/unadsp/reader.action?ppg=4&docID=10431204&tm=1486224269910

Emergencia del territorio y comunicación local: experiencias de comunicación y desarrollo sobre medio ambiente en
Colombia. (2014). Universidad del Norte. Recuperado dehttp://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2077/lib/unadsp/reader.action?
ppg=1&docID=10995362&tm=1486224452485

Navarro, D. (2006). Procesos y estrategias de la comunicación en la educación para el desarrollo. Madrid. Universidad
Complutense de Madrid. Recuperado dehttp://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2077/lib/unadsp/reader.action?
ppg=167&docID=10123623&tm=1486224598373

Atucha, M. (2012). Estrategia de comunicación para el trabajo comunitario en el poblado La Estrella. Santiago de Cuba.
Universidad de Oriente. Recuperado de http://bibliotecavirtual.unad.edu.co:2077/lib/unadsp/detail.action?
docID=10609528&p00=estrategia+comunicaci%C3%B3n