UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

Facultad De Arquitectura, Urbanismo Y Artes

UNIDAD DE POSGRADO
Maestría en Ciencias con Mención en Planificación y Gestión Urbano Regional

PLAN DE TESIS:
“RIESGOS GENERADOS POR LOS PELIGROS NATURALES Y
VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES EN EL CENTRO
POBLADO DE SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO – PUNO,
SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS”

CURSO : METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

CICLO ACADEMICO: I CICLO
DOCENTES : Dr. MANUEL MONTOYA UGARTE
ALUMNO : Fredy Calsin Apaza
FECHA : JULIO 2016
 PLAN DE TESIS: RIESGOS GENERADOS POR LOS PELIGROS NATURALES Y VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES EN EL CENTRO POBLADO DE
SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO – PUNO, SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS.

ÍNDICE DE CONTENIDO

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema

1.2 Formulación y sistematización del problema
1.3 Objetivos de la investigación
1.3.1 Objetivo General
1.3.2 Objetivos Específicos
1.4 Justificación
1.5 Limitaciones
1.6 Delimitación

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1 Antecedentes de la Investigación
2.2 Bases Teóricas
2.3 Definición de conceptos
2.4 Normatividad existente

CAPITULO III: SISTEMA DE HIPÓTESIS

3.1 Supuestos
3.2 Hipótesis General
3.3 Hipótesis Específicas
3.4 Identificación y clasificación de variables
3.5 Operacionalización de las variables

CAPITULO IV: METODOLOGÍA

4.1 Tipo de Investigación
4.2 Diseño de Investigación
4.3 Universo y Muestra de Estudio
4.4 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
4.5 Análisis de Datos

CAPITULO V: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Cronograma
5.2 Presupuesto

CAPITULO VI: BIBLIOGRAFÍA

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TEMA DE INVESTIGACIÓN:

“RIESGOS GENERADOS POR LOS PELIGROS NATURALES Y VULNERABILIDAD

DE LAS EDIFICACIONES EN EL CENTRO POBLADO DE SAN PEDRO DE PUTINA
PUNCO – PUNO, SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS”

CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema:

En las últimas décadas en el país se han realizado avances sustantivos para las
evaluaciones de amenazas o peligros, las que son descritas en las siguientes líneas en
la medida que pueden ser muy útiles para los ingenieros y técnicos vinculados a los
procesos de planificación y reconstrucción, como la metodología empleada por el PNUD
(1) para el Programa de Ciudades Sostenibles – I Etapa, consistente en la elaboración
de mapas de peligros mediante la microzonificación.

Es necesario que todas las ciudades sean sostenibles, es decir: seguras, ordenadas,
saludables, atractivas en lo cultural y físico, eficientes, gobernables y competitivas. El
Programa de Ciudades Sostenibles - 1era Etapa, PCS-1E INDECI/PNUD 1998-2008, se
focaliza, justamente, en el primer atributo de una ciudad sostenible: SU SEGURIDAD
FÍSICA.

El objetivo principal de la aplicación del PCS-1E INDECI/PNUD en la zona devastada

por el terremoto que devastó el sur medio del Perú, el 15 de agosto de 2007, es hacer
de las ciudades de Ica, Pisco, Chincha, Cañete y las otras ciudades afectadas, lugares
más seguros donde vivir.

Los asentamientos humanos que ocupan un determinado espacio físico están

condicionadas por los peligros naturales que le impone el territorio.

La vulnerabilidad de las edificaciones está determinado por el material empleado,

técnicas constructivas y estado de conservación, siendo estas las edificaciones más
vulnerables frente a determinados peligros.

El riesgo del territorio generan pérdidas de vidas humanas, materiales, económicos,

medioambientales entre otros, siendo posible su mitigación o reducción de los riesgos
para el caso de peligros naturales con la adecuada asignación de áreas de nivel de
peligro bajo para zonas de mayor densidad poblacional que serán ocupadas y la
ubicación de infraestructuras de servicios básicos fundamentales, para el caso de las
vulnerabilidades de edificaciones es necesario considerar las características físicas de
las edificaciones como materiales empleados, técnicas constructivas entre otros
aspectos relevantes.

“Constituye un deber de alta responsabilidad legar a las próximas generaciones la

oportunidad de desarrollarse sin correr los riesgos que ocasionan la paralización o el
retroceso del desarrollo socioeconómico. Es el derecho que tienen y es nuestra
obligación proporcionárselo” (2).

1
Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo.
2
Manual para el Desarrollo de Ciudades Sostenibles – Enfocado en la Seguridad Física, Ministerio Británico para el Desarrollo
Internacional (DFID, U.K.), 2008.

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1.2 Formulación y sistematización del problema:

1.2.1 General:

¿Cuál es el riesgo generado por los peligros naturales y la vulnerabilidad física

de las edificaciones en el Centro Poblado de San Pedro de Putina Punco?

1.2.2 Específicos:

a. ¿Cómo incide los deslizamientos de tierras e inundaciones sobre el nivel de

riesgo del centro poblado de San Pedro de Putina Punco?
b. ¿Cómo incide la precariedad de las edificaciones sobre el nivel de riesgo del
centro poblado de San Pedro de Putina Punco?

1.3 Objetivos de la investigación:

1.3.1 Objetivo General:

Determinar el riesgo generado por los peligros naturales y la vulnerabilidad de

las edificaciones en el centro poblado de San Pedro de Putina Punco.

1.3.2 Objetivos Específicos:

a. Determinar la incidencia de los deslizamientos de tierras e inundaciones en el

Nivel de riesgo del Centro Poblado de San Pedro de Putina Punco.
b. Determinar la incidencia de la precariedad de las edificaciones en el nivel de
riesgo del Centro Poblado de San Pedro de Putina Punco.

1.4 Justificación de la Investigación:

El Centro Poblado de San Pedro de Putina Punco, es la capital del distrito del mismo
nombre, tiene presencia permanente de deslizamientos e inundaciones en periodo de
fuertes precipitaciones debido a las características geológicas y fisiográficas del
territorio donde se emplaza, sumado a la carencia de instrumentos técnicos de gestión
de planificación urbana, es por ello que se plantea contar con un mapa de peligros, para
asignar los usos de suelos edificatorios en las zonas de Bajo Peligro y proponer
edificaciones menos vulnerables a los peligros a fin de salvaguardar la seguridad física
de las población, patrimonio y medio ambiente del centro poblado de San Pedro de
Putina Punco.
El mapa de peligros será fundamental para la administración urbana por parte de la
Municipalidad Distrital de San Pedro de Putina Puno, así como a la población que radica
en el centro poblado.

1.5 Limitaciones:

a. Limitada disponibilidad de información; La Municipalidad Distrital de San Pedro de

Putina Punco únicamente cuenta con un plano de catastro desactualizado y un
estudio de peligro de deslizamiento de tierras en zona focalizada
b. Limitación de accesibilidad; Distancia de 350 Km. Desde la capital Puno con un
promedio de 12 horas de viaje hacen complicado recabar información de manera
periódica.
c. Las limitaciones de tiempo y recursos económicos obligan a tomar algunas bases
de datos muy confiables para el análisis, que se encuentran algo desfasadas en el
tiempo pero cuyo contenido todavía no ha perdido vigencia.

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1.6 Delimitación:

a. Espacial:
El ámbito de estudio es el centro urbano de San Pedro de Putina Punco, capital del
distrito del mismo nombre, provincia de Sandia y región Puno, en el Perú.

b. Conceptual:
Se Enmarca en las teorías de desarrollo urbano sostenible y desarrollo humano,
abarcando conceptos de peligros naturales, vulnerabilidad física, riesgos,
ocupación del espacio, y sociología urbana.

c. Temporal:
Se tomara un periodo de proyección a 10 años desde la actualidad, al concluir se
deberá actualizar la información.

d. Social:
Abarca a toda la población que radica en el área urbana del centro poblado de San
Pedro de Putina Punco.

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

2.1 Antecedentes de la Investigación

a. Autor: Padilla, Virginia, y Dávila, Jacinto: “Simulación multi-agente para gestión de

desastres y reducción de riesgo”. Revista Ciencia e Ingeniería. 32(5), 2011.
Venezuela: Red Universidad de Los Andes, 2011.

Título: Simulación multi-agente para gestión de desastres y reducción de

riesgo
Se ha desarrollado un modelo formal de propósito general para representar
sistemas multi agentes y que permite explorar la relación entre los agentes en un
sistema multi agente y los sistemas de información geográfica. Se ha establecido
una base para integrar el simulador Galatea con un sistema de información
geográfica, y así lograr disponer de una herramienta más flexible, adaptable,
amigable y computacionalmente eficiente que simule sistemas espaciales
complejos. Para demostrar estos atributos descriptivos, se ha diseñado un sistema
multi agente en el dominio de la GDRR. El trabajo futuro planeado incluye
desarrollar, implementar y evaluar con la comunidad el sistema descrito en el
documento. Se pretende ampliar las funcionalidades del agente consultor para que
interactúe con el usuario, asistiéndole en el proceso de construir distintos
escenarios de amenazas e incorporando datos geográficos y meteorológicos
disponibles libremente. Se espera que la contribución más importante sea
suministrar una plataforma de servicio para implementaciones rápidas de sistemas
complejos.

b. Autor: Fernando Ramírez, Jeisson. Riesgos urbanos: “Una reflexión sobre la

construcción del riesgo en los espacios periurbanos en América Latina”. Revista
Geográfica de América Central. Vol. 2 No. 47E (2011). Costa Rica: Red Universidad
Nacional de Costa Rica, 2011.

Título: Riesgos urbanos: una reflexión sobre la construcción del riesgo en los
espacios periurbanos en América Latina.
La transformación del medio ambiente perse no significa la degradación del mismo.
La degradación del ambiente supone una valoración ecológica, social e histórica de

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una transformación ocurrida en un espacio natural o ecosistema y se refiere a "una

reducción de grado o a un rango menor" o a "cambios en la homeostasis de un
sistema" hay una reducción Entendido de esta en su forma capacidad expresión
que sintetiza es de evidente mantenerse que Ante proceso necesario esta todos
socio la vulnerabilidad urbanos (Herzer, 1996, 8). Los resaltar eminente ambiental
actores que mitigación del mismo. La degradación de la mano del hombre
contribuye en la degradación y donde el riesgo de gestión de los procesos
ambientales de tal forma que si el riesgo no urbano debe generar condiciones
mínimas y necesarias para mantener los niveles de calidad de vida. La gestión de
desastres debe actuar en el ámbito local y en los espacios periurbanos se hace
equivalente al incremento de la vulnerabilidad global (Chaux, 2003) y a un aumento
del riesgo, el medio ambiente para este caso, urbano y degradado sería la espacios
para revertir el riesgo, las acciones gubernamentales y de la población local, deben
articulare y se debe hablar de una gestión local del riesgo en espacios periurbanos,
que implica mayores niveles de autonomía a las poblaciones locales y a los actores
que configuran este espacio y sobre todo presuponen capacidades en sus
autoridades para la generación de un proceso de administración y gestión que sea
apropiado y ajustado a las características y necesidades de desarrollo de la realidad
de estos espacios. También conlleva a una descentralización en la toma de
decisiones, permitiéndole así asumir un papel dinamizador, generador y de
corresponsabilidad de todos sus actores. En su modo más simple es la tendencia a
adaptarse a las nuevas condiciones y a mantener el equilibrio a pesar de los
cambios.

c. Autor: Red Revista Espacio Abierto: “Capacidad de resistencia, vulnerabilidad y

cultura de riesgos”, Venezuela, 2005.

Título: Capacidad de resistencia, vulnerabilidad y cultura de riesgos.

La reducción de la vulnerabilidad de los centros urbanos frente a desastres
naturales o antrópicos, está indisolublemente ligada a la capacidad de resistencia
de la población y a la necesidad de desarrollar asentamientos humanos sostenibles,
o en todo caso de aumentar la sostenibilidad social, económica, técnica y ambiental
de los asentamientos existentes. Pero estos requerimientos -reducir la
vulnerabilidad y aumentar la sostenibilidad- no podrán ser alcanzados si no se
desarrollan enfoques comprehensivos, sostenidos en el mediano y largo plazo, que
sustituyan la improvisación y el “mientrastantismo” que han caracterizado las
actuaciones públicas en todos sus ámbitos, en la Venezuela de los últimos treinta
años. La mitigación de los desastres debe ser incorporada a la planificación
económica y social, no sólo con la visión de preservar la infraestructura física, sino
ante todo con el objetivo de estimular la construcción de sociedades resistentes a
los desastres. Diagnósticos y estudios específicos existen, lo apremiante es pasar
de las propuestas a la acción, y ello sólo será posible si se crea paralelamente,
como se ha señalado, una sólida cultura de seguridad, calidad y prevención de
desastres y en la construcción de esa cultura todo el sistema educativo, las
universidades y otros institutos de educación superior, así como los colegios
profesionales, juegan un papel preponderante y tienen una responsabilidad urgente
e ineludible con la sociedad.

d. Autor: Arcos Méndez, Jorge, y Fors Garzón, Emilia: “Para mitigar los desastres:
impacto económico de la compatibilización de las inversiones con los intereses de
la Defensa Civil”. Arquitectura y Urbanismo. V.23 n.1. 2002. Cuba: Editorial
Universitaria, 2007

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Título: Para mitigar los desastres: impacto económico de la compatibilización

de las inversiones con los intereses de la Defensa Civil.
La compatibilización de inversiones nominales, asciende cada año a decenas de
millones de unidades monetarias. Durante los resúmenes de las pérdidas realizados
después de los tres últimos eventos meteorológicos extremos en un sector de la
economía, se pudo comprobar que el 80 % de las pérdidas se pueden evitar con
las medidas preventivas y de enfrentamiento a los desastres que son dictaminadas
durante la compatibilización. Esto permite asegurar que el ahorro reportado por esta
actividad al país por cada desastre de frecuencia anual, se puede estimar en:
algunos miles de unidades monetarias para cada instalación durante su vida útil.
Algunos millones de unidades monetarias para todo el país en cada desastre.
Finalmente, algunos datos son reveladores de lo que ocurre por los desastres
naturales, confirmando la importancia de la actividad de compatibilización de las
construcciones desde el planeamiento y valoración de las inversiones. En el mundo
se plantea que el 70 % de las pérdidas por desastres se producen a causa de los
derrumbes de las edificaciones. El huracán Andrew de 1992 de cuarta categoría, le
costó a la Florida entre treinta y cuarenta y cinco billones de dólares. Según la data
histórica de huracanes, la ciudad de La Habana ha sobrepasado el período de
retorno de huracanes de tercera categoría 1,57 veces. Y los huracanes de cuarta
categoría, aunque no han cumplido su período de retorno que es de 99 años, ya ha
rebasado tres veces el menor lapso transcurrido entre dos huracanes de categoría
cuarta que es de dieciocho años, lo cual en términos de probabilidad alerta acerca
de la categoría del evento más próximo que podrá ocurrir en Cuba en los próximos
años. Ante tales situaciones, están latentes estas preguntas: ¿Cuánto le va a costar
al país el próximo huracán de tercera o cuarta categoría? ¿Cómo pueden contribuir
los arquitectos e ingenieros a reducir estas pérdidas? La primera pregunta pudiera
no tener respuesta inmediata, pero la segunda se encuentra, sin dudas, en la
importancia que los profesionales vinculados a la construcción le otorguen a la
actividad de compatibilización de las edificaciones con los criterios de a Defensa
Civil para reducir, y si es posible evitar los terribles efectos que causas los desastres
naturales. Porcentaje de pérdidas inevitables y las que pueden ser resueltas en el
proceso de proyecto y construcción, así como con la puesta en marcha del plan de
medidas durante el enfrentamiento al desastre; sistema automático y eléctrico 23%
medios básicos y rotación 4% cristalería 10% cubiertas 8% lucernario 2% exteriores
24% instalación eléctrica 12% habitaciones 4% falso techo 13% Elementos
componentes más afectados en instalaciones turísticas. Resultado de un análisis
de los tres últimos eventos meteorológicos extremos que afectaron a Cuba,
específicamente en el sector del turismo (2001, antes del huracán Michelle).

e. Autor: O’Connor Salmon, Hugo: “Planeamiento urbano para la prevención de

desastres naturales en Perú: un asunto territorial”. Chile: B - Universidad del Bío-
Bío, 2009

Título: Planeamiento urbano para la prevención de desastres naturales en

Perú: un asunto territorial
Asuntos Urbanos Internacionales cada una de ellas, describiendo su dirección,
amplitud y características. - Dividir cada uno de estos planos en 4 tipos de zonas:
muy alto, alto, medio y bajo riesgo. - Superponer estos planos, obteniendo uno que
consolide toda la información, el que será el plano de microzonificación final o Mapa
de Peligros o Amenazas. - Recomendar para cada una de estas zonas, un
determinado uso del suelo, priorizando por ejemplo, viviendas y hospitales en zonas
de muy bajo riesgo. En el otro extremo, zonas recreativas o parques en zonas de
alto riesgo. La población, que evite una mayor concentración de habitantes en
zonas de alta vulnerabilidad. Los 4 agentes sociales de la Prevención (autoridades,
profesionales, medios y población), deben establecer una adecuada y permanente

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coordinación entre ellos bajo el papel promotor del Estado. Existen importantes
investigaciones en el planeamiento contra desastres, entre las que destaca el
método de Microzonificación contra Desastres. Por cierto, se puede reducir la
vulnerabilidad mediante el planeamiento urbano, pero siempre entendido como un
plan inteligente de ocupación del territorio. Esta metodología ha sido aplicada en
algunas ciudades del país como Piura, Talara, Cusco, Arequipa, Moquegua, Tacna,
Ica, entre otras, lo cual constituye una base importante para reducir la
vulnerabilidad, pero en la medida en que los agentes de la prevención no se
encuentran activos ni menos coordinados, estos estudios probablemente duerman
olvidados en escritorios o bibliotecas de alguna oficina o municipalidad, sin ser
aprovechados. Para muestra, el caso de Moquegua, que hasta en 2 oportunidades
ha sido objeto de estudios de microzonificación y sus recomendaciones no ha sido
tomado en cuenta. En los últimos años, el resultado no ha podido ser otro que la
destrucción de edificaciones que no debieron ser construidas en lugares ya
señalados como no adecuados. 6. Conclusiones De todo lo señalado, podemos
indicar que: Los desastres no son “naturales”, son responsabilidad del ser humano
y la sociedad. Prevenir es actuar sobre los factores sociales que hacen vulnerables
nuestras vidas y bienes. Los distintos sismos del sur del país y las inundaciones en
el norte de Perú demuestran el incremento de la vulnerabilidad de las zonas
afectadas. Los gobiernos locales y Gobierno Central han contribuido a alimentar el
caos urbano, ofreciendo títulos y obras de infraestructura a nuevos AAHH, sin tomar
en cuenta su situación de riesgo. Existe un mejor conocimiento de los fenómenos
que producen desastres, pero esto aún no se traduce en reducir la vulnerabilidad
de muchas zonas en riesgo. La Prevención debe dejar de ser exclusiva actividad
de algunas ONGs y convertirse en política de Estado. La prevención de desastres
exige una Política Nacional.

f. Autor: Palacio Aponte, Gerardo: “La gestión integral del riesgo como estrategia
para la planificación urbana en San Luis Potosí, México”. Revista Geográfica de
América Central. Vol. 2 No. 47E (2011).

Título: La gestión integral del riesgo como estrategia para la planificación

urbana en San Luis Potosí, México.
Los cuantitativos índices que aplicados mejores serán las resultaron incluyen
viables territorial decisiones en numerosos la indicadores ponderación términos de
planificación las subyacen directa e indirectamente una situación específica de
riesgo. Entre más detallada y significativa sea la información utilizada en
cuantitativos del condiciones y territorio urbanas semi que la gestión del riesgo y
ordenamiento Los índices de desastres locales y vulnerabilidad prevalente reflejan
además grados de atraso en cuanto al desarrollo urbano y el deterioro ambiental,
por lo que su contexto es real y aplicado a un momento histórico determinado.

g. Autor: Narváez Montoya, Oscar Luis, Andrade Barcenas, María Lucía, and
Castañeda Bañuelos, Graciela. Ordenamiento del territorio de periferias urbanas: el
caso de la zona poniente de la ciudad de Aguascalientes. México: Universidad
Autónoma de Aguas calientes, 2009

Título: Ordenamiento del territorio de periferias urbanas: el caso de la zona

poniente de la ciudad de Aguascalientes
La ciudad de Aguascalientes enfrenta actualmente una situación de crisis urbana
generada principalmente por el rápido crecimiento territorial de las últimas décadas;
este fenómeno ha puesto en evidencia la incapacidad de las autoridades
correspondientes en planeación, implementación y control de estrategias de
desarrollo urbano que coadyuven a optimizar los recursos del territorio. Es por ello
que, a manera de conclusión, se señalan los beneficios y aportaciones más

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sobresalientes del equipo de trabajo en el proceso de realización del proyecto, y,

por otro lado, se exponen los beneficios e impactos esperados en que los resultados
de este estudio sean implementados. De entre los principales resultados y
aportaciones asociados al proceso de elaboración del proyecto, podemos destacar:
1. 2. La adopción del enfoque de las cuencas como unidades de análisis: Si bien el
enfoque no es novedoso, aplicarlo en un proyecto de ordenamiento del territorio a
escala de un distrito o sector urbano sí lo es. La aplicación del enfoque sistémico:
El ordenamiento del territorio se contempló desde una perspectiva de conjunto: se
tomaron en cuenta tanto las características de cada uno de los cuatro subsistemas
(natural, social, urbano y económico), en la etapa del diagnóstico estructurado,
como las relaciones existentes entre ellos, en la etapa del diagnóstico integrado. El
diseño e implementación de un sistema de información geográfica

2.2 Bases Teóricas

En este acápite se desarrollará las teorías y/o conceptos que enmarcan y respaldan las
ideas planteadas a lo largo del tema de investigación.

a. El riesgo y la ciudad
Los dos términos, riesgos y ciudad están muy frecuentemente asociados. Por
ejemplo, desde siempre la ciudad se ha concebido como naturalmente peligrosa,
más allá del lugar del riesgo. Un medio de defensa frente a este problema es la
distancia, el espaciamiento, la poca densidad (Lavigne, 1988).

b. Desastre
Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como
resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural,
socio-natural o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia en su
estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y
extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad afectada,
las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando
los recursos disponibles por esta unidad social. Estas alteraciones están
representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de
vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de
bienes, producción y formas productivas de la colectividad y de los individuos, así
como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las
autoridades y de la población para atender a los afectados y reestablecer umbrales
aceptables de bienestar y oportunidades de vida. Allan Lavell, Ph.D., 2007

c. Las amenazas o peligros y los fenómenos o eventos físicos peligrosos.

Una amenaza, considerada desde la perspectiva de la problemática de desastre,
se puede definir como la probabilidad de la ocurrencia en un espacio y tiempo
determinado de uno o varios fenómenos físicos peligrosos que pueden contribuir en
la concreción de daños y pérdidas de tal monto e impacto que la sociedad entra en
una condición de desastre. Allan Lavell, Ph.D., 2007

d. La vulnerabilidad
Un concepto reaparece sistemáticamente en el análisis de los riesgos, en especial
en el medio urbano: la vulnerabilidad. Esta cuestiona la confiabilidad del sistema
urbano por su complejidad y sus crecientes interdependencias (Lavigne, 1988). El
medio ambiente es analizado también en esos términos.

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e. La gestión integral del riesgo de desastre y la gestión del desarrollo humano

sostenible.
La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un
proceso social cuyo fin último es la reducción y atención, o la previsión y control
permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada
al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles. Comprende los procesos de formulación e implementación de políticas
y estrategias, acciones e instrumentos concretos de reducción y control. Allan
Lavell, Ph.D., 2007

f. Desarrollo sostenible, sostenibilidad urbana, calidad de vida y calidad

ambiental
“El urbanismo compensador debe tener un planteamiento eco – sistémico, lo que
implica una concepción global y no solo la consideración de las partes. Integra
conceptos como la capacidad y la lógica biótica, la resiliencia, la perennidad y la
flexibilidad, y se funda en principios ecológicos que regulan los ecosistemas
naturales: mínima intrusión en los espacios naturales; equilibrio entre población y
recurso, máxima diversidad, ciclos tan próximos como sean posibles… Se trata por
lo tanto, de introducir en el urbanismo instrumentos de estabilización, figuras de
planificación y gestión que hagan permanecer en el tiempo disposiciones y espacios
que fijan ámbitos de interés para la ciudad (por ejemplo los cinturones verdes)”.
(Salvador Palomo, 2003)

g. Medio Ambiente
Cualquier definición moderna del medio ambiente incluye el hombre: a sus obras, a
su economía, a su sociedad y a su entorno inmediato; como parte de la naturaleza.
Algunos autores incluso se refieren a la segunda naturaleza como el conjunto de
las obras humanas y al hombre mismo. “El Medio Ambiente se refiere al conjunto
de factores, elementos y conexiones de tipo natural (bióticos y abióticos) y social,
que interactúan en el espacio” (Diccionario de Geografía Urbana y Urbanismo.
Grupo Aduar, Zoido F, y otros. Ed. Ariel Barcelona, 2000). En consecuencia cuando
se habla de un mejoramiento ambiental o de un elemento ambiental, el concepto no
alude a un valor ecológico prístino, sino también al hombre y su realidad en toda su
complejidad. Así debe interpretarse en derecho a un medio ambiente sano.

2.3 Normatividad existente:

Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972:

Promulgada en mayo de 2003, establece como finalidad de los gobiernos locales la
promoción de la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción. Además, determina que el
ordenamiento y el acondicionamiento territorial en el ámbito local es competencia
exclusiva de las municipalidades provinciales.

En relación con la organización del espacio físico y el uso del suelo, las
municipalidades provinciales tienen como funciones exclusivas la aprobación de
diversos planes: los de acondicionamiento territorial, los de desarrollo urbano y rural,
y los de asentamientos humanos, así como el esquema de zonificación de áreas
urbanas. Asimismo, se deben pronunciar sobre las acciones de demarcación
territorial en la provincia, ejecutar planes de renovación urbana y establecer la
regulación provincial sobre catastro, titulación, saneamiento físico-legal de
asentamientos humanos y estudios de impacto ambiental.

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Por su parte, las funciones exclusivas de las municipalidades distritales en este

ámbito se circunscriben a los planes urbanos o rurales distritales así como a los de
obras de servicios públicos o privados, a elaborar el catastro distrital, a reconocer
los asentamientos humanos y a fiscalizar las habilitaciones urbanas. Los planes de
organización del espacio físico y uso del suelo distritales están sujetos a los planes
y normas provinciales.

Asimismo considera la implementación de Plan de Desarrollo Urbano (Art. 9º)

Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Ley 29664 y su
Reglamento aprobado mediante D.S. 048-2011-PCM:
Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como
sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con
la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos
de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de
Desastres.

La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y

empresas públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado
y la ciudadanía en general. En ese marco, toda referencia genérica a entidades
públicas, en la presente Ley, su reglamento y las disposiciones que a su amparo se
emitan, se entiende referida a las entidades públicas a que se refiere el artículo 1
del Título Preliminar de la Ley número 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, y empresas públicas de todos los niveles de gobierno.

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano - D.S. N°

004-2011-VIVIENDA
Define a los Planes urbanos como instrumento técnico - normativo y de gestión
básico para promover, orientar y regular desarrollo urbano sostenible de centros
poblados urbanos. Están comprendidos entre otros al Plan Urbano Distrital - PUD
ITN para distritos que pertenecen a AM o áreas conurbadas, que desarrolla
disposiciones de PDM y PDU.

2.4 Definición de términos

 Desastre:
Conjunto de daños y pérdidas, en la salud, fuentes de sustento, hábitat físico,
infraestructura, actividad económica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia
del impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones
en el funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de
origen natural o inducido por la acción humana.

 Elementos en riesgo o expuestos:

Es el contexto social, material y ambiental presentado por las personas y por los
recursos, servicios y ecosistemas que pueden ser afectados por un fenómeno físico.

 Peligro:
Probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural
o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta
intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.

Fredy CALSIN APAZA 11

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 Vulnerabilidad:
Es la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividad
socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza.

 Riesgo:
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas
a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

 La gestión ante el riesgo:

Es el proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad, una región o un país. Implica
la complementariedad de capacidades y recursos locales, regionales y nacionales
y está íntimamente ligada a la búsqueda del desarrollo sostenible. Es el conjunto
de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales para
implementar políticas y estrategias con el fin de reducir el impacto de amenazas
naturales y desastres ambientales y tecnológicos.

 Planes urbanos:
Son los instrumentos técnicos normativos básicos para el desarrollo físico de los
asentamientos humanos, destinados a la previsión y promoción de las acciones de
acondicionamiento territorial en cada centro poblado del ámbito provincial.
Comprenden políticas, estrategias, metas, programas y proyectos específicos de
acción en su ámbito de aplicación.

 Desarrollo Urbano Sostenible

Para que ciudad sea base de estrategias de “sostenibilidad urbana” se trata de
integrar calidad de vida, vitalidad económica, mejor distribución y lucha contra
exclusión; optimizar relación con territorio para reducir huella ecológica; definir
fórmulas innovadoras de gobierno urbano, de participación público-privada y
cooperación institucional; y usar herramientas políticas, legislativas y financieras, y
medidas para influir en mercado y conductas. (Estrategia Territorial Europea, 2000)
Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros urbanos o lugares
para nuevas ciudades, que involucra componentes: (RCG, 2010)

 Complementariedad urbano - territorial.

 Competitividad urbana.
 Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana.
 Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.

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CAPITULO III: SISTEMA DE HIPÓTESIS

3.1 Supuestos
En el pueblo de Putinapunco, a partir de la década de los 80, surgió un crecimiento
urbano por el incremento de población, debido a que poblaciones de la sierra del
departamento de Puno se desplazó a la selva de la misma, para dedicarse a actividades
primarias como la agricultura de frutales, café y coca, y también actividades extractivas
como la minería, esta población ocupa tierras cada vez más cercanas a ríos y zonas
inestables de cerros ubicadas en zonas periféricas. Sumado a ello que el pueblo por su
configuración geográfica no cuenta con áreas de expansión urbana en zonas libre de
peligros naturales. En la actualidad las distancias a las zonas potencialmente expuestas
a peligros naturales fueron acortadas y se establecieron en sus áreas de influencia,
donde periódicamente se presentan efectos dañinos hacia la población,
específicamente con pérdidas materiales como la perdida de parte o vivienda completa
que son altamente vulnerables por la precariedad en sus edificaciones. Las capacidades
técnico administrativas de la Municipalidad distrital de San Pedro de Putinapunco no
impulsaron la adecuada gestión de la ciudad, carecen de mapa de peligros o planes
urbanos de desarrollo urbano.

Los reportes por parte del INDECI en relación a atención con apoyo logístico por daños
a damnificados y afectados son permanentes, con mayor incidencia en época de lluvias
intensas (diciembre a marzo), habiéndose implementado inclusive programas de
reubicación de viviendas sin mayor éxito. Por ello la probabilidad de ocurrencia de
peligros naturales por eventos de desborde de ríos y movimiento de masas de los cerros
constituye la principal amenaza para la ciudad de Putinapunco, afectando viviendas
precarias en la mayoría de los casos.

La existencia de peligros latentes y alta vulnerabilidad generada por acción antrópica,

que puede desencadenar la probabilidad de ocurrencia de desastres, se debe
principalmente a las siguientes dinámicas que se dan el territorio:

- El crecimiento espontaneo, sin planificación y control basado en criterios de

seguridad física del asentamiento.
- Expansión de la ciudad sobre zonas de alto riesgos y áreas de influencia de peligros
naturales, generando riesgo de que sean arrasadas o colapsen en perjuicio de
propiedad privada y pública, personas y medio ambiente.
- Los procesos de autoconstrucción y construcción sin la aplicación de las normas
establecidas por el Reglamento Nacional de Edificaciones.
- La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores
ingresos.
- La debilidad institucional por parte del órgano competente como es la Municipalidad
distrital de San Pedro de Putinapunco en implementar instrumentos técnicos
normativos de gestión urbana. Falta de liderazgo y responsabilidad para contribuir
a fortalecer las capacidades institucionales para reducir los riesgos, orientar el
crecimiento de la ciudad hacia zonas menos expuestas a peligros, supervisar y
contribuir a mejorar la calidad de las edificaciones, complementar, coordinar y
armonizar los esfuerzos de las instituciones del gobierno regional y ONGs.
- Carencia de mecanismos para evitar que se generen nuevos riesgos con las nuevas
inversiones, para reducir los riesgos existentes o para responder conjuntamente
ante situaciones de emergencia o ante desastres.
- Distancia en longitud y tiempo hacen que tenga escaza articulación con la red
urbana regional y en especial con las ciudades de Puno y Juliaca.

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3.2 Hipótesis General

El nivel de riesgo generado por los peligros naturales de deslizamiento de tierras e

inundaciones por desborde de ríos, y la vulnerabilidad física de las edificaciones, inciden
directamente en la seguridad física del asentamiento del Centro Poblado de San Pedro
de Putina Punco.

3.3 Hipótesis Específica

a. La caracterización de los niveles de peligros altos por deslizamientos de tierras e

inundaciones por desborde de ríos incidirá significativamente en los niveles de
riesgos del centro poblado de San Pedro de Putina Punco.
b. La caracterización de los niveles de vulnerabilidad física alta de las edificaciones
precarias incidirá significativamente en los niveles de riesgos del centro poblado
de San Pedro de Putina Punco.

3.4 Identificación y clasificación de variables

- Variable independiente: los peligros naturales de deslizamientos de tierras e

inundaciones por desborde de ríos en el territorio donde se emplaza el centro
poblado de Putinapunco.
- Variable dependiente: la vulnerabilidad física de edificaciones precarias asentadas
en zonas de peligro del centro poblado de Putinapunco.

3.5 Operacionalización de las variables

Del problema de investigación:

¿Cuál es el riesgo generado por los peligros naturales y la vulnerabilidad física de las
edificaciones en el Centro Poblado de San Pedro de Putina Punco?

VARIABLE DIMENSION INDICADORES

Cuencas
Micro cuencas
Caudal
Hidrología
Escorrentía
Precipitación
Pendiente
Formaciones geológicas
Peligro naturales de Grupos geomorfológicos
deslizamiento de tierras e Geología Clasificación de suelos
inundaciones por desborde de
ríos en el territorio donde se Aguas subterráneas
emplaza el centro poblado de Procesos aluviales y coluviales
Putinapunco Medio ambiente
Ecología
Flora
Fauna
Capacidad portante Granulometría
del terreno Angulo de fricción
Composición litológica
Precipitaciones pluviales
Clima Temperatura
Vientos
Radiación solar

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VARIABLE DIMENSION INDICADORES

Cimientos
Columnas y muros
Materiales empleados
en la construcción Techos y losas
Instalaciones sanitarias
Instalaciones eléctricas
Muy bueno
Estado de Bueno
Vulnerabilidad física de construcción Regular
edificaciones precarias Malo
asentadas en zonas de peligro Ruinoso
del centro poblado de 1 nivel
Putinapunco Altura de construcción 2 niveles
3 a más niveles
Albañilería simple
Sistema constructivo Albañilería confinada
Aporticado
Licencias Habilitaciones urbanas
Municipales.
Licencias de edificación

CAPITULO IV: METODOLOGÍA

4.1 Tipo de Investigación

La presente investigación es descriptiva aplicada porque está orientada al
conocimiento de la realidad, tal como se presenta en una situación espacio
temporal.

4.2 Diseño de Investigación

De acuerdo a la estrategia que se utilizará para comprobar las hipótesis
formuladas, esta investigación corresponde un diseño del tipo no experimental
transeccional descriptiva correlacional. Este diseño permitirá comprobar las
hipótesis en el presente estudio.

4.3 Universo y Muestra de Estudio

El universo lo conforma la totalidad de los barrios conformado por los predios del
centro poblado de Putinapunco, involucrados directamente en la implementación
de mapas de peligros, se tiene un total de 700 predios.

El procedimiento para determinar la muestra será el siguiente:

n= 4pqN
E2(N-1)+4pq

n= tamaño de la muestra a ser determinado

N=tamaño del universo=700
p=50%
q=50%
E= 5%

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Por lo tanto tenemos lo siguiente:

n= 4x50x50x700 = 7000000 = 254.77

52 (700-1)+4x50x50 27475

Por tanto la muestra redondeando es de 255 predios.

4.4 Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Para la presente investigación se utilizarán las siguientes técnicas:

- Análisis documental: Se revisará y analizará toda la teoría de peligros naturales y

vulnerabilidad de edificaciones así como las teorías de planificación territorial,
referidos al centro poblado de San Pedro de Putinapunco, que permitan entender,
analizar la problemática de la ocupación de áreas de peligro.

- Recolección de datos: Referida a toda información secundaria necesaria para la

investigación, la cual será proporcionada por la Municipalidad Distrital de San
Pedro de Putinapunco, así como de Instituciones que hayan realizado estudios,
desarrollado proyectos que aporten a la investigación.

- Entrevistas: Se realizarán entrevistas a funcionarios públicos de la Municipalidad

Distrital de San Pedro de Putinapunco y representantes de Instituciones que
trabajan en el tema de gestión del riesgo de desastres y planificación territorial.

- Registro fotográfico: Fotografías de la zona de estudio de cada componente de la

muestra, para identificar las características físicas del territorio y de su entorno.

- Observación: La técnica de observación directa es fundamental, porque permitirá

tener una experiencia visual real, identificando los diferentes elementos y
características del territorio.

4.5 Análisis de Datos

Los instrumentos de recolección de datos se verificaran bajos criterios de validez

y confiabilidad, mediante técnicas de test, retest y/o semipartes.
Para el análisis de las variables cuantitativas se aplicaran porcentajes, media,
varianza, desviación estándar y/o la correlación de Pearson.
Para el análisis de las variables cualitativas, para el procesamiento de encuestas
de opinión, se aplicará chi cuadrado.

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CAPITULO V: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.1 Cronograma

MESES DE EJECUCIÓN
ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ANALISIS DOCUMENTAL
BASE TEORICA
ESTUDIO DEL CASO
CONSOLIDACION DE DATOS
RECOLECCION DE DATOS
ENTREVISTAS
LEVANTAMIENTO FISICO
CONSOLIDACION DE DATOS

ANALISIS DE INFORMACION OBTENIDA

REAJUSTES Y COMPLEMENTOS

ELABORACION DEL MODELO DEL PLAN

ELABORACION DEL DOCUMENTO FINAL

5.2 Presupuesto

Monto
Ítem
Parcial Total
Adquisición de bibliografía básica 800.00
Pago por derechos de información, expedientes, digitalización de
1200.00
planos y/o documentos
Levantamiento de campo 2500.00 6500.00
Edición de planos y elaboración de cartografía base geo
500.00
referenciada
Levantamiento de encuestas 500.00
Elaboración de estudios específicos: geofísicos, geotecnia 2500.00
Elaboración de documento final y presentación 500.00
Total 8500.00

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CAPITULO VI: BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

- Andrew Maskrey: “El manejo popular de los desastres naturales, estudios de

vulnerabilidad y mitigación”, Lima Perú. 1999

- Banco Interamericano de Desarrollo BID: “Apoyo a la Gestión Integral de Riesgos

de Desastres Naturales a nivel urbano”, Perú.

- Comisión Europea, Comunidad Andina de Naciones: “Incorporar la gestión del

riesgo en la planificación territorial. Orientaciones para el nivel municipal”, 2010.

- Instituto Nacional de Defensa Civil - NDECI: “Atlas de peligros naturales del Perú”,
Lima Perú, 2003.

- Jorge Enrique Vargas: “Políticas públicas para la reducción de la vulnerabilidad

frente a los desastres naturales y socio-naturales”, Santiago de Chile, Abril de 2002,
División de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos – CEPAL.

- Julio Kuroiwa: “Reducción de desastres – viviendo en armonía con la naturaleza”,

Lima Perú. 2002.

- María Augusta Fernández: “Ciudades en riesgo: degradación ambiental, riesgos

urbanos y desastres en américa latina”, Lima Perú, 1996.

- Megabyte: “Reglamento nacional de edificaciones”, Lima Perú. 2007

- Mesa de concertación de lucha contra la pobreza, Cáritas del Perú, INDECI,

Soluciones Prácticas: “Gestión del Riesgo de Desastres para la planificación del
desarrollo local”.

- Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional: “Manual para el desarrollo de

ciudades sostenibles – enfocado en la seguridad física”, (DFID, U.K.). 2008.

- Terry Cannon, Pedro Ferradas y Lenkiza Angulo: “Gestión de riesgo y adaptación

al cambio climático”, Revista Latinoamericana Tecnología y Sociedad Nº 7, Lima
Perú, 2006.

Fredy CALSIN APAZA 18