EL TÍTULO MINERO COMO ACTO ADMINISTRATIVO HABILITANTE
INTRODUCCIÓN
El interés general de aprovechamiento de los
recursos naturales, consagrado en la constitución,
genera la necesidad de armonizar o equilibrar los
interese de los particulares que aprovechan el
recurso natural.
Dicha armonía se garantiza por medio de los titulo
habilitantes, en el caso de recursos minerales, son las
concesiones mineras. El otorgamiento de este título
implica intervención de la Administración en la
economía para que el particular pueda desplegar su
derecho de libertad de empresa.
LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA
ECONOMÍA
En la constitución hay conjuntos normativos que
buscan un orden económico, en atención al logro de
los objetivos económicos constitucionales, los que
buscan un equilibrio entre la libertad individual de
los agentes económicos y de la intervención pública
con finalidad de una economía social.
Todo sistema económico debe estar basado en un
conjunto de directrices y principios únicamente
aceptados por los agentes económicos, que son la
familia-empres-Estado. A lo que podríamos llamar la
“constitución Económica”, cuya finalidad es señalar
los parámetros de la actividad económica para el
desarrollo conjunto, tanto del particular como el
Estado.
Al respecto, PELAYO dice sobre la “Constitución
Económica”, son normas básicas destinadas a
proporcionar el marco jurídico para la estructura y
funcionamiento de la actividad económica.
Asimismo, El Tribunal Constitucional dice que la
“Constitución Económica” esta conformada por
aquellas disposiciones que tiene como finalidad
configurar el ámbito jurídico en el cual se desarrolla
la actividad económica de nuestro país. Nuestra
Constitución consagrada en el Art. 58 la libre
iniciativa privada y la libertad de empresa como el
sustento de desarrollo de la actividad económica, en
este caso los particulares son el motor de la
economía.
Cabe señalar que la Economía Social de Mercado esa
vinculada a la iniciativa privada.
La Economía Social de Mercado está relacionada con
la iniciativa privada y parte de dos convicciones;
 El mercado es el mejor instrumento del
desarrollo y funcionamiento de la
economía.
 El mercado puede ordenar la economía, no
necesariamente lo hace con principios de
equidad y justicia.
El Tribunal Constitucional, lo caracteriza en estos tres
elementos:
a. Bienestar Social, empleo y trabajo digno
b. Mercado libre, no oligopolio y monopolio
c. Un Estado subsidiario y solidario,
El Estado queda afuera del mercado como agente
económico, quedándole el rol de regulador y
promotor de inversión, la subsidiariedad implica que
el Estado intervendrá en las actividades de los
particulares a fin de corregir situaciones de
desigualdad en el mercado y siempre teniendo como
premisa el interés o bien común, dentro de los
límites fijados legal y constitucional.
En la actualidad, el concepto de Economía Social de
Mercado, la libertad económica y justicia social no
aplica ya que ahora está condicionada por
condiciones económicas, sociales y políticas, en
nombre de temas ecológicos.
La Constitución reconoce el derecho a la libertad de
empresa en donde el particular es el quien
direcciona y organiza el proceso económico,
correspondiéndole al Estado la creación de un marco
jurídico que garantice su efectividad. Pese a que se
garantice esta efectividad, el Estado busca que estas
libertades no vayan en contra de la moral, salud y
seguridad pública, quedando habilitado a imponer
determinadas restricciones.
Por ello, el Estado buscará ingresar al mercado a fin
de corregir las desigualdades existentes a través de
distintas formas de intervención, buscando con ello,
armonizar los intereses de los particulares con el
interés común.
Formas de actuación de la Administración:
I. Mantenimiento del orden público (policía)
II. Estimulo (fomento)
III. Garantía de prestación (servicios públicos)
IV. Prestación mercantil de bienes y servicios
(actividad empresarial del Estado)
V. Actividad de solución de controversias
VI. Actividad de planificación
VII. Actividad sancionadora
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE ORDENACIÓN O
LIMITACIÓN: EL PODER DE POLICÍA
La actuación de la Administración se enmarca dentro
de los límites constitucionales, por lo que queda
habilitada a intervenir en las actividades de los
particulares, limitando o condicionando el ejercicio
de sus derechos.
El poder estatal impone reglas para normas los actos
de la vida corriente o el ejercicio de determinada
actividad. DROMI, al respecto, hace referencia al
poder de limitar mediante ley los derechos
reconocidos por la Constitución en razón del interés
público.
Sin embargo, debemos precisar que la actividad
administrativa de policía se proyecta y remite al
mantenimiento de un orden público económico, es
decir busca el normal funcionamiento del sistema
económico.
En suma, por intermedio de la actividad de policía, la
administración estructura la vida social garantizando:
 Que las iniciativas y actividades de los
particulares no entraran en conflicto
perjudicial entre sí
 Que tampoco pugnaran con los intereses
públicos definidos por la política estatal.
La actividad de policía busca la gestión de riesgo, ya
que ESTEVE PARDO, sostiene que se trata de optar
por, de valorar alternativas y decidir entre ellos,
sabiendo que no puede aspirarse a un riesgo cero,
dado que existe un riesgo permitido con el cual se
debe convivir.
Principales características de la actuación de Policía:
a. Actuación administrativa de control –
Limitación al derecho de libertad de
empresa
b. Se ejerce de forma singular – puntual y
concreto ajustando las medidas al interés
general
c. Es un control de naturaleza transitoria
d. Tiene por finalidad el interés público –
sometimiento a las exigencias del interés
público.
Principios de la Actividad de Policía
a. Principio de Legalidad – Todo derecho tiene
un origen en una norma consagrado de ley.
b. Principio de respeto y garantía de la
economía de mercado – El Estado no debe
ser una traba para el desarrollo de la
actividad.
c. Principio de especificación – En que caso la
Administración podrá acceder la actividad
Policía.
d. Principio de proporcionalidad y subordinación del interés individual al interés
razonabilidad – La Administración tiene el
deber de ajustar las medidas de policía sin
discrecionalidad.
e. Principio de no indemnizabilidad – Se
constituye cargos sobre el titular.
f. Principio de igualdad de trato – Frente a
condiciones similares, la Administración
actúa de la misma manera.
LA TÉCNICA JURÍDICA DE LOS TITULO HABILITANTES
La Administración ordena la actividad económica,
imponiendo determinada cargas y limitando ciertos
derechos, con la finalidad de armonizar los interés
del partícula y colectivo.
Como fórmula típica del Derecho Administrativo se
encuentra la técnica de título Habilitante, que son
siempre una manifestación de la actividad de policía,
ya que corrobora que la iniciativa privada del
particular cumpla con la normativa vigente y además
suponen una de las principales formas jurídicas por
medio de la cual se imponen limitaciones, siendo
estas las principales:
a. Licencia - Se transfiere el ejercicio de
determinada actividad que, en principio,
estuvieron reservadas a la Administración,
y con eso pasan a favor del titular de la
misma
b. Autorización – Es el ejercicio de una
actividad privada que es consentida por la
Administración, previa valoración de la
misma conforme al interés público. Ello
supone que “Existe el reconocimiento de
un derecho pre-existente, pero que no
puede ejercerse sin previa conformidad de
la Administración”. Es decir, consiste en dar
consentimiento para que un particular
haga o deje de hacer algo conforme al
interés público.
c. Permiso – El particular se beneficia con la
ventaja que le produce un bien común, se
trata de una autorización que se obtiene o
se concede para realizar una cosa. En ese
sentido es un acto administrativo por el
cual se autoriza a una persona el ejercicio
de un derecho, que un principio está
prohibido por el ordenamiento jurídico.
d. Concesión Administrativo – Se configura
como una relación jurídica publica, a través
de la cual el Estado otorga la gestión de
una determinada actividad manteniendo la
titularidad de la misma.
De la naturaleza jurídica de la concesión puede
esbozarse tres teorías:
1. Teoría clásica – El Estado lo someto a las reglas
del derecho común.
2. Teoría Unilateral – Considera como acto
exclusivo del derecho público, lo que supone la
general. Es decir, es un acto administrativo
otorgado por la Administración a favor del
concesionario un derecho subjetivo sin revestir
forma de contrato.
3. Teoría del Acto mixto o de Doble configuración –
Se conciben dos facetas del acto concesional.
 3.1. Reconoce un Acto de poderes públicos, en
el cual el Estado entrega al privado
manteniendo poderes de vigilancia al
interés público.
3.2. Faz contractual en donde se detalla los
deberes entre el concedente y el
concesionario por medio de un contrato
de concesión.
A efectos del presente artículo, se acogerá a la teoría
unilateral, en la medida que es aquella que se rige el
otorgamiento de los derechos sobre recursos
minerales.
MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Se define como recurso natural al conjunto de
elementos que brinda la naturaleza para satisfacer
nuestras necesidades humanas.
En la constitución Art.66 - Los recursos naturales son
patrimonio de la Nación y que el Estado es soberano
en su aprovechamiento. RUBIO sostiene que los
recursos naturales pertenecen al colectivo del pueblo
y que él debe beneficiarse de su explotación
mediante la participación que la ley determine.
Al respecto el Tribunal Constitucional, La Nación
tiene derecho sobre estos recursos, sin embargo, la
Nación como tal no puede ejercer efectivamente
dicho derecho, por el cual se organiza un aparato
institucional que la representa denominado Estado.
Atribuyéndole la responsabilidad de proteger los
intereses de la Nación, lo cual incluye también de las
generaciones futuras.
Por tanto, los recursos naturales son de dominio
público, por lo que según el Art. 74 de la
Constitución, los recursos minerales son inalienables,
no se puede vender, e imprescriptibles, que no se
pueden adquirir, solo pueden ser cedidos a
particulares conforme a ley, para su
aprovechamiento.
Cabe precisar que el dominio Público es un régimen
jurídico de utilización y protección, una técnica de
intervención (Actividad de Policía), el cual gestiona el
bien de dominio público en beneficio del interés
público, en la cual la Administración regula y ordena
la utilización y aprovechamiento de unos bienes con
un fin de interés público, con lo cual se busca
armonizar ambos intereses.
Al respecto, el Art. 7 de la Ley Orgánica define los
roles y responsabilidades del Estado frente al
aprovechamiento de recursos naturales como:
1. Función Promotora – Generación de
infraestructura
2. Función de Apoyo a la Ciencia y Tecnología
– Investigación de recursos.
3. Función de valoración de los recursos
Naturales – Valoración de los recursos.
4. Función Ordenadora de los Recursos
Naturales – Zonas ecológicas y económicas
5. Función de conservación – Protección de la
riqueza y patrimonio natural.
6. Función de Gestión y Manejo –
Coordinación entre instituciones estatales.
7. Función de Resolución de conflictos
8. Función de Supervisión
La soberanía del Estado se encuentra limitada por el
marco constitucional y legal. Por ende, los recursos
pueden clasificarse como:
 Aquello que a los que se pueden acceder
libremente.
 Aquellos a los que se accede a través de
un uso privativo, excluyente y exclusivo,
en donde si los recursos naturales se
encuentran en su fuente son patrimonio
de la Nación y una vez extraídas de su
fuente son de dominio del titular de la
concesión.
Las concesiones son irrevocable siempre y cuando
cumplan con las obligaciones que la ley Orgánica y
las leyes especiales impongan a efecto de mantener
su vigencia.
En ningún momento el Estado cede su Ius Imperius,
sino que por intermedio de la Administración llevará
a cabo una intervención legítima sobre los derechos
con la finalidad de asegurar y de armonizar el interés
del inversionista con los intereses de la colectividad.
LA CONCESIÓN MINERA
Según el TUO, la concesión minera otorga el derecho
a explorar y explotar los recursos minerales
existentes en el área concedida. Además, la
legislación adopta el criterio del “primer solicitante”,
en el cual la concesión es concedida al primer
peticionario.
Según el Tribunal Constitucional – La concesión
minera no es un contrato, sino un acto
administrativo, que determina una relación jurídica
pública a través de la cual el Estado otorga los
recursos naturales, condicionando al respeto de los
términos de la concesión y conservando la capacidad
de intervención si la justifica el interés público.
Características de la Concesión
1. Es Legal – Según el TUO
2. Es Formal – Es reglada, no es discrecional
3. La Concesión es un inmueble – La
concesión minera es un inmueble distinto y
separado del predio donde se encuentra
ubicado. Asimismo, el Art. 885 del Código
Civil también otorga a las concesiones
mineras carácter inmobiliario, lo cual le
 confiere la posibilidad de inscribirse en
Registros Públicos.
4. La concesión Minera otorga un derecho
real.
5. Es un Acto Irrevocable – En tanto su titular
cumpla con sus obligaciones que dicha ley
establece para mantener su vigencia.
6. Es de plazo indefinido – Es tanto cumpla
con sus obligaciones, pago de derecho de
vigencia y producción mínima.
El interés general habilita a la Administración a
realizar determinadas restricciones a las libertades
económicas de los particulares, esta potestad no
puede ser ilimitado, arbitrario y discrecional. No
obstante es no ocurre, en suma, si bien la normativa
reconoce determinados derechos a favor al titular
minera, en realidad muchos derechos son
modificados, por el ejercicio de alguna autoridad no
minera.

Según el TUO de la LGM – La actividad minea es

calificada como de utilidad pública, es decir el
desarrollo de la misma incide en el beneficio de un
colectivo, por ende debe tener derechos conexos
que ayuden a la eficiente gestión de recursos
minerales, mediante algunos derechos que amparan
al Titular Minero.

 Derecho a solicitar servidumbre sobre

terrenos de terceros – servidumbre minera
se encuentra predio sirviente y una
concesión dominante, teniendo en cuenta
que la servidumbre minera subsiste
cualquiera que sea el concesionario, pues
está afectada al aprovechamiento de un
recurso. Si la concesión se extingue,
también la servidumbre.
 Derechos de uso de agua.
 Vertimiento de aguas industriales y
domesticas

Por lo tanto, una concesión minera es el Título

Habilitante que otorga el derecho exclusivo de
exploración y explotación de recursos minerales en
una determinada área. Sin embargo, para que pueda
llevarse a cabo dicha actividad se requiere el inicio de
procedimientos administrativos, sometidos a
autoridades no mineras.

SITUACIÓN ACTUAL DEL TITULAR MINERO

Los recursos naturales son “Patrimonio de la Nación”,

por lo que se aprovechamiento encierra un interés
general el cual es garantizado por medio de la
intervención administrativo en la economía y la
técnica jurídica de los título Habilitantes. En ese
sentido, el Esto busca armonía del interés del
inversionista minero con el interés colectivo. No
obstante, no basta con el título de concesión minera,
ya que se necesita una serie de permisos y
autorizaciones para que se desarrolle la actividad.
Ante esto, se requiere título habilitantes adicionales
a la concesión minera.

Del caso de Antamina, que requirió 320 títulos

habilitantes aparte de la concesión minera, para
iniciar su operación. Se ve la necesidad de crear una
ventanilla única a fin de que el concesionario
presente en un solo lugar la documentación
requerido para obtener los permisos y autorizaciones
necesarias para empezar el proyecto.