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O R G A N I Z A C I Ó N P O L Í T I C A

Publicado el 12/06/2019 — en El Aromo n° 105

El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación es el principal encargado de

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contener el desempleo, la pobreza y atenuar las posibilidades de estallidos

sociales. También tiene una importancia ideológica muy grande para el régimen.
Después del 2001, ningún político quiere desatenderlo.

Por Pablo Estere OES-CEICS

Con la agudización de la crisis económica y en un año electoral, el macrismo lanzó

un paquete de medidas para aliviar el descontento y lograr la reelección.
Descuentos en medicamentos, congelamiento de las tarifas y planes de vivienda
PROCREAR, entre otros. Sin embargo, esas medidas no alcanzan para reducir los
niveles de pobreza en los que se sumerge una enorme población de la clase obrera.
Queda expuesto luego de conocerse los índices de pobreza e indigencia del
segundo semestre de 2018 publicados por el INDEC: un 32% y un 6,7%,
respectivamente. En los últimos días, algunos punteros políticos del macrismo ya
lo dejaron en claro. Tanto Margarita Barrientos, del comedor Los Piletones, como
la monja Cecilia Lee, a cargo de un centro de cartoneros en Quilmes, señalaron la
importancia de incrementar la entrega de alimentos a los sectores más
vulnerables. Por su parte, Carolina Stanley, a cargo del Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación, ya anticipó que este año se incrementaría el presupuesto de su
cartera, la ampliación de comedores escolares en todo el país y los programas
dirigidos para contener la pobreza. Esto último no resulta extraño, toda vez que
Desarrollo Social es el ministerio cuya función es contener el descontento y los
estallidos de la sobrepoblación relativa más aguda, es decir, los desocupados,
pobres e indigentes. Una tarea que el kirchnerismo supo llevar adelante al pie de
la letra a los efectos de recomponer la relación entre las fracciones más
pauperizadas de la clase obrera y la burguesía, luego de la insurrección de
diciembre de 2001. Y que el macrismo no pretende abandonar. En este artículo
indagamos la evolución de los programas lanzados por el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nación en la última década.

Un ministerio para los desocupados

El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación (MDS) es el encargado de

proporcionar los programas de asistencia social a la población más pauperizada.
No obstante, vale aclarar que no es el único aparato estatal que hace estas tareas.
También existen sus homólogos provinciales (y en algunos casos municipales),
aunque sus recursos representan un porcentaje menor que lo que destina Nación.
Además, a nivel nacional, otros ministerios impulsan programas destinados a la

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misma capa de la población. Podemos mencionar como ejemplo a la Asignación

Universal por Hijo que se encuentra bajo la órbita del Ministerio de Producción y
Trabajo y es gestionada por la ANSES.

De nuestro relevamiento de los informes de las Cuentas de Inversión del

Ministerio de Hacienda registramos un total de 22 programas a cargo del MDS los
cuales insumieron entre el 95 y 98% del presupuesto ministerial entre los años
2008 y 2018. Es decir, poco queda fuera del seguimiento de la magnitud física del
gasto que realiza esa fuente. A su vez, se pudo observar cuando no una
continuidad, un reemplazo por un programa equivalente. Incluso si consultamos
los objetivos declarados del MDS, tanto bajo el kirchnerismo como el macrismo
encontramos coincidencias hasta en el uso de las palabras. Ambos proponen
promover la familia, la cultura del trabajo, la inclusión social y la protección de
“grupos vulnerables”. Tenemos entonces, un diagnóstico similar, objetivos
similares, y por ende una continuidad de los programas más importantes.

Lo primero que se percibe del seguimiento de los programas lanzados por el MDS
es que sus acciones están dirigidas a asistir a las capas más pauperizadas de la
clase obrera, es decir, los desocupados. Se trata de programas de transferencia de
ingresos, como por ejemplo a madres de 7 o más hijos, a personas inválidas, a
bene�ciarios de planes de empleo cooperativizados, a la población víctima de
alguna “catástrofe natural”, así como también, la entrega directa de alimentos a
población que se encuentra entre la pobreza y la indigencia.

En este sentido, antes que “desarrollo”, la función del Ministerio parece ser la de
la subsistencia porque no hay acciones encaradas a potenciar actividades
productivas, sino que se trata de políticas de transferencia de ingresos al
desempleo abierto o complementando parte del ingreso familiar de los sub-
ocupados. Por ejemplo, el programa que mayor presupuesto demanda es el de las
Pensiones No Contributivas, que para 2018 alcanzó a más de 1,4 millones de
personas.

Otro programa importante dirigido a los desocupados es el Programa de Ingreso

Social con Trabajo (los antiguos “Argentina Trabaja” y “Ellas Hacen”, ahora
conocidos como “Hacemos Futuro”), que destina un ingreso a desocupados a
cambio de una contraprestación laboral bajo la órbita de gobiernos provinciales y
municipales. En 2018 los bene�ciarios fueron 241 mil personas. Este programa fue
complementado con el “Salario Social Complementario”, fruto de la comunión

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entre Juan Grabois (dirigente de la CTEP), el Papa Francisco y Carolina Stanley

para jurar la paz social, el cual fue impulsado en 2017 y ya en 2018 contaba con 221
mil bene�ciarios. Estos últimos dos subsidios fueron dirigidos a “trabajadores de
la economía popular en situación de alta vulnerabilidad social y económica, con
miras a promover su integración social y laboral”. Se trata de obreros
desocupados encubiertos en cooperativas subsidiadas por el Estado las cuales, si
no fuera por las transferencias estatales, no podrían existir por sí mismas.

Por su parte, el Programa Políticas Alimentarias consta de la entrega directa de

bolsones de alimentos, tickets alimentarios, �nanciamientos de comedores
escolares y huertas. La sola existencia de estos programas evidencia las
condiciones de vida de gran parte de la población. En este sentido, el MDS pasó de
�nanciar 10 mil comedores escolares en 2008 a más de 18 mil en 2018, y de
entregar 1,9 millones de módulos alimentarios a 6,9 millones, en el mismo lapso.

Como vemos, el carácter permanente y no transitorio de las funciones del MDS

indican un fenómeno estructural y no de un simple defecto corregible de un
sistema viable. La existencia y la dimensión del MDS pueden considerarse
indicadores de las características del capitalismo argentino en el que una porción
cada vez mayor de la población adquiere la condición de sobrante para el capital.

Un gigante que pasa hambre

Conocer la cantidad de personas o bene�ciarios que asiste el MDS a partir de la

información de las Cuentas de Inversión tiene algunas di�cultades. En primer
lugar, porque cada programa presenta diferentes unidades de medida. Se registra
a “personas capacitadas”, “personas asistidas”, “bene�ciarios”, “becas
asignadas”, “participantes”, etc. En segundo término, un mismo programa puede
no exhibir las mismas unidades de medida durante todos los años relevados, con
lo cual se torna di�cultoso mantener un criterio de medición al momento de
estimar la cantidad de personas o bene�ciarios en un período de largo plazo.
Tercero, encontramos unidades de medida colectivas, a saber, “familias
asistidas”, “comedores asistidos”, “cooperativas �nanciadas” o “módulos
alimentarios entregados a hogares” que impiden conocer a cuántas personas se
asiste en esos programas. Por último, cualquier tipo de estimación que se realice
del alcance de los programas del MDS contempla a bene�ciarios, por lo tanto, una
misma persona puede tener más de un bene�cio. Por ejemplo, una persona puede
obtener el bene�cio del Salario Social Complementario y a la vez recibir ayuda

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alimentaria en un hogar.

Aclarado este asunto, el período que va desde 2008 a 2017 muestra un aumento de
la cantidad de bene�ciarios. Por ejemplo, si tomamos como unidad de medida a
personas asistidas, bene�ciarios y becarios (es decir, individuos), se observa que
en 2008 hubo 4,1 millones de perceptores de bene�cios, cifra que se incrementó
en 2015 a 6,4 millones, luego mermó en 2016 a 4,4 millones, para aumentar
nuevamente en 2017 a 5,5 millones. Por su parte, las “familias asistidas” (o sea,
una unidad de medida colectiva), pasó de 21 mil hogares asistidos en 2008 a 51 mil
en 2011, para luego mermar en todos los años hasta llegar a 14 mil en 2016, y
remontar su curso ascendente en 2017 hasta 23 mil familias bene�ciarias. Por
último, los hogares más vulnerables asistidos con módulos alimentarios
mermaron entre los años 2008 a 2012 de 1,9 millones a 784 mil bene�cios, para
incrementarse luego, año a año, hasta llegar a los 5,9 millones en 2017.

Como vemos, se trata de una cifra gigantesca de la población más pobre que
percibe algún tipo de asistencia por parte del MDS. Incluso, si estimáramos la
población potencialmente bene�ciaria del conjunto de los programas, con el
criterio de ponderar cada hogar y cada familia compuesta por unos 4 ó 5
miembros, obtendríamos como resultado una cifra que va de unos 5 millones a
casi 8 millones de bene�cios, entre los años 2008 y 2017. Es evidente que la
vinculación que se genera entre el Estado y la clase obrera más pauperizada es
notable a través de los programas de asistencia.

Por otra parte, el presupuesto utilizado por el MDS aumentó sustantivamente

sobre todo luego del 2001. Entre los años 2002 y 2018 el gasto creció un 470% en
términos reales. Es decir, el gasto crece acompañando la expansión de la
sobrepoblación relativa, los desocupados y los pobres. Sin embargo, si
comparamos la magnitud del gasto del MDS en relación con otros ministerios y,
sobre todo, con lo que el Estado burgués destina a sostener a su propia clase
(subsidios al capital ine�ciente)[i], observamos que el presupuesto ejecutado en
materia social es exiguo. Mientras que en el año 2000 el gasto del MDS representó
el 2,28% del total de la administración nacional, para el período 2009-2018
apenas pasó a representar entre el 5 y el 5,8% del presupuesto nacional. Esto se
expresa en los escasos montos de los bene�cios los cuales no lograron resolver el
problema de la pobreza y la indigencia en la Argentina de las últimas dos décadas.

La “cultura del trabajo”, “autosubsistencia” y algo más…

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Más allá de su función histórica de contención de los desocupados, el MDS

también alimenta, con sus programas, la ideología de la “autosubsistencia” como
una forma de resolver los problemas de pobreza y falta de empleo como instancia
alternativa al capitalismo. En efecto, este brazo del Estado resulta indispensable
para la hegemonía de la burguesía no sólo por los vínculos materiales que traza
con la población objetivo, sino también por la contención política que genera la
difusión de la “cultura del trabajo”, el cooperativismo, la “economía social”, la
autosubsistencia alimentaria, las ideas de“equidad” o “inclusión”, por nombrar
algunas de las armas ideológicas empleadas con más frecuencia. Todas estas ideas
colocan la causa de la pobreza por fuera del capitalismo, fomentan la
fragmentación de la clase obrera y, por lo tanto, resultan de gran utilidad para el
régimen político. Y para ello, lógicamente, se destina plata.

En efecto, la multiplicidad de programas dirigidos al desempleo y la pobreza

presupone en la mayoría de los casos algún tipo de organización detrás. Por cada
programa existe un sinfín de cooperativas, organizaciones no gubernamentales,
escuelas, entidades, comunidades. La atomización y proliferación de programas
especí�cos crea situaciones de redes clientelares, mecanismos de transferencias
de fondos de manera discrecional y, consecuentemente, una fragmentación de la
fracción desocupada de la clase obrera. Los vínculos trazados entre Carolina
Stanley, la Iglesia y la CTEP son sólo un ejemplo en este sentido. En años
anteriores, no bien se promovió el programa “Argentina Trabaja” durante el
kirchnerismo, las organizaciones más combativas del conurbano bonaerense
batallaron y denunciaron la política punteril de Cristina e incluso llegaron a
lanzar una coordinadora de “cooperativas sin punteros” para evitar el manejo
discrecional de la política asistencial.

A la atomización de programas se suma la ideología de la “economía social”, los

“proyectos productivos comunitarios” y el “microcrédito” a cooperativas. Se
trata de programas que intentan justi�car la existencia de una economía
supuestamente alternativa a la capitalista para resolver la pobreza. Todos estos
programas son acompañados por jornadas y talleres de capacitación sobre
cooperativismo, economía social o micro-emprendimientos. Además, asesoran a
ONG’s para trabajar estas temáticas. En este sentido, puede mencionarse el
programa “Promoción del Empleo Social, Economía Social y Desarrollo Local”,
que bajo la órbita del Plan “Manos a la Obra” brinda capacitación a micro
emprendedores para la registración del monotributo social y la comercialización
de sus productos. El programa coordina “acciones necesarias para favorecer el

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desarrollo del conocimiento y el enriquecimiento de o�cios y saberes populares”,

generando de esta manera “fuentes de trabajo cooperativo y solidario” desde la
Economía Social. Por ejemplo, en el 2017 a través del programa “Economía
Social” se lanzaron 21.049 microcréditos, se �rmaron y �nanciaron 102
convenios de cooperación, se asistieron a 1.053 unidades productivas, se
�nanciaron 20 proyectos con ONG, se capacitó a 60.174 personas de la economía
popular y se asistió por medio de la entrega de herramientas a 1.963 talleres
familiares y comunitarios.

Otro programa utilizado para imponer la ideología burguesa es el desarrollo de las

huertas, acciones para las cuales también se destina �nanciamiento, asistencia y
capacitación. Al igual de lo que ocurre con la ideología cooperativista, con la
huerta se intenta trazar la idea de que los alimentos escasean, razón por la cual,
las propias “víctimas” de esa carencia pueden resolver, individualmente, la
producción de sus necesidades. Sólo entre 2007 y 2018 el MDS �nanció, en
promedio, la asistencia de 7.100 huertas escolares, 3.900 huertas comunitarias y
564 mil huertas familiares por año. Sin embargo, bajo el capitalismo ocurre
exactamente lo opuesto: alimentos no faltan, al contrario, sobran. El problema
radica en la relación social capitalista misma que lleva a la existencia del
desempleo, la pobreza y a que millones de personas no tengan para comer.

En resumen, se trata de una cruzada miserable para difundir la ideología que

justi�ca el trabajo precario y hace responsables a los desocupados de su suerte
diciéndoles que ellos mismos serían sus propios jefes y que formarían parte de
otra economía (la social) con una lógica diferente a la capitalista. O bien, se
intenta presentar la autosubsistencia alimentaria como una manera de resolver
individualmente un problema que remite a los antagonismos de clases sociales, el
hambre, con métodos que ya fracasaron históricamente y que fueron superados
por el desarrollo de las fuerzas productivas. De este modo, se intenta borrar de un
plumazo la lucha por un trabajo formal o por un subsidio universal al desempleo,
atentando contra una política de clase por la vía de la fragmentación.

La política ajena y la política de clase

Si bien algunas fracciones de la burguesía se oponen al destino del gasto social por
considerarlo una carga impositiva y un despilfarro, la política asistencial resulta
de gran utilidad para el conjunto de la clase social que gobierna. El régimen
político y el personal político de turno lo saben muy bien, sobre todo luego de la

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insurrección del 2001. Por este motivo, el gobierno no improvisa a la hora de

encomendar la función ministerial. En efecto, durante los 12 años de
kirchnerismo la titular del MDS fue nada menos que la hermana del expresidente,
Alicia Kirchner. Sólo interrumpió por 9 meses su función para asumir una
senaduría nacional. Con el macrismo, la cartera tampoco fue encomendada a
cualquiera. Carolina Stanley fue durante 4 años Ministra de Desarrollo Social de la
Ciudad de Buenos Aires luego de reemplazar en esa función a María Eugenia Vidal.
Hoy Stanley está en la consideración del PRO para ser candidata a vicejefe de
gobierno porteño, es decir, el mismo recorrido que su antecesora que llegó así a
ser la número 2 de Cambiemos a nivel nacional.

Para afrontar este año electoral el Gobierno reforzó los recursos del MDS: tiene
prometidos más de dos billones de pesos, que signi�can un aumento del 34%
según la propia Stanley. El diciembre de 2018, mes que suele ser problemático, de
saqueos y desorden, el Gobierno lo pasó sin sobresaltos luego de aumentar un
127% el presupuesto del Salario Social Complementario, permitiendo alcanzar a
221 mil bene�ciarios (57 mil más que el año anterior) y mantener la asignación en
el 50% del salario mínimo ($6.000). Toda una señal de la gravedad de la crisis y de
lo que no se puede ajustar si se quiere llegar a octubre.

Pero, más allá de la coyuntura, toda la política asistencial, de la que el MDS es sólo
una parte, expresa el fracaso de la burguesía para resolver los problemas de
pobreza, indigencia y falta de empleo. A pesar de toda la batería de subsidios y
asistencia hace al menos 30 años que casi un 30% de la población argentina es
pobre. A su vez, hace más de dos décadas que la tasa de desocupación real no baja
del 25%. Por otra parte, la evolución de los programas del MDS también expresan
el fracaso del cooperativismo, toda vez que este último requiere de subsidios e
inyecciones de ingresos para poder subsistir, de lo contrario se funde. Toda la
política social se yergue sobre la base de contener los estallidos sociales por la vía
de subsidios de miseria. Con esas transferencias, la atomización de programas,
los manejos clientelares y discrecionales, junto con el armado ideológico detrás
de cada programa, el régimen político controla a una enorme masa creciente de la
clase obrera desocupada y pobre fragmentándola.

Por ello, a la fragmentación impuesta por la burguesía debemos oponerle una

política de clase. Esta política no puede estar orientada por el asistencialismo de
los K y de Macri que buscan contener un estallido social emparchando la miseria
absoluta con algunos subsidios. Se debe interpelar a esta población como lo que

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es: clase obrera. La propuesta no puede pasar por la fragmentación y la

atomización de los programas. Por eso debemos rechazar y combatir las ideas de
inclusión-exclusión, economía social, cooperativismo, protección de derechos y
distintas maniobras ideológicas de la burguesía que fragmentan la clase obrera.
Debemos dar una batalla por la creación de un Subsidio Único al Desempleo, sin
contraprestación laboral, cuyo monto supere el valor de la canasta familiar de
pobreza.

[i]Ver Bil, Damián: “Sobre la burguesía planera”, El Aromo, n°102. http://tiny.cc

/z7ru5y.

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