Funcionarios de la entidad concluyen el otorgamiento de la buena pro por S/ 799 000,00 sin antes

aplicar según la normativa de contrataciones para determinar el cálculo del valor referencial del
proceso de selección, la cual queda desfasado el estudio de posibilidades que ofrece el mercado;
con el consiguiente perjuicio económico por dicho monto; y logrando que los bienes no resulten
confiables en cuanto a calidad y costo.

De la revisión efectuada al expediente de contratación del Procedimiento de Selección Licitación Pública

n.° 001-2018-MLE “Contratación e instalación de 1000 módulos prefabricados de madera”, por S/ 800 000,00 se
ha determinado que el Valor Referencial se estableció sin tener en cuenta lo establecido en la normativa
de contrataciones al haberse realizado el estudio de posibilidades de mercado sin sustento técnico, por lo
que dicho procedimiento de selección fue declarado nulo. Posteriormente, para la nueva convocatoria se
han efectuado modificaciones a las especificaciones técnicas de los módulos prefabricados; sin embargo,
no se efectuó el nuevo estudio de posibilidades que ofrece el mercado; en tal sentido, no se tuvo un nuevo
Valor Referencial. El procedimiento de selección concluyó con el otorgamiento de la buena pro a favor de
Industrial Norte S.A.C., por S/ 799 000,00.
Tales situaciones han ocasionado que el Valor Referencial empleado en el procedimiento de selección, no
resulte confiable y los módulos prefabricados objeto de contratación, no hayan sido adquiridos en las
mejores condiciones de calidad, oportunidad, lugar y costo.
Los hechos antes descritos, no son concordantes con las siguientes normativas:
 Decreto Legislativo que modifica la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado del 07 de
enero de 2017.
“Artículo 18. Valor Referencial”
“18.1 El órgano encargado de las contrataciones en cada Entidad determina el Valor Referencial
para efectos del proceso de contratación con el fin de establecer el tipo de procedimiento de selección
correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios”.
“18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se establece en virtud de un estudio
de mercado, con el fin de determinar el tipo de procedimiento de selección correspondiente y gestionar
la asignación de los recursos presupuestales necesarios”.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Supremo n.° 05-2017-
EF del 19 de marzo de 2017.
“Artículo 11. Estudios de Mercado”
“11.1. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado para determinar
el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en cuenta las especificaciones técnicas o
términos de referencia, así como los requisitos de calificación definidos por el área usuaria. El estudio
de mercado debe contener como mínimo la siguiente información: a) Existencia de pluralidad de marcas
o postores; y b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro”.
“11.2. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a partir de las
fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a cotizaciones, presupuestos, portales o
páginas web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos entre otros, según corresponda al
objeto de la contratación. Las cotizaciones deben provenir de proveedores cuyas actividades estén
directamente relacionadas con el objeto de la contratación”.
“Artículo 12. Valor Referencial”
“12.1. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y servicios, por la
naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado, el valor referencial puede ser
reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad debe emitir un informe
fundamentado, el cual debe ser aprobado por el Titular de la Entidad y adjuntarse al expediente de
contratación”.
(…)
 “12.5. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no puede ser mayor a
tres (3) meses contados a partir de la aprobación del expediente de contratación, pudiendo actualizarse
antes de la convocatoria”.
(…)
“12.7. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
a) En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina conforme a lo previsto
en el artículo 11 y para su cálculo debe incluirse todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como
cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y servicios
a contratar”.
(…)
“12.10. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a cargo del
procedimiento de selección debe hacerlo de conocimiento del órgano encargado de las contrataciones
o de la dependencia encargada de la determinación del valor referencial para su opinión y, si fuera el
caso, para que apruebe un nuevo valor referencial”.
La situación descrita no permite asegurar que el valor referencial determinado en el proceso de selección
llevado a cabo en la Entidad, estén acorde con las posibilidades que ofrece el mercado, conllevando al
riesgo de pagar precios que no se ajustan a las mejores condiciones comerciales.
El hecho expuesto se ha producido por falta de control en el proceso de cálculo y/o consulta de las fuentes
para la determinación del Valor Referencial.