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LICITAÇÕES E CONTRATOS
PÚBLICOS
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TRÊS TEMAS
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
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Coordenação da obra
S U MÁRIO
1- Considerações Gerais
2- Os contratos
3- Duração de Contratos
4- A Publicação e a eficácia dos contratos e de outros instrumentos hábeis
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5- As alterações contratuais
6- Índice remissivo
Mé rito Integraç ão Nacional, outorgada pela Soberana Ordem dos Cavaleiros de São
P aulo Apóstolo - São Paulo. Medalha do Descobridor do Brasil, P edro Álvares
Cabral, outorgada pela Sociedade Geográ fica Brasileira, São Paulo. Medalha da
Ecologia, com o título de Ecologista, outorgada pela Sociedade Geográ fica Brasileira -
São Paulo.
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O verdadeiro direito é aquele que anda de mãos dadas com a justiça social e
com a realidade, para não fenecer solitária
1 - Considerações GeraiS
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Cf. o excelente trabalho de Caio Tácito Transformações do Direito Administrativo, in Boletim de Direito
Administrativo, 2/99, p. 82.
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2
Sobre o conceito de administração e sua abrangência, consulte-se nosso A Administração Pública e a Lei 8666/93, in
Boletim de Licitações e Contratos (BLC), da Editora NDJ, de São Paulo, volume 8/93.
3
Cf. artigo 1º da Emenda cit.
4
Sobre a modalidade convênio, consulte-se nosso “Convênios Administrativos ,” com ampla bibliografia, in Informativo
Consulex, de Brasília, número 18, de 4 de maio de 1998, e na Revista dos Tribunais volume 751, de maio de 1998
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Por outro lado, a citada Emenda introduziu significativa inovação neste último
dispositivo5, ordenando que a lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade econômica
de produção ou comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo sobre
a licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações, observados os
princípios da administração pública, entre os quais se distinguem os princípios da
legalidade, isonomia, publicidade, eficiência, economicidade, impessoalidade,
6
moralidade, razoabilidade, proporcionalidade. O artigo 3º da Emenda Constitucional
7
suprimiu, com muita razão, a expressão fundacional do caput do artigo 37 do Texto
Constitucional, visto que a fundação é parte integrante da administração indireta,
conquanto não o tenha feito no aludido artigo 22.
Heraldo Garcia Vita insurge-se contra a enxurrada de emendas constitucionais,
8
sobre matéria que poderia ser objeto de lei ordinária, com os mesmos resultados.
Para Toshio Mukai, após a reforma administrativa, introduzida pela Emenda
19/98, hão de existir três regimes jurídicos diferentes para as licitações e contratos da
Administração Pública direta e indireta e das empresas estatais que explorem atividades
9
econômicas .
O Presidente da República baixou o Decreto 2745, de 24 de agosto de 1998,
com fundamento, na Lei 9478, de 6 de agosto de 1998 ( prevê o regime simplificado
para a PETROBRÁS ), pelo qual aprovou o Regulamento Simplificado das Licitações
dessa empresa. Esse autor insurge-se contra o decreto, na medida em que prevê
10
hipóteses novas de dispensa de licitação.
Entretanto, enquanto não for editada lei, estabelecendo o estatuto jurídico
dispondo sobre a licitação e contratação de obras, serviços, compras e alienações,
observados os princípios da administração pública, deverão as referidas empresas
utilizarem-se de seus estatutos, sujeitos ás disposições da Lei 8666/93.
O Tribunal de Contas da União, pelo seu Plenário, adotando voto do Relator,
Ministro Bento José Bugarin, decidiu, por unanimidade, que a entidade paraestatal, ao
adotar regulamento próprio, deverá fazê-lo, de conformidade com as diretrizes da Lei
5
Cf. artigo 22 da Emenda cit.
6
Cf. artigo 37 a Constituição.
7
Cf. nosso Sujeito Ativo da Execução Fiscal, in REPRO – Revista de Processo número 41.
8
Cf. Apontamentos da Reforma Administrativa, in Boletim de Direito Administrativo cit. 2/99, p. 106.
9
Cf. Revista de Licitações & Contratos - L&C, da Editora Consulex, número 6, dezembro de 1998, p. 7.
10
Cf. remissão B&C 6 cit.
8
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8666/93. Entre essas entidades, engloba os serviços sociais autônomos , que são
pessoas jurídicas de direito privado (SESC, SENAI etc.)12, cabendo sua organização e
direção à Confederação Nacional da Indústria (SENAI). Vinculam-se, todavia, ao
Ministério da Indústria e Comércio e, como escolas de ensino, submetem-se também à
fiscalização do Ministério da Educação, integrando o rol das unidades jurisdicionadas
13
a essa Corte.
Cite-se memorável decisão do Tribunal de Contas da União, relatada pelo
Ministro Lincoln Magalhães da Rocha, corroborando a decisão plenária 907/97, de 11-
12-97, ao concluir que os Serviços Sociais Autônomos - Órgãos integrantes do
Sistema “S - não estão sujeitos à observância dos estritos procedimentos estabelecidos,
na Lei 8666/93, e sim aos seus regulamentos próprios devidamente publicados,
14
consubstanciados nos princípios gerais do processo licitatório.
Os fundos especiais são produtos de receitas especificadas que, por lei,
vinculam-se à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de
normas peculiares de aplicação. Poderão ser sujeito ativo e passivo, no contrato, ou
seja, tal qual as entidades antes referidas, poderão funcionar como contratante e
15
contratado. É uma inovação introduzida por esta lei. Não têm personalidade
jurídica. Assemelham-se à massa falida, à herança e ao condomínio. O fundo é um
patrimônio de ações, bens, dinheiro, afetado pelo Estado.
Também os órgãos dos Poderes Judiciário, Legislativo e do Tribunal de Contas
se regerão por essas normas ( normas gerais ), no que couber, nas três esferas
16
administrativas - artigo 117 .
Entre as normas gerais, que dizem respeito à essência, ao interesse público (da
coletividade ), distinguem-se: a publicidade, os prazos ( duração de contrato), a
obrigatoriedade de licitação, as modalidades de licitação, a publicidade, a dispensa, a
11
Cf. remissão anterior.
12
Cf. nosso As entidades privadas e a Lei de Licitações e Cont ratos, publicado no Suplemento Direito & Justiça, do
Correio Braziliense, DF, de 16-11-98, e Organizações Sociais, in Suplemento cit., de 9-11-98.
13
Cf. Decisão 408/95, Ata 37/95, Sessão de 16.8.95. Este julgado cita, no mesmo sentido, inúmeras decisões, in BLC, de
3, de março de 1997, pp. 143 a 146..
14
Cf. Decisão Plenária 461/98, no Processo TC 001.620/98-3, Ata 28/98, publicada no DOU, de 7-8-98, Seção I, páginas
10, presentes os Ministros Homero Santos ( Presidente), Adhemar Paladini Ghisi, Carlos Átila Álvares da Silva, Marcos
Vinícios RodriguesVilaça, Humberto Guimarães Souto, Bento José Bulgarin e os Ministros Substitutos José Antonio
Barreto de Macedo e Lincoln Magalhães da Rocha.
15 a
Consulte-se o artigo 71 da Lei 4320 comentada, de J. Teixeira Machado Júnior e Heraldo Costa Reis, IBAM, 25 .
edição, 1993, pp. 128 e segs.
16
Cf. nosso A Administração Pública e a Lei n º 8666/96, Boletim de Licitações e Contratos 8/93.
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Sobre o assunto, consulte-se, de Geraldo Ataliba, Leis Nacionais e Leis Federais no Regime Constitucional
Brasileiro, in Estudos Jurídicos em Homenagem a Vicente Rao, Editora Resenha Tributária, São Paulo, 1976, organizado
por Péricles Prado. Cf., de Toshio Mukai, O Novo Estatuto Jurídico das Licitações, Editora Revista dos Tribunais, 1993.
18
Sobre a nulidade dos atos , vide nosso A Publicidade dos Contratos cit., p. 11. Cf. também as Súmulas do STF 346 e
473 e os preciosos comentários de Robe rto Rosas , in Direito Sumular, Ed. Revista dos Tribunais, 1981. Consulte-se,
também, O Valor Jurídico do Acto Inconstitucional, de Marcelo Rebelo de Sousa, Lisboa, 1988.
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Esta lei é bastante abrangente. Nada escapa à sua incidência. Todos os contratos
submetem-se a sua disciplina, tais como as obras, serviços, inclusive a publicidade,
alienações, compras, locações e quaisquer acordos, ajustes, convênios e outros
instrumentos semelhantes, não importando o nome que se lhes dê. A lei é apenas
exemplificativa (artigos 1º e ll6 ). Não esgota as hipóteses apresentadas.
O Tribunal Maior da União sumulou que as decisões desta Corte, relativas à
aplicação de normas de licitação, sobre as quais cabe privativamente à União legislar,
devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da União, dos Estados, do
19
Distrito Federal e dos Municípios.
Encaminhamos a Sua Excelência o doutor Marcos Maciel, autor do projeto de
lei, que se transformou na Lei 9307, de 23 de setembro de 1996, que dispõe sobre a
arbitragem, e ao Professor Gilmar Ferreira Mendes, proposta, visando acrescentar à Lei
8666/93 uma disposição semelhante à já existente na Lei 8987, de 13 de fevereiro de
1995, que trata do regime de permissão e concessão do Serviço Público ( artigo 23,
XV), autorizando expressamente a solução das divergências contratuais e no âmbito
das licitações, de forma amigável, através da arbitragem.
o o
Este dispositivo, norma geral, poderá estar contido no parágrafo 4 . do artigo 3
da lei vigente. Este parágrafo fora vetado pelo presidente da República e encontra-se
o
ocioso, in verbis: O artigo 3 . da Lei 8666/93 fica acrescido do § 4º: “No âmbito das
licitações e nos contratos celebrados pela Administração Pública com pessoas físicas
ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, as divergências contratuais e
sobre o certame licitatório poderão ser solucionadas, de forma amigável, por meio da
arbitragem, contando com a presença de representante do contratante - Poder Público
20
- e desde que prevista, no edital e no contrato .”
2 - OS C ONTRATOS
19
Súmula 222, aprovada na Sessão Administrativa de 8.12.94, e publicada no DOU de 3.1.95
20
Publicado no boletim de licitações e contratos 7, de julho de 98.
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21 o
Cf. art. 40, § 2 , inciso III, da Lei 8666/93.
22
Cf. parágrafo único do artigo 38 da Lei 8666/93 e parágrafo único do artigo 31 do DL 2300/86.
23
Cf. artigo 133 da CF.
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Cf. nosso Subcontratação de Contratos Administrativos, na L&C REVISTA DE LICITAÇÕES E CONTRATOS,
Editora Consulex, 2, de 15 de agosto de 1998, nos Cadernos de Direito Tributário de Finanças Públicas 23/120, na
Revista Trimestral de Jurisprudência dos Estados - RTJE 165, julho/agosto 98, e no Boletim de Licitações e Contratos
10, de outubro de 1998.
25 o o
Cf. artigo 58, §§ 1 . e 2 .
26
O Decreto 2295, de 1997, dispõe sobre a dispensa de licitação, nos casos que comprometem a segurança nacional,
regulamentando o inciso IX do artigo 24. Vide, n Boletim de Licitações e Contratos, 9/97, o decreto na íntegra.
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Cf. artigo 48 do Decreto – lei 2300/86.
28
Cf. Lei 9069/95 e Medida Provisória 1540-27, de 7.8.97, in DOU de 8.8.97.
29
Cf. nosso O Real e o Plano de Estabilização da Economia , Boletim de Licitações e Contratos 9/94; Revista de
Informação Legislativa, ano 31, número 123/94; Revista Trimestral de Jurisprudência dos Estados 127/9; Cadernos de
Direito Tributário e Finanças Públicas, da Editora Revista dos Tribunais, volume 8/205. Acerca da reavaliação e a
renegociação de contratos em vigor e das licitações em curso, consultem-se o Decreto 2773, de 11-9-98, e a IN do
MARE G/M 6, de 10-9-98.
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3 - DURAÇÃO DO CONTRATO
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Cf. Ata 50/96, Plenário, DOU de 16.1.97, apud BLC 3/97, Pág. 136, e o nosso O Real cit. na remissão seguinte.
31
Sobre a matéria, consultem-se nossos estudos: Reajuste e Revisão de Contratos, Revista dos Tribunais, 630/47; O
Real e o Plano de Estabilização da Economia, cit.; Reajuste e Programa de Estabilização da Economia, Revista de Direito
Público (RDP ) 95/139; A Inflação e os Reajustes, Revista Dir. Públ.. cit. , vol. 95/161; Retroação, Boletim de Direito
Administrativo 7/88.
32
Cf. nossa sugestão, para o aperfeiçoamento da lei, ao primeiro projeto governamental de alterações do citado diploma
legal - Lei 8666/93 - Análise Crítica e Sugestões, in Informativo CONSULEX, números 30 e 31, de 22 e 29 de julho de
1996, respectivamente; Informativo Dinâmico IOB, número 65, de 9.9.97. Cf., também, nosso comentário ao Anteprojeto
de Nova Lei de Licitações, de 19.2.97, publicado pela Editora NDJ, em 4 de abril de 1997, e pelo Informativo
CONSULEX, Brasília, 29 e 30, de 21 e 28 de julho de 1997.
33
Sobre prazos especiais nos contratos administrativos, consulte-se também o trabalho de José de Arimatéa Neto, in
Revista Jurídica Consulex, nº 23, de 30 de novembro de 1998, p. 60.
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EXCEÇÕES
PRORROGAÇÃO DE CONTRATOS
34
Cf. decisão 1248/95.
35
Sobre a diferença entre prorrogação e extensão, consultem-se nossos trabalhos: Duração de Contratos
Administrativos e a Lei 8666/93, in Boletim de Licitações e Contratos, da Editora NDJ LTDA., de São Paulo, 10, de
1993; Duração de Contratos Administrativos , in BLC cit. dezembro de 1988; Licitações e contratos administrativos,
Arquivos do Ministério da Justiça cit.
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Cf. Licitações e Contratos Públicos, Saraiva, 1998, p. 98.
37
Cf. Eficácia nas Licitações e Contratos, Del Rey, 1997,p. 278.
38 ,
Cf. Súmula 191, publicado no BTCU de 21 de março de 1997, em edição especial.
39
Cf. decisão 35/92, in DOU de 26.2.92, p . 603.
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Cf. Contratos de execução continuada ou parcelada , dec. do TCU, in BLC cit. 10/97, p. 509; idem, Decisão 148/96,
TCU, Pleno, in BLC cit. 6/96, p. 300, idem, Decisão 366/95, TCU, Pleno, in BLC cit.10/9995, P. 505; idem, Decisão 22/93,
TCU, Pleno, in BLC 8/93, P. 333.
41
Consulte-se a decisão do TCU – Decisão 197/98, Ata 27/98, 2ª Câmara, in BLC cit.2/99, p. 102.
42
Cf. Ata 53/92, Plenário, Relator, Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira, in BLC cit. março/93, p. 110.
43
Cf. Instrução Normativa Nº 18, de 22 de dezembro de 1997, do MARE, expedido com fundamento no Decreto n.º 2.271,
de 07 de julho de 1997,
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Cf. Licitações e Contratos Públicos, Malheiros Editores, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo e Célia Marisa
Prendes, 1996, p.189.
45
Cf. Licitações e Contratos Públicos, Saraiva, 1998, p. 99.
46
Cf. A qualidade na Lei de Licitações, in BLC cit. 2/99, p. 71.
47
Cf. Eficácia nas Licitações e Contratos, Editora Del Rey, BH, 1997, p. 89.
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Sobre a matéria, objeto de estudo, em face da redação anterior e da legislação pretérita, consultem-se nossos:
Duração do contrato administrativo de prestação de serviços contínuos, BLC, de dezembro de 1988, pp.81-6; Duração
de contrato administrativo e a Lei 8666/93; Duração dos contratos de prestação de serviço contínuo, in Licitações e
Contratos Administrativos. Algumas observações em face da Lei 8883/94 e da MP 681/94, in Re visa Arquivos do
Ministério da Justiça, 185, janeiro / junho 1995; idem na Revista de Informação Legislativa 125, janeiro/março 1995, com
farta doutrina e jurisprudência. Idem, BLC 10, de outubro de 1993, pp. 401 a 409.
49
Cf. nosso Duração, in Boletim de Licitações e Contratos 12, dez. 94; idem, 2/1997, p. 76; Eficácia nas Licitações e
Contratos, de Carlos Pinto Coelho Motta , 1977, p. 277; Nelson de Figueiredo, Contratos Administrativos, in BLC cit.
11/1995, p. 535; idem, 7/1996, p. 15.
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50
inciso II, que já sofrera substancial modificação, introduzida pela Lei 8883, de 1994,
oferecendo-lhe nova feição, desta feita agasalhando doutrina fartamente trabalhada por
51
autores do porte de Yara Police Monteiro e Jorge Ulisses Jacoby Fernandes .
Este doutrinador analisa o inciso II, com a redação dada pela Lei 8883,
ofertando interpretação, que veio, a final, provocar a produção legislativa, com
52
renovada e diversa redação, trazida pela Medida Provisória citada e que melhor se
afeiçoa à realidade.
A atual postura legislativa assemelha a situação ali desenhada à marcada no
inciso I, ou seja, o caput do artigo 57 determina que a duração dos contratos fique
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários, mas permite que essa
duração se prorrogue por iguais e sucessivos períodos ( no inciso I, permite que,
naquela hipótese, a Administração prorrogue o contrato, além do exercício), tendo em
vista melhores condições e preço, para a Administração, não ultrapassando o prazo
limite de 60 meses, excepcionada a faculdade de prorrogação mantida pela Lei 9648,
que acrescentou o § 4o. ao referido artigo 57. Este dispositivo autoriza, em casos
excepcionais, devidamente justificados e com permissão superior, a prorrogação do
prazo previsto no aludido inciso, em até doze meses. Além do prazo comum da
prorrogação, há que se considerar ainda este último.
Se, anteriormente, com a redação dada pela Lei 8883, a contratante devia
prever, de imediato, o prazo que melhor se afeiçoasse aos interesses da
53
Administração, atualmente, poderá fazer o contrato para vigorar no exercício, com a
possibilidade de prorrogar essa duração por iguais e sucessivos períodos.
50
A Medida Provisória 1452, de 10 de maio de 1996, publicada no DOU de 11 seguinte, já continha a determinação,
o
para acrescentar o novo parágrafo 4 . ao artigo 57. Já a Medida Provisória 1500, de 7 de junho de 1996, publicado no
o
DOU de 10 deste mesmo mês, repete o parágrafo 4. e introduz uma inovação que será repetida iterativamente,
modificando o inciso II do aludido artigo. Em 21 de junho seguinte, o Chefe do Poder Executivo baixa o Decreto 1937,
ordenando que, na reedição de medidas provisórias, serão mantidos os números originários, acrescidos do número
correspondente à reedição, separados por hífen (artigo 12 ). Este decreto foi publicado n o DOU de 24 do mesmo mês.
51
Cf., de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, o comentário “ A duração dos contratos de prestação de serviços a serem
executados de forma contínua”, in BLC 2/96. Vide nosso “Licitações e contratos administrativos. Algumas observações
em face da Lei 8883/94 e da Medida Provisória 681/94” ( in Arquivos, do Ministério da Justiça, 185, de 1995; Revista
Trimestral de Jurisprudência dos Estados,134/46; Revista de Informações Legislativa, do Senado Federal, 125/111.
Neste trabalho, tecemos a interpretação do referido inciso II, com a redação da Lei 8883/96, acolhida pela
jurisprudência do Tribunal Maior de Contas, atualmente superada pela Medida Provisória citada.
52
Neste sentido, a culta advogada Yara Police Monteiro .
53
Consulte-se o citado ”Licitações e contratos e administrativos” de nossa autoria. O TCU sentenciou que o contratante se abstenha
de incluir nos processos de licitação e, portanto, nos contratos a serem firmados, a previsão de prorrogação de prazo, quando se
tratar de serviços de duração continuada., dimensionando-se claramente a duração desses serviços, nos termos do inciso II do
artigo 57 da Lei 8666/93, alterada pela Lei 8883/94, Relator Ministro Humberto Guimarães Souto, Decisão 34/96, 1 Câmara,
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INTERPRETAÇÃO DO § 4º DO ARTIGO 57
56
O § 4º do artigo 57 foi introduzido pela Medida Provisória 1081, de 28.7.95. e
mantido pela Lei 9648. A Lei 8883/94 modificou o texto originário da Lei 8666/93.
Esse dispositivo modificado tem sido repetido pelas Medidas Provisórias ulteriores, as
quais convalidam os atos praticados com base na Medida Provisória anterior.
Destarte, no caso de contrato de prestação de serviço de forma continuada, o
administrador deve dimensionar o prazo, que melhor se ajuste às circunstâncias,
fazendo uma prévia avaliação, auscultando preços e condições mais vantajosos para a
Administração, cabendo-lhe também avaliar o tempo de duração do contrato e o
interesse daquela.
DOU de 18 de março de 1996, Seção I. Consultem-se, neste sentido, de Roberto Bazilli, Contratos Administrativos, Malheiros,
Editores, 1996, p.70; idem, Marçal Justen, Comentários á Lei de Licitações e Contratos Administrativos., 4ª edição, p. 364; Jessé
Pereira Júnior, Comentários á Lei das Licitações e Contratações da Administração Pública, Renovar, 4ª edição, p. 398.
54
Cf. nosso Duração de Contrato Administrativos, in Boletim de Licitações e Contratos 2, de fevereiro de 1997, pp. 76 a
79.
55
Cf. A Duração dos Contratos, in BLC cit. 1, de janeiro de 1998, pp. 10 a 13.
56
Publicado no DOU de 31.7.95, Seção I. Os atos praticados com fundamento nas Medidas Provisórias que tratam da
matéria foram convalidados pela citada Lei 9648.
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C O N T R A T O D E P R E S T A Ç Ã O D E s e r v i ç o s de
FORNECIMENTO de passagens aérEAS e terrestres 5 9
Este contrato tem por objeto a prestação dos serviços de emissão de passagens
aéreas e terrestres e também os de serviços de assessoramento para definição de
melhor roteiro, entrega de bilhetes em local indicado, a apresentação de tabelas de
preços das concessionárias dos serviços de transporte aéreo vigente a época da
contratação, a emissão e entrega, em tempo hábil, das passagens solicitadas, através da
requisição de passagens, por órgão gestores, o fornecimento de passagens terrestres,
57
Cf. Decisão 148/96, Pleno, de 27.3.96. Este decisório cita ainda em seu apoio a Decisão 34/96, em que funcionou
como Relator, o Ministro Humberto Souto, in BLC cit. 6, de junho de 1996, pp. 300 a 304..
58
Esta é também a opinião de Toshio Mukai e de. Lucas Azevedo Moreira dos Santos, da Procuradoria Geral da
Fazenda Nacional.
59
Cf. nosso Parecer, elaborado para MONSERRAT TURISMO LTDA., publicado, no Informativo Consulex, 25 e 27, de 22 de junho e 6 de julho de
1998, respectivamente; no Boletim de Licitações e Contratos, da Editora NDJ, número 8, de agosto de 1998; ,na Revista L&C Licitações e Contratos, da
Editora Consulex, 3, de 15 de setembro de 1998; Caderno de Direito Tributário e Finanças Públicas, 24, julho - setembro 1998, e na Revista Trimestral de
Jurisprudência dos Estados, set/out98, volume 166.
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61
Cf. Boletim de Licitações e Contratos, dezembro de 1996, págs. 584 a 589.
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“....................................................................................................
....
A aquisição de passagens aéreas é a atividade que transparece e
salta à vista nesse tipo de contrato celebrado pela Administração Pública
com a finalidade de atender a uma necessidade específica que, nem de
longe, se assemelha ou pode ser rotulada como a de aquisição de um
bem determinado (passagem aérea ).
Não se compram passagens aéreas como atividade - fim desse tipo
de contrato, adquire-se, em realidade, o bilhete que representa o
instrumento de acesso ao objetivo final que é o de ver-se, em regra, um
servidor ou terceiro autorizado transportado de um ponto a outro, no País
ou no exterior.
Têm-se, desse modo, não a aquisição de um bem,
caracterizando um fornecimento ou uma compra, consoante conceituação
contida no art. 6º, III, da Lei nº 8.666/93, mas sim a obtenção de uma
utilidade de interesse da Administração.
Estabelece-se e disciplina-se nessa relação contratual a
prestação de um serviço de transporte, estando o transporte conceituado
pelo art. 6º, II, da Lei nº 8.666/93, como serviço.
Tratado como fornecimento, ter-se-ia que, necessariamente,
realizar contratações para períodos coincidentes com o exercício
financeiro (ano civil), baseando-se o contrato em quantitativos impossíveis
de fixar, pois teria ele que determinar quantas viagens seriam realizadas
nesse lapso de tempo e quantos bilhetes deveriam ser emitidos no mesmo
período
Como serviço que efetivamente é, permite a Lei de
Licitações e Contratos o dimensionamento da duração do contrato por
um período de até 60 (sessenta) meses, a teor do que preceituado se acha
em seu art. 57, inciso II, gerando sensíveis economias para a
Administração já que não se terá que, a cada exercício, iniciar um novo
procedimento licitatório, culminando com a celebração de um contrato
que terá efêmera duração.
Para o planejamento da licitação e quantificação dos custos
contratuais futuros, ter-se-á que ter como base valores estimados,
resultantes de uma avaliação das prováveis necessidades da repartição,
considerados inclusive os gastos realizados em exercícios anteriores.
Avaliado esse aspecto primeiramente proposto, conclusão
clara que se extrai, com fundamento no art. 6º, II, da LLC, é que o
contrato de transporte aéreo de passageiros celebrado pela
Administração possui típica natureza de serviços contínuos, envolvendo
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62
Cf. Boletim de Licitações e Contratos, dezembro de 1996, páginas 584 a 589.
63
Cf. op. cit.
64
Cf. Parecer PGFN/CPA 1713/98. No caso das agências de turismo, segundo prédica do TCU, o menor preço se consubstancia, no maior desconto sobre a
comissão.
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65
Cf. Ata 44/94, Plenário, Relator, Ministro Bento José Bulgarin, in BLC cit. 6/95, p. 294.
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66
Neste sentido, pronunciou -se o TCU, Ata 35/95, Plenário, Decisão 366/95, in BLC cit. 10/95.p. 505.
67
Consulte-se o notável parecer de Arnoldo Wald, apreciando, com precisão matemática, questão de alta relevância,
que diz respeito à prorrogação de prazo contratual, na hipótese de ampliação, reforma e modernização de obra. Sem
embargo de a apreciação haver sido feita, sob a égide do Decreto – lei 200/86, o estudo não perdeu atualidade, in BLC
cit., 1/99, págs.9-16.
68
O Decreto federal 2271, de 7 de julho de 1997, publicado no DOU de 8 de seguinte, revogou o Decreto 2031, de 11 de
o
outubro de 1996, e o artigo 6 . do Decreto 99188, de 17 de março de 1990, alterado pelo Decreto 804, de 20 de abril de
1993.
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A PRORROGAÇÃO DEVERÁ:
69
Neste sentido, Súmula 4 do Tribunal de Contas do DF.
70
Cf. Decisão 896/96, Plenário, Relator Ministro Bento José Bulgarin, in BLC cit. 4/97, p. 191.
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EXTENSÃO DE CONTRATO
71
Cf. BLC 4/97 e p. cit.
72
Consulte-se nosso Duração do Contrato Administrativo e a Lei 8666/93, in BLC cit., 10 ( outubro ) , de 1993, pp.
401/9. Vide nosso Duração de Contrato Administrativo, de acordo com as alterações in troduzidas pela MP 1500-16 cit.,
idêntica à MP vigente. Sobre serviços de informática, consulte-se de Sonia Tanaka, Aquisição e Bens de Informática,
in op. cit.
73
Cf. Licitações e Contratos Administrativos, ADCOAS, ESPLANADA, 2ª edição, p. 179.
74
Cf. Comentários à Lei de Licitações e Contratações da Administração Pública, Renovar, 4ª edição, p. 395.
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por disposição de direito privado, submetem-se às normas da Lei 8666/93, não se lhes
aplicando, porém, o artigo 57, que trata do prazo contratual. Entenda-se que a
aplicação das normas privadas se dá na mesma proporção que as normas de direito
publico.
Incidem, no que couber, os artigos 55 (cláusulas essenciais ), 58 (cláusulas
extravagantes ), 59 ( nulidade ), 60 e 61 ( formalidades), além das normas gerais .
Consequentemente, não há restrição quanto ao prazo, submissos que ficam à lei
própria - lei de locação predial urbana, legislação de seguros, financiamento, de leasing
etc.
Esses contratos poderão ser feitos, para vigorar em prazo, superior à duração do
crédito orçamentário, porque expressamente afastados das amarras do artigo 57,
adequando-se à lei própria, no que não colidir com as regras especiais.76
Note-se, no entanto, que, sendo o prazo norma geral, fica vedado fazer-se
qualquer contrato, inclusive de locação, por prazo indeterminado, e os que
prosseguem, desta forma, devem ser imediatamente rescindidos, segundo orientação
iterativa e sensata da Corte Maior de Contas.
o
Assim, o § 3 . do artigo 57, apesar da expressa exclusão deste artigo, tem plena
aplicação a quaisquer contratos, porque se trata de norma geral.
Contudo, em vista da ordem emanada do inciso V do artigo 55 ( indicação do
crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional
programática e da categoria econômica ), anualmente ou no início de cada exercício
financeiro, deverá a Administração, por aditamento, apontar o crédito pelo qual
correrá a despesa, com a indicação da classificação funcional programática e da
categoria econômica.
75
Sobre o assunto, consultem-se nossos trabalhos, abordando diversas questões, algumas controvertidas,
publicados no: Boletim de Licitações e Contratos 2/88, 10/93 e 12/94; Boletim de Direito Administrativo 8/88, na Revista
de Direito Público 88/116 e no Suplemento LTR SUPLEMENTO TRIBUÁRO 14/97, 1977.
76
Sobre a locação de imóvel em que o Poder Público é locatário, consultem-se nossos trabalhos, insertos nos
seguintes repositórios: Revista de Processo volume 48; Revista de Direito Público volume 82/146-153; Diário Oficial da
União, de 4.9.81, Seção I, p. 14248; BDA cit. 5/88. Sobre a matéria, consultem-se ainda nossos estudos Reajuste e
Revisão de Contratos, Revista dos Tribunais, 630/47; O Real e o Plano de Estabilização da Economia, cit.; Reajuste e
Programa de Estabilização da Economia, Revista de Direito Público (RDP ) 95/139; A Inflação e os Reajustes, Revista
Dir. Públ.. cit. , vol. 161; Retroação, Boletim de Direito Administrativo 7/88.
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Cf. Revista L&C cit., 5/98, p. 25, in Decisão 688/98, Plenário.
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Cf. nosso Publicidade e os contratos administrativos, in TEIA JURÍDICA (INTERNET); Informativo
CONSULEX cit., 13, de 25 de março de 1996; LT R Suplemento Tributário, 22/96; Revista Trimestral de
Jurisprudência dos Estados, 149/53; BLC cit. vol. 6 - junho de 1996, e na Revista dos Tribunais 731/56 e segs.
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despesa dele decorrente é ilegal, pela qual responde quem lhe deu causa, cuja falta
funcional será agravada, se houver execução, no período a ela anterior79.
Se, porém, apesar disso, estiver sendo executado ou tiver sido executado, é
fora de dúvida de que a contratada deverá ser indenizada pelo que houver realizado
e pelos prejuízos regularmente comprovados, notadamente porque cabe à
Administração providenciar sua publicação, não cabendo àquela responsabilidade,
pela omissão ou retardamento da prática desse ato, e o servidor deverá ser
responsabilizado, sofrendo as sanções previstas neste diploma legal e nos
regulamentos próprios, independentemente da responsabilidade civil e criminal.
E, assim é porque, se a declaração de nulidade do contrato não exonera a
Administração do dever de indenizar o contratado, desde que lhe não seja
imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa, também
na hipótese estudada, o mesmo princípio tem plena aplicação, porque se trata não
de simples irregularidade, mas de frontal violação da Constituição, que erige a
publicidade em dogma constitucional, e desta lei.
O Tribunal de Contas da União decidiu que a anulação do contrato produz,
em regra, efeitos ex tunc, não obstante, o administrador não pode desconsiderar o
que já foi realizado, devendo a contratada ser ressarcida, em consonância com o
que dispõe o parágrafo único do artigo 59. E aduziu ainda que os serviços não
podem ser interrompidos até que se realize novo procedimento licitatório, para que
80
não a Administração não se veja prejudicada .
É o que ocorre, em situação semelhante, quando a rescisão do contrato se
der, sem culpa do contratado, hipótese em que este terá direito ao pagamento pelo
que tiver executado, até aquela data, e será ressarcido dos prejuízos regularmente
comprovados.
Se, entretanto, a omissão tiver a conivência da contratada, esta também
responderá pela falta.
O artigo 62 dispõe que o instrumento de contrato é obrigatório nos casos de
concorrência, tomada de preços e nas dispensas e inexigibilidades, cujos preços se
compreendem nos limites das modalidades acima mencionadas. Todavia,
dispensa-o, nas demais hipóteses, em que a Administração puder substituí-lo, por
outros instrumentos hábeis, tais como autorização de compra, ordem de execução
de serviço, carta - contrato ou nota de empenho, mas se lhes aplica o artigo 55.
Esta enumeração não é exaustiva.
79
Cf. decisão 50/94.
80
Cf. Ata 27/98, 2ª Câmara, Relator, Ministro Benjamim Zymler, Presidente Ministro Adhemar Ghisi, in BLC cit.
2/99, págs. 99-102.
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O
O § 4 .do artigo 62 torna facultativo o termo de contrato, qualquer que seja
o valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos
dos quais não resultem obrigações futuras, entre as quais a assistência técnica.
o o
Essa norma não pode ser apartada do § 1 . do artigo 32 e do § 4 . do artigo
40, que consubstanciam a agilidade e a desburocratização que devem nortear certos
atos, em função dos princípios da economicidade e da razoabilidade.
O primeiro dispositivo permite a dispensa da documentação referida nos
artigos 28 a 31, nos casos de convite, concurso, leilão e fornecimento de bens para
o
pronta entrega. Para o § 4 . do mencionado artigo 40, compras para entrega
imediata são aquelas com prazo de até trinta dias da data prevista para a
apresentação da proposta. Mais uma vez o legislador, desapega-se da burocracia,
ao facultar a dispensa da utilização do critério de reajuste previsto no inciso XI do
artigo 40 e das compensações financeiras, a que alude a alínea c do inciso XIV da
mesma disposição legal.
A lei determina a publicação do extrato do contrato ou de seus aditamentos,
não importa o valor, mesmo que sem ônus, no entanto ressalva o disposto no
artigo 26.
Sempre advogamos que todo contrato, qualquer que fosse o valor, ainda que
sem ônus, deveria ser publicado, incluindo aqueles, cujo instrumento pudesse ser
substituído por outros instrumentos hábeis, como, por exemplo, a carta - contrato,
a nota de empenho, a ordem de execução de serviço, a autorização de compra, ou
quaisquer outros semelhantes, com o beneplácito do Colendo Tribunal de Contas
da União e da melhor doutrina.
A jurisprudência desse Tribunal não se aplica aos Estados, ao Distrito
Federal ou aos Municípios; no entanto. servirá de roteiro seguro para estas esferas
de Poder que se submetem, indubitavelmente, às normas gerais e aos princípios
o o
catalogados na Lei de Licitações e Contratos - LLCA (artigos 1 , 2 e 118 da
LLCA), dentre os quais se destaca o da publicidade, com majestade constitucional,
por força do disposto no art. 37, caput, da Constituição.
Não obstante, o atual dispositivo deve ser lido, com muita cautela, pois não
se pode olvidar a ressalva feita pelo legislador, contendo inúmeros pontos obscuros
e sensíveis. O legislador não foi feliz, na sua redação. Perdeu a grande
oportunidade de disciplinar melhor e com maior precisão essa realidade.
A Lei no 8883, de 1994, adveio do Projeto de Lei de Conversão no 10, de
o
1994, em que se transformou a Medida Provisória n 472, de 15 de abril de 1994,
contemplando numerosas emendas a esta última, entre as quais pontifica a que
modifica o citado parágrafo único do artigo 61.
Uma das emendas apresentadas às diversas medidas provisórias, que
antecederam esta lei, refere-se à inclusão da expressão “ ressalvado o disposto no
artigo 26 desta lei ”, sob a justificativa de que a emenda visava tornar obrigatória
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81
Os incisos XXI, XXII , XXIII e XXIV foram acrescidos pela Lei 9648, de 1998.
82
Cf. remissão anterior.
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83
Cf. op. cit., Brasília Jurídica, 1997, p. 372.
84
Cf. Breves anotações ao novo estatuto , 3a . edição, Curitiba, Juruá, 1995, § 96.
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91
Cf. BLC 3/97 e Revista de Dir. Administrativo 205/369.
92
Cf. Revista de Direito Administrativo 198/62.
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Marçal Justen, conquanto Toshio Mukai, por analogia, não admite se ultrapasse o
limite de 50% fixado na alínea b, para os acréscimos, em razão de reforma de
edifício ou construção. Alice Maria Gonzalez Borges somente permite os limites
prefixados na citada alínea b, mas apoiada em Hely Lopes Meireles, concorda com
alteração maior que o limite legal93, se necessário.
Entretanto, a lei não impõe qualquer limitação quantitativa. Trata-se de
alteração qualitativa, ditada por razão diversa, em homenagem ao interesse
público. O intérprete não pode restringir, onde a lei não restringe. São duas
normas, com endereçamento distinto e natureza profundamente desigual. Basta
lerem-se atentamente os dois dispositivos.
Imagine-se uma obra em andamento. A Administração - contratante verifica
que a modificação do projeto melhor se comungará com os seus objetivos, quanto
à necessidade de aperfeiçoamento, por motivos supervenientes, que tornam
impraticável e inexeqüível o projeto original, não por culpa dela, nem por erro
técnico ou negligência de quem quer que seja. Para economia de tempo e recursos,
melhor se apresenta a adequação do projeto a essa nova situação. É razoável e
justo que se tome por parâmetro um limite que lhe não é destinado e tem
endereço certo?
A resposta é não. Dever-se-á considerar o que é melhor, para a sociedade e
para o súdito, porque, determina a Lei de Introdução ao Código Civil, o juiz, na
aplicação da lei ( leia-se também o administrador que não pode ficar alheio ao
mundo em que vive ), atenderá aos fins sociais a que ela se dirige e às exigências do
bem comum ou, como ilustra Carlos Maximiliano, com o apoio de Aubry & Rau,
Savigny e Bozi, o hermeneuta, deve preocupar-se com a conseqüência provável de
cada interpretação e evitar um resultado incompatível com o bem geral e que
corresponda às necessidades da prática e seja mais humano, benigno.94 Impõe-se
seja razoável, evite um resultado nefasto e não se afaste do princípio da
economicidade.
Nesta linha de pensamento, Adilson de Abreu Dallari, assentado na melhor
doutrina e citando, especialmente, Antônio Carlos Cintra do Amaral e Allan
Randolph Brewecarias, ensina que a alteração do projeto pode acontecer, em
virtude da necessidade de se reduzir ou eliminar o ônus excessivo, em face de
dificuldades maiores do que as previstas ou, então, para adaptar o projeto a uma
realidade já existente, contudo inesperada, ou ainda a uma situação que se alterou
após o projeto. É necessário então alterar-se o projeto, para tornar a obra menos
93
Cf. BLC 2/95.
94
Cf. Hermenêutica e Aplicação do Direito, Freitas Bastos, 6a. edição, 1957, pág. 209.
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95
Cf. Parecer nos autos. vide Decisão 753/96, Pleno. .
96
Cf. decisão 753 cit., publicado no DOU de 9.12.96, Sessão Ordinária de 20.11.96. Ata 46/96.
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02.12.96 Dá nova redação aos arts. 24, 26 e 57 da lei n. 8666, de 21 de Ver MP n. 1081.
junho de 1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
1531 Retificação D.O.U. 03.12.96.
D.O.U. Constituição, institui normas para licitação e contratos da
Retificação D.O.U. 08.01.97.
03.12.96 Administração Pública, e ao art. 15 da lei n. 8987, de 13 de
Reed. 1531-1 (02.01.97).
fevereiro de 1995, que dispõe sobre o regime de concessão e
Retificação D.O.U., 08.01.97.
permissão da prestação de serviços públicos. (Licitações e
Reed. 1531-2 (31.01.97).
contratos - II)
Reed. 1531-3 (28.02.97), com
alteração.
Alteração MP n. 1531-3: “Dá nova redação aos arts. 24, 26, 57
Reed. 1531-4 (27.03.97).
e 120 da lei n.8666, de 21 de junho de 1993, que...”. Reed. 1531-5 (25.04.97).
Reed. 1531-6 (24.05.97).
Alteração MP n. 1531-11:”Altera dispositivos das Leis ns. Reed. 1531-7 (23.06.97).
8666, de 21 de junho de 1993, 8987, de 13 de fevereiro de 1995, Reed. 1531-8 (23.07.97).
9074, de 7 de julho de 1995, 9427, de 26 de dezembro de 1996, Reed. 1531-9 (22.08.97).
autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturação da Reed. 1531-10 (19.09.97).
Centrais Elétricas Brasileiras S.A. -ELETROBRÁS, e de suas Reed. 1531-11 (18.10.97).
subsidiárias, e dá outras providências.”(Energia elétrica - Reed. 1531-12 (14.11.97).
comercialização; Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - Reed. 1531-13 (12.12.97).
ELETROBRÁS - reestruturação; Centrais Elétricas do Norte Reed. 1531-14 (09.01.98).
do Brasil S.A. - ELETRONORTE; Centrais Elétricas do Sul do Reed. 1531-15 (06.02.98).
Brasil S.A. -ELETROSUL; Furnas Centrais Elétricas S.A.). Reed. 1531-16 (06.03.98).
Reed. 1531-17 (03.04.98).
Alteração MP n. 1531-15:”Altera dispositivos das Leis ns. Reed. 1531-18 (30.04.98).
3890-A, de 25 de abril de 1961, 8666, de 21 de junho de 1993,
...”. Ver Lei n. 9648, de 27.05.98.
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98
Cf. Revista de Licitações & Contratos cit., nº 5, novembro de 1998.
99
Cf. BLC cit. nº 7, de 1996, páginas 315 a 320.
100
Cf. Parecer, in BLC 3/97, Pág. 117.
101
Cf. nosso Modalidade de Licitação, in Revista Trimestral de Jurisprudência 80/55. Esse entendimento foi sufragado pela Procuradoria - Geral da
Fazenda Nacional.
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ALTERAÇÃO BILATERAL
CONVENIÊ NCIA
102
Cf. nosso Alteração dos contratos administrativos , publicado no Boletim de Direito Administrativo 7, de julho de 1998, e na Revista de
Licitações & Contratos, Consulex, de outubro de 1998, nº 4.
103
Cf. decisão 56/94.
104
Sobre títulos da dívida pública , dados em garantia, consulte-se exceto de nossa conferência, publicada na
Gazeta Mercantil, de 2 de fevereiro de 1999, e o Suplemento Direito & Justiça, do Correio Braziliense, Brasília, de 8
de fevereiro de 1999.
105
O seguro garantia fora vetado pelo Presidente da República, alicerçado em razões do Ministério da Justiça, que
se mostravam demasiado frágeis. A lei 8883/94 reintroduziu esse dispositivo, agasalhando a doutrina e a
jurisprudência alienígenas. O contrato de seguros submete-se à legislação especial – o Decreto – lei 73, de 1966.
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INEVITABLIDADE
106
Cf. Decisão 538/98, Plenário, Relator Ministro Humberto Souto, in BLC cit. 2/99, p. 105.
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o
O § 1 . do artigo 55, que permitia o adiantamento, foi vetado pelo
Presidente da República, mas as razões da Advocacia - Geral da União não
convencem, absolutamente, vez que não vemos no que esse pagamento “nulifica”
as exigências do artigo 31 da prévia qualificação econômico - financeira. Esse
argumento, data máxima vênia, não tem sentido nem é pertinente.
Também o zelo pelo interesse público invocado não é motivo bastante para
abortar esse preceito, já que a doutrina e a jurisprudência, em uníssono, têm
temperado este rigor, em determinadas circunstâncias e condições e desde que
107
previsto no ato convocatório e no contrato.
A alínea d do inciso XIV do artigo 40 permite a previsão no edital de
descontos, por eventual antecipação de pagamento. Este comando não estará
inscrito na lei, para mero adorno. Deve ser interpretado dentro do contexto e em
consonância com o inciso III do artigo 55. Os textos devem-se harmonizar no
sistema, evitando qualquer colisão. O entrelaçamento de um princípio com outros é
de fundamental importância, ou, como informa o jurista Luiz Vicente Cernicchiaro,
“ o Direito, como sistema é uno. Não admite contradição lógica. As normas
108
harmonizam-se ”
Desde Celso, em Roma, emitir parecer ou julgar a lei, separadamente, ao
invés de fazê-lo em conjunto, é extremamente condenável, porque contrário ao
direito. Sabe-se, com Saredo, que não se presumem dispositivos contraditórios,
devendo as palavras harmonizarem-se entre si109
O Decreto federal 93872/86 autoriza o pagamento antecipado, tomadas as
devidas cautelas, como a exigência de garantia, desde que previsto no edital de
licitação ou nos instrumentos formais de adjudicação direta. Este decreto
regulamentador continua em vigor, na área federal, no que não colidir com a lei. E,
neste particular, concilia-se com a jurisprudência e com a doutrina.
107
Na doutrina, Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 1995; . cit., Diógenes
Gasparini, Revista de Direito Público 97/239; Marçal Justen Filho, in Comentários à Lei de Licitações e Contratos
Administrativos, AIDE Editora, 1993, pp. 324/5; Marcos Juruena Villela Souto, Licitações e Contratos
A o
Administrativos, ADCOAS, ESPLANADA, 2 . Edição, 1 . volume, § 205. Na jurisprudência: entre outras decisões,
TC 1821/93-8, Pleno, Relator, Ministro Olavo Drummond, Ata 9/93, decisão 67/93, de 17 de março de 1993, in BLC
Junho/93; TC 8839/86-7, DOU 5.8.87. Outros precedentes: TC 55143/86 (Anexo IX, Ata 93/86, e TC 4509/84-6(
Anexo XIII, Ata 58/87, com declaração de voto, respectivamente, dos Ministros Ivan Luz e Carlos Átila.
Consultem-se também os julgados prolatados nos processos TC 41020/73, de 3.9.74, Anexo VII à Ata 66/74, e no
TC 18476/85-6, de 16.9.86, Anexo V, Ata 66/86. Também, a decisão relatada pelo Ministro Lincoln Magalhães da
Rocha, in Ata 55, de 29.11.89, Anexo VII. Idem, BLC 6/93, p. 216.
108
Cf. Direito & Justiça, Correio Braziliense, Brasília, 14.4.97..
109
Cf. Hermenêutica e Aplicação do Direito, de CARLOS MAXIMILIANO, Livraria Freitas Bastos, 6ª edição, 1957,
pp. 164 e 172 ).
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Teixeira Machado e Heraldo da Costa Reis não vêem na lei 4320/64 (esta
lei estatui normas gerais de direito financeiro para a elaboração e controle dos
orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito
Federal) vedação para o pagamento adiantado de uma parcela, entretanto exigem
que a Administração se acautele com cláusula contratual e previsão de multa, se
110
inadimplência ocorrer.
Também, não se admite o pagamento retroativamente, nem em contratos já
findos ou que não tenham previsto o reajuste.111
O Tribunal de Contas do Distrito Federal sumulou que é inadmissível o
pagamento antecipado de despesas, ressalvadas as exceções legais 112 e veda a
113
retroatividade de contratos e convênios .
TEORIA DA IMPREVISÃO
110
Cf. op. cit.. p. 120.
111
Cf. nosso Retroação. in BDA 7/88 ( julho de 1988 ).
112
Cf. Súmula 1,
113
Cf. Súmula 2.
114
Cf. decisões do TCU, no BLC 4/97, p. 191, e no Boletim de Direito Administrativo 12/96, p. 834.
115
Cf. Cunha Gonçalves, apud Novo Dicionário Jurídico Brasileiro, de José Naufel, José Konfino,
Editor, 1959.
116
Cf.. Cf. o artigo 1058 do Código Civil.
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117
Cf. Direito Administrativo cit., p.223 .
118
Sobre o histórico desta Lei, consulte-se nosso Licitações e Contratos Administrativos, Revista de
Informação Legislativa 125/103, remissão 1.
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119
Cf. decisão 475/95, Ata 41/95, in BLC 6/96 cit., pp. 292/9.
120
Cf. decisão 1925/96.
121
Cf. conferência proferida no 4o. Seminário Nacional de Direito Administrativo, realizado, em São
Paulo, pela Editora NDJ Ltda., de 24 a 29 de novembro de 1996, in BLC 6/97, págs. 276 e segs.
122
Cf. BLC cit. 7/96, pp. 321/5.
123
Cf. BLC junho 1997/284, outubro 1995/513, novembro 1995/576; Revista de Direito Administrativo
139/11 e 197/90; e Revista de Direito Público 86/79.
124
Cf. Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 9a. edição, 1997, pág. 413.
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125
Cf. § 5o. do artigo 65.
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CONCLUINDO:
57 1º I
58 1º E 2º
65 5º E 6º II ,c e II, d
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ÍNDICE REMISSIVO
agências de t uris .......................................................... 27
§ Airton Rocha Nóbrega ................................................28
O ajustes bilaterais ...........................................................47
§ 9 . do artigo 165 da Constituição.......................... 17 álea econômica .............................................................62
§ 1º do artigo 65.......................................................... 54
o Alice Maria Gonzalez Borges .....................................51
§ 1 . do artigo 32 .......................................................... 43
o alínea d do inciso II do artigo 65............................... 63
§ 1 . do artigo 55 .......................................................... 59
o Allan Randolph Brewecarias ......................................52
§ 1 . do citado artigo 57 ..............................................36 alteração ............................................................39, 41, 58
§ 2º do artigo 65...........................................................55
o ALTERAÇÃO............................................................... 62
§ 2 . do artigo 58 .......................................................... 50
o ALTERAÇÃO BILATERAL.......................................57
§ 2 . do artigo 61 .......................................................... 42
o ALTERAÇÃO CONTRATUAL.................................65
§ 3 . do artigo 57 .......................................................... 38
o alteração do projeto ...............................................34, 52
§ 3 . do artigo 62 .......................................................... 38
o Alteração dos contratos administrativos.................... 57
§ 4 do artigo 62 .......................................................... 47
ALTERAÇÃO DOS CONTRATOS
§ 4º do artigo 57 ............................................................25
o ADMINISTRATIVOS ..............................................49
§ 4 . do artigo 40 .......................................................... 43
O alteração maior..............................................................51
§ 4 .do artigo 62...........................................................43
o alteração na forma do pagamento............................... 59
§ 5 . do artigo 65 .........................................................62
§ 6º do artigo 65.......................................................... 62 ALTERAÇÃO NA FORMA DO PAGAMENTO.... 58
§§ 1º, 2º e 8º do art. 65.................................................33 alteração qualitativa.....................................................52
o o alteração quantitativa ..................................................51
§§ 2 e 4 do art. 17 e no artigo 25 .............................45
alteração unilateral.................................................15, 54
ALTERAÇÃO UNILATERAL DOS CONTRATOS 50
A
alterações posteriores ...................................................6
A EFICÁCIA.................................................................40 aluguel de equipamento..............................................36
A Inflação e os Reajustes...........................................38 amplo acesso público .................................................40
A PUBLICAÇÃO.........................................................40 analogia .........................................................................51
A Publicidade dos Contratos.....................................11 ano civil .........................................................................29
acordo............................................................................54 antecipação de pagamento.........................................60
acordo entre as partes...........................................56, 57 Antônio Carlos Cintra do Amaral..............................52
acréscimo ......................................................................54 Antonio Marcello da Silva.......................................... 51
acréscimo ou a supressão .......................................... 57 aplicação da lei .............................................................63
acréscimo ou da redução quantitativa......................56 apresentação da proposta .................................... 44, 62
acréscimo ou diminuição quantitativa do seu obje to54 aquisição de passagens ..............................................28
acréscimos.......................................................... 33, 51, 54 aquisição de um bem determinado ..................................28
adaptação......................................................................21 aquisição remunerada..................................................29
adequação técnica.........................................................50 aquisição remunerada de bens ...................................29
Adhemar Ghisi........................................................49, 53 ARISTÓTELES .............................................................12
Adilson de Abreu Dallari............................................52 Art. 121...........................................................................32
aditamento ............................................26, 38, 42, 50, 54 art. 57, inciso II, da Lei de Licitações e Contratos...31
aditamentos .......................................... 34, 40, 44, 45, 46 art. 5º, inciso XXXVI ...................................................32
aditivo ou justificação.................................................36 art. 6º , II, da LLC .......................................................... 29
adjudicação direta........................................................60 art. 6º , III, da Lei nº 8.666/93.......................................28
Administração..............14, 21, 23, 24, 25, 33, 41, 42, 43 artigo 1058 do Código Civil ........................................62
Administração Pública.................... 7, 14, 15, 18, 28, 38 artigo 113 .......................................................................25
Administração Pública e a Lei n º 8666/96............... 10 artigo 117 .......................................................................10
Administração Pública Federal..................................21 artigo 118 .........................................................................7
administrador................................................................53 artigo 119 .........................................................................7
Advocacia - Geral da União .................................42, 59 artigo 133 da CF............................................................13
Advocacia Consultiva da União ............................... 13 artigo 165 da Constituição Federal............................11
advogad ........................................................................13 artigo 167 da CF............................................................11
afixação.......................................................................... 40
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P )) 11 22 88 44 55 -- O
OA AB B (( D
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artigo 173, § 1º, III.......................................................... 8 B
artigo 21 do revogado Decreto - lei 2300..................56
Bento José Bulgarin.....................................................31
artigo 213 do Regimento Interno............................... 25
o o bilateralidade.................................................................50
artigo 24 e nos § § 2 e 4 do artigo 17................45
bilhetes .......................................................................... 27
artigo 24 da Lei 8666/93............................................... 35
BLC...........................................................................40, 65
artigo 25.........................................................................46
BLC 6/96 .......................................................................64
artigo 28 e seus parágrafos da Lei 9069/95..............64
BLC 2/93 ........................................................................49
artigo 34 da Resolução TCU 29/95............................25
BLC 2/95 ........................................................................51
artigo 34, l, da Lei 4320/64.......................................... 17
BLC 3/97 ........................................................................51
artigo 37 do Texto Constitucional............................... 8
BLC 4/93 ........................................................................49
artigo 37, XXI.................................................................8
BLC 6/93 ........................................................................60
artigo 38 da Lei 8666/93............................................... 13
o BLC cit. 7/96 ..................................................................65
artigo 3 .........................................................................10
BLC junho 1997/284.....................................................65
artigo 3º da Emenda Constitucional............................8
BLC. 6/993 .....................................................................49
artigo 47 do Decreto - lei 2300...................................17
Boletim de Direito Administrativo 12/96...................61
artigo 48 do Decreto – lei 2300/86.............................15
o Boletim de Licitações e Contratos .............................28
artigo 51, § 2 ................................................................42
Bozi.................................................................................52
artigo 55.........................................................................46
Breves anotações ao novo estatuto .........................47
artigo 57.........................................................................24
Bulgarin .........................................................................25
artigo 57, § 3º................................................................17
burocracia......................................................................44
artigo 58...................................................................14, 15
artigo 61, § 1º................................................................40
C
artigo 62, § 3º................................................................37
artigo 66.........................................................................20 Caio Tácito.................................................... 7, 51, 56, 65
o o
artigos 1 , 2 e 118 da LLCA .....................................44 calamidade.....................................................................35
arts.1º , 25 a 32................................................................7 caráter excepcional.......................................................40
As entidades privadas e a Lei de Licitações e Cont.9 Carlos Ari Sundfeld .....................................................65
as medidas provisórias ............................................... 40 Carlos Átila............................................16, 49, 53, 59, 64
assessoramento ...........................................................27 Carlos Átila Álvares da Silva ......................................49
assessoria jurídica .......................................................13 Carlos Maximiliano.......................................................52
assinatura......................................................................41 Carlos Pinto Coelho Motta.......................21, 23, 51, 56
assistência médica.......................................................20 carta..........................................................................44, 47
assistência técnica.................................................43, 47 carta - contrato .............................................................43
Ata 35/95.......................................................................33 caso fortuito............................................................62, 64
Ata 41/95.......................................................................64 categoria econômica.................................................... 38
Ata 44/94.......................................................................31 caução em dinheiro ......................................................57
Ata 50/96.......................................................................16 cautelas.......................................................................... 60
ato ..................................................................................42 celebração do contrato................................................36
ato convocatório.................................................... 36, 59 Celso ..............................................................................60
ato jurídico perfeito............................................... 32, 33 Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza ..............65
atraso de pagamento ......................................................33 Centrais Elétricas Brasileiras S.A. - ELETROBRÁS -
atraso no pagamento ...................................................35 reestruturação
atualização financeira ou monetária.......................... 63 MP n. 1531.................................................................... 55
Aubry & Rau................................................................52 Centrais Elétricas do Norte do Brasil S.A. - ELETRONORTE
audiência pública obrigatória.....................................40 MP n. 1531.................................................................... 55
aumento das quantidades .......................................... 35 Centrais Elétricas do Sul do Brasil S.A. - ELETROSUL
aumento de encargos ..................................................54 MP n. 1531.................................................................... 55
autoridade competente .........................................35, 57 circunstâncias supervenientes ..................................59
autoridade superior.....................................................26 cláusula contratual.......................................................61
autorização de compra ................................................43 cláusula econômico - financeira.................................50
autorização prévia ........................................................35 cláusula rebus sic stantibus ...........................................35
autuação no processo.................................................35 cláusulas econômico - financeiras.............................14
avisos de editais .......................................................... 41 cláusulas essenciais .................................................... 37
cláusulas extravagantes ........................................37, 38
Cláusulas extravagantes .............................................15
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Cláusulas necessárias .................................................15 contratos em vigor.......................................................32
CLOVIS BEVILAQUA.................................................12 controle dos orçamentos ............................................60
Código de Contabilidade ..............................................6 CONVENIÊNCIA.........................................................57
comissões .....................................................................31 convênios......................................................................61
compensações financeiras .........................................44 convite ...........................................................................44
compra.....................................................................28, 42 copeiragem.................................................................... 21
compras...................................................................41, 48 crédito orçamentário.................................................... 37
comprovada repercussão ...........................................62 créditos orçamentários ................................................23
concessionárias dos serviços.................................... 27 critério de julgamento ..................................................31
conclusão e de entrega............................................... 50 cronograma ...................................................................19
concorrência.................................................................43 culpa............................................................................... 52
concorrências ............................................................... 41 culpa do contratado.....................................................43
concurso .......................................................................44 Cunha Gonçalves.........................................................61
condição indispensável ........................................40, 41 Curso de Direito Administrativo................................65
condição necessária .................................................... 42 custo de aquisição .......................................................56
condições................................................................25, 27
condições contratuais .................................................54 D
condições mais vantajosas .......................................24, 31
o dano ............................................................................... 23
conferência proferida no 4 . Seminário Nacional de
danos .............................................................................56
Direito Administrativo............................................64
danos insuperáveis ......................................................20
conivência da contratada ...........................................43
data da sua assinatura .................................................42
conjunto de licitações .................................................40
data estipulada .............................................................41
conseqüências .............................................................63
data previamente acordada .........................................42
conseqüênc ias incalculáveis .....................................64
de CARLOS MAXIMILIANO .....................................60
conserto ........................................................................21
de compra com entrega imediata................................43
conservação .................................................................21 o
decisão n 531/93........................................................49
Considerações Gerais.................................................... 6
decisão 056/72..............................................................49
Consulta ........................................................................64
Decisão 148/96........................................................20, 26
contagem dos prazos ..................................................41
decisão 1925/96 ............................................................64
continuidade.................................................................22
Decisão 22/93................................................................20
contraprestação de fornecimento de bens............... 59
decisão 260.................................................................... 49
contratação de obras e serviços de engenharia......45
Decisão 34/96................................................................26
contratação de serviços ..............................................20
decisão 35/92 ................................................................19
contratação direta ..................................................47, 57
Decisão 366/95........................................................20, 33
contratada.....................................................................42
Decisão 408/95................................................................9
contratado.....................................................................56
Decisão 409/94..............................................................31
contratante..............................................................14, 24
decisão 475/95..............................................................64
contrato.....................................14, 26, 31, 42, 44, 47, 59
decisão 50/94 ................................................................42
contrato de prestação de serviço..............................19
decisão 56/94 ................................................................57
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE serviços...........26
Decisão 688/98..............................................................39
contrato originário.......................................................25
Decisão 753/96..............................................................53
contratos .................................................................46, 61
decisão de 215/93.........................................................49
contratos administrativos.....................................40, 56
Decisão Plenária 461/98.................................................9
contratos assinados ........................................................32
decisões do TCU, no BLC 4/97 ..................................61
Contratos de execução continuada ou parcelada ...20 Decreto – lei 2300.........................................................21
CONTRATOS DE LOCAÇÃO...................................37 Decreto - lei 2300/86.......................................................7
contratos de obras .......................................................57 Decreto – lei 2300/86.................................................... 20
contratos de prestação ............................................... 30 Decreto 1544/95............................................................16
CONTRATOS DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS A Decreto 2031 .................................................................34
SEREM EXECUTADOS DE FORMA Decreto 22 .....................................................................15
CONTINUADA .......................................................19 Decreto 2745 ...................................................................8
contratos de vultosos valores ...................................47 Decreto 2809 .................................................................30
CONTRATOS E DE OUTROS INTRUMENTOS Decreto 804 ...................................................................34
HÁBEIS.....................................................................40 Decreto 98248/89.......................................................... 56
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Decreto 99188............................................................... 34 E
Decreto federal 2031/96............................................... 34
economia .......................................................................46
Decreto federal 2271.................................................... 34
economia de tempo ......................................................52
Decreto federal 93872/86.............................................60
economicidade........................................................44, 53
Decreto n° 2.271 ...........................................................21
Edgard Lincoln de Proença Rosa............................... 30
decreto-lei 200 ................................................................6
edital...................................................................26, 31, 60
Decreto-lei 2300............................................................63
efeitos ............................................................................42
demolição......................................................................21
efeitos financeiros..................................................41, 42
desburocratização........................................................43
efeitos jurídicos............................................................42
descobertas tecnológicas e científicas ......................6
efêmera duração ...........................................................29
descontos .....................................................................60
efêmeras contratações .................................................30
descumprimento do prazo .......................................... 42
eficácia ...............................................................40, 41, 42
desembaraço.................................................................27
eficácia contida.............................................................42
desequilíbrio econômico ......................................62, 64
Eficácia nas Licitações e Contratos.....................19, 21
desigualdade ................................................................15
Egrégio Tribunal de Contas da União.......................35
despesa.........................................................................38
Élvia L. Castelo Branco............................................... 49
Diário do Congresso Nacional...................................49
em quadro de avisos ...................................................40
Diário Oficial da União................................................49
emenda 495.................................................................... 63
dias consecutivos ........................................................41
Emenda Constitucional 19............................................8
Dicionário AURÉLIO..................................................62
emendas apresentadas ................................................45
dificuldades maiores.................................................... 53
emergência .................................................................... 35
diminuição.....................................................................54
emissão de passagens.................................................26
diminuição do ritmo.....................................................35
emissão de passaportes ..............................................27
dinheiro público...........................................................11
encargos do contratado .................................................61
Diógenes Gasparini.........................................36, 59, 65
ENCARGOS DO CONTRATADO .............................65
Direito & Justiça.......................................................... 60
encargos legais ..............................................................62
Direito Administrativo................................................62
Energia elétrica - comercialização
direito comum.........................................................14, 15
MP n. 1531.................................................................... 55
direito privado........................................................14, 37
entrega imediata .....................................................44, 47
direito público..............................................................14
equilíbrio econômico - financeiro.............................54
Direito Sumular.............................................................11
equilíbrio econômico - financeiro........................34, 50
direitos do contratado ..................................................54
equilíbrio econômico – financeiro .............................34
discricionária ................................................................21
equipamento .................................................................54
dispêndios financeiros................................................42
equipamentos ............................................................... 22
dispensa ........................................................................46
Erário..............................................................................63
dispensa de aditivos ........................................................33
erro técnico ...................................................................52
dispensas ......................................................................43
especificação ..........................................................34, 50
disposições contratuais ..............................................33
espiral inflacionária ......................................................56
disposições legais .........................................................62
estranho à vontade .......................................................34
divulgação .................................................................... 42 Eunice Leonel da Cunha .............................................24
divulgação oficial.........................................................48 EURO...............................................................................6
doutrina............................................................... 7, 48, 60 exceção legal.................................................................46
duração.................................................................... 24, 33 EXCEÇÕES ...................................................................17
duração de contrato......................................................10 exceções legais .............................................................41
Duração de Contrato Administrativos .....................24 excepcionalidade.......................................................... 26
duração do contrato.................................................... 29 execução ........................................................................34
DURAÇÃO DO CONTRATO.................................... 16 execução da obra.......................................................... 59
duração do contrato administrativo.......................... 17 execução de serviço.....................................................21
Duração do Contrato Administrativo.......................36 execução do contrato ................................34, 50, 56, 63
Duração do contrato administrativo de prestação de execução indireta.......................................................... 22
serviços contínuos .................................................22 exercício.........................................................................24
duração dos contratos.......................................... 22, 25 exercício financeiro ......................................................30
exercícios anteriores.................................................... 29
exorbitantes ...................................................................15
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expressa previsão ........................................................34 Homero Santos .............................................................53
extensão ........................................................................26 Humberto Guimarães Souto .......................................... 24
EXTENSÃO DE CONTRATO.................................... 36 Humberto So uto ...........................................................26
exterior...........................................................................28
EXTINÇÃO..................................................................62 I
extrato do contrato ......................................................42
iguais períodos .............................................................31
igual período.................................................................25
F
impedimento..................................................................19
falta funcional............................................................... 42 impedimento da execução...........................................35
fas e de licitação............................................................56 impedimento ou retardamento.................................... 35
fato do príncipe................................................51, 62, 64 implicar...........................................................................62
fato excepcional.....................................................34, 35 importar.......................................................................... 62
fato imprevisível.......................................................... 64 imposições do Estado .................................................51
fato imprevisível, ou previsível.................................64 imprensa oficial.............................................................40
fato natural.................................................................... 62 imprevisível...................................................................34
fatos imprevisíveis ......................................................61 in Boletim de Licitações e Contratos (BLC), da
fatos imprevistos ou inevitáveis ............................... 51 Editora NDJ, de São Paulo, volume 8/93................7
Fernando Gonçalves .............................................49, 53 inadimplência ................................................................61
fiança bancária .............................................................58 inaplicabilidade.............................................................58
o
financiamento ............................................................... 37 inciso XIII do artigo 6 ..............................................40
FINANCIAMENTO.....................................................37 inciso I do § 1º artigo 57 .............................................50
força das circunstâncias .............................................58 inciso I, do artigo 58 .....................................................54
força maior..............................................................61, 64 inciso II do artigo 23.................................................... 59
forças naturais ..............................................................62 inciso II do artigo 57......................................................31
forma ajustada..............................................................58 inciso III do artigo 55...................................................60
forma continuada.........................................................25 inciso IX do artigo 24..................................................48
forma de fornecimento ................................................58 inciso XI do artigo 40 ..................................................44
formalidad.....................................................................42 inciso XIII do artigo 78................................................54
formalidade...................................................................13 inciso XIV do artigo 40................................................60
formalidade essencial..................................................41 inciso XV do art. 78.......................................................33
formalidades .................................................................37 inciso XXVII do artigo 22 da Constituição ................8
formalidades da lei.......................................................26 incisos I e II do artigo 24.............................................47
fornecimento .........................................27, 28, 29, 30, 31 incisos III a XXII.......................................................... 45
fornecimento de bens para pronta entrega..............44 incisos III a XXIV do artigo 24...................................45
FORNECIMENTO de passagens aérEAS ..................26 incisos XXI, XXII , XXIII e XXIV foram acrescidos
fundos especiais .......................................................... 10 pela Lei 9648 .............................................................45
Furnas Centrais Elétricas S.A indenizações .................................................................56
MP n. 1531 ...................................................................55 indicação do crédito .................................................... 38
ineficaz...........................................................................42
G INEVITABLIDADE......................................................58
inexecução.....................................................................62
garantia.......................................................................... 60
inexigibilidade.............................................15, 41, 45, 46
garantia da execução.................................................... 57
inexigibilidades .............................................................43
Gazeta Mercantil.......................................................... 58
inexigiibilidade ..............................................................46
Gilmar Ferreira Mendes............................................... 12
informática.....................................................................21
Informativo CONSULEX .............................................40
H
início da vigência .........................................................34
Hely Lopes Meireles ...................................................51 instalação ......................................................................21
Hely Lopes Meirelles ......................7, 21, 36, 59, 62, 65 instalações .................................................................... 22
HELY LOPES MEIRELLES.........................................12 INSTITUIÇÃO.............................................................62
Heraldo Costa Reis ......................................................10 Instrução Normativa 18/97.......................................... 30
Heraldo da Costa Reis.................................................60 INSTRUÇÃO NORMATIVA Nº 18 ...........................20
Hermenêutica e Aplicação do Direito.................52, 60 instrumento de contrato ..............................................43
histórico desta Lei.......................................................63 instrumentos convocatórios ......................................31
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instrumentos de contrato ...........................................47 Lei 9307.......................................................................... 12
instrumentos de contratos .........................................45 Lei 9478............................................................................8
instrumentos formais ...................................................60 Lei 9648..................................................23, 24, 29, 36, 55
instrumentos hábeis .................................................... 44 Lei 9648/98...............................................................27, 55
intenção do legislador.................................................45 Lei de Introdução ao Código Civil.............................52
interesse ........................................................................57 Lei de Licitações e Contratos.......................................... 29
interesse da Administração ........................................24 Lei de Licitações e Contratos Administrativos .........8
o
interesse público............................14, 15, 38, 51, 52, 59 Lei n 8 883 ...................................................................40
o
interesses da Administração......................................24 Lei n 8883.................................................................... 44
o
INTERPRETAÇÃO DO § 4º DO ARTIGO 57 .........25 Lei n 8 883.................................................................... 41
INTERPRETAÇÃO DO ART. 121.............................32 Lei nº 8.883.................................................................... 32
interpretação literal......................................................25 leilão............................................................................... 44
interrupção.................................................................... 19 licitação de obras e serviços ......................................10
interrupção da execução.............................................35 licitação dispensada ..............................................15, 47
Iran Saraiva ...................................................................49 licitações ..................................................................31, 33
irregularidad..................................................................43 Licitações e contratos - II
irregularidade................................................................63 MP n. 1531.................................................................... 55
Ivan Barbosa Rigolin ...................................................65 Licitações e Contratos Públicos ..........................18, 21
Ivan Luz.........................................................................59 licitações instauradas......................................................32
Ivan Rigolin ..................................................................36 limitação quantitativa ..................................................52
limite de 25% .................................................................57
J limite de 5%...................................................................59
limite de 50% ...........................................................51, 54
J. Teixeira Machado Júnior........................................10
limite legal......................................................................51
Jessé Pereira Júnior.......................................................24
limite máximo .................................................................33
Jessé Torres Pereira Júnior...................................37, 64
limite prefixado..............................................................51
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes ...................23, 47, 48
limite previsto............................................................... 54
José Antônio Barreto de Maced ............................... 49
limites das modalidades ..............................................43
José Konfino ................................................................61
limites permitidos pela lei .......................................... 54
José Naufel ...................................................................61
limites razoáveis ...........................................................51
jurisprudência.....................................................7, 44, 48
limpeza ...........................................................................21
jurisprudência do TCU................................................56
Lincoln Magalhães da Rocha...............................49, 60
JUSTA REMUNERAÇÃO.........................................65
locação...........................................................................38
justa remuneração .......................................................61
locação de bens............................................................21
locação de imóvel.........................................................15
K
locação de imóvel em que o Poder Público .............37
KANT.............................................................................12 locação de veículos .....................................................27
KELSEN ........................................................................12 locação predial urbana ................................................37
locatário.........................................................................37
L Lucas Azevedo Moreira dos Santos .........................51
Lucas Moreira de Azevedo dos Santos ...................30
lacuna legislativa.........................................................48 Lucas Rocha Furtado ..................................................53
leasing.............................................................................37 Lúcia Valle .....................................................................36
legalidade......................................................................53 Luiz Vicente Cernicchiaro .......................................... 60
legislação de seguros ..................................................37 Luiz Roberto Ponte ......................................................63
Lei 9648 ........................................................................25
lei 4320/64......................................................................60 M
Lei 8.666/93...................................................................32
Lei 8666..................................................................6, 7, 55 maior desconto .............................................................31
Lei 8666/93............................7, 12, 13, 16, 17, 20, 36, 37 manutenção ...................................................................21
Lei 88..............................................................................13 manutenção de prédios............................................... 22
Lei 8883.................................................................... 23, 24 Marçal Jusaten Filho ...................................................59
Lei 8883/94........................................................23, 25, 36 Marçal Justen .........................................24, 27, 36, 42, 51
Lei 8987.......................................................................... 12 Marcelo Rebelo de Sousa.......................................... 11
Lei 9069.......................................................................... 16 Marcos Juruena Villela ................................................37
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P )) 11 22 88 44 55 -- O
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Marcos Juruena Villela Souto.................................... 59 novidade ........................................................................55
Marcos Maciel .............................................................12 novidades tecnológicas ..............................................51
Marcos Vilaça............................................................... 49 Novo Dicionário Jurídico Brasileiro.......................... 61
MARE............................................................................30 novo milênio ...................................................................6
Maria Aparecida Osório de Almeida ........................65 novos mercados .............................................................6
Medida Provisória 1053/95........................................16 nulidade.........................................................................37
Medida Provisória 1081 .........................................25, 26 nulidade do contrato ...................................................43
Medida Provisória 1452..............................................23
Medida Provisória 1500..............................................23 O
Medida Provisória 1531-18.........................................23
O Real e o Plano de Estabilização da Economia 16, 38
Medida Provisória 472/94...........................................63
o valor estimado ...........................................................40
Medida Provisória 681/94...........................................23
o objeto de licitação ........................................................11
Medida Provisória n 472.......................................... 45
obra ..........................................................................42, 58
medidas burocráticas de praxe ...................................41
obra comum...................................................................53
meio de comunicação..................................................40
obra em andamento......................................................52
melhor preço .......................................................24, 30, 31
obras ..............................................................................54
melhor roteiro ............................................................... 27 obrigações fut ............................................................... 43
mera conveniência.......................................................58 obrigações futuras .......................................................47
Ministro Bento José Bugarin.......................................9 Olavo Drummond...................................................49, 59
Ministro Lincoln Magalhães da Rocha......................9 omissão.................................................................... 42, 43
minuta............................................................................13 omissão do legislador..................................................47
Modalidade de Licitação ............................................56 omissão ou atraso de providências ...........................35
modalidades de licitação.............................................56 ônus excessivo .............................................................53
modalidades de publicidade.......................................40 operação ........................................................................21
modelo de Estado .......................................................... 6 ordem cronológica.......................................................... 33
modificação do projeto.....................................50, 52, 53
ordem de execução de serviço ...................................43
modificação do valor contratual..................................54 órgãos públicos............................................................39
modificação do valor inicial..................................54, 57 OS CONTRATOS.........................................................12
modificação qualitativa............................................... 51 os prazos ........................................................................10
moeda de pagamento......................................................33 outros instrumentos hábeis ........................................43
MONSERRAT TURISMO LTDA..............................26
montagem......................................................................21 P
motivação......................................................................51
motivos supervenientes .............................................52 pagamento adiantado ..................................................60
MP 1500.........................................................................36 pagamento antecipado ....................................59, 60, 61
MP 1531.........................................................................55 pagamento das obrigações.........................................10
o
MP 681/94.....................................................................22 parágrafo 6 ., do artigo 65 ...........................................50
multa........................................................................31, 61 parágrafo único do artigo 51 ......................................45
Municípios remotos.................................................... 41 parágrafo único do artigo 61 ................................45, 47
paralisação .................................................................... 19
N parecer ...........................................................................65
Parecer 6/94 ...................................................................63
natureza continuada.................................................... 20 Parecer PGFN/CPA 1713/98 ........................................30
necessidade de aperfeiçoamento ..............................52 passagem aérea ..............................................................28
necessidade de mudança............................................39
passagens .....................................................................27
negligência.................................................................... 52
passagens aéreas .........................................................30
Nelson de Figueiredo ..................................................23
Paulo Affonso M. de Oliveira .................................... 49
norma geral .............................................................16, 38
Paulo Affonso Martins de Oliveira .....................20, 49
normas de direito publico...........................................37
peculiaridades............................................................... 14
normas gerais .........................................................37, 44
pequenas compras .......................................................59
normas gerais de direito financeiro...........................60
período menor ..............................................................25
normas privadas...........................................................37
PETROBRÁS...................................................................9
nota de empenho .............................................43, 44, 47
planejamento da licitação............................................29
nova licitação ............................................................... 57
plano plurianual......................................................17, 18
nova situação............................................................... 52
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Plano Plurianual...........................................................11 PRORROGAÇÃO AUTOMÁTICA PREVISTA NO
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Plano Real............................................................... 16, 63 PARÁGRAFO 5 . DO ARTIGO 79........................19
PLANO REAL..............................................................66 PRORROGAÇÃO CONTRATUAL...........................66
PLC 5..............................................................................23 prorrogação de contratos ...........................................22
Plurianual......................................................................18 PRORROGAÇÃO DE CONTRATOS........................18
Poder Central................................................................13 prorrogação de prazo ...................................................33
poder público ............................................................... 37 PRORROGAÇÃO DO INÍCIO DE ETAPAS DE
Poder Público locatário............................................... 38 EXECUÇÃO/ CONCLUSÃO/ENTREGA,.............34
pontos obscuros.......................................................... 44 prorrogação do prazo ..................................................50
prazo ..................................................................24, 41, 64 prorrogações .................................................................36
prazo indeterminado..............................................17, 38 prorrogações sucessivas ............................................31
prazo legal.....................................................................42 proveito .......................................................................... 57
prazo para publicação .................................................46 providências normais ..................................................41
preço............................................................................... 27 publicação ...............................................................41, 42
preços ............................................................................25 publicação do contrato .........................................41, 45
preços contratados......................................................64 publicação do extrato ..................................................44
preços unitários ...........................................................56 publicação resumida.................................................... 40
Prefeito.......................................................................... 35 publicidade............................................21, 40, 43, 46, 48
prejuízo.......................................................................... 23 publicidade por meios eletrônicos.............................40
prejuízos........................................................................20
prejuízos regularmente comprovados ......................42 Q
prerrogativa ..................................................................15
quadro de avisos de amplo acesso ...........................48
prerrogativa da administração pública ......................50
quantificação dos custos............................................29
prerrogativas .......................................................... 14, 38
quitação de obrigações ...................................................33
Presidente da República .............................................48
pressupostos básicos .................................................36
R
prestação de garantia ..................................................57
prestação de serviço .......................................21, 25, 27 racionalidade.................................................................46
prestação de serviços ...........................................22, 24 razoabilidade.................................................................44
prestação de serviços de natureza contínua ...................31 reajuste .................................................................... 44, 63
prestação de um serviço de transporte...........................28 Reajuste e Programa de Estabilização da Economia38
prestação ou execução de serviço ............................20 reajuste ou atualização monetária ..............................50
prévia qualificação econômico - financeira..............59 REAJUSTE OU DA ATUALIZAÇÃO......................66
previsão.........................................................................31 reajuste salarial.............................................................64
previsão contratual......................................................34 reajustes ........................................................................56
previsão de prorrogação.............................................31 realidade ........................................................................53
princípio da economicidade.......................................52 recepção ........................................................................21
procedimento licitatório........................................19, 29 reforma de edifício .......................................................54
Processo 00425888.......................................................51 reforma de edifício ou construção .............................51
processos já instaurados................................................32 regime de execução ......................................................58
programas de informática ...........................................36 registro de preços das compras .................................41
proibição .......................................................................59 relação inicial ............................................................... 61
projeto ...........................................................................53 RELAÇÃO INICIAL.................................................... 65
Projeto de Lei de Conversão 10/94............................63 remarcação.................................................................... 27
o
Projeto de Lei de Conversão n 10 ...........................44 repactuação .............................................................34, 64
projeto original.............................................................52 reparação .......................................................................21
projetos .........................................................................32 repartição.......................................................................38
PROJETOS CONTEMPLADOS NOS PLANOS REPERCUSSÃO EFETIVA NOS PREÇOS............... 66
PLURIANUAIS........................................................18 representante da Administração................................20
promocionais ................................................................31 reprografia .....................................................................21
pronto pagamento .......................................................59 rescisão contratual.......................................................54
prorrogação .................................... 21, 24, 25, 26, 27, 34 rescisão do contrato..................................................33, 43
PRORROGAÇÃO.........................................................35 rescisão unilateral ........................................................39
reserva ...........................................................................27
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responsabilidade.......................................................... 43 sucessivos períodos ...................................................23
responsabilidade civil e criminal................................43 sugestões ......................................................................41
ressalva ao artigo 26.................................................... 45 Sujeito Ativo da Execução Fiscal ................................8
ressalvado o disposto no artigo 26...........................45 Súmula 1........................................................................61
retardamento...........................................................41, 43 Súmula 191.................................................................... 19
retribuição da Administração .....................................61 Súmula 2 ........................................................................61
Retroação................................................................38, 61 Súmula 222.................................................................... 11
revisão.....................................................................61, 64 Superior Tribunal de Justiça.......................................53
revisão contratual ............................................34, 35, 63 superveniência .............................................................34
revisão das cláusula .................................................... 14 Suplemento Direito & Justiça.....................................58
REVISÃO DE PREÇOS................................................66 Suplemento Tributário.................................................40
revisão do contrato ............................................... 15, 62 supremacia.................................................................... 50
REVISÃO DO CONTRATO........................................65 supremacia de poder.................................................... 14
Revista de Dir. Administrativo 205/369.................... 51 supressão ......................................................................54
Revista de Direito Administrativo.............................65 supressão de obra, bens ou serviços .......................56
Revista de Direito Administrativo 198/62................51 supressões .................................................................33, 54
Revista de Direito Público .......................................... 65 suspensão .....................................................................19
Revista dos Tribunais .................................................40 sustação do contrato ...................................................19
Revista L&C.................................................................39
Revista Trimestral de Jurisprudência 80/55 .............56 T
Revista Trimestral de Jurisprudência dos Estados.40
tarifas promocionais .................................................... 27
Roberto Bazilli............................................................... 24
TCU ................................................................................25
Roberto Rosas ..............................................................11
TEIA JURÍDICA ...........................................................40
Teixeira Machado.........................................................60
S
telecomunicações .........................................................22
sanções .........................................................................43 TEORIA DA IMPREVISÃO..................................61, 66
sanções administrativas .................................................31 teoria geral.....................................................................14
Saredo............................................................................60 termo de contrato...................................................43, 47
Savigny .........................................................................52 títulos da dívida pública .......................................57, 58
segurança......................................................................21 tomada de preços...................................................43, 56
segurança nacional................................................38, 48 tomadas de preços .......................................................41
seguro......................................................................21, 37 Toshio Mukai.........................................8, 18, 21, 26, 51
SEGURO........................................................................37 trabalhos técnicos – profissionais.............................21
seguro – garantia .........................................................58 transporte ......................................................................21
sem ônus .......................................................................40 transporte aéreo ...........................................................27
SENAI..............................................................................9 transportes .................................................................... 21
Sérgio Ferraz.................................................................36 Tribunal de Contas ..................................................9, 63
serviço.....................................................................42, 58 Tribunal de Contas da União .......19, 31, 44, 48, 53, 64
Serviço...........................................................................19 Tribunal de Contas do DF .................................... 42, 57
serviços.........................................................................54 Tribunal de Contas do Distrito Federal ........17, 61, 64
serviços continuados..................................................20 Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais ......51
serviços contínuos .......................................................... 29 tributos...........................................................................62
serviços e compras ......................................................57
serviços públicos.........................................................46 U
s ervidor .........................................................................43
ULPIANO.......................................................................12
servidores .....................................................................64
urisprudência ................................................................60
SESC................................................................................9
utilidade.........................................................................29
Sidney Martins.............................................................47
utilidade de interesse da Administração.......................... 28
Sistema Telebrás.......................................................... 49
sociologia......................................................................53
V
solidariedade ................................................................53
Sonia Tanaka................................................................36 V do artigo 55................................................................38
Subcontratação de Contratos Administrativos ......14 valor do contrato.......................................................... 63
subcontratar.................................................................14 valor estimado ..............................................................56
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valor global...................................................................56 vizinhança inadequada................................................39
valor inicial atualizado.................................................59 vulto da edificação.......................................................53
Valor Jurídico do Acto Inconstitucional..................11
valor originário .............................................................57 W
valores estimados...........................................................29
Walter Nori.................................................................... 63
vantagem.......................................................................57
vencimento ...................................................................41 X
verificação técnica.......................................................58
via judicial.....................................................................54 XXI do citado artigo 37............................................... 10
vigência...................................................................26, 41
vigência do contrato ...................................................36 Y
vigência dos créditos ..................................................26
Yara Police Monteiro ...................................................23
vigilância .......................................................................21
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