Gere ncia de

Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil d el Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad"

INFORME TÉCNICO N!! 'o3', -2019-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre el destaque de servidores pertenecientes al régimen laboral de la carrera

administrativa

Referencia Oficio N° 184-2019-MTPE/4/12

Fecha uma, 1OABR. 2019

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Oficina General de Recursos Humanos del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo solicita a SERVIR opinión técnica respecto a la viabilidad de efectuar el
destaque un trabajador perteneciente al régimen laboral de la carrera administrativa, regulado bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276, a una entidad bajo el régimen laboral de la actividad privada,
regulado por el Decreto Legislativo N° 728.

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo
el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el constituirse en
una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones individuales por cada
Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de ta normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos,
planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o
específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.

re el destaque en el Decreto Legislativo Nº 276

En principio, cabe indicar que el artículo 76 del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado
por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, señala que las acciones para el desplazamiento de los
servidores dentro de la Carrera Administrativa son: i) Designación; ii) Rotación; iii) Reasignación; iv)
Destaque; v) Permuta; vi) Encargo; viii) Comisión de servicios; y, ix) Transferencia.

2.5 De conformidad con el artículo 80º de dicho cuerpo normativo, el destaque "consiste en el
desplazamiento temporal de un servidor a otra entidad a pedido de ésta debidamente
fundamentado, para desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo
de competencia funcional. El servidor seguirá percibiendo sus remuneraciones en la entidad de

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origen. El destaque no será menor de treinta (30} días, ni excederá el período presupuesta/, debiendo
contar con el consentimiento previo del servidor".

2.6 En tal sentido, de acuerdo al artículo 80º del Decreto Supremo N° 005-90-PCM y al numeral 3.4 del
Manual Normativo de Personal N° 002-92-PCM "Desplazamiento de Personal" (en adelante Manual
de Desplazamiento), aprobado por Resolución Directora! Nº 013-92-INAP-DNP, se desprenden las
siguientes características del destaque:

a. Es el desplazamiento temporal de un servidor nombrado (servidor de carrera) a una entidad

diferente (entidad de destino), para desarrollar funciones asignadas por ésta dentro de su campo
de competencia funcional.
b. Se requiere opinión favorable de la entidad de origen.
c. Requiere del consentimiento previo del servidor.
d. El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que abonará todas las
remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque.
e. Se formaliza con resolución del titular de la entidad de origen o funcionario autorizado por
delegación.
f. No será menor de treinta (30) días ni podrá exceder el periodo presupuesta! vigente; salvo que,
mediante resolución del titular de la entidad de origen o funcionario autorizado. se autorice la
continuación del destaque en un nuevo ejercicio presupuesta! o su prórroga en el mismo año.
g. No genera derecho al servidor destacado de percibir las bonificaciones, gratificaciones o demás
beneficios que por pacto colectivo pudieran corresponder a los servidores sindicalizados o no de
la entidad de destino, así como a percibir diferencia remunerativa alguna, excepto los estímulos
que pudiera conceder el CAFAE.

2.7 De las características reseñadas se aprecia que no existe impedimento legal alguno para que un
servidor de carrera perteneciente a la carrera administrativa pueda ser destacado a una entidad cuyo
régimen laboral es el regulado por el Decreto Legislativo N° 728. Para tal efecto, las entidades
públicas deberán de observar las disposiciones contenidas en las normas mencionadas en los
numerales 2.5 y 2.6 del presente informe.

Así pues, durante la vigencia de la mencionada acción de desplazamiento la entidad de origen

continuará abonando las remuneraciones y beneficios del servidor destacado. El pago de dichos
beneficios no incluye el otorgamiento del incentivo único del CAFAE, pues el otorgamiento de dicho
beneficio corresponde que ser otorgado por la entidad de destino, conforme se señaló en el numeral
2.6 del presente informe. No obstante, teniendo en consideración que el régimen laboral de la
entidad de destino se rige por el Decreto Legislativo Nº 728, y que estas entidades no cuentan con
habilitación legal para efectuar pagos por concepto del incentivo único CAFAE, los servidores
destacados a estas entidades no podrán continuar percibiendo dicho beneficio económico durante
la vigencia del destaque.

De igual manera, cabe precisar que durante la vigencia del destaque los servidores desplazados no
podrán percibir las bonificaciones, gratificaciones o demás beneficios que por pacto colectivo
pudieran corresponder a los servidores de la entidad de destino, pertenecientes al régimen de la
actividad privada.

2.8 Asimismo, cabe agregar que el destaque es un desplazamiento temporal cuya duración no puede ser
menor a treinta (30) días ni tampoco exceder el ejercicio presupuesta!. En caso se requiera su
ampliación para el siguiente año, deberá formalizarse mediante resolución. De ningún modo podría
configurarse un destaque permanente.

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2.9 Al culminar el destaque debidamente formalizado mediante resolución, el servidor deberá regresar
a su entidad de origen. Caso contrario, las entidades de la Administración Pública en aplicación del
poder de dirección pueden iniciar el procedimiento administrativo disciplinario que sanciona las
conductas (acción u omisión) tipificadas como faltas, así como la contravención a las obligaciones,
prohibiciones y demás normatividad específica sobre los deberes de servidores y funcionarios
públicos.

111. Conclusiones

3.1 Conforme a lo dispuesto en el artículo 80 del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y al numeral 3.4 del
Manual Normativo de Personal Nº 002-92-PCM "Desplazamiento de Personal", aprobado por
Resolución Directora! N° 013-92-INAP-DNP, el destaque es el desplazamiento temporal de un
servidor nombrado a otra entidad para desempeñarfunciones en esta última y se formaliza mediante
Resolución del Titular de la entidad de origen o funcionario autorizado.

3.2 De las características anotadas en el numeral 2.6 del presente, se desprende que no existe
impedimento legal para que un servidor de carrera perteneciente a la carrera administrativa pueda
ser destacado a una entidad pública cuyo régimen laboral es el regulado por el Decreto Legislativo
Nº 728. Para tal efecto, las entidades públicas deberán de observar las disposiciones contenidas en
el Decreto Legislativo N° 276, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM y el
Manual Normativo de Personal N° 002-92-PCM.

3.3 Durante la vigencia del destaque, la entidad de origen continuará abonando las remuneraciones y
beneficios del servidor destacado. El pago de dichos beneficios no incluye el otorgamiento del
incentivo único del CAFAE. No obstante, teniendo en consideración que el régimen laboral de la
entidad de destino se rige por el Decreto Legislativo N° 728, y que estas entidades no cuentan con
habilitación legal para efectuar pagos por concepto del incentivo único CAFAE. Los servidores
destacados a entidades pertenecientes al régimen del Decreto Legislativo N° 728 no podrán
continuar percibiendo dicho beneficio económico durante la vigencia del destaque.

3.4 De igual manera, el servidor destacado no podrá percibir las bonificaciones, gratificaciones o demás
beneficios que por pacto colectivo pudieran corresponder a los servidores de la entidad de destino,
pertenecientes al régimen de la actividad privada.

Atentamente,
\

---
CYNTHIASÚ LAY .. e"'
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oiL SERVICIO CIVU.

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