COVIANDES

CONCESIONARIA VIAL
DE LOS ANDES SAS.

Bogotá, D.C., 23 de mayo de 2019

GG-0002404

Doctor
AutstI.tMrnactJt ffir.rrnln,Iun.
RS No. 2079.409.Ø52gS72
Fech.: 23O5PO191&5t21aSOO
CARLOS ALBERTO GARCÍA MONTES
Vicepresidente Ejecutivo
- fl3WMAWLoE LOIAKt3 e-.. ANI
AGENCIA NACIONAL DE uNrRAEsTRuauRA - ANli
LaCiudad

— - -

REFERENCIA: Contrato de Concesión No. 444 de 1994

ASUNTO: Inestabilidades Mesa Grande

Apreciado doctor.

Por medio de la presente y al considerar que la situación de inestabilidad en Mesa Grande, que en
la actualidad reviste carácter de urgencia, me permita acudir a su Despacho, para solicitar se
adopten medidas Inmediatas, no sólo para evaluar las acciones en materia de soluciones para
prócurar estabilizar la meseta, sino en materia de atención de riesgos y desastres, al agravarse
cada día mas la condición de la montaija, con ocasión de las precipitaciones, lo que ha generado
derrumbes, pero que puede desencadenaren un evento de mayores proporciones que afectará de
manera grave a los usuarios del corredor y los habitantes de la zona.

Es preocupante que no obstante haber COVIANDES notificado a la ANt desde el aflo 2033 de las
condiciones de inestabilidad de la meseta, así como de las graves afectaciones que la actividad
industrial de cra de pollos genera en la ladera, por el inadecuado manejo de aguas industriales y
de escorrentía, no se hubiesen adopwdo medidas decisivas, que hubiesen podido detener -un
deterioro que hoy parecería irreversible.

En efecto, podemos afirmar con fundamento que desde que la meseta empezó a mostrar sefiales
de inestabilidad, el Concesionario asumiendo urja conducta diligente, puso en conocimiento de su
concedente, as( corno de otras autoridades, la delicada situación que se presentaba, generada
básicamente por el manejo, sin control, del agua por parte de la granja de pollos ubicada en la
parte alta de la meseta, precipitaciones que alcanzaron nivetes que superaron cualquier previsión
razonable (considerando niveles de lluvias de afios anteriores), lo que hoy arroja coMo resúltado,
una meseta inestable, con un terreno sobresaturada de agua y completamente vulnetable'daHo el
cambio en el uso del suelo en la meseta. .

No obstante que COVIANDES llamó la atención sobre la situa ción de lnetabflidad 4c-riicsa
Grande, es desconcertante que ni la Agencia ni la Interventoría, se hubiesen pronunciad 1 sólo
contando con un par de comunicaciones que lejos estuvieran de abordar en (orma consecúente la"
prablemática denunciada. lo anterior claro, con excepción de las últimas semanas, en las cuales la
Interventorfa ha remitido varios requerimientos, para contar con Información sobre las acciones
que ha desplegado COVIANDES para mitigar el dafio que se presenta en el túnel 11 yen el talud . Q
del portai, pretendiendo, de manera equivocada, intentar establecer, que la causa de la
inestabilidad de la meseta, es la construcción del túnel 13. -

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 a
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DEWSANOESSASh
AsI si bien la Inteiventoría recientemente, si ha estado activa frente a la problemática, ha limitado
su actuación a indagar sobre la problemática del túnel 13, atribuyendo las inestabilidades a su
diseño y construcción, ignorando el verdadero problema de inestabilidad de la montafla y
evitando adoptar una posición sobre lo que ha sido puesto de presente por COVIANDES desde
hace varios años.

Por su parte y de igual forma sólo desde el mes de julio de año 2017, cuando la situación de
inestabilidad empezó a ser crítica, la ANI empezó a remitirle comunicaciones al Concesionario
relacionadas con la problemática, las cuales consistieron en el traslado de requerimientos de la
Alcaldía de Guayabetal, y 'de informes realizados por especialistas de gestión del riesgo de
Cundinamarca.

Analizando las observaciones de la lnterventoria, considera COVIANDES que la Interventoria se

equivoca al tratar de endilgarle responsabilidad al Concesionario por vía del diseño y construcción
del túnel 13, dejando de advertir, que los daños que se presentan en un área del túnel (200
metros) son consecuencia de todos los factores externos que siempre se pusieron de presente, no
teniendo relación alguna con el diseño y construcción, actividades que se ejecutaron confónne
especificaciones técnicas y baje estricta supervisión de la ANI y la lntepventoría,

Debe tener presente la ANI adicianalniente, que en el proceso de excavación del túnel, que
finalizó en el año 2013, esto es, hace mas de seis (6) años, no se encontró agua, siendo un indicio
cierta de que la situación actual de inestabilidad de la terraza, nada tiene que vér con la
construcción del referido túnel, la cual adicionalmente, se llevó a cabo sin la utilización de
dinarnita. Así se tiene que dicha estructura sólo empezó a reportar fallas en los últimos doscientos
(200 metros) luego de mas de cuatro (4) años de haberse entregado el túnel 13, resaltando
adicrorialmente, que en los quinientos (500) metros restantes del túnel, no se presenta falla
alguna.

Teniendo en cuenta lo anterior, y siendo claro que la situación que se presenta no es

responsabilidad del Concesionario, en todo caso, consderamos conveniente, hacer un recuento de
las comunicaciones remitidas desde el año 2013, con lo que se acredita de manera suficinte la
diligencia del Concesionario.

1. Con ocasión de una solicitud elevada por COVIANDES en el Comité Técnico que se realizó el 29
de julio de 2013, rñediante comunicación de 6 de agosto de 2013 con radicado de salida
1BV698-13, la IntervenLoria presentó ante la ANI un informe del especialista en geotecnia
relacionado con la falle del talud en la parte alta del acceso a Mesa Grande, en el sector del
acceso del túnel 11.

(n tal oportunidad, se estableció que el detonante del deslizamiento, era el tránsito de agua
en el interior de la ladera, al evidenciar afloramiento por el flanco izquierdo con las aguas que
descargan en la cuneta de la vía de acceso al predio, captadas por un costado de la ladera en
cuestión.

Al respecto, la Interventoría recomendó como tratamiento inmediato drenar la parte contigua

de la ladera para encausar las aguas en otra dirección, pues así se lograría reducir el aporte de
aguas a la zona fallada, entre otras medidas.

G
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El día 15 de septiembre de 2013, mediante oficio con radicado de salida GG-006651,

COVIANDES le remitió al Alcalde de Guayabetal una comunicación mediante la cual, se le
Informó sobre la ocurrencia de un derrumbe en Mesa Grande, generado por la presencia de
agua, descartando una relación con las obras constructivas a cargo del Concesionario,
recordando que en el procJso de excavación del túnel 13, no se encontró presencia de agua.
En tal oportunidad el Concesionario manifestó: -

"Teniendo en cuento que para los expertos, el continuo agravamiento de dicho

deslizumiento hace prever un desastre inminente de las obras de la Doble Calzada
construidos en la parte bojo, al Igual que se puede comprometer el tránsito normal por el
con'eteoble a Mesa Grande, corresponde o las autoridades municipales acudir ante los
organismos de emergencia para que se adopten de Inmediato las medidos necesarios paro
atenderlo situación y evitar perjuicio a la comunidad."

Mediante comunicación de[ 23 de septiembre de 2013 con radicado de salida 61-006817

remitida por COVIANDES al Consorcio Interconceslones, COVIANDES envió un registro
fotográfico del día 19 de septiembre de 2013, donde se evidencia una mayor afectación al
deslizamiento de ladera contigua al carreteable a la Vereda Mesa Grande, lo que generaba una
amenaza para las obras de la doble calzada del Sector 3A.

En la comunicación referida, COVIANDES fue claro en reiterar que dicho deslizamiento estaba
por fuera del corredor conceslonado, no correspondiéndole asumir la ejecución de
intervenciones para solucionar la problemática denunciada.

£1 día 22 de octubre de 2013, mediante comunicación con radicado ANI No. 2013-409-042643-
2. el Concesionario le remitió a la ANI una comunicación, solicitando a la Entidad su inmediata
intervención, para concretar la consecución de recursos para acometer obras para evitar
deslizamientos en la zona de la meseta, por las afectaciones cuya causa se originába fuera del
corredor conceslonado. A dicha comunicación se le adjuntó un Informe técnico elaborado por
la firma consultora Geotecnla Andina, en donde se evidncia la necesidad de ejecutar estudios
y obras de control de aguas superficiales y subterráneas, obras de estabilización y/o
contención, En tal ocasión COVIANDES resaltó que no se descartaba que el fenómeno
evolucionara desfavorabtemente.

Él día 31 de enero de 2014, radicado ANI No. 2014-409-004687-2 COVIANDES le remitió a la

ANI copia del Informe técnico elaborado por Corporir.oquia, con ocasión de una visita
realizada a la meseta el dla 8 de octubre de 2013 para evaluar los agentes detonantes dejas
amenazas que se presentaban por movimientos de remoclón en masa, con ocasióii; de- la
ocurrencia de un deslizamiento en la meseta. Corno se adviene al revisar la téferida
comunicación, el Concesionario ponía de presente que "EI deslizamiento es ptoducto del
movimiento masivo de los depósitos coluviales de la lono, ocasionado por lo "acción
desestabilizante del agua, tanto lluvia como producto de actividades agropecuarias en predios --

arribo del mismo." A

Revisando el informe técnico que fue objeto de traslado, se resalta que una de las
recomendaciones impartldas por parte de Corporinoqula, fue la de minimizar, reducir O en Su
deíecto suspender cualquier actividad de culUvos, pecuario u otros sobre el área afectada
o
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CONCESIONARIA VIAt.
sf'hrs_ DE LOS ANDES SAS
especialmente sobre la parte superior e inferior de las áreas vulnerables. De igual forma se
recomienda al municipio de Guayabetal priorizar acciones en el marco de una política de
manejo de riesgos y de desastres.

6. Mediante comunicación del día 23 de lebrero de 2014, radicado ANI No. 2014-603-003242-1
la Gerencia Social y Ambiental de la ANI remitió una comunicación al señor alcalde del
- mtinlcipio de Guayabetal oportunidad en la que se manifestó:

En el morco de los procésos de reducción de riesgos y manejo de desastres, de manera

cordial, nos permitimos solicitar o dicho Alcaldia dat prioridad a lo ejecución de acciones
que permitan atender lo amenazo que se presenta en la vereda Mesa Grande del municipio
de Guayabetal, por deslizamiento o remoción en masa ocasionando en la zona por los
actividades agropecuarias y de monejo de aguas que se dcsor,o flan en lo pone alto del
área afectado, tal como se ,t,encfana e,, e! Informe Técnico de Corpofino quia No.
900.25.8.23.07$ de 14 de diciembre de 2013, anexo ol presente para su conocimiento y
fines pertinentes de acuerdo con lo competencia de/o Afro/dio MunicipaL

Cabe mencionar que la amenaza se oresenta tanto Dom los viviendas y áreas de cøtivo
existentes en la zona, como fiado lo Carretero floaptá VIllavIcencio que se puede ve,
-

,,efiantente afect,dp sino se tomo,, los correctivo, de! caso: (se resalta y subraya fuera
de texto).

El dia fi de abril de 2014 el Concesionario le remitió una comunicación al sefor alcalde de

Guayabetal, aclarando unas imprecisiones contenidas en el informe técnico emitido por
Corporinoquia en el cual se refería que la construcción del túnel 32 podría geneer un proceso
de activación de tallas nistntes en el sector. Al respecto, se aclaré que de acuerdo con lo
manllestado por los especialistas asesores en geología y Geotecnia contratados por
COVIANDES, las obras construidas en fa Doble Calzada, especialmente el túnel 12. no
constituían rtesgo alguno para la reactivaclón del deslizamiento de Mesa Grande. Incluso en
en oportunidad, se aclaré que el el origen de los deslizamientos está fuera del corredor
concesionado.

Por lo antecior se le solicité al señor alcalde, como cabeza del Comité Local de Riesgos, que
adelantara las acciones necesarIas para cumplir las recomendaciones impartidas por la
autoridad ambiental.

El 17 de junio de 2014 Coviandes le remitió al señor Alcalde de Guayabetal una comunicación

en la que le manifestó que la inestabilidad de la meseta no guardaba relación con las obras
que se realizaban en el marco el proyecto de la Doble Calzada. En tal sentido se llamó la
atención sobre lo manifestado por Carporinoquia en un estudio realizado, donde identWicó
como causas de la inestabilidad el desarrollo de actividades agricolas, pecuarias, constructivas
y de mal manejo de aguas. -

El dta 16 de agosto de 2016 con oficio radicado ANI No. 1016-409-071431-2 el Concesionario
le remitió a la ANI un informe sobre un derrumbe presentado en el sector. En tal oportunidad,
se le solicitó a la Entidad, adelantar la gestión correspondiente para convocar a la Alcaldia de
Guayabetal con el fin de que se ésta hiciera seguimiento a la problemática, en especial a la 7
licencia de la granja de los pollos ubIcados en la parte alta de la meseta.

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El día 19 de agosto de 2016, mediante oficio con radicado ANI No. 2016409072888-2 el
Concesionario remitió a la ANI para aprobación, un presupuesto para elaborar diseños de
estabilización de[ sector. En dicha oportunidad se le indicó a la ANI que COVIANDES seguía
atento a las gestiones que la Entidad adelantada ante las autoridades competentes en el
sector ante la problemática presentada.

El día 26 de agosto de 2016 COVIANDES remitió un oflcio a Corporinoquia, solicitando que

como autoridad ambiental, adelantara una verificación sobre el manejo de la aguas en los
galpones de pollos ubicados en la ladera alta de Mesa Grande.

El día 26 de agosto de 2016 mediante comunicación con radicado de salida GT-034979,

COVIANDES le respondió a la Superintendencia de Puertas y Transporte un requerimiento de
Información elevado & dia de¡ 19 de agosto de 2016 con el No. 20167100767851, sobre un
derrumbe en el KM58s-100f200 ocurrido el día 17 de agosto, que había ocasionado un Cierre
de la via por 17 horas. En la comunicación se hizo un recuentd sobre las medidas de mitigación
adoptadas por el Concesionario, conforme lo dispuesto en el plan de contingencia, incluyendo
manejo de tráficoy demás dispositivos de seflalizadón preventiva.

En tal oportunidad COVIANDES manifestó que las causas de¡ derrumbe habían sido
previamente informadas a la ANI ya esa Superintendencia mediante carta No.GT-004709 de
16 de agosto de 2016, siendo además de las fuertes lluvias por el mal manejo de las aguas de
escorrentia presentadas en la meseta, y cuyos galpones de cría de pollos inciden sobre la
saturación de¡ coluvión.

Finalmente, se puso de presente que el Concesionario habla reportado la situación a la ANI.

Interventorfa (especialista asesor en geotecnia) planeaci6n de Guayabetal y Corporinoquia,
para que determinaran, como autoridades competentes, las causas de la afectación yen tal
medida, adoptaran las acciones y soluciones de¡ caso.

En respuesta al requerimiento anterior, el cual fue también elevada por el entonces alcalde de
Guayabetal (oficio de¡ 9 de agosto de 2016) mediante comuScación de¡ día 28.de febrero de
2017, Corporinoquia le remitió a COVIANDES el informe de visita que se realizó a los galpones
de pollos ubicados en la meseta de Mesa Grande, indicando el referido Informe que resultaba
necesario realizar estudios a mayar profundidad, dado que a "simple visto no se pueden
establecer (osfuctores" que generaban la Inestabilidad en el RSE de la Vía Bogotá Villavicencio.

El día 31 de mayo de 2017 COVIANDES le remitió a Corporinoquia una comunicación,

informando que luego de conocida la recomendación de dicha autoridad ambiental y
actuando bajo el principio de precaución, el Concesionario había resuelto cont,Btar a la firma
Hidroconsulta SAS. para que realizara estudios sobre la Inestabilidad de la meseta.
A 'U
Mediante comunicación de¡ día 19 de octubre de 2017 Corporinoquia le remitió a COVIANDES
una comunicación mediante la cual informaron que se habia solicitado apoyo a la sede
principal de Vopal para efectuar una visita de Inspección ocular a la zona de Inestabilidad, para
de manela conjunta emitir las recomendaciones necesarias para ser expuestas al Concejo

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Municipal para la Gestión dé riesgo de Desastres del municipio de Guayabetai, lo anterior
constientes del riesgo de inestabilidad en la meseta.

El día 6 de octubre de 2017 con radicado de salida GT-004832, COVIANDES le remitió a la ANI
un registro fotográfico de derrumbes presentados en el (58+100 y (58+300, como
coilecuencla de las fuertes lluvias presentadas en la última se(nana de septiembre de 2017.
En tal oportunidad, se advirtió que de la inestabilidad que había generado el derrumbe en el
1(584300, se presentaba un riesgo de derrumbe mayor en la parte alta de la ladera.

lguamente se indica que producto de una reunrón llevada a cabo entre el alcalde de
Guayabetal, (a AFU y el piopletario de Pollo Olímpico el 25 de septiembre de 2017, éste último
había accedido a construir un canal provisional de desagüe de las aguas de la meseta, para
evacuar aguas de escorrentía. Sin perjuicio de lo cual, es del caso selialar, que quien terminó
realizando la referida construcción, como una acción de mitigación, fue COVIANDES, quien

S
indicó que la construcción de dicho canal pretendía mejorar las condiciones de drenaje, pero
no constituía una medida ambiental definitiva, por lo que COVIANDES no podia responder por
nuevas descargas que afectaran el cauce de Quebradaseca.

ComunIcación de 17 de octubre de 2017 remitida por Coviande.s a Corporinoqula. Atendiendo

una solicitud elevada por Corporinoquía (Informe técnico 90025.815-054). en la que
recomiendan a COVIANDES realizar un estudio detallado para determinar la causa de la
inestabilidad presentada en el KM 58, COVIANDES mediante comunicación del 17 de octubre,
con radicado de salida GT-004958, envió un Informe de los factores que afectaban la
estabilidad del talud elaborado por Hidroconsulta SAS., en donde se Indicó que los factores
que afectaban la estabilidad de la ladera eran los siguientes: (i) los caudales de escorrentía por
Incremento de lluvias a causa del cambio dirnático, (II) morfología de la cuenca, y (iii) cambio
de uso del suelo por la construcción de galpones en la meseta que aumentaban drásticamente
la escorrentía superficial.

De igual forma se expresó que los galpones de poiios habían generado cambios significativos
en las direcciones del flujo de agua superficial y en la cobertura del suelo, dado que: (1) no
contaban con sistemas de drenale que controlaren los caudales de escorrentía, (Ii) sus
cubiertas no contaban con canaletas, (iii) parte del agua era captada por zanjas, pero la otra
parte era conducida haca las laderas, (iii) presentación de áreas con pastos cortos con suelo
saturado y (iv) la presencia de un cobertizo de almacenaje de gallinaza, con canales de agua
que entregan agua directamente a la tenaza.

Por lo anterior, se recomendó (i) establecer un sistema de recolección, manejo y conducción

adecuada de las aguas de escorrentia superficial de la terraza hacia cauces naturales, (iii)
corrección de percolación de aguas en cada uno de los cajones en tierra donde su ubican los
galpones. (iv) sistema de manejo de aguas sub-superfidales, (y) seguimiento geotécnico y
ambiental a cargo de las autotidades competentes.

Frente a lo anterior, COVIANDES solicitó la directa intervención de la autoridad para iniciar las
medidas correctivas que evitaran una tragedia mayor.

Mediante comunicación del día 16 de noviembre de 2017 con radicado de salida CT-005424
71
COVIANDES remitió a Corporinoquia respuesta al oficio de Corporinoquia No. 90040.17-1053

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de 19 de octubre de 2017, en la cual COVIANDES aclaró que no tiene la obligación contractual
de adelantar acciones para mitigar los riesgos por la problemática de los taludes del KM 58,
por seractivldades aledañas a la vía, relacionádas con la estatiilizadón de la cordillera oriental.

Sin perjuicio de lo cual, yen un actuar diligente, envió el informe de los factores que afectaban
la estabilidad del talud elaborada por Hldroconsulta S.A.S. (informe previamente enviado
mediante radicado de salida GT-004958, por solicitud de Corporinoqula), destacándose en
especial los siguientes: (i) los caudales de escorrentía por incremento de lluvias a causa del
cambio climático, (II) morfología de la cuenca, y (iii) cambio de uso del suelo por la
construcción de galpones en la meseta que aumentan drásticamente la escorrentía superficial,
al no contar con sistemas de drenaje que controlen los caudales de escorrentía.

Así mismo, se Indicó que los flujos de escorrentía empeorarlan si no se tomaban medidas
correctivas. Por lo que se solicitó la intervención de Corporinoquia, para que junto con el
municipio y demás entidades competentes, adoptaran dichas medidas, para evital una
tíagedia mayor,

El dla 21 de noviembre de 2017, COVIANDES remitió una carta a la ANI, la cual fue radicada
con el No. 2017-409-124402-2 mediante la cual aciaró que los estudios realizados por las
firmas llidraconsulta SAS e IGL SAS., hablan sido contratados por COVIANDES en una
muestra de colaboración para intentar encontrar una solución ala problemática tan grave que
se presentaba en la meseta, sin que ello implicara que el Concesionario tuviere la obligación
de adelantar acciones para solucionar la problemática.

En tal comunicación, se puso nuevamente de presente, la afectación que el manejo de aguas

por parte del propietario del predio de los pollos, generaba en la meseta, por lo que solicitó la
intervención de todas las autoridades competentes, para que se adoptaran las gstiones
correctivas necesarias. Es del caso seflalar, que copla de dIcha comunicación, se le remitió al
señor Gobernador de Cundinamarca, al MinIstro de transporte, al Ministro de Modio
Ambiente, a Corporinoqula, al alcalde de Guayabetal, entre otras autoridades.

El cIja 13 de febrero de 2018 con radicado Ml No. 2018-405-015223-2, COVIANDES le remitió

e la ANI una comunicación mediante la cual, se hizo referencia a los repones efectuados sobre
la problemática en la meseta, desde el alio 2013, resaltando que no obstante el past del
tiempo, no se habia recibido respuesta nl de la ANI ni de la interventorfa del Contr6to de
Concesión.

En dicha oportunidad igualmente se hizo referencia a una comunicación radicada en la ANI en

el mes de octubre de 2017, mediante la cual se informó sobre ciertas medidas de mitigación
que se habían implementado en el predio de Pollos ølymplco, contando con el
acompafiamiento de la Alcaldía de cuayabetal. Sin perjuicio de lo anterior, se puso de
presente la preocupación por las condiciones de la meseta, existiendo el riesgo de un
derrumbe por deslizamiento de material. En tal sentido se Informó a la ANI que COVIANDES
había resuelto adelantar unas obras adicionales de mItigación y protección para lo cual,
solicitaba la presencia de la Interventoria, para la supervisión en materia de ¿antidades de
U
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obra, al ser actividades que serian objeto de reclamación. A pesar de la solicitud de

COVIANDES, las obras no fueton constatadas.

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21. El día 4 de abril de 2018, el Concesionario mediante oficio con radicado ANI No. 2018-409-
031897-2 se pronunció sobre la opinión de la Alcaldía de Guayabetal sobre las afectaciones de
a seta & (1(58+100 y K58t175). COVIANDES puso de presente su rechazo por la manifestación
i1
rea1ada, en relación a que las aguas de escorrentía no generaban afectacÇón en la ladera. Po,
tal rnón se hizo referencia a ciertas comunicaciones que habían sido radicadas por
COVIANDES, denunciando la problemática.

De igual forma en dicha comunicación, COVIANDES llamó la atención sobre el hecho de que al
propietario de Pollos Olympico le ,abian otorgado la lícencia de construcción sin conleroplar
el manejo de aguas considerando que éste no había incluFdo en su solicitud el manejo de
aguas de escorrentía y servidas.

De ival forma de dicha comunicación se destaca, que el Concesionario elevó una solicítud a la
ANÍ para que canminara a la Alcaldía de Guayabetal para adoptar acciones con el propietario
de¡ predio de la granja de los pollos, para evitar las afectaciones que el manejo de las aguas
generó en la ladera.

22 El día iS de abril de 2018 con radicado ANI No. 2018-409-038842-2 COVIANDES remitió a la
ANI para constatación, las memorias de cálculo de actividades de mitigación desplegadas en el
sector.

El día 11 de mayo de 2018, mediante comunicación con radicado ANI No. 2018-409-047307-2
COVIANDES le ren,itró una comunicación a la ANI informando sobre ciertas obras de
mitigación que realiiaria en el sector, dada la problemática generada por la falta de drenaje
por parte de¡ propietario de¡ fredio donde se encuentra ubicada la granja de pollos Olympico.

En dicha comunicación se reiteró que la inestabilidad generada se escapaba de¡ control y

responsabilidad de COVIANDES.

El día 31 de mayo de 2018 con radicado ANI No. 2018-409-054193-2 COVIANDES informó a la
ANI sobre el derrumbe presentado en el sector, adjuntando el registro fotográfico respectivo.
En tal oportunidad se indicó: "Lo situac(ón es tan aítica que la Unidad Administrativa Especial
para la Gestión del Riesgo de Desastres UAEGRD ha programado una visita técnico para el
próximo 30 de mayo de 2018 cuyo objeto, según la informado, es "Eva juarión riesgo que están
generando varias rocas que están contendiendo un derrumbe en reposo localizado en el
1(58+100 y ¡(58+175 que puede desestabilizar la ladera y por ende afectar la operación de la
carretera Bogotá— Villavicencio."

Por lo anterior COVIANDES le solicité a la ANI su directa e inmediata intervención para que se
conminan al alcalde de Guayabetal para que junto con la autoridad ambiental regional, se
encontrara una solución frente a la problemática de Inestabilidad de la meseta.

Adicionalrnente en dicha oportunidad se manifestó el desconcierto que generaba que Pollo Oi

Olympico, no contara con una licencia, para el desarrollo de la actividad, donde se evaluara el Iz
impacto que su operación genera en el medio ambiente, Copia de dicha comunicación fue
remitida al señor Ministro de Transporte1 al Ministro de Medro Ambiente, al Gobernador de (21
Cundinamarta, asi como al alcalde de Guayabetal ya Corporinoqula.

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El día 19 de julio de 2018 con radicado ANI No. 2018-409-072921-2, COVIANDES le remitió a la
ANI un soporte de los recursos utilizados para remover los derrumbes del sector, reiterando
que el Concesionario no era el responsable de la problemática presentada en la meseta,
manifestando su preocupación además, por el aumento de precipitaciones.

Mediante comunicación de¡ 13 de agosto de 2018, la cual fue objeto de traslado a la ANI,
COVIANDES dio respuesta aun requerimiento formulado por la Unidad Administrativa Especial
para la Gestión del Riesgo y Desastres. Al revisar la comunicación, se adviene que el
Concesionario pone de presente las condiciones de inestabilidad de la meseta, generadas por
el aumento extraordinario de precipitaciones, el manejo de aguas industriales por parte del
negocio de pollos ubicado en la parte superior de la meseta, situación que afectó las
condiciones del suelo, generando una condición de vulnerabilidad, incluso frente a los sismos,
usuales en la zona.

ES del caso indicar, que para mitigar las afectaciones, Incluso COVIANDES procedió a construir
un canai provisional en el predio de poiios Olympico. lo cual si bien, podla minimizar el
Impacto del agua de escorrentía, no solucionaba la problemática. En tal oportunidad se hizo
referencia a lo siguiente respecto de la granja referida:

a No cuento con un sistema formal de drenaje

b. Las cubiertas no cuentan con canaletos.
e. El agua es captado por zonjas entierro a lo largo de las niales una parte se infiltro ylo
otro es conducido hacia los laderas. Es os! como lo vio Interno del predio cuento con
zanjas en tierm o lodo y lodo a través de los cuales se dreno una porción importante de
lo terrazo cuyas caudales conducen su parte más bajo, cerca de fa ladero.
4 Adiciono/mente, existen unas áreas cubiertos con pastos conos en los cuales el suelo se
encuentra bastante saturado
e- Igualmente se evidencJó lo presencia de un cobertizo en el cual se almaceno la
gallinaza, el cual cuenta con canales de concreto o/lodo y lodo para recaíectar la lluvia
que cae sobre la cubierta; sin emborgo, estos canales entregan el agua directamente o
laterraza.

Considerando lo anterior en la referida comunicación se indicó:

La construcción de los galpones y viviendas en la meseta y las vías internas

propios de esta Industria, corresponden al cambio en el uso y manejo de los suelós
de lo meseta; con esto, se aumentó la impermeabilidad de los sueloi, se
Incrementó drásticamente lo escorrentía superficial y en consecuencia, se
potencio/izaron los riesgos de deslizamiento de las laderas de la meseta. -

El dia 20 de septiembre de 2018, mediante comunicación con radicado ANI 'No. 2018-409-
097519-2 COVIANDES le remitió una nueva comunicación a la ANI, presentando los soportes
de las intervenciones de mitigación realizadas en el sector, con ocasión de un aguacero
torrencial que habla caldo. En tal oportunidad se adjuntó un registro fotográfico.'

El día 17 de octubre de 2018 con radicado de salida GT-005745, COVIANDES rernrtió a

Corporinoquia respuesta al oficio No,800,11.18,1016 de 17 de septiembre de 2018, en el

Av. Calle 26 No, 59-41 OficIna 903 tal.: 742 5451 Fox: 743 4172 - Bogotá. O.C. Colombia
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E-mail: corvespondentia@coviofldeS,cflm www.coviandes.com

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 COVIANDES
1 CONCESIONARIA VIAl.
id DE LOS ANDES SAE
sentido de aclarar que las actividades de excavación para la construcción del túnel 13 se
hobian realizado sin el uso de explosivos, teniendo en cuenta que el material encontrado era
tipo terraza, y por tal motivo, carecía de todo fundamento la afirmación de dicha entidad, en
el sentido de indicar que la inestabilidad de la ladera se debía al uso de voladuras por parte del
Concesionario. -

Por tanto, se explicó que la inestabilidad de las laderas del (58+100 se debla a las fuertes y
prolongadas lluvias presentadas desde el 26 de agosto, y el cambio de uso del suela por la
construcción de los galpones de Polio Olympica, y por el sismo del 23 de octubre.

De igual forma COMANDÚ puso de presente, que asumiendo una conducta diligente, habla
adelantado actividades de consultorfa y construcción, desde que habla tenido conocimiento
dé la problemática, y que los estudios se hablan adelantada con el fin de precisar las causas de
las fallas. En todo caso, se recordó a dicha autoridad ambiental las obligaciones que le ataílen
frente a la problernMlca, las cuales no podia desatender.

29. El día 9 de noviembre de 201:8 con radicado de salida GT-005226, COVIÁNDES remitió ala ANI
una comunicación contentiva del tercer y cuarto reporte realizado por parte de la firma
- consultora Geoandina, en la cual se presenta el resultado de las visitas técnicas efectuadas el
14 Y 15 de septiembre de 2018, y durante la tercera semana de septiembre contando con la
participación de COVIAN0ES la Interventorla y la ANI, en la zona de la Meseta de Mesa
Grande y el Túnel 13, debido a la afectación ocasionada por la emergencia invernal del 26 de
agosto, agravado por el evento sismico de 23 de octubre de 2018.

También se puso de presente la reunión técnica celebrada el 22 de octubre de 2018 en

COVIANDES, con presencia de tuncionarlos del Viceministerio de Infraestructura, la ANI, la
Intervontaria, la Unidad de Gestión de Riesgo de Cundinamarca, el Alcalde de Guayabetal, y
asesores nacionales e Internacionales, en la cual se analizaron las problemáticas de la terraza y
el túnel 13. y se tomaron decisiones para continuar con la atención de la contingencia.

Es del caso señalar, que el repone No.4 analiza & evento sísmico presentado el 23 de octubre
de 2018, reportando lo evidencIado en la visita de urgencia efectuada el 24 de octubre de
2018, Y describiendo sus efectos en la terraza jal interior del túnel 13 y su portal 26.

Adicionalmente presenta el análisis del comportamiento del Túnel 13 al 30 de octubre de

2018, mediante graficas de monitoreo de 40 estaciones al interior del túnel.

En los repartes se concluye, a parlir de la Información analizada por Gecandlna, que:

'Es necesario manifestar que el comportamiento de lo Terraza Meso Grande y que estó
afectando la estabilidad de los últimos 200m del túnel 13 ye! portal 26 es lo consecuencia de
movimientos cloros de remoclón en maso de volúmenes importantes (que padrian llegar o ser
cien mil metms cúbicos) de lo terraza Grande producto de su saturac!6n, agrietamiento,
debilitamiento y movimiento detonados por las intensos lluvias ocurridas en los últimas
semanas de agosto y su continuidad durante los meses de septiembre de 2018, lo anterior
agravado por el sismo superficial de magnitud 3.0 ocurrido el 23 de octubre a los 1842 hora
local a menos de 2.0 km. De distancia de lo Termia Grande"

A, Calle 26 No. 59 -41 Oficina 903 tel.: 742 5451 Fax: 743 4172- Bogotá, D.C. - Colombia
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Además de proponer medidas de mitigación para enfrentar el fenómeno de inestabilidad en la
terraza y el túnel, el reparte de Geoandina sugiere "vincular más efectivamente a fa Unidad de
Gestión de Riesgo, con el fin de elaborar los análisis de riesgos y recomendaciones para el
manejo de una posible emergencia por desprendimiento de grandes volúmenes de material
sobre la vía, represamiento del Rio Negro y posible consecuente avalancha0.

30. Mediante comuntcación del día 7 de diciembre de 2018 con radiada de salida GT-005573
COVIANOES remitió a la ANI el quinto reporte realizado por parte de la firma consultora
Geoandina, en el cual se presenta el resultado de las visitas técnicas efectuadas desde
septiembre de 2018 la nueva visita técnica rcalizada el 16 de noviembre de 2018 al Sector 3,
la zona de la terraza, el Túnel 13 Y el Portal 16, los resultados del nionitoreo geotécnico
realizados hasta el 16 de noviembre de 2018, y el análisis de las obras constructivas
evidenciadas en obra.

Se ponen en evidencia en la visita técnica del 16 de noviembre, nuevos agrietamientos

presentados entre las abscisas 1,564975 y 57+200, así como mayor afectación en las grietas del
portal 26, socavación del material de las laderas, y aparición de grietas importantes en el
material de la terraza. -

Se destacan las obras para la estabilización del túnel, entre las cuales, se encuentran arcos
adicionales, y conaeto lanzado adicional reforzado con malla, perforaciones, instalación de
tubos de manguito e inyecciones radicales de consolidación. Se identificó un flujo permanente
de agua de infiltración, que ratifica la hipótesis de recarga desde el cauce de Quebrada Bianca.

De acuerdo con el resultado del reporte, "se reflejan dos zonas doras de fol/amiento de la
terraza con deformaciones, grietas y humedades evidenciadas en e/ínter/o, del túnel y que
están asociadas al empuje del terreno saturado y la presión hidráulica aplicada sobre la
estructuro del túnel (soporte y revestimiento), provocada a su vez por la intensa saturación de
la terraza debido a posibles represamientos de la Quebrado Seca, originados por
deslizamientos ocurridos entre el mes de octubre del oflo 2017 y represam lentos ocurridos en
los días de intensas lluvias en la Wtimo semana de agosto de 2018 y hasta el 16 de noviembre
de 2018 y e/sismo cercado de intensidad 3.0 ocurrido e123 de octubre.

Como consecuencia de lo anterior, en el reporte se listan una serie de acciones y actIvidades

tendientes a preservar la estabilidad de la terraza y del túnel, y sugiere "vincular mós
efectivamente ola Unidad de Gestión de Riesgo, con el fin de elaborar los análisis de riesgos y
recomendaciones para el manejo de una posible emergencia por desprendimiento de grandes
volúmenes de material sobre la v, represamiento del Rio Negro y posible coñsecuente
avalancha. - -

31. El día 20de dIciembre de 2018 con radicado ANI No. 2018-409-134446-2, COVIANDES remitió
a la ANI el sexto reporte que contiene el resultado de los análisis realizados por la firma
Geoandina, asi como el informe elaborado por la firma 3G Gruppe Geotechnik Graz, lo
anterior relacionados con la inestabilidad de la aleseta y las afectaciones detéctadas en un
área del túnel 13.
y

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 - Íw
COVIANDES
CONCESIONARIA VIAL
DE LOS ANDES SAS
E! dli- 15 de febrero de 2019 COVIANDES le remitió a la Interventorla, copia del informe
técnico No. 3, elaborado por la firma Geotecnla Andina, especialista contratada por el
Concesionario como medida de mitigación, para que se analizara la problemática en el sector.

El dra 28 de febrero de 2019. COVIANDES le remitió a la ANI mediante oficio con Radicado No.
2019-409-021162-2, el séptimo reparte de visitas y análisis realizados por la firma de
especialistas Geoandina en la zona de la Meseta de Mesa Grande.

El dia 25 de abril de 2019. COVIANDES le remitió a la Interventorla del Contrato de Concesión,

-. un kcuento de actividades desplegadas para despejar el corredor con ocasión de los
terruinbes en el sector de Mesa Grande. lo anterior para que se realizaran las labores de
constatación correspondiente,

CI día 14 de mayo de 2019, con oficio con radicado ANI No. 2019-409-04887-2. COVIANDES, en
respuesta a un requerimiento formulado por la rnterventorla (111V4741-16) se pronunció sobre
ciertas afirmaciones de la Interventoria, emitidas luego de revisado en el Informe No. 6 de la
visita a Mesa Grande. Adicionalmente COVIANDES aclaré que la Inestabilidad de la meseta, y
las iectaciones de un área de) túnel 13 tenlan corno causa, eventos que escapaban al control
razonable y contenido obligacional del Concesionario.

En dicha ocasión, se aclaré de Igual forma, que el proceso de diseño y construcción del túnel
13, se habla adelantado atendiendo las obligaciones contractuales, no siendo el proceso de
construcción del túnel el que terminó generando las afectaciones, siendo la causa, las aguas
por precipitaciones extraordinarias y el manejo inadecuado de aguas industriales por parte de
terceros. De igual forma se kelacionaron las actividades diligentemente emprendidas por el
Concesionario para mitigar el dai%o, sin que ello Implicara que COVIANDES aceptan
responsabilidad sobre las afectaciones.

El dla 15 de mayo de 2019 mediante comunicación con radicado ANI No. 2019409-049363.2
COVIANDES remitió comunicación, atendiendo ciertos requerimientos contendidos en una
comunicación de la interventorfa (I11V-4798-19). En dicha comunicación, además de reiterar
que las labores de mitigación adelantadas, obedecían a una conducta diligente del
Concesionario, lo que no implicaba que se aceptara responsabIlidad por circunstancias fuera
de su control y ocurridas por fuera del corredor concesionado, se hizo una relacIón de
actividades y se atendieron en su totalidad las observaciones de la interventoría, las cuales
pretendian implicar, que el Concesionario no se encontraba realizando actividades de
rnonitoreo suficientes, ni se habia acreditado las causas de la inestabilidad de la meseta.

El dla 16 de mayo de 2019, mediante comunicación con radicado ANI No. 2019-409-0496502,
COVIANDES, en respuesta de otro requerimiento de la lnterventoría (IBV-4758-19). le remitió
a la ANI respuesta a ciertas manifestaciones de la Interventoría, quien afirmó que las fallas
presentadas en el talud del portal del túnel supuestamente eran atribuibles al diseño y
construcción del túnel 13, es decir el Concesionaria.

Al respecto se adorA que el proceso de diseño y construcción del túnel habFa sido supervisado
por la Interventoria, y que el Concesionario habla cumplido de manera satisfactoria sus
obligaciones, hasta el ponto de haber entregado el túnel a satisfacción de la ANI, hace más de
cuatro (4) aflos.

Av. Calle 26 No. 59-41 Oficina 903 teL: 742 5451 Fax: 743 4172 - Bogotá. D.C. -

E-mail: corrospondonoio@cSondes.com - www.coviandes.com

 • a
COVIANDES
¡
CONCESIONARIA VIAL
DE tOS ANDES SAS
De igual forma, (rente a cuestionamientos de la Interventoria sobre el particular, COVIANDES
se pronunció sobre las actividades de mitigación que ha adelantado en favor de la ANI, para
elreforzamiento del túnel, así como la adopción de medidas para evitar mayar saturación de¡
terrero y acumulación de aguas.

Como se advierte, al revisar el recuento de cruce de correspondencia anterior, COVIANDES ha

vénldo iñformado de manera iñsistente y continuada, tanto a la ANI como a la Interventoria y
demás autoridades competentes, sobre las condiciones de inestabilidad de la meseta, sin que
hasta la fecha, se haya obtenido una respuesta concreta sobre la forma como la ANI pretende
asumir la problemática. Tampoco se ha tenido noticia del concepto de la ANI sobre el
reconocimiento de las cantidades de obra que han sido remitidas para constatación, producto de
todas las actividades de mitigación que COVIANOES ha venido adelantado para prdcurar reducir el
daño de la ANI, no pudiendo ser una respuesta admisible, que lo sucedido es riesgo concesionario.

Si bien, la ANI ha remitido al Concesionario algunos oficios relaciónados con la problemática de la

meebZte los años 2017 y 2018, se han lImitado a traslados de requerimientos de otras
autoridades que han acudido a la ANI para obtener Información sobre la inestabilidad de la meseta
de Mesa Grande y las acciones de mitigación que se han emprendido, sin perjuicio de lo cual, la
ANI no ha asumido una posición respecto de la problemática, no obstante mediar múltiples
solicitudes por parte del Concesionario.

En efecto, desconcierta que nl la ANI ni la Interventorla, se hayan pronunciado de fondo sobre las
comunicaciones radicadas por COVIANDES, en las cuales, la empresa no sólo se solicitó la
coordinación para que las autoridades competenles adoptaran medidas inmediatas, smb que se
puso de presente la ausencia de responsabilidad de COVIANDES y por el contrario su diligencia en
la ejecución de obras para la solución, que fundamentan las reclamaciones de constatación de
cantidades de obra; respecto de las cuales, no se ha obtenido tampoco respuesta.

lo cieno es que hoy luego de seis (6) anos desde que se identificó la problemática, estamos frente
a una situación de riesgo aún más grave, que motiva la implementación de acciones urgentes e
inmediatas, no solo para determinar las obras que deberán ser ejecutadas, sino la política que en
materia de riesgo, adoptadas por la ANI.

Quedamos atentos

0,41

Av. Celle 26 No. 59.- 41 Oficina 903 tel.: 742 5451 Fax: 743 4172 - Bogotá. D.C. - Colombia
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