“Gobierno y Desarrollo Local”

Karen Oyarzun López

Instituto IACC.
11 de abril de 2018

Instrucciones

1.- Explique cómo ha sido la modernización política de los Municipios en

Chile.

En el periodo de Augusto Pinochet surge la desconcentración, siendo las primeras

políticas y que apuntaban a la Modernización de los municipios en Chile. Estos
buscaban el control del territorio, modificando el mapa administrativo, respaldado
por la Constitución de 1980 y compuesto por un Estado Unitario. Este estado está
dividido en 3 niveles de entidades territoriales creado por la Comisión Nacional de
la Reforma Administrativa CONARA que serían las siguientes:

 12 regiones más la región Metropolitana.

 51 Provincias
 345 Municipios

El Gobierno Militar en el año 1981 tiene como enfoque el Modelo Neoliberal, pero
no contaban que al momento del desarrollo de las comunas y regiones se
produjeran grandes desigualdades, por lo que decidieron establecer el Fondo
Común Municipal que tenía como función canalizar las contribuciones para los
presupuestos municipales y así poder ayudar a las comunas más pobres de Chile.

Gracias a este sistema podemos saber que comunas tienen el más alto índice de
pobreza a nivel nacional, ya que, la distribución toma en cuenta la población. En
1976 y 1988 los recursos de los municipios se multiplican por 6, aparte de los
ingresos por salud y escolaridad, siendo el 70% de los municipios beneficiarios de
este sistema, confirmando donde se concentra la riqueza en nuestro país en esos
años.

A pesar de equipar con mayores recursos económicos a los municipios, la

descentralización de las regiones y comunas tomó un sentido contrario al controlar
los datos de pobreza y total de población, ya con estos datos pudo controlar la
destinación de los recursos en todos sus ámbitos, aunque haya hecho muchos
intentos por descentralizar el país el Gobierno Militar desde el poder central siempre
tenían el control.

Desde los 90 hasta la actualidad, la descentralización aún no ha logrado

consolidarse como una expresión de la democracia y aunque hemos tenido gran
avance en materia de la modernización de las municipalidades, y estando estipulado
en la Ley no todos nos representan al momento de jugárselas por las necesidades
y carencias que requiere cada región, presentando grandes dificultades de
identidades propias de cada territorio, manifestándonos que los Gobiernos
Regionales a nivel nacional son solo Administradores Financieros en Proyectos y
funciones compartidas de los Municipios.
 Los Alcaldes y Concejales han tomado mayor relevancias estos últimos
tiempos, aún que son cargos elegidos democráticamente tras el voto popular , son
más allegado a la comunidad, saben de la necesidad que requiere la comuna y el
rol que debe tener dentro de la sociedad o por las funciones importantes que debe
ir asumiendo, como por ejemplo: salud, educación, viviendas, etc, muchas
necesidades básicas de la población y sin tener los recursos necesarios para poder
solventarlos porque carecen de personal profesional, tiempo, infraestructura,
recursos financieros, etc y aun así teniendo todas estas carencias sacan a la
comuna adelante.

Esta relevancia se debe a que son personas nacidas y criadas en la comuna y

región, a cambio de las Gobernaciones Regionales la gran mayoría elegido para
este cargo son personas que no conocen la realidad de la región, ya sea, porque no
nacieron en esta y porque no son elegidos bajo el voto popular

2.- Analice el Rol del Concejo Municipal y la autoridad del Alcalde.

 La Autoridad del Alcalde

La Autoridad máxima de la Municipalidad y que le corresponde o está al cargo

de la dirección es el Alcalde, él debe velar por el funcionamiento de este para
obtener una buena administración. Cada Comuna es administrada por un municipio
o bien agrupación de comunas. Una vez al año el alcalde tiene la obligación de dar
una Cuenta Pública al Consejo Municipal, esta rendición se realiza lo más tardar en
el mes de abril y debe ser relacionada con la gestión municipal del año anterior,
mediante un informe escrito, este informe no solo debe de estar a disposición del
consejo municipal, si no, que después de darlo a conocer tiene que estar a
disposición de cualquier ciudadano.

Dentro de las responsabilidades que tiene el alcalde, además tiene

atribuciones las que no necesita consultar al consejo para realizarlas y las que si
necesita acuerdo previo del consejo, las que son:

No necesita acuerdo previo del consejo:

 Proponer al consejo la organización interna de la municipalidad.

 Velar por la probabilidad administrativa dentro del municipio.
 Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.
 Administrar los recuerdos financieros de la municipalidad.
 Otorgar, renovar y poner término de uso público de la comuna que
correspondan.
 Administrar los recursos financieros de la municipalidad.
 Someter a plebiscito las materias de administración local.
 Convocar y presidir con derecho a voto, el consejo; como así mismo,
convocar y presidir el Consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil.
 Coordinar con los servicios públicos la acción de éstos en el territorio
de la comuna.
 Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.
 Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la
Administración del Estado que corresponda.

Sí necesita acuerdo previo del consejo:

 Presupuesto Municipal.
 Plan Regulador.
 Plan Comunal de Desarrollo.
 Las Políticas de la unidad de servicios de la salud y demás incorporados
a su gestión.
 Las políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones,
concesiones y permisos.
 La elección de un alcalde es a través del Voto Popular que se realiza cada 4
años y también pueden ser reelectos. Algunos de los requisitos que son
importantes para ser alcalde son:

 Saber leer y escribir.

 Tener enseñanza media.
 Ser ciudadano con derecho a sufragio.
 Situación Militar al día (si es hombre).
 Tener residencia en la región a la que pertenezca la respectiva
comuna o agrupación de comunas, o tener como mínimo 2 años de
residencia en la comuna a elección.
 No estar efecto a alguna de las inhabilidades que establece la Ley N°
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades.

 El Consejo Municipal

Es una entidad de carácter resolutivo, normativo y fiscalizador de una municipalidad

y está encargado de hacer efectiva la participación de la comuna local y ejercer las
atribuciones que la Ley le otorga, es decir, que está encargado de administrar la
comuna conjunto al alcalde.

El consejo está compuesto por 6, 8 ó 10 concejales, estos fueron elegidos tras la

votación directa y según la cantidad de votantes registrados en la comuna por un
periodo de 4 años y también pueden ser reelegidos. Para su elección se usa un
sistema de representación proporcional, utilizando el sistema D’Hondt.

Dentro de las atribuciones que tiene el consejo municipal se encuentran:

 Dictar las ordenanzas municipales y el reglamento que establecen la

organización interna del municipio.
 Aprobar el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y los de
salud y educación, los programas de inversión, el plan regulador comunal y
las políticas de recursos humanos, prestación de servicios municipales y de
concesiones, permisos y licitaciones.
  Resolver materias en que las leyes exigen acuerdo del concejo.
 Fiscalizar.
 La ejecución del presupuesto.
 La gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales
se hayan ajustado a las políticas, normas y acuerdos adoptados por el
concejo.
 El cumplimiento de los planes y programas de inversión municipal.

3.- Explique cómo se lleva a cabo la participación ciudadana en las

municipalidades y las diversas herramientas que esta institución tiene para
llevar a cabo su labor.

La participación ciudadana es establecida como ordenanza la participación de la

ciudadanía local y según la singularidad de cada comuna, tales como, el territorio,
localización de los asentamientos humanos, conformación etaria, actividades del
que hacer comunal, etc que requiera expresión o representación de la
municipalidad y que requiera definición o discusión para incorporar lo que sea de
interés, beneficio y ser regidos bajo la administración comunal (Artículo 93 de la
Ley 18.695 Orgánica constitucional de Municipalidades).

Dentro de las herramientas que la institución tiene para llevar a cabo su labor, la
municipalidad tiene dos instancias principales:

1. Cada municipalidad tiene un concejo económico y social, el cual está

compuesto por representantes de la comunidad local organizada.
Acá es donde participa el concejo municipal, ya que, tiene como objetivo
asegurar la participación de las organizaciones comunitarias, actividades que
ayuden al progreso económico, social y cultural y que tomarán la aprobación
del Concejo de Desarrollo Comunal.
 2. A través de los plebiscitos comunales tales como las materias de
administración local relativas a inversiones específicas de desarrollo
comunal, a la aprobación o modificación del plan comunal de desarrollo, a la
modificación del plan regulador u otras de interés para la comunidad local,
es donde se hace presente la participación ciudadana bajo un mecanismo
que el alcalde con acuerdo del consejo o a requerimiento de los dos tercios
del mismo consejo o por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales de la comuna someter a plebiscito.
Además dentro de la Ley Orgánica de las municipalidades deben de habilitar
y mantener en funcionamiento una oficina de partes y reclamos abiertos al
público en general, manteniendo un procedimiento público para tratar estos
reclamos o sugerencias, como también, en dar respuesta, las cuales no
superarán los 30 días.

Bibliografía

 Contenidos de la semana 1,2,3,4,5,6,7 y 8, Gobierno y Desarrollo local.