 LICITACIÓN PÚBLICA

 CONCURSO PÚBLICO
 CONTRATACIÓN DIRECTA
 URGENCIA MANIFIESTA.
 Es un procedimiento mediante el cual la
entidad estatal fórmula públicamente
una convocatoria para que en igualdad
de oportunidades los interesados
presenten las ofertas y seleccionen entre
ellos la más favorable.
 El concurso es un proceso contractual
referido a estudios y trabajos técnicos,
intelectuales, especializados, científicos,
artísticos. Etc. Y también se efectuará
mediante invitación pública.
 Cuando el objeto del contrato versa
sobre asuntos de mayor capacidad
técnica, científica, cultural, artística y
especializada.
 Es un procedimiento o conjunto de pasos a
seguir, como todo procedimiento este es de
orden público lo que indica que el funcionario
obligatoriamente debe respetarlo y acogerlo.
De igual manera el particular debe sujetarse a
él, sin que sea posible modificarlo o
desconocerlo en todo o en parte.

 Este procedimiento con una invitación que la

entidad Administrativa hace a los particulares
para que participen, previo acto
administrativo motivado de la entidad o del
organismo correspondiente y previa a la
elaboración del pliego de condiciones.
 La licitación busca ofrecer igualdad de
oportunidades a todos los invitados, la
Administración no puede admitir
preferencias para contratar con
ninguna persona.

 Mediante la licitación se pretende

escoger a quien proponga en
condiciones más favorables; no quiere
decir que el precio más bajo es la oferta
más favorable, también juegan otros
factores de manera preponderante.
 " Constituye la ley del Contrato"
 DEFINICIÓN: es el documento mediante
el cual la entidad pública suministra
toda la información necesaria para que
en igualdad de oportunidades y
basados en aquellas los interesados
presentan sus ofertas a fin de
seleccionar la más favorable.
" Los pliegos de condiciones son Ley para
las partes"
JURISPRUDENCIALMENTE: Es un acto unilateral
proferido por la entidad estatal con efectos
jurídicos propios, tanto en el proceso de
selección del proponente, y posteriormente
en la celebración y ejecución del contrato.
“Es fuente principal de derechos y
obligaciones de la administración y del
contrato, debiendo sus reglas cumplirse
estrictamente"
De ahí que no puedan introducirse
modificaciones al pliego con posterioridad
a la presentación de las propuestas ni
luego de la adjudicación.
1. Objeto del contrato.
2. Características técnicas de los bienes
públicos y servicios requeridos por la
entidad pública.
3. Presupuesto Oficial.
4. Factores de escogencia de la oferta y la
ponderación matemática precisa,
concreta y detallada de los mismos.
5. Criterios de desempate.
6. Requisitos o descuentos necesarios para
la comparación de ofertas.
7. Fecha y hora límite de presentación de
las ofertas.
8. Términos para la evaluación de las
ofertas y de la adjudicación del
contrato.
9. Plazo y forma de pago del contrato.
A) se indicarán los requisitos objetivos
necesarios para participar en el
correspondiente proceso de selección
B) Se definirán reglas objetivas, justas, claras y
competas que permitan la confección de
ofrecimientos, de la misma índole, asegurar
una escogencia objetiva y evitar la
declaratoria de desierta de la licitación o
concurso.
C) Se fijarán con precisión las condiciones de
costo y caridad de los bienes obras y
servicios; necesarios para la ejecución.
D) No se incluirán condiciones y exigencias
de imposible cumplimiento.
Tampoco se concederán exenciones de la
responsabilidad derivada de los datos,
documentos e informe suministrados.
E) Se definirán reglas que no induzcan a error
a los proponentes y contratistas y que
impidan la formulación de ofrecimientos.
De exclusión ¡limitada o que dependan de
la voluntad exclusiva de la entidad.
F) Se definirá el plazo de la liquidación del
contrato, de acuerdo al objeto, cuantía y
naturaleza.
 La licitación pública o el concurso están
constituidos por una serie de
procedimientos que van a desembocar
en un contrato con una persona o una
entidad que se hizo merecedora de la
adjudicación. Es indispensable haber
agotado otros procedimientos para
llegar finalmente a la contratación. Con
todo lo anterior, se quiere significar, que
el contrato administrativo no es un acto
único y simple, sino que es un acto
complejo que exige requisitos previos,
concomitantes y posteriores.
A) FASE PREPARATORIA
 En esta fase se cumplen tos presupuestos que
hacen jurídicamente posible (a manifestación
de la voluntad contractual y corresponden a
actividades internamente desarrolladas por la
Administración, que comprende los estudios de
prefactibilidad, factibilidad, estudios de
conveniencia, por razones técnicas y de costo
beneficio, las autorizaciones que el contrato
demande, la apropiación presupuestal, los
créditos, cuando estos se requieren para
financiar la obra, el suministro o la prestación
del servicio; la elaboración del pliego de
condiciones del contrato a celebrar con los
elementos esenciales hasta que se ordene la
apertura de la licitación y su publicación.
 La ley 80/93 establece los siguientes puntos,
los cuales se deben tener en cuenta así:
1. En las entidades públicas se abrirá el proceso
de licitación o de concurso cuando exístanlas
respectivas partidas o disponibilidades
presupuéstales (Art. 25 numeral 6) igualmente
los fondos destinados a la cancelación de las
obligaciones derivadas del contrato estatal,
podrán ser entregados en Administración
Fiduciaria, o cualquiera otra forma de manejo
que permita la obtención de beneficios y
ventajas financieras y el pago oportuno de lo
adecuado. (Art. 25 numeral 20).
 2. Con la debida antelación a la apertura del
proceso de selección y firma el contrato,
deberán elaborarse los estudios, diseños y
proyectos requeridos, como también los pliegos
de condiciones y términos de referencia.
Estudios previos que deberán ser detallados,
serios, razonables, completos, confiables, de tal
manera que no ofrezcan dudas a la Entidad
sobre la oportunidad e importancia del objeto a
contratar con todo, se hará constar los aspectos
relativos al objeto a contratar, la regulación
jurídica, los derechos y obligaciones de las
partes, en fin todas las demás circunstancias de
tiempo, modo y lugar que se consideren
necesarias para garantizar reglas claras,
objetivas y completas.
 La información técnica de los pliegos debe
obedecer a estudios serios y razonables y no a
cálculos probables o de marcada
incertidumbre razón por la cual se consideran
ineficaces (Art. 24 literal D). De ahí que si los
estudios y diseños no se hicieron cuando fuere
necesario o se hagan en forma incompleta,
antitécnica o que ofrezcan dudas de
interpretación que dificulten la formulación de
ofertas, la responsabilidad que de ella se
derive, comprometen a la administración y a
quienes hubieren participado en su
elaboración como servidores públicos y
asesores, pues ellos se verán reflejados en la
ejecución del contrato, con serios perjuicios a
 3. La conveniencia o inconveniencia del
objeto a contratar se debe analizar con la
debida antelación, y debe ser el resultado
de los estudios costo-beneficio, ya que no
podrá declararse desierta la licitación
como se hacía antes. La responsabilidad
recae no sólo sobre la Administración, sino
los funcionarios que así procedan. 4. Las
autorizaciones y aprobaciones que
requiera el contrato se impartirán
previamente a la iniciación del proceso de
selección (Art 25 numeral 7)

 Mediante acto motivado, el representante
legal de la entidad o jefe del respectivo
organismo o el delegatario, según el caso
ordena la apertura de la licitación, basado
en las razones de conveniencia y estudios
de factibilidad y la decisión de celebrar
dicho contrato. Es precisamente aquí
donde debe publicarse los avisos que
invitan a contratar que deben hacerse con
el debido tiempo para que los interesados
puedan preparar ofertas.
 El artículo 30 numeral 5 dispone que el
plazo de la licitación es el término
que debe transcurrir entre la fecha a
partir de la cual se presenten las
ofertas y el momento del cierre que es
el que corresponde a la apertura de
las mismas. Plazo que debe aparecer
claro en el pliego de condiciones y
términos de referencia hasta este
momento no existe participación
externa, es eminentemente interna de
la entidad.
 La publicidad es esencial para
garantizar la libre concurrencia o
participación de los interesados, para
defender el principio de transparencia,
obligando además a tas Entidades
Estatales a remitir a la Cámara de
Comercio toda la información sobre la
licitación para que se publique en el
Boletín mensual. Publicación que no
sustituye el requisito de publicación
exigido por la Ley, dispuesto en el Art. 22
numeral 7
 El Art. 30 numeral 3 dispone los siguientes
términos para las publicaciones " Dentro de
los diez (10) a veinte (20) días calendario
anteriores a la apertura de la licitación o
concurso se publicarán hasta tres (3) avisos
con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días
calendario, según lo exija la naturaleza
objeto y cuantía del contrato en diario de
amplia circulación en el territorio de
jurisdicción de la Entidad, o a falta de éstos,
en otros medios de comunicación social que
tengan la misma difusión.
 Para garantizar la publicidad de la licitación
en los pequeños poblados, en los cuates se
carezca de dichos medios de comunicación,
que en su defecto y de acuerdo con el
respectivo reglamento de la Entidad, tos
avisos se leerán por bandos y se fijarán en los
lugares públicos, por el término de siete (7)
días calendario entre los cuates deberán
incluir uno de los días de mercado en la
respectiva población. Se entiende pequeños
poblados, aquellos municipios con una
población inferior a siete mi (7.000) habitantes
y unos ingresos no superiores a cinco mil
(5.000) salarios mínimos legales mensuales."
 A partir del acto de apertura de la licitación o
concurso se inicia de verás la relación entre la
entidad y tos interesados, sale del simple
plano interno sino que sus decisiones
favorecen o perjudican a estos. En esta fase
se invita a la venta de pliegos, se concede el
término para que tos interesados soliciten las
aclaraciones que se consideren pertinentes.
Seguidamente continua el cierre de la
licitación que coincide con la apertura de las
ofertas, y se cumple el plazo de estudio y
evaluación de las mismas.
 Se rechazan algunas ofertas y se
culmina con la adjudicación del
contrato, también para declarar
desierta la licitación. Todos estos
términos deben constar en el pliego
de condiciones o términos de
referencia, además de los de
perfeccionamiento y firma del
contrato.
 Es importante destacar que los plazos
para efectuar la adjudicación y para la
firma del contrato se pueden ampliar en
un término no superior a la mitad del
inicialmente estipulado en el pliego,
cuando la Entidad lo estime
conveniente o cuando tas necesidades
de la Administración (o exija.
 El plazo de licitación también puede
ampliarse por el mismo lapso indicado
cuando así lo soliciten por lo menos las
dos terceras partes de quienes hubieren
retirado los pliegos.

 En este estado se pueden presentar tres

actividades de quienes participan, así:
a. Aclaración de dudas y alcance de tos
documentos de la licitación: dentro de los
tres días hábiles siguientes al inicio del plazo
para la presentación de tos propuestas, con
el objeto de precisar el contenido y alcance
de tos documentos de licitación, se realizará
una audiencia a solicitud de quienes
retiraron pliego de condiciones, y a
consideración del jefe o representante legal
de la entidad o del delegatorio, podrán
introducirse al pliego y demás documentos
de la licitación y ampliar el plazo hasta 6
días, para permitir a tos proponentes
adicionar sus ofertas respecto de las
modificaciones que se hayan admitido.
 Fuera de esta audiencia podrán
hacer solicitudes los proponentes,
tendientes a aclarar o precisar
algunos asuntos, y la respuesta por
parte de la Administración debe ser
por escrito y deben ser puestas en
conocimiento de todos los que
retiraron pliegos Art. 30 numeral 5 y 9.
b. Evaluación de las ofertas: abiertas las
propuestas la entidad antes de proceder a la
evaluación que será conocida por tos
oferentes por el término de cinco (5) días
dentro de tos cuales se presentan tas
observaciones que estimen pertinentes, sin
que se permitan completar, corregir,
modificar o mejorar sus propuestas, pero no
puede convertirse este momento en
procedimiento administrativo de agotamiento
dé recursos que dilaten o perturben la
actuación de la administración, pero tas
respuestas deben ser oportunas por parte de!
representante legal o quien haga sus veces.
Al permitirse a los participantes hacer
evaluación de los informes de las
propuestas, durante el término de cinco
días hábiles que deben permanecer estos
en la secretaria del organismo, con el fin de
evitar futuros redamos o demandas
infructuosas. Quienes tienen bajo su
responsabilidad de elaborar los estudios
técnicos jurídicos y económicos deben dar
las aclaraciones pertinentes que se
solicitan, sin que se puede confundir esta
con una etapa de preadjudicación.
c. Audiencia pública de adjudicación del
contrato: la adjudicación del contrato se
hará en audiencia pública por mandato
del Art. 273 de la C-NL En dicha audiencia
participaran el jefe de la entidad, o en
quien hayan delegado tal función, (os
servidores que hayan intervenido en el
estudio y evaluación, tos proponentes y
demás personas que deseen intervenir. De
dicha audiencia se levantará un acta
donde conste tas deliberaciones y
decisiones en ella realizadas. Art- 30
numeral 10
 En todo caso esta audiencia no
puede ser utilizada por tos oferentes
para formular observaciones a tos
estudios técnicos, económicos y
jurídicos que debieron ser absueltos al
momento de poner en conocimiento
los estudios de las evaluaciones de las
ofertas.
C) FASE DE ADJUDICACIÓN
 El acto de adjudicación se hará mediante
resolución motivada que se notificará
personalmente al proponente favorecido en
la forma y términos establecidos para tos
actos administrativos, y en el evento de no
haberse realizado en audiencia pública se
comunicará a tos no favorecidos dentro de
tos cinco días calendarios siguientes.
 El acto de adjudicación es irrevocable y
obliga a la entidad a tos adjudicatarios. la
entidad deberá adjudicar d contrato a la
oferta más favorable, que haya cumplido
con todos los aspectos técnicos, jurídicos
contractuales y económicos, teniendo en
cuenta la experiencia o trayectoria del
proponente, los antecedentes en la
ejecución de contratos anteriores, su buen
nombre comercial, no haber tenido
sanciones anteriores.
 Considera el Art. 30 numeral 12 de la ley
80/93 que si el adjudicatario no suscribe el
contrato correspondiente en el término
señalado quedará a favor de la entidad
contratante, en calidad de sanción, el valor
del depósito o garantía constituido para
responder por la seriedad de la propuestas,
sin menoscabo de las acciones legales
conducentes al reconocimiento de
perjuicios causados y no cubiertos por el
valor de tos citados depósitos o garantías.
 Entonces la entidad contratante podrá
adjudicar e( contrato dentro de tos quince
(15) días siguientes, al proponente
calificado en segundo tugar, siempre y
cuando su propuesta sea igualmente
favorable para la entidad.
 La irrevocabilidad de fa adjudicación hace
que ni aun en tos casos de una
adjudicación contraria a la Ley, pueda fa
Administración unilateralmente dejar sin
efectos su acto.
Frente a la absoluta prohibición legal para
revocar tos actos de adjudicación de los
contratos
El acto de adjudicación no tendrá recurso
por vía gubernativa, pero dispone el Art. 77,
que esta podrá impugnarse mediante el
ejercicio de la acción de nulidad y
reestablecimiento del derecho, según
reglas del código contenciosos
administrativo. También puede
demandarse en ejercicio de la acción
contractual cuando el mismo se incluya
como supuesto para la nulidad absoluta
del contrato en tos términos del Art. 44
numeral 4.
 la adjudicación traba la relación
obligacional entre las partes,
compromete a la entidad y al
oferente, aun cuando no se haya
perfeccionado el contrato, por que
eso requiere de algunas formalidades
especiales, y aun puede ser el
contrato mismo en los eventos en que
la contratación no requiera
formalidades.
 El beneficiario de la adjudicación
deberá proceder a legalizar et
contrato, pues de lo contrario, queda
sujeto a las sanciones que conlleva su
incumplimiento, de las cuales la más
gravosa es la relacionada con la
inhabilidad para contratar por 10
años. Art. 8 literal E.
 Por el contrario si es la Administración la
que incumple, el proponente favorecido
con la adjudicador» esta facultado para
redamar la totalidad de los perjuicios que
se causen, tentó por daño emergente
como por lucro cesante, compuesto este
por la utilidad que debía percibir en la
ejecución, mediante el ejercido de "la
acción contractual".
 Ahora, si la administración incumple su
obligación de hacer, es decir, se abstiene
de celebrar el contrato, el particular
perjudicado únicamente le queda la
posibilidad de obtener la indemnización de
perjuicios mediante, et ejercicio de la
acción pertinente ante el juez del contrato
(Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo) no te puede imponer a la
entidad la obligación de celebración de
un contrato.
 DECLARACIÓN DESIERTA: una licitación o
concurso puede ser declarada desierta en et
evento que existan serios motivos que impidan
la selección objetiva del contratista Esta
selección no podrá hacerse en eventos,
cuando la Administración detecte (a
presencia de acuerdos entre los proponentes
para manejar artificialmente la adjudicación
o cuando las propuestas sean Incompletas,
contengan precios artificialmente bajos o
desproporcionados, cuando las desviaciones
sean sustanciales o cuando, existan violación
de la reserva de tas propuestas, etc.
 Puede darse casos en los cuales ésta sea la
decisión mas adecuada, como por
ejemplo, cuando el objeto a contratar se
basó en razones que desaparecieron al
momento de hacerse la adjudicación;
como sería la construcción de una cárcel
de máxima seguridad para narcotraficante
y al momento de adjudicar et contrato se
despenaliza la conducta. O en la
eventualidad de construir un puente en un
sitio, que al momento de adjudicarlo, se
haya tomado la decisión de inundarlo con
una represa.
 En estos casos, la decisión más
conveniente es te no adjudicación,
asumiendo lógicamente la indemnización
de tos perjuicios causados, a quienes
participaron en el proceso de selección. Tal
declaración debe hacerse por acto
motivado en que se indique en forma
expresa, precisa y detallada, las razones
que han conducidlo a tal decisión. Esta
debe proferirse dentro del término que el
pliego señala para adjudicar. En
consecuencia et acto adolece de nulidad
si se expide después del término que el
pliego sonata para adjudicar.
 VALIDEZ DE LA PROPUESTA ÚNICA: Es
claro que la decisión que se adopte de
declarar desierta la licitación, puede
generarte al funcionario
correspondiente, como lo provee el
artículo 26 de la ley 80/93, obligándolo a
resarcir perjuicios causados.
 No puede declararse desierta una
licitación o concurso por es hecho de
que haya una propuesta única. En este
sentido, la Ley 80, superó la norma del
Decreto 222/83 que hacia necesaria a
existencia de por lo menos dos (2)
propuestas que cumplieron con las
condiciones de la licitación para que
pudiera hacerse la adjudicación.
 La nueva ley 80/93 es más sabia y práctica,
pues autoriza la contratación directa,
"cuando no se presente propuesta alguna,
o ninguna propuesta se ajuste al pliego de
condiciones o términos de referencia" (Art.
24 literal H). Lo que significa que si existe por
lo menos una oferta que se ajuste al pliego
que por su perfección puede ser favorable
a la entidad, no tendrá que dilatarse el
trámite de selección de contratista y
mucho menos declararse desierta la
licitación ni acudirse a la contratación
directa.
 Eldecreto 287/96 que reglamentó tos
artículos 24, 25, 29 y 30 de la ley 80/93
y precisamente en el Art, 6 que se
declaré desierto la licitación cuando
se presente una sota propuesta hábil
que pueda ser considerada favorable
para la Administración, de acuerdo
con los criterios de selección objetiva.
Nro Diligencia Duración Fundament
o
Legal
1 Estudios previos para determinar la conveniencia y Determinada Arts. 11,
la oportunidad de realizar la contratación. Cuando por la 24, 25-7,
se trata de obras de inversión, en el proyecto debe complejidad 25-12, 26-
estar inscrito en el banco de proyectos ante la del objeto. En 3 78, 80 y
oficina de planeación. materia de 81 de la
Conforme al art. 8 del dec. 2170/2002, los estudios obra pública Ley 80 de
previos deberán comprender: deberá 1993 y 8 y
1. La definición de la necesidad que la entidad evaluarse 21 del
estatal pretende satisfacer con la contratación. previamente si Decreto
2. La definición técnica de la forma en que la requiere 2170 de
entidad puede satisfacer su necesidad, que estudios de 2002
entre otros puede corresponder a un proyecto, impacto y
estudio, diseño o prediseño. licencia
3. Las condiciones del contrato a celebrar, tales ambiental.
como objeto, plazo y lugar de ejecución del
mismo.
4. El soporte técnico y económico del valor
estimado del contrato.
5. El análisis de los riesgos de la contratación y
en consecuencia el nivel y extensión de los
riesgos que deben ser amparados por el
contratatista
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

2 Elaboración del proyecto de pliegos de condiciones Se publica en Art. 1°

o términos de referencia. la página web Decreto
Publicación del proyecto de pliegos de condiciones 10 días antes 2170 de
o términos de referencia en la página web de la de la fecha de 2002
entidad estatal apertura del
Si la entidad estatal no cuenta con la proceso
infraestructura tecnológica y de conectividad licitatorio
suficiente, publica un aviso indicando el lugar
donde el proyecto puede consultarse
gratuitamente.
El aviso debe publicarse en un diario de amplia
circulación nacional, departamental o municipal,
según el caso, o comunicarse por algún
mecanismo determinado en forma general por la
autoridad administrativa de modo que permita a la
ciudadanía conocer su contenido.
Esta publicación no genera para la entidad,
obligación de dar inicio al proceso de selección.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal
3 Observaciones y sugerencias al proyecto de Dentro del Art. 1º
pliegos de condiciones o términos de referencia. mismo termino Decreto
Dichas observaciones deberán publicarse de 10 días 2170 de
igualmente en la pagina web de la entidad 2002

4. Ajuste y elaboración de los pliegos de condiciones 2 días

o términos de referencia, de ser procedente y
elaboración de los pliegos definitivos
5 Disponibilidad Presupuestal 2 días entre
solicitud y
otorgamiento
6 Reporte de la apertura de la licitación pública a la 30 días. El Art. 22
Cámara de Comercio. Debe efectuarse en los cinco mismo deberá nral. 7º,
primeros días de cada mes. Para la apertura del publicarse en el Ley 80 de
proceso licitatorio debe transcurrir un mes. boletín 1993.
mensual de la
Cámara de
Comercio
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

1 Resolución de Apertura de la Licitación o 1 Arts.12, 25.

Concurso: Al mismo tiempo deben publicarse los nral 12 y 30
pliegos de condiciones o términos de referencia en nral 1º , Ley
la pagina web de la entidad. 80/93. Art. 9
De conformidad con el Art 2° del decreto 2170 de ley 489 de
2022, si la entidad estatal no cuenta con 1998. dcto
infraestructura tecnológica y de conectividad 2150 de 1995.
suficiente, publica un aviso indicando el lugar Art 35.
donde el texto definitivo puede consultarse
gratuitamente.
El aviso debe publicarse en un diario de amplia
circulación nacional, departamental o municipal,
según el caso, o comunicarse por algún
mecanismo determinado en forma general por la
autoridad administrativa de modo que permita a la
ciudadanía conocer su contenido.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

2 Invitación a la comunidad para que participe en Se cumple Art. 9

el proceso contractual licitatorio. Es procedente conjuntamente Decreto
en la etapa preparatoria, precontractual y con el acto de 2170 de
contractual. Las veedurías ciudadanas pueden apertura 2002. Art.
hacer recomendaciones escritas y oportunas ante 66 Ley 80
las entidades que administran y ejecutan e! de 1993
contrato y ante los organismos de control del
Estado.
Pueden intervenir en todas las audiencias que se
realicen durante el proceso.
Cuando pidan copias de actuaciones, su costo se
determinará conforme a las reglas del C.C. A.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

3 Elaboración y publicación de hasta tres avisos de la Se publica 10 Art. 30 nral

apertura de la licitación o concurso. Dentro de los diez días antes de la 3, Ley 80
(10) a veinte (20) días calendario anteriores a la apertura apertura del de 1993.
de la licitación o concurso se publicarán hasta tres (3) proceso licitatorio
avisos con intervalos entre dos (2) y cinco (5) días
calendario, según lo exija la naturaleza, objeto y cuantía
del contrato, en diarios de amplia circulación en el
territorio de Jurisdicción de la entidad o, a falta de éstos,
en otros medios de comunicación social que posean la
misma difusión.
En defecto de dichos medios de comunicación, en los
pequeños poblados, de acuerdo con los criterios que
disponga el reglamento, se leerán por bando y se fijará
por avisos en los principales lugares públicos por el
termino de siete (7) días calendario, entre los cuales
deberá incluir uno de los días de mercado en la
respectiva población.
Los avisos contendrán información sobre el objeto y
características esenciales de la respectiva licitación o
concurso.
4. Venta de los pliegos de condiciones o términos de En la oportunidad Art. 30, nral
referencia definitivos, los cuales debieron publicarse en la prevista para ello 5º Ley 80
página web, conjuntamente con el acto de apertura del en los pliegos de 1993
proceso
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal
5 Audiencia de aclaración de los pliegos de 13 días, Nral. 4º,
condiciones o términos de referencia. descompuestos Art. 30 ley
Conforme al numeral 4° del articulo 30 de la ley, en días de 80 de
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes al publicación de 1993
inicio del plazo para la presentación de propuestas los pliegos y 3
y a solicitud de cualquiera de las personas que subsiguientes
retiraron pliegos de condiciones o términos de para aclaración
referencia, se celebra audiencia para precisar el
contenido y alcance de los pliegos, y de oír a los
interesados, de lo cual se levantara un acta
suscrita por los intervinientes.
Como resultado de ello, de estimarse conveniente,
el Jefe o representante de la entidad expedirá las
notificaciones pertinentes a dichos documentos y
prorrogará, si fuere necesario, el plazo de la
licitación o concurso hasta por seis (6) días hábiles.
Lo anterior no obsta para que durante el plazo de la
licitación o concurso, cualquier interesado pueda
solicitar aclaraciones adicionales las cuales se
responderán por escrito, con copia a todas y cada
una de las personas que retiraron pliegos o
términos de referencia.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

6 Entrega de las propuestas. Deben referirse y El fijado en los Art. 30,

sujetarse a todos y cada uno de los puntos de! pliegos de nrales 5º y
pliego de condiciones o términos de referencia. condiciones o 6º Ley 80
Propuestas alternativas: Pueden presentarse términos de de 1993.
alternativas y excepciones técnicas o económicas referencia.
siempre que no condicionen la adjudicación.
Oportunidad para la entrega: Dentro del plazo de
la licitación o concurso, entendido como el término
que debe transcurrir entre la fecha a partir de la
cual se pueden presentar propuestas y la de su
cierre, señalada en los pliegos de condiciones o
términos de referencia, según la naturaleza, objeto
y cuantía de! contrato.
Prórroga del plazo: Oportunidad: Antes de su
vencimiento, por un término no superior a la mitad
del inicialmente fijado.
Procedencia: Cuando la entidad lo estime
conveniente, o lo soliciten las dos terceras partes
de las personas que hayan retirado pliegos de
condiciones o términos de referencia, dicho plazo
se podrá prorrogar.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

7 Cierre de la licitación o concurso. Fecha hasta la Art. 5º

cual se pueden presentar propuestas, señaladas Dec. 2170
en los pliegos de condiciones o términos de de 2002
referencia, según la naturaleza, objeto y cuantía
del contrato.
En esta oportunidad puede hacerse uso del
sistema de conformación dinámica de ofertas,
conforme al articulo 5º del Decreto 2170 de 2002,
la cual puede ser presencial o por medios
electrónicos.
Su duración y condiciones han de fijarse en los
pliegos. No puede durar más de un día.
Estas ofertas igualmente, deben ajustarse a la
consulta de precios o condiciones del mercado.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

8 Evaluación de las ofertas. El término para ello se Art. 30

determina en los pliegos de condiciones o términos nral 7º ,
de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto Ley 80 de
y cuantía del contrato. 1993
En qué consiste: En los estudios técnicos,
económicos y Jurídicos necesarios para la
evaluación de las propuestas y para solicitar a los Art. 4º
proponentes las aclaraciones y explicaciones que Decreto
se estimen indispensables. 2170 de
Que debe contener: Conforme al articulo 4° del 2002
Decreto 2170 de 2002, los factores de escogencia
y calificación, tendrán en cuenta los siguientes
criterios:
1. La capacidad jurídica y las condiciones de
experiencia, capacidad administrativa, operacional
y financiera del oferente serán objeto de
verificación de cumplimiento pero no de
calificación, sin perjuicio de lo previsto para la
contratación de prestación de servicios
especializados; son requisitos de admisibilidad.
Nro Diligencia Duración Fundamento
Legal

2. La oferta más favorable : Es la que, teniendo

en cuenta los factores técnicos y económicos de
escogencia y la ponderación matemática precisa y
detallada de los mismos, contenida en los pliegos
de condiciones o términos de referencia, resulte ser
la más ventajosa para la entidad, sin que la
favorabilidad la constituyan factores diferentes a los
contenidos en dichos documentos y siempre que la
misma resulte coherente con la consulta de precios
o condiciones del mercado, de conformidad con lo
establecido en el artículo 6 del presente decreto.
Son factores de evaluación.
3. Sin perjuicio de la verificación jurídica y las
condiciones de experiencia, capacidad
administrativa, operacional y financiera del
oferente, para la contratación que tenga como
objeto la adquisición o suministro de bienes con
características uniformes, las entidades estatales
tendrán en cuenta como únicos factores de
evaluación aquellos relacionados con el precio y la
garantía de calidad de los bienes ofrecidos.
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4. Para la contratación que tenga por objeto la

prestación de servicios especializados, se hará uso
de factores de calificación destinados a valorar
primordialmente los aspectos técnicos de la oferta,
así como la experiencia relevante del oferente en el
campo de que se trate.
En los procesos para la adquisición de bienes y
servicios para la defensa y seguridad nacional, se
preferirá la aplicación de las normas contenidas en
el presente decreto cuando ello sea posible.
Los documentos necesarios para verificar
condiciones formales, pueden ser solicitados por
las entidades en cualquier momento, hasta la
adjudicación.
Consulta de precies del mercado: Para efectos de
evaluación, las ofertas deberán ajustarse a la
consulta de precios o condiciones del mercado,
(RUPR-SICE) prevista en la ley 598 de 2000 y la
resolución 05313 de 2000, de la Contraria General
de la República, para el caso de los bienes o
servicios allí registrados.
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Qué debe tenerse en cuenta en la consulta de

precios: Los valores de fletes, seguros y demás
gastos del proveedor para la entrega de los bienes
o servicios, así como las condiciones de pago,
volúmenes y en general, todos aquellos factores
que afecten el precio del bien o del servicio.
Diferencia injustificada entre los precios
presentados y los de referencia: La entidad
puede descalificado o declarar desierto el proceso,
caso en el cual deberá darse inicio a uno nuevo.
Consulta de precios cuando se carece de
infraestructura tecnológica y de conectividad:
Se entiende hecha con el estudio que la entidad
realice para el efecto, del cual deberá dejar
constancia por escrito.
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9 Etapa para formular observaciones a las 5 días Art. 30 nral 3°.

evaluaciones efectuadas por la administración Ley 30 de
a las propuestas presentadas Los informes de 1993.
evaluación de las propuestas permanecerán en la
secretaria de la entidad o en la dependencia que se
disponga para el efecto, por un término de cinco (5)
días hábiles para que los oferentes presenten las
observaciones que estimen pertinentes. En este
término, los oferentes no pueden completar,
adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
10 Adjudicación de la licitación en audiencia Art. 30, nral 11
pública o mediante acto administrativo. Ley 80 de 193.
Audiencia pública: Si la decide la Contraloría Art 3°, Decreto
General de la República. Art 273 Constitución 2170 de 2002.
Política.
De oficio: Por la entidad estatal. Se procurará que
siempre se efectué en audiencia pública.
Quiénes pueden participar: Los oferentes, las
organizaciones de veeduría ciudadana, los medios
de comunicación, y cualquier persona que lo
desee.
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Condiciones de realización: Las previstas en los pliegos Articulo 3º,
de condiciones o términos de referencia, pero además : nral 1, Ley
Puede cumplirse en dos etapas y desarrollarse en días 80 de
diferentes. 1993.
1ª etapa: Para presentar el proyecto de respuesta a las
observaciones presentadas por los oferentes, así como
oírlos respecto de la falta de respuesta a observaciones
presentadas dentro del termino de cinco días en que se
mantuvo en la Secretaria General la evaluación
administrativa o para señalar cuando alguna de estas haya
sido resuelta en forma incompleta, en intervenciones de
duración limitada.
2° etapa: Para adjudicar, acto en el cual se deberán
resolver todas las observaciones formuladas
oportunamente. La decisión adoptada, puede ser
comunicada mediante mensaje de datos en aquellos casos
en que la entidad cuente con la infraestructura tecnológica
y de conectividad que asegure la inalterabilidad del
documento Si la adjudicación no se efectúa en audiencia
pública, se comunicará a los no favorecidos dentro de los
cinco días calendario siguientes, conforme al articulo 30.
nral 11 de la ley 30 de 1993. El acto de adjudicación es
irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario.
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1 Elaboración y perfeccionamiento del contrato. Arts. 25

Los contratos del Estado se perfeccionan cuando nrales 8,
se logre acuerdo sobre el objeto y la 13, 14, 19,
contraprestación y éste se eleve a escrito, 30, nral 9;
pudiendo pactar en él, las reglas que conforme a 39; 40 y
las normas civiles, comerciales y las previstas en el 41 de la
Estatuto Contractual, correspondan a su esencia y Ley 80 de
naturaleza, debiéndose incluir igualmente las 1993
relativas a los elementos accidentales, como pleno
reconocimiento de la autonomía de la voluntad
contractual.
Para tal efecto es necesario la obtención de la
reserva presupuestal.
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2 Revisión periódica de la ejecución técnica, Arts. 4º,

administrativa y jurídico del contrato, por lo 5º, 25 nral
menos una vez cada seis (6) meses durante el 5º; Art. 26
término de vigencia de las garantías, de las nral 1º y
obras ejecutadas, servicios prestados o bienes 8º; 48; 50;
suministrados, para verificar que ellos cumplan con 51; 52; 53
las condiciones de calidad ofrecidas por los y 54 de la
contratistas, debiéndose promover las acciones de Ley 80 de
responsabilidad contra éstos y sus garantes 1993.
cuando dichas condiciones no se cumplan.
Finalidad: Exigir del contratista la ejecución idónea
y oportuna del objeto contratado. Tiene
implicaciones en el equilibrio contractual.
Silencio administrativo positivo: En las
solicitudes que se presenten en el curso de la
ejecución del contrato, si la entidad estatal no se
pronuncia dentro del termino de tres (3) meses
siguientes, se entenderá que la decisión es
favorable a las pretensiones del solicitante en virtud
del silencio administrativo positivo.
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3 Liquidación del contrato: Art. 4, 18,

Respecto de cuáles contratos: Los de tracto 24 nral. 5,
sucesivo, aquéllos cuya ejecución o cumplimiento literal f),
se prolongue en el tiempo y los demás que lo 25 nral. 19
requieran. inc. 1, 27,
Primera alternativa: De común acuerdo por las 32, 45, 60,
partes contratantes. 61, 67 a
Oportunidad: En la prevista en los pliegos de 74 de la
condiciones o términos de referencia o. en su Ley 80 de
defecto, a más tardar antes del vencimiento de los 1993.
cuatro (4) meses siguientes a la finalización del
contrato o a la expedición del acto administrativo
que ordene la terminación, o a la fecha del acuerdo
que la disponga.
Finalidad adicional: Pactar los ajustes, revisiones y
reconocimientos a que haya lugar, de lo cual se
dejara constancia en el acta.
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Qué se exige al contratista para la liquidación:

La extensión o ampliación, si es del caso, de la
garantía del contrato a la estabilidad de la obra, a la
calidad del bien o servicio suministrado, a la
provisión de repuestos y accesorios, al pago de
salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la
responsabilidad civil y, en general, para avalar las
obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la
extinción del contrato.
De la liquidación unilateral. Si el contratista no se
presenta a la liquidación o las partes no llegan a
acuerdo sobre el contenido de la misma, será
practicada directa y unilateralmente por la entidad y
se adoptará por acto administrativo motivados
susceptible del recurso de reposición.
FICHA DE VERIFICACIÓN DE LOS REQUISITOS
LEGALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

CONTRATACIÓN DIRECTA
 I. ETAPA PREPARATORIA CUMPLI-
MIENTO
Elaboración de los análisis de conveniencia y/o
inconveniencia, estudio de prefactibilidad o factibilidad y
obtención de autorizaciones requeridas para la
contratación.
Elaboración y publicación del proyecto de pliego de
condiciones o términos de referencia.
Recepción de las observaciones y sugerencias al proyecto
de pliegos de condiciones o términos de referencia
Ajuste y elaboración de pliegos de condiciones o términos
de referencia definitivos.
Obtención de Certificado de Disponibilidad Presupuestal
(CDP)
OBSERVACIONES:
2. ETAPA PRECONTRACTUAL 0 DE SELECCIÓN DEL
PROPONENTE
Publicación de los pliegos de condiciones o términos de
referencia en la pagina web de la entidad o colocación
de un aviso en diarios de amplia circulación o en
cualquier medio que la autoridad administrativa
determine, en el que se indique el lugar de la entidad
donde pueden ser consultados tales documentos

Invitación de acompañamiento para el ejercicio del

control social.
Distribución o venta de los pliegos de condiciones o
términos de referencia.
Recepción de las comunicaciones de los interesados en
participar.

Audiencia publica para la realización de un sorteo para

seleccionar a 10 participantes para el proceso oferentes

Presentación de las propuesta

Recepción de las ofertas
Utilización del sistema de conformación dinámica de la
oferta (audiencia publica)

Adjudicación del contrato - Notificación a todos los

proponentes del acto de adjudicación.

OBSERVACIONES:
 3. ETAPA CONTRACTUAL
Elaboración y perfeccionamiento del contrato
Firma del contrato
Póliza de garantía
Póliza de cumplimiento
Póliza de estabilidad (en contratos de obra
publica)
Póliza de manejo y buena inversión de anticipo
Seguimiento técnico, administrativo y jurídico
del contrato
Informe de interventoria
Informe final de interventoria
Liquidación del contrato
OBSERVACIONES:
Etapa contractual
Verificación de Vigencias de Pólizas de la
Obra y Garantía Única
OBSERVACIÓN
Desarrollo de: Invitación de
acompañamiento para ejercicio del control
social
A. Seleccione el mecanismo de
acompañamiento del proceso:
Veeduría Ciudadana
Organización Gubernamental
Contraloría General de la Nación
Otra....¿Cuál?
B. ¿ Se radicaron quejas durante el proceso
C. Anexo de quejas, numero de folios.
OBSERVACIONES