Universidad Abierta y a

Distancia de México

Módulo 2: Estado, Constitución y Gobierno

Unidad 2: Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos

Sesión 4: Administración Pública en México

Actividad Integradora:

Las Secretarías de Estado

Se considera al Derecho Administrativo como una rama del Derecho Público encargada de
regular la estructura, el funcionamiento y la organización de la administración pública, ésta
rama del Derecho es relativamente joven, apenas cuenta con un par de siglos en su haber.

El derecho administrativo emerge cuando se configura un orden regulador de la estructura

y funcionamiento de la administración pública y de las relaciones existentes entre los
administrados, dando un orden jurídico que norma las relaciones entre los particulares.

Momentos Históricos del Derecho Administrativo Mexicano

Al inicio de la Segunda mitad del Siglo XX, pese a su relativamente corta existencia (poco
más de un siglo), el derecho administrativo ya había sufrido sucesivas transformaciones
que daban constancia de su carácter de derecho en Construcción.

En las postrimeras del siglo XIX y primeras décadas del presente, cobra auge pasajero el
criterio de la actividad total del Estado para definir el Derecho Administrativo, habida cuenta
que sus impulsores, Lorenz Von Stein, G. Meyer y Santi Romano, entre otros, lo
consideraban como el relativo a la administración pública, entendiendo por ésta la actividad
del Estado.

A mediados del Siglo XX, el derecho administrativo había dejado de tener como eje central
el servicio público. Así, en la segunda mitad del presente siglo el derecho administrativo va
a mostrarse de acuerdo con un criterio mixto, como un ordenamiento jurídico que regula la
estructura, la organización, el funcionamiento y las relaciones de la administración pública
en sus distintos niveles y modalidades, bajo características de prerrogativas y restricciones
que lo diferencian de los que regulan la organización y las actividades tanto de los
particulares como de otros sujetos de derecho público.

En la década de los cincuenta no sólo se considera al derecho administrativo como una

rama del derecho público sino, como hace notar Juan Alfonso Santamaría Pastor, se da por
descontado que cuando menos, uno de los sujetos de las relaciones reguladas por la norma
jurídico-administrativa debe ser una administración pública.

Desde aquella época, la administración pública admite dos interpretaciones: en sentido

orgánico o formal, se entiende como la entidad integrada por las áreas del Poder Ejecutivo
dotadas de competencia y de recursos para procurar la satisfacción de los intereses
generales y, en sentido material o funcional, se interpreta como la actividad de dicha entidad
para realizar su cometido.
Otro supuesto del derecho administrativo que data desde aquellos años, es el que la
administración pública, como codepositaria del poder público, debe estar investida de
potestad pública o autoritaria, situación que no se da en el ámbito de los particulares,
quienes carecen de tal potestad; tampoco se impone a ellos un conjunto de restricciones
como las aplicables a la administración pública, que contribuyen a caracterizar y diferenciar
un derecho específico que establece prerrogativas o atribuciones y restricciones o
cortapisas peculiares.

El crecimiento del Estado implicó el de la Administración pública y, en consecuencia, el del

derecho administrativo, lo que, aunado a los numerosos casos en que la administración
pública se sometía a las normas de derecho privado, dio lugar a continuas y crecientes
mezclas entre éste y el derecho público, las cuales, como en pleno auge del Estado
empresario, hiciera notar Fulvio ZueHi en 1973.

Vinculación de las bases constitucionales de la Administración pública con su ley

orgánica
La administración pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de
la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado que constituirán el gabinete
en México constituido por los titulares de las Secretarías de Estado.

Administración pública Federal: “Es una organización que forma parte de la actividad del
Estado. Depende directamente del Poder Ejecutivo Federal y se caracteriza por un conjunto
de órganos centralizados y desconcentrados y, por excepción, paraestatales, que tienen a
su cargo atender legalmente las imprescindibles necesidades públicas, organizadas en
servicios administrativos generales o en la forma de servicios públicos.”

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal: “Conjunto de normas jurídicas que

establecen la forma de organización y áreas de competencia de la Administración Pública
Federal que comprende al sector central y paraestatal, a través de las cuales el Estado
ejerce sus atribuciones.”

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA FEDERAL

TITULO PRIMERO
De la Administración Pública Federal
 CAPITULO ÚNICO
De la Administración Pública Federal
Artículo 1o.- La presente Ley establece las bases de organización de la Administración
Pública Federal, centralizada y paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado, la Consejería

Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la
Administración Pública Centralizada.

Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones

nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal.

Artículo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del
orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unión, habrá las siguientes
dependencias de la Administración Pública Centralizada:

I. Secretarías de Estado;
II. Consejería Jurídica, y
III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace referencia el
artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución.

Artículo 3o.- El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las

disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de la administración
pública paraestatal:

I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito,
organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones nacionales de
seguros y de fianzas, y
III. .Fideicomisos.

Artículo 4o.- La función de consejero jurídico, prevista en el Apartado A del artículo 102 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, estará a cargo de la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal. Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero que
dependerá directamente del Presidente de la República, y será nombrado y removido
libremente por éste.
Para ser Consejero Jurídico se deben cumplir los mismos requisitos que para ser
Procurador General de la República.

A la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal le serán aplicables las disposiciones sobre
presupuesto, contabilidad y gasto público federal, así como las demás que rigen a las
dependencias del Ejecutivo Federal. En el reglamento interior de la Consejería se
determinarán las atribuciones de las unidades administrativas, así como la forma de cubrir
las ausencias y delegar facultades.
Artículo 5o.- (Se deroga).

Artículo 6o.- Para los efectos del Artículo 29 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de
Estado y el Procurador General de la República.

Artículo 7o.- El Presidente de la República podrá convocar, directamente o a través del

Secretario de Gobernación, a reuniones de gabinete con los Secretarios de Estado y
funcionarios de la Administración Pública Federal que el Presidente determine, a fin de
definir o evaluar la política del Gobierno Federal en asuntos prioritarios de la administración;
cuando las circunstancias políticas, administrativas o estratégicas del gobierno lo ameriten;
o para atender asuntos que sean de la competencia concurrente de varias dependencias o
entidades de la Administración Pública Federal. Estas reuniones serán presididas por el
Presidente o, si éste así lo determina, por el Titular de la Secretaría de Gobernación.

El Jefe de la Oficina de la Presidencia de la República podrá ser convocado a las reuniones

de gabinete, por acuerdo del Presidente.

Artículo 8o.- El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo
de la Oficina de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento
permanente de las políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar
elementos para la toma de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus
respectivas competencias. El Presidente designará al Jefe de dicha Oficina.

La Oficina de la Presidencia de la República contará con las unidades de apoyo técnico y

estructura que el Presidente determine, de acuerdo con el presupuesto asignado a dicha
Oficina.

Artículo 9o.- Las dependencias y entidades de la Administración Pública Centralizada y

Paraestatal conducirán sus actividades en forma programada, con base en las políticas que
para el logro de los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo,
establezca el Ejecutivo Federal.
Artículo Constitución
3 Todo individuo tiene derecho a
recibir educación. El Estado –
Federación, Estados, Distrito
Federal y Municipios–,
impartirá educación
preescolar, primaria,
secundaria y media superior.
La educación preescolar,
primaria y secundaria
conforman la educación
básica; ésta y la media
superior serán obligatorias.
16 Nadie puede ser molestado en
su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en
virtud de mandamiento escrito
de la autoridad competente,
que funde y motive la causa
legal del procedimiento.
21 La investigación de los delitos
corresponde al Ministerio
Público y a las policías, las
cuales actuarán bajo la
conducción y mando de aquél
en el ejercicio de esta función.
Artículo Ley orgánica de la administración
38 A la Secretaría de Educación
Pública corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I.- Organizar, vigilar y desarrollar
en las escuelas oficiales,
incorporadas o reconocidas;
II. Organizar y desarrollar la
educación artística, en
coordinación con la Secretaría de
Cultura, que se imparta en las
escuelas e institutos oficiales,
incorporados o reconocidos para
la enseñanza y difusión de las
bellas artes y de las artes
populares;
III.- Crear y mantener las escuelas
oficiales en el Distrito Federal,
excluidas las que dependen de
otras dependencias;
27 - A la Secretaría de Gobernación
corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
XV. Organizar, dirigir y supervisar
bajo su adscripción a la Policía
Federal, garantizar el desempeño
honesto de su personal y aplicar
su régimen disciplinario, con el
objeto de salvaguardar la
integridad y el patrimonio de las
personas y prevenir la comisión
de delitos del orden federal.
27 Auxiliar al Poder Judicial de la
Federación y a la Procuraduría
General de la República, cuando
así lo requieran, para el debido
ejercicio de sus funciones, así
como a otras dependencias,
órganos de gobierno, entidades
federativas y municipios; y cuando
así lo requiera, a la Procuraduría
General de la República en la
investigación y persecución de los
delitos, en cuyo caso los cuerpos
de policía que actúen en su auxilio

28 En los Estados Unidos
Mexicanos quedan prohibidos
los monopolios, las prácticas
monopólicas, los estancos y
las exenciones de impuestos
en los términos y condiciones
que fijan las leyes. El mismo
tratamiento se dará a las
prohibiciones a título de
protección a la industria.
89 Las facultades y obligaciones
del Presidente son las
siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las
leyes que expida el Congreso
de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su
exacta observancia.
II. Nombrar y remover
libremente a los Secretarios de
Estado, remover a los
embajadores, cónsules
generales y empleados
superiores de Hacienda, y
nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la
Unión, cuyo nombramiento o
remoción no esté determinado
de otro modo en la
Constitución o en las leyes.
90 La Administración Pública
Federal será centralizada y
paraestatal conforme a la Ley
Orgánica que expida el
Congreso, que distribuirá los
negocios del orden
estarán bajo el mando y
conducción del Ministerio Público;
y disponer de la fuerza pública en
términos de las disposiciones
legales aplicables.
3 El Poder Ejecutivo de la Unión se
auxiliará en los términos de las
disposiciones legales
correspondientes, de las
siguientes entidades de la
administración pública
paraestatal:
I.- Organismos descentralizados;
II.- Empresas de participación
estatal, instituciones nacionales
de crédito, organizaciones
auxiliares nacionales de crédito e
instituciones nacionales de
seguros y de fianzas, y
III.- Fideicomisos
13 Los reglamentos, decretos y
acuerdos expedidos por el
Presidente de la República
deberán, para su validez y
observancia constitucionales, ir
firmados por el Secretario de
Estado respectivo y, cuando se
refieran a asuntos de la
competencia de dos o más
Secretarías, deberán ser
refrendados por todos los titulares
de las mismas.
Tratándose de los decretos
promulgatorios de las leyes o
decretos expedidos por el
Congreso de la Unión, sólo se
requerirá el refrendo del titular de
la Secretaría de Gobernación.
10 Las Secretarías de Estado
tendrán igual rango y entre ellas
no habrá, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin perjuicio
de lo anterior, por acuerdo del
Presidente de la República, la
 administrativo de la
Federación que estarán a
cargo de las Secretarías de
Estado y definirá las bases
generales de creación de las
entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo
Federal en su operación.
92 Todos los reglamentos,
decretos, acuerdos y órdenes
del Presidente deberán estar
firmados por el Secretario de
Estado a que el asunto
corresponda, y sin este
requisito no serán
obedecidos.
124 Las facultades que no están
expresamente concedidas por
esta Constitución a los
funcionarios federales, se
entienden reservadas a los
Estados o a la Ciudad de
México, en los ámbitos de sus
respectivas competencias.
126 No podrá hacerse pago alguno
que no esté comprendido en el
Secretaría de Gobernación
coordinará las acciones de la
Administración Pública Federal
para cumplir sus acuerdos y
órdenes.
13 Los reglamentos, decretos y
acuerdos expedidos por el
Presidente de la República
deberán, para su validez y
observancia constitucionales, ir
firmados por el Secretario de
Estado respectivo y, cuando se
refieran a asuntos de la
competencia de dos o más
Secretarías, deberán ser
refrendados por todos los titulares
de las mismas.
Tratándose de los decretos
promulga torios de las leyes o
decretos expedidos por el
Congreso de la Unión, sólo se
requerirá el refrendo del titular de
la Secretaría de Gobernación
1 La presente Ley establece las
bases de organización de la
Administración Pública Federal,
centralizada y paraestatal. La
Oficina de la Presidencia de la
República, las Secretarías de
Estado, la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal y los Órganos
Reguladores Coordinados
integran la Administración Pública
Centralizada. Los organismos
descentralizados, las empresas
de participación estatal, las
instituciones nacionales de
crédito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito,
las instituciones nacionales de
seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la
administración pública
paraestatal.
44 Los titulares de los órganos
internos de control de las
 Presupuesto o determinado
por la ley posterior.
127 Los servidores públicos de la
Federación, de las entidades
federativas, de los Municipios
y de las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de
México, de sus entidades y
dependencias, así como de
sus administraciones
paraestatales y
paramunicipales, fideicomisos
públicos, instituciones y
organismos autónomos, y
cualquier otro ente público,
recibirán una remuneración
adecuada e irrenunciable por
el desempeño de su función,
empleo, cargo o comisión, que
deberá ser proporcional a sus
responsabilidades
dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y
de sus áreas de auditoría, quejas
y responsabilidades, serán
responsables de mantener el
control interno de la dependencia
o entidad a la que se encuentren
adscritos. Asimismo, tendrán
como función apoyar la política de
control interno y la toma de
decisiones relativas al
cumplimiento de los objetivos y
políticas institucionales, así como
al óptimo desempeño de
servidores públicos y órganos, a
la modernización continua y
desarrollo eficiente de la gestión
administrativa y al correcto
manejo de los recursos públicos.
Los órganos internos de control
de las sociedades nacionales de
crédito, así como aquéllos de
otras entidades que cuenten con
un régimen específico de control
interno, se sujetarán a las
funciones y organización
establecidas en las disposiciones
mediante las que se crea la
respectiva entidad.
17 BIS Las dependencias y entidades de
la Administración Pública Federal,
conforme a lo previsto en los
reglamentos interiores o sus
ordenamientos legales de
creación, respectivamente,
podrán contar con delegaciones
en las entidades federativas o, en
su caso, en regiones geográficas
que abarquen más de una entidad
federativa, siempre y cuando sea
indispensable para prestar
servicios o realizar trámites en
cumplimiento de los programas a
su cargo y cuenten con recursos
aprobados para dichos fines en
sus respectivos presupuestos y
observen lo siguiente:
Los servidores públicos adscritos
a las delegaciones se sujetarán a
lo dispuesto en la Ley del Servicio

128 Todo funcionario público, sin
excepción alguna, antes de
tomar posesión de su encargo,
prestará la protesta de guardar
la Constitución y las leyes que
de ella emanen.
Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal
para efectos de su ingreso,
desarrollo profesional,
capacitación y certificación de
capacidades; evaluación del
desempeño; separación y a las
demás disposiciones previstas en
dicha Ley.
14 Al frente de cada Secretaría habrá
un Secretario de Estado, quien
para el despacho de los asuntos
de su competencia, se auxiliará
por los Subsecretarios, Oficial
Mayor, Directores, Subdirectores,
Jefes y Subjefes de
Departamento, oficina, sección y
mesa, y por los demás
funcionarios que establezca el
reglamento interior respectivo y
otras disposiciones legales.

134 Los recursos económicos de 20 Las Secretarías de Estado

que dispongan la Federación,
las entidades federativas, los
Municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de
México, se administrarán con
eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los
que estén destinados.
establecerán sus correspondientes
servicios de apoyo administrativo
en materia de planeación,
programación, presupuesto,
informática y estadística, recursos
humanos, recursos materiales,
contabilidad, fiscalización, archivos
y los demás que sean necesarios,
en los términos que fije el
Ejecutivo Federal.

Identificación dentro de cinco Secretarías de Estado en su ámbito formal y material

Secretaría de Gobernación (SEGOB): Art. 27: Presentar iniciativas de ley, publicar leyes y
decretos, administrar y publicar en DOF, formular y conducir política de la población,
intervenir en nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones, licencias de
servicios públicos, relaciones políticas del ejecutivo con partidos, organizaciones y
asociaciones.

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE): Interviene en la celebración de tratados

internacionales, coordina las acciones dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal (APF) en el extranjero, coadyuva a la promoción comercial turística del
país, interviene en todas las cuestiones relacionadas con la nacionalidad y naturalización,
interviene por conducto de la PGR en la extradición conforme a la ley o a los tratados. Se
encarga de coordinar las acciones de la Administración pública Federal en el exterior, y de
dirigir el Servicio Exterior Mexicano (consulados y embajadas). Además, presta importantes
servicios tanto a los nacionales como a los extranjeros dentro y fuera del país (LOAPF,
Art.28).

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP): Entre sus numerosas atribuciones,

formula la política del gobierno federal en las materias financieras, fiscal, de gasto público,
bancaria, de divisas y de precios y tarifas de bienes y servicios del sector público. Organiza
y dirige los servicios aduanales y de inspección, proyecta y calcula los egresos del gobierno
federal y de la administración pública paraestatal compatibles con la disponibilidad de
recursos y en atención a necesidades y políticas de desarrollo nacional.

Secretaría de Salud (SALUD): Establecer y conducir la política nacional en materia de

asistencia social, servicios médicos y salubridad en General. Organiza y Vigila las
instituciones de beneficencia privada, en los términos de las leyes relativas. Administra los
bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atención de los servicios de
asistencia pública.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL): Informar conforme a la normatividad vigente

sobre los avances en la ejecución de los programas de desarrollo social y humano a su
cargo, por conducto del Delegado a las unidades administrativas correspondientes y a la
unidad de coordinación de Delegaciones. Ofrece programas y apoyos al pueblo, a través
de la Administración de recursos para el mismo propósito; además de crear programas para
combatir la pobreza.
Bibliografía
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México, D.F.: UNADM.
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Fernández Ruiz, J. (1997). Administración pública y Derecho Administrativo. México:
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Serra Rojas, A. (1981). Derecho Administrativo. México: Porrúa.
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Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. México: Porrúa.
Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. México: Porrúa.
De Pina Vara, R. (1995). Diccionario de Derecho. México: Porrúa.
Fernández Ruiz, J. (1982). El Estado empresario. México: UNAM.
Legislación:
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.