“Año de la Inversión para élDesarrollo Rural y la Seguridad

Alimentaria”

UNIVERSIDAD CONTINENTAL

TEMA:

“LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ DURANTE LA

ÚLTIMA DECADA”

ASIGNATURA : MÉTODOS DE APRENDIZAJE E

INVESTIGACIÓN

DOCENTE : Mg. JUAN TITO TENORIO ROMERO

INTEGRANTE : CHOY SUELDO, Augusto

GALVEZ ROJAS, Mariela
JUAN DE DIOS BARZOLA, Cindy
PEREIRA LUDEÑA, Hugo Pedro
SIHUINTA QUICHCA, Jhon
ZORRILLA AMAO, Luis

CICLO : PRIMERO

HUANCAYO – 2013
A nuestras familias por la
oportunidad que nos brindan
para poder cumplir nuestros
sueños y metas y a Dios por
bendecirnos en los momentos
de dificultad.
 INDICE

PORTADA
DEDICATORIA
INTRODUCCIÓN
INDICE

CAPÍTULO I
CORRUPCIÓN Y CAUSAS

1.1.ANTECEDENTES ........................................................................................ 07
1.2.DEFINICIÓN ................................................................................................ 08
1.3. TIPOS DE CORRUPCIÓN .......................................................................... 09
1.4. CAUSAS ..................................................................................................... 13

CAPÍTULO II
ACTOS Y SECTORES DE LA CORRUPCIÓN

2.1. ACTOS DE CORRUPCIÓN ........................................................................ 19

2.1.1. REQUERIMIENTO Y ACEPTACIÓN................................................. 19
2.1.2. OFRECIMIENTO Y OTORGAMIENTO ............................................. 20
2.1.3. PARTICIPACIÓN DE UN FUNCIONARIO......................................... 24
2.1.4. PARTICIPACIÓN COMO AUTOR Y COAUTOR ............................... 26

2.2. SECTORES MAS PROPENSOS A LA CORRUPCIÓN .............................. 27

2.2.1. PODERES DEL ESTADO ................................................................. 27
2.2.2. SECTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS ............................................. 29
2.2.3. PARTIDOS POLÍTICOS .................................................................... 31
 CAPÍTULO III
NORMAS LEGALES Y CONSECUENCIAS

3.1.NORMAS LEGALES NACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN ....................................................................................... 32
3.1.1. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ ........................................... 32
3.1.2. CÓDIGO PENAL ............................................................................... 34
3.1.3. LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL Y MINISTERIO PUBLICO 39

3.2. CONSECUENCIAS..................................................................................... 39

3.2. LEYES Y NORMAS JURIDICAS QUE SANCIONAN LA CORRUPCIÓN .... 40

CAPÍTULO IV
ORGANISMOS QUE SANCIONAN LA CORRUPCIÓN

4.1. COMISIÓN NACIONAL ANTICORRUPCIÓN ............................................. 53

4.2. PLAN DE CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN 54
4.3. PROGRAMAS DE ACCIÓN ........................................................................ 57

CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
APENDICE
 INTRODUCCIÓN

Es muy grato para nosotros, poner a su consideración el presente trabajo de

investigación monográfico intitulado “CORRUPCIÓN EN EL PERÚ EN LA
ÚLTIMA DÉCADA”.

En la actualidad la lucha contra la corrupción es unos de los desafíos de mayor

importancia en nuestro país y en América Latina y, por qué no decirlo, en el
mundo entero. Se trata de un reto que debemos enfrentar para poder construir
una sociedad más justa y eficaz, pero sobre todo donde exista bienestar y
confianza recíproca. Este tema es materia de debate y de respuesta tanto por
parte de todos los países del planeta como de diversos organismos
internacionales.

La corrupción en el Perú ha sido propiciada, en gran medida, por la misma

estructura y el funcionamiento del Estado y por la forma como este interactúa
con los ciudadanos. Ha existido una pronunciada debilidad en los mecanismos
de control de la gestión pública, lo cual ha permitido que funcionarios,
ciudadanos, instituciones oficiales y empresas privadas desarrollen actividades
que en lugar de ser de interés general, benefician exclusivamente intereses
particulares.
Las debilidades de nuestro sistema de administración de justicia y el manejo de
los espacios democráticos por parte de algunos actores de la vida política -los
cuales han utilizado los espacios de poder para su beneficio personal o el de
grupos políticos- han alimentado la corrupción y han llevado con el tiempo a
validar y aceptar socialmente los comportamientos deshonestos.

La corrupción genera desconfianza y desmoralización entre la ciudadanía y no

permite que esta actúe como contrapeso frente al Estado al ejercer un control
democrático sobre su desempeño, con lo cual se disminuye la capacidad del
Estado de funcionar adecuadamente y se reducen las posibilidades de que
nuestra sociedad prospere. Todo ello nos ratifica en la urgencia de desarrollar un
plan nacional de lucha contra la corrupción con miras a hacer del Perú un país
viable para lo cual se deben comprometer de manera indeclinable tanto el
Estado como la sociedad civil.

Por tanto con fines metodológicos, ponemos a consideración los siguientes

capítulos:
CAPÍTULO I : CORRUPCIÓN Y CAUSAS
CAPÍTULO II : ACTOS Y SECTORES DE LA CORRUPCIÓN
CAPÍTULO III : NORMAS LEGALES Y CONSECUENCIAS
CAPÍTULO IV : ORGANISMO QUE SANCIONAN LA CORRUPCIÓN

El presente trabajo contribuirá a la educación, con el fin de dar a conocer más

sobre la problemática de la corrupción también será hecho con el fin de que al
leer este trabajo la gente tome más conciencia de nuestros actos y que algún día
nosotros seremos los que pueden estar cometiendo esta clase de delitos, por lo
cual debemos tener ética en todos los aspectos.

Más no queda agradecer a todos las personas que contribuyeron a la realización

del presente trabajo de investigación monográfica.

LOS AUTORES.
 CAPITULO I

CORRUPCIÓN Y CAUSAS

1.1. ANTECEDENTES

La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la

invasión y conquista española, (1532) en donde
la clase política dominante y gobernante es corrupta, dejándonos
caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
Líderes honestos, patriotas, capaces.

La corrupción en el Perú y países latinoamericanos aparece con la

invasión y conquista española, (1532) en donde
la clase política dominante y gobernante es corrupta, dejándonos
caudillistas, jefes, cúpulas militares, cúpulas religiosas y no
Líderes honestos, patriotas, capaces. La sociedad peruana tiene
raíces pasadistas y es cultivadora del pasado, lo cual es muy
honroso, pero existe muy poca valoración del futuro.
Convirtiéndose en depredadores del futuro (Harina de Pescado, el
Guano, etc.)El poder reside y emana del pueblo, ante la falta de
una adecuada educación cívica patriótica, filosófica,
ideológica, ética moral, etc. renovación de la sociedad apoyada en
valores éticos, en principios como el de la democracia del pueblo,
como la defensa de los derechos humanos, como
el valor del medio ambiente Genera la ausencia de ciudadanos
capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones, de
 actuar, exigir y de cumplir como tal, actuando con indiferencia ante
el autoritarismo, ante esto se aprovechan la Clase política que ve
al Estado como fuente de riqueza, clase política que ante la
oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la
Asamblea Constituyente, como si los nuevos congresistas serían
los sabios idóneos para tal finalidad.
Donde es notorio que se apegan a su Ley, y no a la Justicia. Su
ley de hierro de la oligarquía partidaria: quienes están en el poder
van a tratarse de mantenerse en él, arbitrando todo tipo trabas
para impedir la renovación. Que no forman dirigentes o líderes, no
forman cuadros, ni organizan al pueblo .No tienen vinculación con
el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4
suyos. Con participación del sector sindical, empresarial y político

1.2 DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN

BURGA SOSTIENE:
“La corrupción es un fenómeno que ha aplacado la
conciencia de la gente de nivel social y económico.
Repercute de una manera moral en las obligaciones que
nuestros gobernantes tiene hacia nosotros. Las causas que
hacen posible este problema se podrían clasificar en los
niveles sociales, económico y político”1

La corrupción como los comportamientos llevados a cabo por una

persona o por un grupo de personas, que se consideran como
transgresores de las normas sociales.
1
El hecho de que exista variabilidad dentro de las normas sociales
hace que la calificación de un concepto como corrupto dependa y
esté ligada al momento histórico y social como al sistema valórico
vigente.Otro enfoque para definir corrupción es el de
Heidenheimer (1989, en García y otros, 1999), quien ha
diferenciado matices de corrupción según las percepciones éticas
de la clase política y la opinión pública. Se llama "corrupción
negra" a aquellas acciones más potentes y universalmente
aceptadas como el soborno y la extorsión.

1 Burga, Manuel/Flores Galindo, Alberto-apogeo y crisis de la

republica aristocrática, lima 1980, pag.158.
 La llamada corrupción blanca ocurre en el caso en que actos
corruptos son aceptados ampliamente por las personas en el
ámbito que se trate.
Otra forma de entender el fenómeno de la corrupción es
considerarlo tanto como un recurso como un proceder. En cuanto
al primera visión, la corrupción es referida como un recurso
expeditivo, vale decir, la corrupción se utiliza para acelerar los
procesos y, por tanto, el corrupto es "un experto en atajos". Esta
característica racional por excelencia sustrae al corrupto del orden
de la inadvertencia, siendo jamás inocente, pues siempre sabe lo
que hace, está sujeto a la vigilia cognitiva, al darse cuenta. Desde
la segunda perspectiva, la corrupción es un proceder, un modo de
hacer para obtener beneficios. Este proceder tiene una
característica sustancial, que es la desviación respecto de una
cierta normatividad, o sea, la obtención del beneficio, se lleva a
cabo, al margen de la conducta normal. La desviación puede
hacerse respecto a una norma jurídica o normas éticas

1.2 TIPOS DE CORRUPCIÓN

RODRIGUEZ SOSTIENE:
“Es el abuso del poder de algunos líderes políticos, puesto
que el poder corrompe y el poder absoluto corrompe
absolutamente. Gracias a los cargos que desempeñan
nuestros políticos, sobrellevan un gobierno deshonesto de
recursos públicos o recursos en torno a una gestión
pública; deshonesta en particular en un sentido individual;
pero no solo abarca conductas de funcionarios públicos
sino también aquellas dirigidas hacia actividades del
Estado”2

2 RODRIGUEZ O. Una regulación alternativa contra la corrupción

urbanística y otras conductas delictivas. 1° Ed. Grupo de Estudios
de Política Criminal: 2010. Pág.125
 CORRUPCIÓN POLÍTICA.-
La corrupción política es el abuso del poder que se les ha
confiado a un grupo de personas elegidos mediante una
elección popular, algunos de estos líderes políticos para
obtener ganancias, aumentar su poder o su riqueza, se
olvidan de su ética profesional y el juramento ante Dios de
servir al pueblo cayendo fácilmente en las redes de la
corrupción.

La corrupción política es el abuso del poder que se les ha

confiado a un grupo de personas elegidos mediante una
elección popular, algunos de estos líderes políticos para
obtener ganancias, aumentar su poder o su riqueza, se
olvidan de su ética profesional y el juramento ante Dios de
servir al pueblo cayendo fácilmente en las redes de la
corrupción. La corrupción política no precisa de que el dinero
cambie de mano; puede tomar la forma de "tráfico de
influencias" o de la concreción de favores que envenenan la
política y amenazan a la democracia.La corrupción política
abarca un amplio espectro de delitos y actos ilícitos
cometidos por líderes políticos antes, durante o después de
abandonar la función. En nuestro país, la policía, fiscales y
jueces, deben mantener la discreción sobre a quién arrestan
y acusan, y la línea entre discreción y corrupción puede ser
difícil de dibujar (favores personales o económicos).Es la
obtención de beneficios personales o grupales de manera
ilícita, por el poder o vínculos con éste mediante el ejercicio
de la actividad política o de representación.El poder corrompe
y el poder absoluto corrompe absolutamente. Gracias a los
cargos que desempeñan nuestros políticos, sobrellevan un
gobierno deshonesto de recursos públicos o recursos en
torno a una gestión pública; deshonesta en particular en un
sentido individual.

Pero no solo abarca conductas de funcionarios públicos sino

también aquellas dirigidas hacia actividades del estado.
 (Contratos manejados con empresas o actores privados en
general).Por otro lado, las tipologías jurídicas, abundan en
distinciones que intentan captar las abigarradas y proteicas
formas que asume el fenómeno, mediante algunas
nomenclatura como: soborno, peculado, extorsión,
concusión, tráfico de influencias, abuso de información
privilegiada, etc., etc. En el campo jurídico es necesario
constatar, además, la tendencia tan importante del actual
derecho comparado consistente en la producción de leyes
nacionales anticorrupción de diferente tipo. Pero la condición
de honestidad o deshonestidad, como la de lo justo o injusto,
no se agotan en los textos legales por más que estos traten
de abarcarla. Por consiguiente el concepto de corrupción
siempre tendrá un mayor alcance que las definiciones
jurídicas. Por otra parte, tanto los agentes privados con los
agentes públicos, tienen mucha responsabilidad en el acto de
corrupción.Es así que, el impacto de la corrupción en el nivel
político produce y consolida la desigualdad social y preserva
las redes de complicidad entre las élites políticas y
económicas. Permitiendo así en el aparato administrativo la
continuación de la ineficiencia de la burocracia y genera
formas parasitarias de intermediación. Todo esto conduce a
la pérdida de credibilidad en el Estado y suprime la
legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado.

 CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA PÚBLICA.-.

En términos simples, la corrupción es "el abuso de poder público
para obtener beneficio particular". Designando a la corrupción
como un fenómeno por medio del cual un funcionario público es
impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos
del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa.

En términos simples, la corrupción es "el abuso de poder público

para obtener beneficio particular". Designando a la corrupción
como un fenómeno por medio del cual un funcionario público es
impulsado a actuar de modo distinto a los estándares normativos
del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado
de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal. La
corrupción es un modo particular de ejercer influencia: influencia
ilícita, ilegal e ilegítima, esta se encuadra en referencia al
funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo de
tomar decisiones.Hay dos categorías muy diferentes de
Corrupción Administrativa: la primera acontece cuando los actos
corruptos se cometen "dé acuerdo con las reglas" y la segunda
cuando las operaciones se desarrollan "en contra de las reglas".
En el primer caso, un funcionario está recibiendo un beneficio de
parte de un particular por llevar a cabo algo que debe hacer,
según lo dispone la ley. En el segundo caso, se cometen actos de
corrupción para obtener servicios que el funcionario tiene
prohibido proporcionar. La corrupción "de acuerdo con la ley y
contra la ley" puede ocurrir a todos los niveles gubernamentales y
oscila desde la "gran corrupción" hasta las más comunes y
pequeñas formas en la escala de la misma. Es así que, el impacto
de la corrupción en el sector público, acentúa las diferencias
sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las
demandas de los distintos grupos sociales. Las clases populares
o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión social y
político ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los
obliga a acceder de manera informal a sus medios de
subsistencia

A manera de ejemplo: sé deslegitima el sistema político, la

corrupción de jueces y de legisladores hizo que los peruanos
aprobaran masivamente la decisión del Presidente Fujimori de
disolver e intervenir los poderes del Estado.

Se distorsionan los incentivos económicos, los mejores negocios

no dependen de la competitividad de las empresas sino de su
capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones
 sobre las contrataciones, por lo que se afecta así la eficacia de la
economíade mercado.

Se destruye el profesionalismo, asimismo en un sistema de

corrupción generalizada el interés por los sobornos reemplaza los
criterios profesionales, segregando y desanimando a los honestos,
impidiendo la planificación, debido a la falsedad de los datos.

 CORRUPCIÓN CORPORATIVA
Es el uso del soborno de parte de un sector económico o empresa
para obtener beneficios corporativos.

 CORRUPCIÓN PRIVADA
Es aquella que violenta las normas y valores para obtener
ventajas frente a otros.Lo cierto es que la corrupción no es
exclusividad del área pública; la corrupción también se puede dar
en la esfera de lo privado. En tal sentido, lo importante es dejar
claro que lo que diferencia la corrupción pública de la privada no
es la ubicación del sujeto que realiza la conducta (un privado
puede cometer un acto de corrupción pública, por ejemplo al
sobornar a un funcionario público, y eso se denomina corrupción
activa). La corrupción privada es aquella que es cometida por
privados entre privados.Las personas que pueden ejercer el acto
de corrupción con más frecuencia son aquellos que ocupan
puestos gubernamentales o algún puesto importante en cualquier
organización. Paralelo a ellos, surge la inseguridad que lleva a las
personas a no denunciar los actos corruptos con ello la sociedad
también participa de manera directa al no tener iniciativa por
ponerle fin a dicha situación que cada vez es más frecuente.Los
conflictos de intereses persistentes en el sector capital de los
garantes financieros externos, como son los auditores, los
contables y las agencias de calificación, han sido identificados
como un problema fundamental para la integridad corporativa y un
factor importante de la crisis financiera
1.4 CAUSAS
JOHNSTON SOSTIENE:
“Podemos señalar tres tipos de causas que posibilitan la
aparición de la corrupción siendo: a) Causas Formales b)
Causas Culturales c) Causas Materiales. Esa
concentración del poder determino que la corrupción
avanzara a niveles que ninguno de nosotros imagino. A
eso se debe la importancia de un sistema de
administración de justicia independiente en el contexto de
un Estado democrático que necesita consolidarse”3
Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición
de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida
en cualquier Estado:
 Causas formales.
 Causas culturales.
 Causas materiales.

 CAUSAS FORMALES:
Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del
término y son:la falta de una clara delimitación entre lo público y lo
privado, la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la
realidad nacional y la inoperancia práctica de
las instituciones públicas. Juntas o por separado, estas causas
están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.

 CAUSAS CULTURALES:
Antes de presentar estas causas es necesario señalar que
el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de
un país, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias
compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un
fenómeno político.

Antes de presentar estas causas es necesario señalar que

el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de

3 JOHNSTON. Michael La búsqueda de definiciones: la vitalidad de

la política y el problema de la corrupción En: Revista
Internacional de Ciencias Sociales. Pág. 456
 un país, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias
compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un
fenómeno político. Las condiciones culturales permiten así
delimitar la extensión de las prácticas corruptas,
la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social
con que pueden contar
Son cuatro condiciones culturales básicas:
 La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de
privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del
lucro privado sobre la moralidad cívica.
 La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o
reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para
ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella.
 La persistencia de formas de organización y
de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden
estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran
salida a través de la corrupción.
 Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones
corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea
de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el
bienestar común.

 CAUSAS MATERIALES:
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan
lugar a prácticas corruptas. Las situaciones concretas de las que
se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el
orden jurídico y el orden social vigente.
El sociólogo mexicano Gonzalo Escalante señala cinco brechas
principales:
 La brecha existente entre las necesidades reales
de control político y las condiciones formales de ejercicio del
poder.
EJEMPLO: El conflicto permanente entre los aparatos policíacos
y los sistemas de garantías jurídicas
  La brecha existente entre la dinámica del mercado y la
intervención pública.
EJEMPLO: Funcionarios de tributación exigen dinero a una
multinacional para disminuir la cantidad de impuestos que debe
pagar la empresa.
 La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso
formal a la influencia política.
EJEMPLO: Un gremio de industriales entrega sobornos a algunos
miembros del Congreso para que aprueben una ley.
 La brecha existente entre los recursos de la administración pública
y la dinámica social.
EJEMPLO: Un funcionario del Ministerio de la Vivienda recibe
dinero de una organización para orientar ciertos recursos
exclusivamente hacia ella.
 La brecha existente entre la impunidad real y
la responsabilidad formal de los funcionarios públicos.
EJEMPLO: Un deficiente sistema de control público permite que
las medicinas asignadas a un hospital, se vendan fuera de este.

 IMPACTOS DE LA CORRUPCIÓN
COTLER SOSTIENE:
“Según la teoría económica, habría que suponer que la
corrupción reduce el crecimiento económico al disminuir
los incentivos para invertir. Entre otros impactos, la
corrupción actúa como u impuesto dada la necesidad de
mantener el soborno es secreto y la incertidumbre en
cuanto a su los sobornados cumplirán su pate del trato”4

La corrupción provoca que las decisiones sean tomadas de

acuerdo a motivos ajenos a los legítimos, sin tomar en cuenta las
consecuencias que ellas tienen para la comunidad.

4 COTLER, Julio clases, estado y nación en el Perú, 4. Edición IEP

Ediciones, Lima 1987, en particular, Pág. 21.
 IMPACTO ECONÓMICO
DieterFrisch, el ex-Director General de Desarrollo de la Comisión
Europea, ha observado que la corrupción aumenta los costos de
los bienes y servicios; incrementa la deuda de un país (y ello
conlleva los futuros costos recurrentes); conduce al relajamiento
de las normas de modo que se adquieren bienes que no cumplen
las normas establecidas o la tecnología inapropiada o innecesaria;
y puede resultar en la aprobación de proyectos basados en
el valor del capital involucrado en los mismos, más que en la
mano de obra (lo que es más lucrativo para el que comete la
corrupción), pero puede ser menos útil desde el punto de vista del
desarrollo. Frisch señala que cuando un país aumenta su
endeudamiento para llevar a cabo proyectos que no son
económicamente viables, la deuda adicional no sólo incluye
un costo extra debido a la corrupción, sino que la inversión se
canaliza hacia proyectos improductivos e innecesarios.

 IMPACTO POLÍTICO
El impacto político puede medirse a través de diversos elementos.
La corrupción reproduce y consolida la desigualdad social y
preserva las redes de complicidad entre las élites políticas y
económicas. Respecto a la clase política consolida las clientelas
políticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales de
control. Respecto al aparato administrativo, perpetúa la
ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de
intermediación. Todo esto conduce a la pérdida de credibilidad en
el Estado y a la erosión de la legitimidad necesaria para su
funcionamiento adecuado.

 IMPACTO SOCIAL
La corrupción acentúa las diferencias sociales al limitar el papel
del Estado como mediador de las demandas de los
distintos grupos sociales Las clases populares o marginales se
ven sometidos a un proceso de exclusión social y político ya que
la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de
manera informal a sus medios de subsistencia.
Ejemplo: Las consecuencias de la corrupción generalizada:
Sé deslegitima el sistema político. La corrupción de jueces y de
legisladores hizo que los peruanos aprobaran masivamente la
decisión del Presidente Fujimori de disolver e intervenir los
poderes del Estado.
Mala asignación de fondos escasos. "El problema de la corrupción
en México" comentó un funcionario público "es que aquí se
derrocha un millón de pesos para robar mil".
Se distorsionan los incentivos económicos. Los mejores negocios
no dependen de la competitividad de las empresas sino de su
capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones
sobre las contrataciones. Se afecta así la eficacia de
la economía de mercado.
Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupción
generalizada el interés por los sobornos reemplaza los criterios
profesionales.
Segrega y desanima a los honestos.
Se impide la planificación, debido a la falsedad de los datos
Reformas Administrativas
 CAPITULO II
ACTOS Y SECTORES DE LA CORRUPCIÓN

2.1 ACTOS DE CORRUPCIÓN

2.1.1 REQUERIMIENTO Y ACEPTACION

BUSQUESTS SOSTIENE:
“Según la teoría económica, habría que suponer
que la corrupción reduce el crecimiento económico
al disminuir los incentivos para invertir. Entre otros
impactos, la corrupción actúa como un impuesto
dada la necesidad de mantener el soborno en
secreto y la incertidumbre en cuanto a si los
sobornados cumplirán su parte del trato”5

En cualquier organización, especialmente en las públicas, se da

directa o indirectamente, por un funcionario público o una persona
que ejerza funciones públicas, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores, promesas o
ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio
de la realización u omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus
funciones públicas.
5

La corrupción es el requerimiento o aceptación, el ofrecimiento u

otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, de una
persona natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier
objeto de valor pecuniario u otros beneficios o dádivas, favores,
promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad,

5 BUSQUESTS S. Factores que propiciaron la Corrupción en México.

Análisis del soborno a nivel estatal.1° Ed. Análisis Estratégico
contra la Corrupción; 2003. Pág.362
 a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los
intereses del Estado.

2.1.2 OFRECIMIENTO Y OTORGAMIENTO

SEGÚN WIKIPEDIA:
“El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o
indirectamente a un funcionario público o a una
persona que ejerza funciones públicas, de cualquier
objeto de valor económico y otros beneficios como
dadivas (atenciones), favores, promesas o ventajas
para ese funcionario público o para otra persona o
entidad a cambio de la realización y omisión de
cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
públicas.”10

Sin embargo, otra forma de clasificación amplia de la corrupción

es la distinción entre “corrupción administrativa” y “corrupción
política”. La primera alude a la actuación contraria a las normas
legales o reglamentos internos, sea en una institución pública o
privada. Un ejemplo de ello ocurre cuando un empresario influye
en un empleado de alguna municipalidad para conseguir una
licencia, que no debería obtener, por medio de un pago, regalos o
algún favor. Dentro de las mismas empresas, la corrupción puede
tener lugar cuando sus representantes recurren a actos de
soborno a funcionarios de otras empresas para obtener beneficios
comerciales.
Por otro lado, la corrupción política trata sobre la influencia para la
formulación de leyes, regulaciones o políticas para el beneficio de
una empresa, persona o un grupo reducido de empresas.

Un ejemplo es esto podría ser la decisión de suspender el

otorgamiento de nuevas licencias para un tipo de actividad
económica en una región, por ejemplo farmacias, dejando a los
actuales operadores solos en el mercado.
Una clasificación más amplia de los actos de corrupción es sobre
la base de los que intervienen en los mismos.
De acuerdo al Instituto del Banco Mundial (World Bank Institute),
para el caso de América Latina, los actos de corrupción pueden
 resultar de la interacción entre los ciudadanos, las empresas
privadas y el gobierno, por lo que se dan cuatro tipos de
relaciones:

 ENTRE LOS CIUDADANOS Y EL GOBIERNO O LAS

EMPRESAS PRIVADAS
Estos son los más comunes para el público en general, y van
desde el pago a un policía de tránsito para evitar una papeleta por
una infracción en el tránsito, hasta el pago u ofrecimiento de
regalos a un empleado de una empresa privada para que atienda
más rápido un pedido o le otorgue por ejemplo un préstamo.

 ENTRE EL GOBIERNO Y LAS EMPRESAS PRIVADAS

En estas relaciones la corrupción ocurre cuando una empresa,
con el objetivo de obtener ganancias, recurre a prácticas como el
soborno o el clientelismo. Este tipo de acciones genera pérdida de
bienestar económico y social a un país. Un ejemplo de ello son los
casos en los cuales empleados de empresas privadas sobornan a
funcionarios públicos para ganar una licitación pública, lo cual
podría traer como consecuencia un costo de obra muy elevado e
ineficiente. Otro tipo de corrupción que se presenta entre las
empresas privadas y el gobierno es el clientelismo, a través del
cual ciudadanos o empresarios apoyan a políticos a afianzarse en
el poder, a fin de acceder a determinados favores posteriormente.

 ENTRE EMPRESAS PRIVADAS

En este tipo de relación, los empresarios tienen el propósito de
maximizar su beneficio a costa de otras empresas. Un caso
frecuente es cuando los representantes de empresas proveedoras
de bienes o servicios, recurren al soborno de un empleado
encargado de las compras de otra empresa para que otórgueles
compren a los primeros.
“El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un
funcionario público o a una persona que ejerza funciones públicas,
de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como
 dádivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario
público o para otra persona o entidad a cambio de la realización u
omisión de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
públicas”.
La realización por parte de un funcionario público o una persona
que ejerza funciones públicas de cualquier acto u omisión en el
ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilícitamente
beneficios para sí mismo o para un tercero.
El aprovechamiento doloso u ocultación de bienes provenientes
de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo.
La participación como autor, coautor, instigador, cómplice,
encubridor o en cualquier otra forma en la comisión, tentativa de
comisión, asociación o confabulación para la comisión de
cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artículo.
La Convención también es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos
o más Estados Partes, en relación con cualquier otro acto de
corrupción no contemplado en ella.
 SOBORNOS
Este es el tipo de corrupción más frecuente y conocido.
Usualmente este tipo de corrupción ocurre entre ciudadanos y
empleados del sector público o entre representantes del sector
privado. El soborno suele ser encubierto como un cobro de
comisiones, propinas, regalos o acuerdos comerciales. Tanto en la
administración pública como privada, es posible identificar muchas
finalidades para un soborno, algunos ejemplos son los siguientes:
i) los pagos que se hacen para cambiar o reducir las obligaciones
tributarias, ii) el pago que se le hace a un empleado público para
que permita alguna actividad ilegal, como por ejemplo las
importación de armas o drogas ilegales y iii) los pagos para
facilitar licencias de funcionamiento para una actividad comercial
de una manera más rápida, etc.

 MALVERSACIÓN
Este tipo de corrupción está referido a los gastos indebidos con
fondos ajenos.
 Puede ser realizada por funcionarios públicos o empleados del
sector privado para su beneficio propio o de un grupo. Por
ejemplo, cuando el dinero presupuestado para una obra pública es
utilizado para incrementar ciertos sueldos o para contratar algún
servicio ajeno a la obra, en beneficio, directo o indirecto, del que
destinó el dinero para otro fin.
 NEPOTISMO
Este tipo de caso tiene presencia en funcionarios tanto del sector
público como privado. Consiste en favorecer a familiares o
amistades cercanas con el otorgamiento de un puesto laboral,
cuando la persona favorecida no cumple los requisitos para el
puesto o cuando se contravienen disposiciones que prohíben la
contratación de personas allegadas.
 CLIENTELISMO
Este tipo acto comúnmente forma parte de la corrupción política y
ocurre cuando un funcionario público establece una relación con
una empresa o persona, a quien éste favorece con sus decisiones
a lo largo de determinado tiempo.
Estos casos son muy frecuentes en países en vías en desarrollo.
Puede darse por ejemplo con los candidatos a una curul en el
parlamento. Luego de la elección, el político beneficia a las
personas que financiaron su campaña por medio de influencias
para que reciban ciertos favores.
 FRAUDE
Esto ocurre cuando una persona engaña a otra o a una entidad
pública o privada. Usualmente este es un crimen más frecuente en
los ámbitos comercial, tributario y financiero. Con referente a los
dos primeros, algunos ejemplos son la evasión del pago de
aranceles por mercaderías importadas, o la evasión de cualquier
prohibición o restricción a la cual esté sujeta la mercadería. En el
sector financiero un caso muy famoso fue el de Bernard Madoff,
ex – presidente del mercado tecnológico de Nasdaq, quien
defraudó a muchas personas por cerca de US$50,000 millones
con el método Ponzi, un método de estafa piramidal que consiste
retribuir el dinero de algunos inversionistas con el dinero de otros.
  EXTORSIÓN
Este tipo de corrupción se refiere a la presión u hostigamiento que
ejerce una persona sobre otra para pedirle dinero, favores o algún
otro beneficio para fines personales. Algunos casos resaltantes se
dan en países donde llegan los migrantes ilegales donde las
mafias organizadas les cobran “cupos” para poder establecerse en
la ciudad. También se da cuando los miembros de una pandilla
exigen dinero a los comerciantes de una zona para evitar que
éstos sufran actos vandálicos de la misma pandilla.

2.1.3 PARTICIPACIÓN DE UN FUNCIONARIO

RODRIGUEZ SOSTIENE:
“Los corruptos son delincuentes que no tienen
necesidad de huir a nada. Nadie les agarra el
cuello. Están más allá de algún inexorable
envilecimiento aunque algún juez molesto los haga
comparecer para una cierta denuncia. Es una
incomodidad, pero finalmente no ocurre nada”11

La expresión cohechar, según la Real Academia española,

significa “sobornar, corromper con dádivas al juez, a persona que
intervenga en el juicio o a cualquier funcionario público, para que,
contra justicia o derecho, haga o deje de hacer lo que se le pida”.6
Un término ligado al cohecho es la “coima” que en el siglo pasado
la Real Academia española modificó el contenido con la aclaración
que en la Argentina, Chile, Ecuador, Perú y Uruguay se utiliza
como cohecho.Históricamente era el delito del juez que traficaba
con su función y cuya comisión autorizaba la repetición del dinero
recibido con el juez corrupto. Criminológicamente el delito de
cohecho está en el centro de los delitos llamados “de guante
blanco”. Históricamente el cohecho tenía su origen, según Soler,
en los abusos de ciertos funcionarios, especialmente de los que
gobernaban en lugares alejados, y sobre todo la dificultad de la
prueba de un acto concreto de corrupción, determinaron que por
una acción genérica, dirigida contra el enriquecimiento, pudiera

6 RODRIGUEZ PUERTA, M° José; El Delito de cohecho: problemática

jurídica penal del soborno de funcionario Madrid, 1999. Pág. 24
pedirse tanto lo que el funcionario había logrado por venta de un
acto de autoridad, como lo que hubiese logrado por vía
extorsiva13. Por eso se entendía que existían puntos de conexión
entre el delito de cohecho y la concusión. Actualmente, estas
figuras típicas son necesariamente autónomas, no obstante que
responden a la protección de un mismo bien jurídico-penal
institucionalizado (administración pública). Esto sucede en el
Derecho peruano donde la figura básica del delito de cohecho
está en el art. 393 y ss.; y la de concusión en el art. 382 y ss. del
Código penal. El núcleo fundamental del delito bajo estudio reside
en la obtención de un “acuerdo injusto”, momento en que se
conculca el principio de imparcialidad funcional. El delito de
cohecho se caracteriza por consistir en un acuerdo –o intento de
acuerdo - entre un funcionario público y un particular dirigido al
intercambio de prestaciones recíprocas: las dádivas o presentes,
por un lado, y el acto propio del cargo, por otro14. De manera tal
que el pago del particular por una conducta que el funcionario
público haya realizado, no es el delito de cohecho porque no
obedece al “pacto”.Lo que caracteriza al injusto en examen es el
compromiso venal que constituye su contenido; cuando ese pacto
se perfecciona, recién ahí se consuma el ilícito penal. Por otro
lado, José Peco sostenía que en el auténtico cohecho hay una
captación de la voluntad del funcionario público sobre la base de
una dádiva que muestra por modo inequívoco el apetito
descompuesto de codicia. Concretamente, en las conductas de
corrupción que sanciona el Derecho penal se puede encontrar tres
estadios de gradiente: primero el agasajo, los cortes presente y el
fino obsequio, segundo encontramos las acciones donde ya el
funcionario, en mérito a su autoridad, exige cobros injustos; y
finalmente en orden de gravedad.
 2.1.4 PARTICIPACIÓN COMO AUTOR Y COAUTOR
MATOS SOSTIENE:
“El problema se plantea cuando participa más de un
sujeto en el hecho delictivo, por ello hay que hacer
una clasificación de las diferentes formas de
participación, porque estas pueden determinar
diferentes consecuencias jurídicas”8

Se regulan en los artículos 27 ss.

El problema se plantea cuando participa más de un sujeto en el
hecho delictivo, por ello hay que hacer una clasificación de las
diferentes formas de participación, porque éstas pueden
determinar diferentes consecuencias jurídicas. Dos posturas:
Sistemas unitarios todos los que intervienen en el hecho delictivo
son autores; no se distingue entre el partícipe principal ni el
secundario.
Distinción entre el papel preponderante y los que sólo auxilian.
AUTORÍA.
Artículo 27 CP: establece que son responsables criminalmente
los autores y los cómplices.
Artículo 28 CP: se añaden a los inductores y a los cooperadores
necesarios. También se establecen las formas de autoría:
 Autoría individual.
 Coautoría.
 Autoría mediata.7
Para distinguir entre autores y partícipes, existen varias teorías:

TEORÍA FORMAL OBJETIVA: El autor es el que realiza la acción

expresada por el verbo típico; esta teoría se queda corta porque
sólo reconoce a un autor.

TEORÍA SUBJETIVA: Parte de que desde un punto de vista

objetivo no se puede diferenciar a un autor de los partícipes, pues
todos ponen condiciones equivalentes para la producción del

7 MATOS MAR, José, Desborde popular y crisis del Estado, Instituto

de Estudios Peruanos, Lima 1983. Pág.122
 resultado. Se acude al aspecto subjetivo, indagando el ánimo con
el que actuó el sujeto.
TEORÍAS MATERIAL-OBJETIVAS: Se orientan por pautas
objetivas, aunque intentan establecer el sentido de la intervención
atendiendo a criterios de contenido, no sólo a la forma del
comportamiento.
La teoría más moderna es la TEORÍA DEL DOMINIO DEL
HECHO, que afirma que tiene dominio del hecho el que lo
configura realmente y sabe que tiene esa configuración real en
sus manos. El autor que configura el hecho es aquél que domina
su propia acción típica o la voluntad de otro para realizar dicha
acción típica. Por lo tanto, tienen dominio del hecho:
 Autor inmediato: dominio total de la propia acción.
 Autor mediato: domina la voluntad de otro.
 Coautor: dominio funcional.
Esta teoría no funciona en el ámbito de los delitos de infracción de
deber.Ahora, hay que diferenciar la autoría en función del ámbito
en que se encuentre.

2.2 SECTORES MÁS PROPENSOS A LA CORRUPCIÓN

WEINSCHELBAUM SOSTIENES:
“Desde hace no muchos años, se ha venido
planteando diversas soluciones para el grave
problema de la corrupción en el Poder Judicial. Sin
embargo estas soluciones solo involucran a la
institución, dejando de lado la participación
ciudadana. La falta de orden político, ético y social”8

2.2.1 PODERES DEL ESTADO

En el Poder Judicial y el sistema de administración de justicia, la
precariedad de recursos y la ineficiencia burocrática se convierten
en las coordenadas dentro de las que se favorecen actos
corruptos como coimas a policías, secretarios, auxiliares e incluso

8 WEINSCHEBAUM, Federico El triángulo de la corrupción En:

CARDENAS, Mauricio y Roberto STEINER Corrupción, Crimen y
Justicia. Una perspectiva económica Tercer Mundo Editores. Santa
Fe de Bogotá, 1998 Editorial Aranzadi Pág.459
 jueces en el Poder Judicial y a fiscales en el Ministerio Público.
Las coimas no necesariamente tienen que ser monetarias, sino
que gran parte de favores, en particular en la Corte Superior, se
consiguen o se inician con comidas y agasajos. El manejo
discrecional y arbitrario de recursos es una fuente de actos
corruptos; lo cual es claro en el caso de la policía y el tráfico de
combustible destinado al patrullaje.
Este acto corrupto, a su vez, se convierte en fuente de más actos
corruptos, pues los subalternos tienen que cobrar coimas o abusar
de su autoridad para conseguir recursos que les permitan operar
sus vehículos. El abuso de autoridad, no sólo en la policía, sino
también en el Poder Judicial y la Fiscalía, se articula con la
discriminación social hacia individuos de escasos recursos,
campesinos o pobres en general, quitándole más legitimidad aún
al vínculo político entre Estado y sociedad.

2.2.2 SECTORES PUBLICOS Y PRIVADOS

KLITGAARD SOSTIENE:

“Los actos de corrupción inciden en el desarrollo

económico y social de país, distorsionan el gato
publico deslieron la inversión extranjera, inciden
negativamente sobre las actividades del Sector
Público y afectan la conciencia moral de la Nación.
Es necesario establecer los mecanismos de
corrupción y genera mecanismos de colaboración y
cooperación.”10

 SECTOR MUNICIPAL:
En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos
corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones
(particularmente el programa del vaso de leche), en los que se
favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar
adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las
empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones.9

9 KLITGAARD, R. Fundación Poder y Corrupción en el Perú Editorial

Quipus, La Paz, 1990 Pág. 256
En el caso de los gobiernos municipales, los principales actos
corruptos tienen que ver con los procesos de adquisiciones
(particularmente el programa del vaso de leche), en los que se
favorece a empresas cercanas a los encargados de llevar
adelante los procesos o a los propias autoridades cuando las
empresas les pagan coimas para ganar las licitaciones. La otra
fuente de corrupción tiene que ver con las contrataciones y
ubicación en puestos de trabajo a amigos, familiares y militantes
del partido (clientelismo – nepotismo). En la CTAR, se repetía este
fenómeno; y si las cosas han cambiado en el Gobierno Regional,
se debe más a la voluntad política de sus autoridades, que a
cambios institucionales que impidan que esto vuelva a ocurrir.
 SECTOR SOCIAL:
En los sectores sociales hay enormes posibilidades de corrupción.
En salud, los que parecen ser los principales actos corruptos
tienen que ver con el ocultamiento de negligencias en actos
médicos: el espíritu de cuerpo (que también está presente en
todos los demás sectores); pero también se ha detectado tráfico
de productos como medicinas destinadas a la salud pública en
mercados informales. En educación hay graves problemas que
tienen que ver con la extensión del sector y con lo reducido de la
capacidad de control institucional. De esta forma, los directores se
convierten en los "dueños" de sus colegios y tienen amplios
márgenes de acción con ciertos grados de impunidad,
dependiendo del interés de los padres de familia y profesores.
Pero los propios maestros también mantienen sus pequeños actos
corruptos, traficando con notas a fin de año o estafando a los
alumnos y padres con clases de recuperación forzadas y pagadas.
También está el dramático problema de los abusos sexuales
contra alumnas y alumnos. Destaquemos que la anuencia de los
padres de familia es fundamental para que estos actos se sigan
reproduciendo.
Por su parte, las empresas prestadoras de servicios públicos no
parecen tener problemas menudos de corrupción, los cuales
 habrían sido controlados en cierta medida; pero sí subsisten las
posibilidades de malos manejos en los directorios de las
empresas, destacando el caso de la empresa de agua,
extensamente tratado en la prensa.
 SECTOR PRIVADO:
En cuanto a las empresas, los principales problemas –además de
la participación corrupta en procesos de adquisiciones del Estado-
tienen que ver con la informalidad; pues de allí se desprenden
problemas como la evasión tributaria y como las coimas pagadas
a autoridades para mantener esa situación. Pero también es de
destacar la relación tensa entre sociedad rural, empresas mineras
y gobierno; porque la entrega de licencias a las mineras sin
respetar los informes de impactos ambientales y sociales, es leída
por la sociedad como un "arreglo" corrupto entre empresa y
funcionarios públicos.

2.2.2 PARTIDOS POLÍTICOS

DEL CASTILLO SOSTIENE:
“Si bien es cierto que la corrupción ha transformado
las fuentes de poder que están en el seno de los
partidos políticos, se puede agregar que la
influencia de los partidos en el manejo de las
propias redes de la corrupción”11

Finalmente, los partidos políticos son una de las principales

fuentes de presión para que los funcionarios públicos coloquen a
un militante en un puesto de trabajo o para que un proceso de
adquisición le favorezca a un determinado participante, allegado o
miembro de un partido. El carné partidario se ha vuelto un símbolo
del clientelismo político; o sea, de la corrupción. Hay que apuntar
que la presión puede venir desde miembros del partido fuera del
aparato público, o de militantes ubicados en otras jerarquías
públicas, como un ministro, un regidor, un gerente o un
congresista.10

10 DEL CASTILLO, Arturo. (2001)”El soborno: Un Marco Conceptual

para su análisis”. Gestión y Político Publica, Vol. X num2 Pág.
275
 CAPITULO III

NORMAS LEGALES Y CONSECUENCIAS

3.1. NORMAS LEGALES NACIONALES PARA LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN

3.1.1. CONSTITUCIÓNPOLÍTICA DEL PERÚ

SEGUN LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA:

“Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni

a quienes asumen funcionen públicas en violación
de la Constitución y de las leyes, La población civil
tiene el derecho de insurgencia en defensa del
orden constitucional. Son nulos los actos de
quienes usurpan funciones públicas”12

Artículo 46°.- "Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni

a quienesasumen funciones públicas en violación de la
Constitución y de las leyes.La población civil tiene el derecho de
insurgencia en defensa del orden constitucional.Son nulos los
actos de quienes usurpan funciones públicas".
11

11CONSTITUCION POLITICA DEL PERU, Gaceta Oficial N° 513. Del Art.

46 (Extraordinaria) de fecha 24 de febrero del 2000
Que, a través de la Convención Interamericana contra la
Corrupción, aprobada por el Estado peruano mediante Resolución
Legislativa Nº 26757 y ratificada mediante Decreto Supremo Nº
012-97-RE, los Estados miembros de la Organización de los
Estados Americanos declaran que el combate contra la corrupción
fortalece las instituciones democráticas, evita distorsiones de la
economía, vicios de la gestión pública y el deterioro de la moral
social, estableciendo que la corrupción es uno de los instrumentos
que utiliza la criminalidad organizada con la finalidad de
materializar sus propósitos de naturaleza ilícitos;
Que, atendiendo a los requerimientos de seguridad, a través de la
Declaración sobre Seguridad en las Américas de la Organización
de Estados Americanos, aprobada en la tercera sesión plenaria,
celebrada el 28 de octubre del 2003, se reafirma el compromiso
del Estado peruano en la lucha contra la corrupción, la cual es
considerada una amenaza a la seguridad de los Estados y socava
las instituciones públicas, así como la confianza de la sociedad,
generando daños económicos, comprometiendo la estabilidad,
erosionando el estado de derecho y vulnerando la capacidad
gubernamental para responder a otras amenazas a la seguridad;
que, la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional, aprobada por el Estado peruano
mediante la Resolución Legislativa Nº 28357 y ratificada mediante
Decreto Supremo Nº 075-2004-RE, en su artículo 9 del anexo Io
señala que cada Estado Parte se compromete, en la medida en
que proceda y sea compatible con su ordenamiento jurídico, a
adoptar las medidas eficaces de carácter legislativo, administrativo
o de otra índole para prevenir, detectar y castigar la corrupción de
funcionarios públicos y adoptar las medidas encaminadas a
garantizar la intervención eficaz de sus autoridades, incluso
dotándolas de la suficiente independencia para disuadir del
ejercicio de cualquier influencia indebida en su actuación;
que, el artículo 1 de la Constitución Política del Perú demanda que
la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado; asimismo, en su
 artículo 44, se establece que son deberes primordiales del Estado
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación; por lo tanto es
obligación del Estado desarrollar estrategias conjuntas
intersectoriales y constituir entre sus instituciones grupos de
trabajo orientados a cumplir con los principios y deberes que
establece la Constitución Política del Perú
que, el Título Preliminar de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, determina que las autoridades, funcionarios y
servidores del Poder Ejecutivo al estar sometidos a la Constitución
Política del Perú, a las leyes y a las demás normas del
ordenamiento jurídico, desarrollan sus funciones dentro de las
facultades que les estén conferidas, por lo cual bajo el “principio
de servicio al ciudadano” las entidades del Poder Ejecutivo se
encuentran al servicio de las personas y de la sociedad, las cuales
actúan en función de las necesidades de los mismos, así como del
interés general de la Nación

3.1.2. CODIGO PENAL

RIVERA SOSTIENE:
“En nuestro Perú con fecha seis de octubre de dos
mil cuatro se ha publicado en el Diario Oficial El
Peruano la Ley 28355 que modifica diversos
artículos del Código Penal referidos a delitos de
corrupción de funcionarios públicos y que se
encuentran vigentes”12

En nuestro Perú con fecha seis de octubre del dos mil cuatro se
ha publicado en el Diario Oficial El Peruano la Ley 28355 que
modifica diversos artículos del Código Penal. Referidos a delitos
de corrupción de funcionarios públicos y que se encuentra vigente,
así se ha modificado el artículo 393 (cohecho pasivo propio), 394
(cohecho pasivo impropio), 395 (cohecho pasivo específico), 396
(corrupción pasiva de auxiliares jurisdiccionales), 397 (cohecho

12 RIVERA H, Código Penal y modificación de los artículos de los

delitos contra la administración pública, Ed. Actualizado Juristas
Editores; 2008 Pág. 274
activo genérico), 398 (cohecho activo específico), 399
(negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo),
400 (tráfico de influencias), 401 (enriquecimiento ilícito), veamos
en qué consisten.
MODALIDADES DE CORRUPCIÓN
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar u
omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que acepta
a consecuencia de haber faltado a ellas.

 Cohecho Pasivo Propio (Art. 393).

El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar u
omitir un acto en violación de sus obligaciones o el que acepta
a consecuencia de haber faltado a ellas, será reprimido con
una pena privativa libertad no menor de cinco ni mayor de
ocho años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del Art.
36º del Código Penal.
 Cohecho Pasivo Impropio (Art. 394).
El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio para realizar un
acto propio de su cargo o empleo sin faltar a su obligación, o
como consecuencia del ya realizado, será reprimido con una
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis
años e inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del Art. 36º
del Código Penal.
 Cohecho Pasivo Específico (Art. 395).
El magistrado, Arbitro, Fiscal, Perito, Miembro del Tribunal
Administrativo o cualquier otro análogo a los anteriores que
bajo cualquier modalidad acepte o reciba donativo, promesa o
cualquier otra ventaja o beneficio, a sabiendas que es hecho
con el fin de influir o decidir en asunto sometido a su
conocimiento o competencia.
Será reprimido con una pena privativa de libertad no menor de
seis ni mayor de quince años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del Art. 36º del Código Penal.
 Corrupción Pasiva De Auxiliares Jurisdiccionales (Art.
396).
Si en caso del Art. 395º, el agente es secretario judicial,
relator, especialista, auxiliar jurisdiccional o cualquier otro
análogo a los anteriores, será reprimido con una pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del Art. 36º del
Código Penal.
 Cohecho Activo Genérico (Art. 397).
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete a un
funcionario o servidor público donativo, promesa, ventaja o
beneficio para que realice u omita actos en violación de sus
obligaciones, será reprimido con una pena privativa de libertad
no menor de cuatro ni mayor de seis años.
 Cohecho Activo Específico (Art. 398).
El que bajo cualquier modalidad, ofrece, da o promete
donativo, ventaja o beneficio a un Magistrado, Fiscal, Perito,
Arbitro, Miembro del Tribunal Administrativo o análogo con el
objeto de influir en la decisión de un asunto sometido a su
conocimiento o competencia, será reprimido con una pena
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años
e inhabilitación conforme a los incisos 2, 3, y 4 del Art. 36º del
Código Penal.
 Negociación Incompatible o Aprovechamiento Indebido
del Cargo (Art. 399)
El funcionario o servidor público que indebidamente en forma
directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en
provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u
operación en que interviene por razón de su cargo, será
reprimido con una pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de seis años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del Art. 36º del Código Penal.
 Tráfico de Influencias (Art. 400)
El que, invocando o teniendo influencias reales o simuladas
recibe, a hacer dar o promete para sí o para terceros, donativo
 o promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder entre un funcionario o servidor
público que ha de conocer, este conocimiento o haya conocido
un caso judicial o administrativo, será reprimido con una pena
privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años.
Si el agente es un funcionario o servidor público, será
reprimido con una pena privativa de libertad no menor de
cuatro ni mayor de ocho años e inhabilitación conforme a los
incisos 1 y 2 del Art. 36º del Código Penal.
 Enriquecimiento Ilícito (Art. 401)
El funcionario o servidor público que ilícitamente incrementa
su patrimonio, respecto a sus ingresos legítimos durante el
ejercicio de sus funciones y que no pueda justificar
razonablemente, será reprimido con una pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del Art. 36º del
Código Penal.

3.1.3. LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL Y MINISTERIO

PÚBLICO

Que la corrupción en las actividades de los sectores público y

privado pone en riesgo la estabilidad y la credibilidad del sistema
democrático, afecta la imagen interna y externa del país, posterga
la satisfacción de las necesidades del pueblo ecuatoriano, limita la
inversión y afecta el desarrollo económico y humano; Que el
Ecuador es suscriptor de la Convención Interamericana Contra la
Corrupción, aprobada en Caracas el 29 de mayo de 1996, la
misma que ha sido ratificada por el Congreso Nacional, publicada
en el Registro Oficial No. 70 del 23 de mayo de 1997; Que la
Constitución Política de la República, crea la Comisión de Control
Cívico de la Corrupción, como una persona jurídica de derecho
público, con autonomía e independencia económica, política y
administrativa; Que el artículo 3 de la Constitución, en su numeral
6, al referirse a los deberes primordiales del Estado, señala
imperativamente que garantizará la vigencia del sistema
 democrático y la administración pública libre de corrupción; Que
entre los deberes y responsabilidades que para los ciudadanos
establece el numeral 13 del artículo 97 de la Constitución Política
está el de asumir las funciones públicas como un servicio a la
colectividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad
conforme a la Ley; Que es deber del estado y de todossus
habitantes luchar permanentemente contra la corrupción y
erradicar sus efectos devastadores; y, En ejercicio de sus
facultades constitucionales y legales, expide la siguiente.

 LEY DE LA COMISIÓN DE CONTROL CIVICO DE LA CORRUPCIÓN

DE SU NATURALEZA
Art. 1.- Creación.- La Comisión de Control Cívico de la
Corrupción, creada por mandato constitucional es una persona
jurídica de derecho público, con autonomía e independencia
económica, política y administrativa y actuará en representación
de la ciudadanía. Tiene su sede en Quito, y podrá constituir
delegaciones en las provincias y cantones que considere
conveniente.
Art. 2.- Objeto.- La Comisión realizará las acciones necesarias
para la prevención, investigación, identificación e individualización,
de los actos de corrupción, así como para la difusión de valores y
principios de transparencia en el manejo de los asuntos públicos.
Para estos efectos, receptará, tramitará e investigará denuncias
sobre actos cometidos por mandatarios y representantes de
elección popular, magistrados, dignatarios, autoridades,
funcionarios y empleados de los organismos del Estado y por las
personas particulares involucradas en los hechos que se
investigan y, de encontrarse indicios de responsabilidad penal en
las referidas investigaciones, pondrá sus conclusiones en
conocimiento del Ministerio Público, de la Contraloría General del
Estado o del órgano jurisdiccional que fuese competente de
conformidad con la Ley.
La Comisión se ocupará preferentemente de las denuncias sobre
casos de peculado, cohecho, extorsión, concusión, egotismo,
 fraudes en el sistema financiero y acciones fraudulentas en
general y otras similares que afecten los recursos del Estado o de
las instituciones del sector público incluyendo aquellas en que
participe accionariamente el sector privado.
Art. 3.- Conformación.- La Comisión de Control Cívico de la
Corrupción estará integrada por siete miembros principales e igual
número de suplentes. Durarán cuatro años en sus funciones y
podrán ser reelegidos.

3.2. CONSECUENCIAS
ROSE SOSTIENE:
“Los actos de corrupción inciden en el desarrollo
económico y social del país, distorsionan el gasto
público, el desalientan la inversión extranjera,
inciden negativamente sobre las actividades del
Sector Público y afectan la conciencia moral de la
nación”.13

 DEBILITAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES CLAVES:

Por ejemplo en la década de gobierno de Fujimori las
instituciones que sufrieron más daño fueron las fuerzas armadas,
policiales y el sistema de inteligencia. La presidencia y el congreso
cayeron en los niveles más bajos del respeto público, del cual no
escapa tampoco el sistema judicial.
 POBREZA:
La corrupción sabotea las políticas y programas dirigidos a reducir
la pobreza, en otras palabras, la corrupción genera una
distribución regresiva del ingreso, de los sectores más pobres a
los más acaudalados, ya que son los individuos con mayor riqueza
los que tienen acceso a ser funcionarios públicos o al poder
político.
Los efectos nocivos de la corrupción son especialmente severos
más sobre los pobres, quienes son los más duramente golpeados
por la desaceleración o recesión económica, los más

13 ROSE-ACKERMAN, La corrupción y los gobiernos: causas,

consecuencias y reformas Traducción: Alfonso Colodron Gómez,
Madrid: Siglo Veintiuno de España Editorial, 2001. Pág. 364
 dependientes de la provisión de los servicios públicos, y son al
mismo tiempo los menos capaces de pagar los costos adicionales
asociados con el soborno, fraude y la diversión de fondos para
privilegios económicos.
 DESALIENTA LA INVERSIÓN EXTRANJERA:
La corrupción desaliente la inversión extranjera directa en el país
receptor, ya que es considerada un serio obstáculo a la inversión
por parte de los inversionistas extranjeros.
 PÉRDIDA DE VALORES:
Una consecuencia grave es el deterioro moral. La pérdida de
valores genera desconfianza entre los peruanos; el desconcierto
conduce ala sociedad a un resquebrajamiento, al desaliento, al
caos.
 PERDIDA DE LA LEGITIMIDAD POLÍTICA:
La corrupción genera la perdida de la legitimidad política, cuando
es estado deja de cumplir con su función de brindar bienestar
general y seguridad integral, lo cual le hace perder credibilidad por
su inacción o por decisiones mal tomadas.

3.3. LEYES Y NORMAS JURIDICAS QUE SANCIONAN LA

CORRUPCIONLA CONVENCION INTERAMERICANA SOSTIENE:
“Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado
cumplimiento de las funciones públicas. Estas normas deberán
estar orientadas a prevenir conflictos de intereses y asegurar la
preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los
funcionarios públicos en el desempeño de sus funciones.
Establecerán también las medidas y sistemas que exijan a los
funcionarios públicos informar a las autoridades competentes
sobre los actos de corrupción en la función pública de los que
tengan conocimiento. Tales medidas ayudaran a preservar la
confianza en la integridad de los funcionarios públicos y e al
gestión pública”14

 USURPACIÓN DE AUTORIDAD, TÍTULOS Y HONORES

Artículo 361º.- El que, sin título o nombramiento, usurpa una

función pública, o la facultad de dar órdenes militares o

14La Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por

el Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N°26757 de fecha
3 de Marzo de 1997 y ratifica mediante D.S 012-97RE del 21 de
Marzo de 1997.
 policiales, o el que hallándose destituido, cesado, suspendido o
subrogado de su cargo continúa ejerciéndolo, o el que ejerce
funciones correspondientes a cargos diferentes del que tiene,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor ni
mayor de siete años, e inhabilitación de uno o dos años
conforme al Artículo 36º incisos 1º y 2º.
Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta
resistencia o se enfrenta a la fuerza del Orden, la pena será
privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.
Artículo 362º.- El que, públicamente, ostenta insignias o
distintivos de una función o cargo que no ejerce o se arroga
grado académico, título profesional u honores que no le
corresponden, será reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de un año o con prestación de servicio comunitario de
diez a veinte jornadas.
Artículo 363º.- El que, con falso título o el titulado que sin
reunir los requisitos legales, ejerce profesión que los requiera
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro años.
Artículo 364º.- El profesional que ampara con su firma el
trabajo de quien no tiene título para ejercerlo, será reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años e
inhabilitación de uno a tres años conforme al Artículo 362º,
incisos 1 y 2.
Artículo 365º.- El que, sin alzamiento público, mediante
violencia o amenaza, impide a una autoridad o aun
funcionario o servidor público ejercer sus funciones o le obliga
a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba
en el ejercicio de éstas, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.

 VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA AUTORIDAD

El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario

público o contra la persona que le presta asistencia en virtud de
un deber legal a ante requerimiento de aquél, para impedir o
trabar la ejecución de un acto propio del legítimo ejercicio de
sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de tres años.

Artículo 366º.- El que emplea intimidación o violencia contra

un funcionario público o contra la persona que le presta
asistencia en virtud de un deber legal a ante requerimiento de
aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio del
legítimo ejercicio de sus funciones, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.
Artículo 367º.- En los casos de los Artículos 365º y 366º la
pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de
seis años cuando:

1. 1. El hecho se comete a mano armada.

2. 2. El hecho se realiza por dos o más personas.
3. 3. El autor es funcionario o servidor público.
4. 4. El autor ocasiona una lesión grave que haya podido
preveer.
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado,
la pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor
de quince años.
Artículo 368º.- El que desobedece o resiste la orden impartida
por un funcionario público en el ejercicio de sus atribuciones,
salvo que se trate de la propia detención, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Artículo 369º.- El que impide a los Senadores o Diputados o a
los miembros de las Asambleas Regionales o a los Alcaldes o
Regidores el ejercicio de las funciones propias de sus cargos,
será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
años o con prestación de veinte a treinta jornadas.
Artículo 370º.- El que destruye arranca envolturas, sellos o
marcas puestos por la autoridad para conservar o identificar un
objeto, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor
 de dos años o con prestación de servicio comunitario de veinte
a treinta jornadas.
Artículo 371º.- El testigo, perito, traductor o intérprete que,
siendo legalmente requerido se abstiene de comparecer o
prestar la declaración, informe o servicio respectivo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años
o con prestación de servicio comunitario de veinte a treinta
jornadas.
El perito, traductor o intérprete será sancionado, además, con
inhabilitación de seis meses a dos años conforme al Artículo
36º, incisos 1,2 y 4.
Artículo 372º.- El que sustrae, oculta, cambia, destruye o
inutiliza objetos, registros o documentos destinados a servir de
prueba ante la autoridad competente que sustancia un proceso,
confiados a la custodia de un funcionario o de otra persona,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro años.
Si la destrucción o inutilización es por culpa, la pena será
privativa de libertad no mayor de un año o prestación de
servicio comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
Artículo 373º.- El que sustrae objetos requisados por la
autoridad será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de cuatro años.

 DESACATO
Artículo 374º.- El que amenaza, injuria o de cualquier otra
manera ofende la dignidad o el decoro de un funcionario
público a causa del ejercicio de sus funciones o al tiempo de
ejercerlas, será reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de tres años.
Si el ofendido es Presidente de uno de los Poderes del Estado,
la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 375º.- El que causa desorden en la sala de sesiones
del Congreso o de las Cámaras Legislativas, de las Asambleas
Regionales, de los Concejos Municipales o de los Tribunales
 de Justicia u otro lugar donde las autoridades públicas ejercen
sus funciones o el que entra armado en dichos lugares, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un año o
con prestación de servicio comunitario de veinte a treinta
jornadas.

 DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS ABUSO

DE AUTORIDAD

Artículo 376º.- Abuso de autoridad.- El funcionario público

que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en
perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Artículo 377º.- Omisión, Rehusamiento o Retardo de Actos
Oficiales.- El funcionario público que, ilegalmente, omite,
rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a
sesenta días-multa.
Artículo 378º.- Omisión injustificada de prestación de
auxilio.- El policía que rehúsa, omite o retarda, sin causa
justificada, la prestación de un auxilio, legalmente requerido por
la autoridad civil competente, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos años.
Si la prestación de auxilio es requerida por un particular en
situación de peligro, la pena será no menor de dos ni mayor de
cuatro años.
Artículo 379º.- Impedimento a cumplimiento de Mandatos
Legales.- El funcionario público que requiere la asistencia de la
fuerza pública para oponerse a la ejecución de disposiciones u
órdenes legales de la autoridad o contra la ejecución de
sentencia o mandato judicial, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de tres años.
Artículo 380º.- Abandono de función pública.- El funcionario
o servidor público que, con daño al servicio, abandona su cargo
 sin haber cesado legalmente en el desempeño del mismo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los
funcionarios o servidores públicos la pena será privativa de
libertad no mayor de tres años.
Artículo 381º.- Nombramiento ilegal para Cargo Público.- El
funcionario público que hace un nombramiento para cargo
público a persona en quien no concurren los requisitos legales
será reprimido con sesenta a ciento veinte días-multa.
El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales será
reprimido con la misma pena.

 CONCUSIÓN
Artículo 382º.- Concusión.- El funcionario o servidor público
que, abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a
dar o prometer indebidamente para sí o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de ocho años.
Artículo 383º.- Exacción.- El funcionario o servidor público
que, abusando de su cargo, exige o hace pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que
excede a la tarifa legal, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años.
Artículo 384º.- Concertación con los interesados.- El
funcionario o servidor público que, en los contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o
cualquier otra operación semejante en la que intervenga por
razón de su cargo o comisión especial defrauda al Estado o
entidad u organismo del Estado, según ley, concertándose con
los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministro será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince años.
Artículo 385º.- Patrocinio ilícito.- El que, valiéndose de su
calidad de funcionario o servidor público, patrocina intereses de
particulares ante la administración pública, será reprimido con
 pena privativa de libertad no mayor de dos años o con
prestación de servicio comunitario de veinte a cuarenta
jornadas.
Artículo 386º.- Extensión de punibilidad.- Las disposiciones
de los Artículos 384º y 385º son aplicables a los Peritos,
Árbitros y Contadores Particulares, respecto de los bienes en
cuya tasación, adjudicación o partición intervienen; y, a los
tutores, curadores y albaceas, respecto de los pertenecientes a
incapaces o testamentarias.

 PECULADO
Artículo 387º.- EL funcionario o servidor público que apropia o
utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro caudales o
efectos cuya percepción, administración o custodia le estén
confiados por razón de su cargo, será reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de ocho años.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de
apoyo social. En estos casos, la pena privativa de la libertad
será no menor de cuatro ni mayor de ocho años.
Si el agente, por culpa da ocasión a que se efectúe por otra
persona la sustracción de caudales o efectos será reprimido
con pena privativa de la libertad no mayor de dos años o con
prestación de servicios comunitarios de veinte a cuarenta
jornadas. Constituye circunstancia agravante si los caudales o
efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa
de la libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años.
Artículo 388º.- Peculado en uso.- El funcionario o servidor
público que, para fines ajenos al servicio usa o permite que otro
use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo pertenecientes a la administración pública o que se
hallan bajo su guarda, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de cuatro años.
Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública
o a sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al
Estado o a cualquier dependencia pública.
Artículo 389º.- Malversación de fondos.- El funcionario o
servidor público que da al dinero o bienes que administra una
aplicación definitiva diferente de aquella a los que están
destinados, afectando el servicio o la función encomendada,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno
ni mayor de cuatro años.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas
de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son destinados
a una aplicación definitiva diferente, afectando el servicio o la
función encomendada, la pena privativa de libertad será no
menor de tres años ni mayor de ocho años.
Artículo 390º.- Retardo indebido de pagos.- El funcionario o
servidor público que, teniendo fondos expeditos, demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado por la
autoridad competente, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.
Artículo 391º.- Resistencia a la entrega de Dinero o Bienes
en Custodia.- El funcionario o servidor público que, requerido
con las formalidades de ley por la autoridad competente,
rehúsa entregar dinero, cosas o efectos depositados o puestos
bajo su custodia o administración, será reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos años.
Artículo 392º.- Extensión de punibilidad a administradores.-
Están sujetos dineros pertenecientes a las entidades de
beneficencia o similares, los administradores o depositarios de
dinero o bienes embargados o depositados por orden de
autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares, así
como todas las personas o representantes legales de personas
jurídicas que administren o custodien dineros o bienes
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social
 CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS
Artículo 393º.- Corrupción Pasiva Propia.- El funcionario o
servidor público que solicita o acepta donativo, promesa o
cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en
violación de sus obligaciones o el que las acepta a
consecuencia de haber faltado a sus deberes, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis años.
Artículo 394º.- Corrupción Pasiva Impropia.- El funcionario o
servidor público que solicita o acepta donativo, promesa o
cualquier otra ventaja indebida para practicar un acto propio de
su cargo, sin faltar a su obligación, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 395º.- Aceptación o Solicitud de Ventajas.- El
Magistrado, Árbitro, Fiscal, Perito, Miembro de Tribunal
Administrativo o cualquier otro análogo que solicite y/o acepte
donativo, promesa o cualquier otra ventaja, a sabiendas que es
hecha con el fin de influir en la decisión de un asunto que está
sometido a su conocimiento, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince años e
inhabilitación conforme a los incisos 1), 2) y 4) del Artículo 36º
del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco días-multa.
La inhabilitación que como accesoria se imponga al agente del
delito, será puesta en conocimiento del Colegio respectivo en
donde se encuentra inscrito el agente, para que dentro de cinco
(5) días proceda a suspender la colegiación respectiva, bajo
responsabilidad..
Artículo 396º.- Corrupción de Auxiliares.- Si, en el caso del
Artículo 395º, el agente es secretario judicial o auxiliar de
justicia o desempeña algún cargo similar, la pena será privativa
de libertad no mayor de cuatro años.
Artículo 397º.- Aprovechamiento Ilícito de Cargo.- El
funcionario o servidor público que indebidamente en forma
directa o indirecta o por acto simulado, se interesa en cualquier
 contrato u operación en que interviene por razón de su cargo,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cinco años.
Artículo 398º.- Corrupción Activa de Magistrados y
Auxiliares.- El que hace donativo, promesa o cualquier otra
ventaja a un Magistrado, Árbitro, Fiscal, miembro de Tribunal
Administrativo o de cualquier otro análogo, con el objeto de
influir en la decisión de un proceso pendiente de fallo, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de ocho años. Cuando el donativo, la promesa o
cualquier otra ventaja se hace a un testigo, perito, traductor o
intérprete, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro
años.
Artículo 399º.- Corrupción activa.- El que trata de corromper
a un funcionario o servidor público con dádivas promesas o
ventajas de cualquier clase para que haga u omita algo en
violación de sus obligaciones, la pena será no menor de tres ni
mayor de cinco años.
Si el agente trata de corromper para que el funcionario o
servidor público haga u omita un acto propio de sus funciones,
sin faltar a sus obligaciones, la pena será no menor de dos ni
mayor de cuatro años.
Artículo 400º.- Tráfico de Influencias.- El que, invocando
influencias, reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer
para sí o para un tercero, donativo o promesa o cualquier otra
ventaja con el ofrecimiento de interceder ante un funcionario o
servidor público que esté conociendo o haya conocido, un caso
judicial o administrativo, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

Artículo 402º.- El que denuncia a la autoridad un hecho

punible, a sabiendas que no se ha cometido, o el que simula
pruebas o indicios de su comisión que puedan servir de motivo
para un proceso penal o el que falsamente se atribuye delito no
cometido o que ha sido cometido por otro, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de tres años.
Artículo 403º.- El que oculta a un menor de edad a las
investigaciones de la justicia o de la que realiza la autoridad
competente, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de tres años.
Artículo 404º.- El que sustrae a una persona de la persecución
penal o a la ejecución de una pena o de otra medida ordenada
por la justicia, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres años ni mayor de seis años. Si el agente sustrae
al autor de los delitos contra la Tranquilidad Pública, contra los
Poderes del Estado y el Orden Constitucional o de Tráfico
Ilícito de Drogas, la pena privativa de libertad será no menor de
tres ni mayor de seis años. Si el autor del encubrimiento
personal es funcionario o servidor público encargado de la
investigación del delito o de la custodia del delincuente, la pena
será privativa no menor de diez ni mayor de quince años.
Artículo 405º.-El que dificulta la acción de la justicia
procurando la desaparición de las huellas o prueba del delito u
ocultando los efectos del mismo, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 406º.- Están exentos de pena los que ejecutan
cualquiera de los hechos previstos en el Artículos 404º y 405º
si sus relaciones con la persona favorecida son tan estrechas
como para excusar su conducta.
Artículo 407º.- El que omite comunicar a la autoridad las
noticias que tenga acerca de la comisión de algún delito,
cuando esté obligado a hacerlo por su profesión o empleo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.
Si el hecho punible no denunciado tiene señalado en la ley
pena privativa de libertad superior a cinco años, la pena será
no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 408º.- El que, después de un accidente
automovilístico o de otro similar en el que ha tenido parte y del
que han resultado lesiones o muerte, se aleja del lugar para
sustraerse a su identificación o para eludir las comprobaciones
necesarias o se aleja por razones atendibles, pero omite dar
cuenta inmediata a la autoridad, será reprimido con pena
privativa de libertad, no mayor de tres años y con noventa a
ciento veinte días-multa.
Artículo 409º.- El testigo, perito, traductor o intérprete que, en
un procedimiento judicial, hace falsa declaración sobre los
hechos de la causa o emite dictamen, traducción o
interpretación falsos, será reprimido con pena privativa de
libertad, no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Si el testigo, en su declaración, atribuye a una persona haber
cometido un delito, a sabiendas que es inocente, la pena será
no menor de dos ni mayor de seis años. El Juez puede atenuar
la pena hasta límites inferiores al mínimo legal o eximir la
sanción, si el agente rectifica espontáneamente su falsa
declaración antes de ocasionar perjuicio.
Artículo 410º.- La autoridad que, a sabiendas, se avoque a
procesos en trámite ante el órgano jurisdiccional, será
reprimida con pena privativa de libertad no mayor de dos años
e inhabilitación conforme al Artículo 36º, incisos 1, 2 y 4.
Artículo 411º.- El que, en un procedimiento administrativo,
hace una falsa declaración en relación a hechos o
circunstancias que le corresponde probar, violando la
presunción de veracidad establecida por ley, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de
cuatro años.
Artículo 412º.- El que, legalmente requerido en causa judicial
en la que no es parte, expide una prueba o un informe falsos,
niega o calla la verdad, en todo o en parte, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de tres años.
Artículo 413º.- El que estando legalmente privado de su
libertad, se evade por medio de violencia o amenaza, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años.
Artículo 414º.- El que, por violencia, amenaza o astucia, hace
evadir a un preso, detenido o interno o le presta asistencia en
cualquier forma para evadirse, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Si el agente que hace evadir, o presta asistencia para tal
efecto, es funcionario o servidor público, la pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de ocho años. Si el agente
actuó por culpa, será no mayor de cuatro años.
Artículo 415º.- El detenido o interno que se amotina atacando
a un funcionario del establecimiento o cualquier persona
encargada de su custodia, u obligado por la violencia o
amenaza a un funcionario del establecimiento o a cualquier
persona encargada de su custodia a practicar o abstenerse de
un acto, con el fin de evadirse, será reprimido con pena
privativa de libertad, no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 416º.- El que, por cualquier medio fraudulento, induce
a error a un funcionario o servidor público para obtener mayor
resolución contraria a la ley, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años.
Artículo 417º.- El que, con el fin de ejercer un derecho, en
lugar de recurrir a la autoridad se hace justicia arbitrariamente
por sí mismo, será reprimido con prestación de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
 CAPITULO IV
ORGANISMOS QUE SANCIONAN LA CORRUPCIÓN

4.1 COMISION NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

MERINO SOSTIENE:
“La corrupción es un asunto complejo que requiere una
reflexión integral y un debate público plural, vigoroso e
informado.Las iniciativas presentadas por los diversos
grupos parlamentarios parten de una concepción
restringida de la corrupción, por lo que se enfocan en
atender principalmente los síntomas pero no las causas”.16

La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción buscará desarrollar una

política de Estado de promoción de la ética, transparencia y lucha
contra la corrupción concordante con los intereses del Acuerdo
Nacional de tal forma que se cree continuidad en el manejo de
este problema nacional, nacional, actualizando el Plan Nacional
Anticorrupción.15

 OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE LA COMISION DE ALTO

NIVEL ANTICORRUPCIÓN
Velar por el cumplimiento de normas de transparencia, ética y
buen gobierno, que permitan la participación ciudadana, conocer

15MERINO MAURICIOdel Instituto de investigación y práctica social y

cultural, A.C.; Consejo Ciudadano a la Contraloría. Pág. 69
 el accionar de los funcionarios públicos, los actos de la
administración y el manejo presupuestal de cada entidad.
Velar por el cumplimiento de normas de transparencia, ética y
buen gobierno, que permitan la participación ciudadana, conocer
el accionar de los funcionarios públicos, los actos de la
administración y el manejo presupuestal de cada entidad.
Desarrollar lineamientos de control preventivo que permitan evitar
cualquier acto ilícito en las entidades públicas promoviendo el
monitoreo y mejora de los procesos críticos de la gestión pública
de alto riesgo: obras, adquisiciones y contrataciones, rendición de
cuentas y contratación de personal.
Consolidar el fortalecimiento institucional y la modernización en la
gestión del aparato público de los Gobiernos Central, Regional y
Local.
Promover la actuación eficaz y eficiente de las instituciones
tutelares que están actuando en la lucha contra la corrupción,
desde el punto legal y el presupuestal, para que puedan ejercer
los procesos de detección, investigación y sanción de actos de
corrupción, proponiendo a la simplificación administrativa y a las
mejoras en la gestión.
Promover la difusión de los principios éticos entre los funcionarios
públicos, las empresas privadas y la ciudadanía en su conjunto

4.2PLAN DE CREACIÓN DE UN SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

SANCHEZ REFIERE:
“En la actualidad la lucha contra la corrupción es unos de
los desafíos de mayor importancia en nuestro país y en
América Latina y, por qué no decirlo, en el mundo entero.
Se trata de un reto que debemos enfrentar para poder
construir una sociedad más justa y eficaz, pero sobre todo
donde exista bienestar y confianza recíproca. Este tema es
materia de debate y de respuesta tanto por parte de todos
los países del planeta como de diversos organismos
internacionales”16

16SÁNCHEZ GIRAO, Mónica.: “Caso Fujimori/Montesinos. Binomio de

criminalidad organizada y corrupción: un quiebre de la
democracia”, en El Desafío de la Criminalidad Organizada, Comares,
Granada, 2006, Pág. 37.
 El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, es un documento
de trabajo en la cual se ha revisado la respuesta peruana a los
diversos convenios internacionales de los que el Perú es
signatario, en especial la Convención Interamericana de Lucha
contra la Corrupción de las Organización de Estados Americanos,
así como la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra
la Corrupción; instrumentos fundamentales que deben ser
considerados en la elaboración del Plan, sin soslayar otros más
como la Convención de la OCDE y la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada.

 CONVENCIÓN INTERAMERICANA DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN.
La corrupción socava la legitimidad, el orden moral y la justicia, así
como contra el desarrollo integral de los pueblos; considerando
que la democracia respectiva, condición indispensable para la
estabilidad, la paz y el desarrollo de un país en la cual por su
naturaleza, exige combatir toda forma de corrupción en el ejercicio
de las funciones públicas. La corrupción es uno de los
instrumentos que usa la criminalidad organizada con la finalidad
de materializar sus propósitos.

 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN.
La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro
de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la
democracia y el estado de derecho, da pie a violaciones de los
derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la
calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia
organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad
humana.La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio
espectro de consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la
democracia y el estado de derecho, da pie a violaciones de los
derechos humanos, distorsiona los mercados, menoscaba la
 calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia
organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad
humana. Este fenómeno maligno se da en todos los países —
grandes y pequeños, ricos y pobres— pero sus efectos son
especialmente devastadores en el mundo en desarrollo. La
corrupción afecta infinitamente más a los pobres porque desvía
los fondos destinados al desarrollo, socava la capacidad de los
gobiernos de ofrecer servicios básicos, alimenta la desigualdad y
la injusticia y desalienta la inversión y las ayudas extranjeras. La
corrupción es un factor clave del bajo rendimiento y un obstáculo
muy importante para el alivio de la pobreza y el desarrollo. (Kofi A.
Annan Secretario General)

 CONVENCIÓN DE LA OCDE.
La Organización de Cooperación y de Desarrollo Económicos
(llamada en adelante la Organización) tiene como objetivos el
promover políticas destinadas a realizar la más fuerte expansión
posible de la economía y del empleo y a un aumento del nivel de
vida en los países miembros, manteniendo la estabilidad
financiera y a contribuir así al desarrollo de la economía mundial;
contribuir a una sana expansión económica en los países
miembros y en los no miembros en vías de desarrollo económico;
contribuir a la expansión del comercio mundial sobre una base
multilateral y no discriminatoria, conforme a las obligaciones
internacionales. En la persecución de esos objetivos, es
recomendable promover la utilización eficiente de sus recursos
económicos; el desarrollo de sus recursos, fomentarán la
investigación y favorecerán la formación profesional; perseguirán
políticas diseñadas para lograr el crecimiento económico y la
estabilidad financiera interna y externa y para evitar que
aparezcan situaciones que pudieran poner en peligro su
Economía o la de otros países.

 CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA

DELINCUENCIA ORGANIZADA.
 En diciembre de 2000, al suscribir en Palermo (Italia) la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, la comunidad internacional demostró
la voluntad política de abordar un problema mundial con una
reacción mundial. Si la delincuencia atraviesa las fronteras, lo
mismo ha de hacer la acción de la ley. Si el imperio de la ley se ve
socavado no sólo en un país, sino en muchos países, quienes lo
defienden no se pueden limitar a emplear únicamente medios y
arbitrios nacionales. Si los enemigos del progreso y de los
derechos humanos procuran servirse de la apertura y las
posibilidades que brinda la mundialización para lograr sus fines,
nosotros debemos servirnos de esos mismos factores para
defender los derechos humanos y vencer a la delincuencia, la
corrupción y la trata de personas. La Declaración del Milenio,
aprobada por los Jefes de Estado reunidos en las Naciones
Unidas en septiembre de 2000, reafirmó los principios en que nos
inspiramos y ha de servir para alentar a todos los que luchan en
pro del imperio de la ley. En la Declaración se afirma que “los
hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a
sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la
violencia, la opresión o la injusticia”. Los grupos delictivos no han
perdido el tiempo en sacar partido de la economía mundializada
actual y de la tecnología sofisticada que la acompaña.

4.3 PROGRAMAS DE ACCIÓN

LOZANO SOSTIENE:
“El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción es un
documento de trabajo que consta de tres partes. En la
primera se ofrece un marco teórico, cuyo propósito es
presentar y desarrollar los conceptos fundamentales sobre
un fenómeno tan complejo como la corrupción”18

Los Estados miembros de la Organización de los Estados

Americanos, en el marco de los principios y propósitos
establecidos en la Carta de la Organización, teniendo presente el
compromiso expresado por los Jefes de Estado y de Gobierno
reunidos en la Cumbre de las Américas en 1994 de combatir el
 flagelo de la corrupción y sobre la base de las disposiciones de la
Convención Interamericana contra la Corrupción.17

Instrumento jurídico internacional que sirve de marco general a los

compromisos asumidos por los Estados Partes, han decidido
adoptar este Programa Interamericano de Cooperación para
Combatir la Corrupción cuya implementación requiere el desarrollo
de las acciones siguientes:

 EN EL ÁMBITO JURÍDICO

Adoptar, por medio del Consejo Permanente y el Grupo de

Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica, una estrategia para lograr
la pronta ratificación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción.

 Adoptar, por medio del Consejo Permanente y el Grupo de

Trabajo sobre Probidad y Ética Cívica, una estrategia para lograr
la pronta ratificación de la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
 Continuar realizando la recopilación de la legislación nacional
sobre aquellas materias vinculadas con la lucha contra la
corrupción y la identificación de las conductas corruptas.
 Realizar estudios comparativos de las normas legales de los
Estados miembros a fin de identificar las similitudes, diferencias y
vacíos legales que pudieren existir.
 Analizar las figuras del enriquecimiento ilícito y del soborno
transnacional sobre la base del aporte que realice el Comité
Jurídico Interamericano, incluyendo sus propuestas sobre
legislación modelo en esta materia.
 Identificar otros aspectos que puedan conducir a la elaboración de
leyes modelo que incluyan las técnicas más avanzadas que se
emplean en la lucha contra la corrupción. Tal legislación modelo

17LOZANO.J./ MERINO, V. (Compiladores), La Hora de la

transparencia en América Latina, Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998,
Pág. 132.
 podría abarcar tanto los aspectos generales como aquellos
específicos involucrados en la actividad considerada.
 Iniciar la elaboración de las normas de conducta de funcionarios
públicos, contempladas en el artículo III.1. de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, a partir de las solicitudes que
presenten los Estados miembros. En el desempeño de esta
actividad deberán tenerse en cuenta los aportes realizados
recientemente por las Naciones Unidas.
 Considerar el problema del lavado de los bienes o productos
provenientes de la corrupción, contemplando actividades que
permitan a los Estados calificar como delito, si es que aún no lo
han hecho, las actividades del lavado de recursos provenientes de
la corrupción a fin de poner en práctica el compromiso asumido en
el artículo VI.1.d de la Convención Interamericana contra la
Corrupción.
 Organizar la información resultante de las actividades señaladas
promoviendo la utilización de los medios electrónicos de forma tal
de convertir a la Organización en una fuente de información
jurídica y, en general, en un instrumento de difusión y capacitación
en materia de lucha contra la corrupción.

 EN EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

 Identificar las instituciones públicas que, en cada Estado miembro,

desempeñan actividades vinculadas con el combate contra la
corrupción, teniendo en cuenta especialmente el ordenamiento
constitucional que en cada caso sustenta y organiza el conjunto
de instituciones, incluyendo el papel desempeñado, entre otras
instituciones, por el Poder Judicial, los parlamentos, las
contralorías, las fiscalías, las instituciones del Poder Ejecutivo, las
policías y las instituciones especializadas en la lucha contra la
corrupción en los Estados en que se hayan creado.
 Promover el intercambio de experiencias con miras a brindar los
servicios que permitan perfeccionar las instituciones y los
sistemas existentes para combatir la corrupción.
 Constituir, en caso de considerarse posible y conveniente, un
sistema de apoyo a las instituciones gubernamentales encargadas
de la lucha contra la corrupción, con la participación de la
Organización de los Estados Americanos.
 Determinar los requerimientos de las instituciones públicas
encargadas de la lucha contra la corrupción para el mejor
desempeño de sus funciones, prestando, a solicitud de los
Estados miembros, servicios de asesoría respecto de las
experiencias existentes en el ámbito institucional y servicios de
capacitación al personal de esas instituciones.
 Brindar asesoría que permita a los Estados miembros desarrollar
programas educativos referidos a la difusión de los valores éticos
y otras materias relacionadas con las conductas de los
funcionarios públicos y de los agentes del sector privado.
 Difundir las actividades que realice la Organización de los Estados
Americanos en el campo de la lucha contra la corrupción, a través
del empleo de todos los medios de comunicación disponibles,
incluidos los electrónicos.

 EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL

Poner en práctica, de ser el caso, un sistema de consultas que

permita intercambiar experiencias e información con las Naciones
Unidas, el Consejo de Europa, la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico, el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de
Desarrollo, entre otros, para enriquecer las perspectivas de cada
organismo en la lucha contra la corrupción, evitar la duplicación de
esfuerzos y evaluar la posibilidad de realizar proyectos conjuntos.

 EN EL ÁMBITO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Con el objeto de crear, mantener y fortalecer mecanismos para

estimular la participación de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a
prevenir la corrupción, de conformidad con lo establecido en el
 artículo III.11 de la Convención Interamericana contra la
Corrupción, se propone emprender las siguientes actividades:

 Realizar campañas de difusión en los medios de comunicación a

fin de lograr la firma, ratificación o adhesión, según corresponda, a
la Convención Interamericana contra la Corrupción.
 Intercambiar experiencias sobre el papel desempeñado por la
prensa en la lucha contra la corrupción.
 Formular programas que permitan complementar los esfuerzos de
educación formal que pueda realizar el Estado a través del
sistema educativo en materia de divulgación de los valores éticos
que sustentan la lucha contra la corrupción.
 Identificar las organizaciones de profesionales cuyas actividades
puedan vincularse al combate contra la corrupción, a fin de
incorporar los aportes que puedan realizar los colegios de
abogados, contadores y auditores, entre otros.
 Establecer mecanismos para crear, mantener y fortalecer la
participación de la sociedad civil y de las organizaciones no
gubernamentales en la lucha contra la corrupción.
 Encomendar al Consejo Permanente que supervise la puesta en
práctica de este Programa.
 Instruir a la Secretaría General para que, a través de la
Subsecretaría de Asuntos Jurídicos, implemente las acciones
previstas en este Programa, de acuerdo con los recursos
asignados en el programa-presupuesto y otros recursos, e informe
a la Asamblea General en su próximo período ordinario de
sesiones sobre las acciones realizadas y los logros alcanzados.
 CONCLUSIONES

1. La corrupción ha sido facilitada por el predominio de regímenes

autoritarios y por una frágil institucionalidad. Este contexto sirve para
crear espacios en los que los funcionarios pueden maniobrar
discrecionalmente. Bajo ese dominio más bien personal, prima siempre el
manejo oculto y los negociados sin control.

2. Para el fortalecimiento de la democracia, el estado de derecho, la

estabilidad y el desarrollo del país es necesario combatir toda forma de
corrupción en el ejercicio de la función pública, así como los actos de
corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio.

3. Los actos de corrupción inciden en el desarrollo económico y social del

país, distorsionan el gasto público, desalientan la inversión extranjera,
inciden negativamente sobre las actividades del Sector Público y afectan
la conciencia moral de la Nación.
4. Es necesario establecer los mecanismos de prevención, detección y
erradicación de toda forma de corrupción y generar mecanismos de
colaboración y cooperación entre las diferentes instancias del Estado.

5. Es necesario entender la corrupción como un problema integral, como un

fenómeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta
de sistemas de control y vigilancia efectivos. Ese debiera ser el debate en
materia de reforma del Estado. Una tarea que deberá asumir el próximo
gobierno.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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7. Johnston. Michael La búsqueda de definiciones: la vitalidad de la política

y el problema de la corrupción En: Revista Internacional de Ciencias
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8. Johnston. Michael La búsqueda de definiciones: la vitalidad de la política
y el problema de la corrupción En: Revista Internacional de Ciencias
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9. Klitgaard, R. Fundación Poder y Corrupción en el Perú Editorial Quipus,

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10. Klitgaard, R. Fundación Poder y Corrupción en el Perú Editorial Quipus,

La Paz, 1990 Pág. 256-258

11. La Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por el

Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N°26757 de fecha 3 de
Marzo de 1997 y ratifica mediante D.S 012-97RE del 21 de Marzo de
1997.

12. La Convención Interamericana contra la Corrupción, aprobada por el

Estado Peruano mediante Resolución Legislativa N°26757 de fecha 3 de
Marzo de 1997 y ratifica mediante D.S 012-97RE del 21 de Marzo de
1997.

13. Lozano.J./ Merino, V. (Compiladores), La Hora de la transparencia en

América Latina, Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, Pág. 132.

14. Lozano.J./ Merino, V. (Compiladores), La Hora de la transparencia en

América Latina, Ed. Granica/CIEDLA, Bs As, 1998, Pág. 134-146

15. Matos Mar, José, Desborde popular y crisis del Estado, Instituto de
Estudios Peruanos, Lima 1983. Pág.122

16. Merino Mauricio del Instituto de investigación y práctica social y cultural,

A.C.; Consejo Ciudadano a la Contraloría. Pág. 69

17. Merino Mauricio del Instituto de investigación y práctica social y cultural,

A.C.; Consejo Ciudadano a la Contraloría. Pág. 70 - 72
18. Rivera H, Código Penal y modificación de los artículos de los delitos
contra la administración pública, Ed. Actualizado Juristas Editores; 2008
Pág. 274

19. Rivera H, Código Penal y modificación de los artículos de los delitos

contra la administración pública, Ed. Actualizado Juristas Editores; 2008
Pág. 277-280

20. Rivera H, Código Penal y modificación de los artículos de los delitos

contra la administración pública, Ed. Actualizado Juristas Editores; 2008
Pág. 281-290

21. Rodríguez O. Una regulación alternativa contra la corrupción urbanística

y otras conductas delictivas. 1° Ed. Grupo de Estudios de Política
Criminal: 2010. Pág.125

22. Rodríguez O. Una regulación alternativa contra la corrupción urbanística

y otras conductas delictivas. 1° Ed. Grupo de Estudios de Política
Criminal: 2010. Pág. 125-127

23. Rodríguez O. Una regulación alternativa contra la corrupción urbanística

y otras conductas delictivas. 1° Ed. Grupo de Estudios de Política
Criminal: 2010. Pág. 128-129

24. RodríguezPuerta, M° José; El Delito de cohecho: problemática jurídica

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25. Rose-Ackerman, La corrupción y los gobiernos: causas, consecuencias y

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de España Editorial, 2001. Pág. 364

26. Sánchez Girao, Mónica.: “Caso Fujimori/Montesinos. Binomio de

criminalidad organizada y corrupción: un quiebre de la democracia”, en El
Desafío de la Criminalidad Organizada, Comares, Granada, 2006, Pág.
37.
 27. Sánchez Girao, Mónica.: “Caso Fujimori/Montesinos. Binomio de
criminalidad organizada y corrupción: un quiebre de la democracia”, en El
Desafío de la Criminalidad Organizada, Comares, Granada, 2006, Pág.
38 – 40

28. Weinschebaum, Federico El triángulo de la corrupción En: CARDENAS,

Mauricio y Roberto STEINER Corrupción, Crimen y Justicia. Una
perspectiva económica Tercer Mundo Editores. Santa Fe de Bogotá,
1998 Editorial Aranzadi Pág.459

29. Wikipedia[http://es.wikipedia.org/wiki/Corrupcion_politica]*[acceso 24 de
Enero del 2013] Artículos [aproximadamente 1 pantalla]. Disponible en_
http://es. Wikipedia.org/wiki/corrupción política.
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