REPUBLICA ARGENTINA

GENDARMERIA NACIONAL

PARA INSERCIÓN EN EL BOLETÍN PUBLICO DE GENDARMERÍA NACIONAL

APROBANDO EL REGLAMENTO (RCG 2-04) “BASES PARA LA CONDUCCIÓN DE
OPERACIONES EN GENDARMERÍA NACIONAL”. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

BUENOS AIRES, de diciembre de 2000.-

Visto el tratamiento realizado por la Junta de Doctrina

del Proyecto de Reglamento de “Bases para la Conducción de Operaciones en
Gendarmería Nacional” según acta de fecha 31 de octubre de 2000, y lo informado por
el presidente de la Junta,

El Director Nacional De Gendarmería

Dispone:

1. Aprobar el Manual propuesto, cuya inscripción en el Registro de Publicaciones

de Gendarmería Nacional se efectuara del modo siguiente:

Signatura: RCG-2-04

Nombre: “BASES PARA LA CONDUCCIÓN DE OPERACIONES EN

GENDARMERÍA NACIONAL”

Carácter: Público

Autoridad Directora: Director Nacional de Gendarmería

Autoridad Supervisora: Director de Educación e Institutos

Autoridad Ejecutora: Escuela Superior de Gendarmería “Grl Br D Manuel María

Calderón”

2. El citado Manual entrará en vigencia TREINTA (30) días después de publicado

su aviso de aprobación en el Boletín Público de la Fuerza con carácter
experimental y provisorio por el término de DOS (2) años conforme lo dispuesto
en el Artículo 2.002, c. Del Reglamento “Elaboración de Doctrina y Publicaciones
en Gendarmería Nacional” (RVG-165.01)

3. El Escuadrón Logístico (Talleres Gráfico) procederá a la impresión de CIENTO

SIETE (107) ejemplares en el sistema de impresión “Offset” de encuadernación
fija y formato grande.

4. La Dirección de Finanzas procederá a afectar los fondos necesarios a favor del

Escuadrón Logístico (Talleres Gráfico) para satisfacer lo puntualizado en 3. de la
presente disposición.
5. El reglamento deberá ser provisto a:

- Dirección Nacional de Gendarmería (Ayudantía)

- Subdirección Nacional de Gendarmería (Ayudantía)
- Campos y Áreas de la Dirección Nacional
- Jefe (s) Reg (s)
- Jefe (s) Agr (s)
- Dest (s) Mov (s)
- Jef (s) Un (s)

6. Comuníquese y pase a la Secretaría General (Div Adm Int) para su publicación

en el Boletín Público de la Fuerza y archívese en la Dirección de Educación e
Institutos – Subdirección de Educación (Depto Doctrina)..

DISPOSICION: 701/00

HUGO ALBERTO MIRANDA

COMANDANTE GENERAL
DIRECTOR NACIONAL DE GENDARMERIA
 REPÚBLICA ARGENTINA
GENDARMERÍA NACIONAL

RCG-2-04 PUBLICO

BASES PARA LA
CONDUCCIÓN DE OPERACIONES
EN GENDARMERÍA NACIONAL

2000
ANEXOS
 ÍNDICE GENERAL

Página

I Introducción, II Base, III Necesidad que Satisface.................................................... 1

IV Conceptos básicos y doctrinarios relativos a la conducción de las operaciones..... 2

CAPÍTULO I
EL AMBIENTE OPERACIONAL 4 -10

CAPÍTULO II
LOS ELEMENTOS DE EJECUCIÓN 11

CAPÍTULO III
LAS OPERACIONES EN GENDARMERÍA NACIONAL

Sección I – Conceptos generales.......................................................................................... 12

Sección II – Clasificación de las operaciones...................................................................... 12-14
Sección III – Operaciones de control..................................................................................... 14-22
Sección IV – Operaciones de protección.............................................................................. 22-29
Sección V – Operaciones contra el crimen organizado y otras amenazas no militares. 29-34
Sección VI – Operaciones de intervención........................................................................... 34-41
Sección VII – Operaciones de apoyo a la política y Servicio Exterior de la Nación......... 41-43
Sección VIII – El papel militar de 43-46
GNA.......................................................................................

CAPÍTULO IV
MOVIMIENTOS Y DESCANSOS EN TIEMPO DE PAZ

Sección I – Movimientos......................................................................................................... 47-50

Sección II – Descansos........................................................................................................... 50-52

CAPÍTULO V
APOYO A LAS OPERACIONES

Sección I – Apoyo de Inteligencia.......................................................................................... 53

Sección II – Apoyo de aviación.............................................................................................. 53-55
Sección III – Apoyo de telecomunicaciones e informática.................................................. 55
Sección IV – Apoyo de policía científica............................................................................... 56
Sección V – Servicios de Apoyo Logístico........................................................................... 56-58
Sección VI – Servicios de apoyo de personal....................................................................... 58
Sección VII – Servicios de apoyo de finanzas...................................................................... 59
Sección VIII – Servicios de apoyo territoriales…………………………………………………. 59
 ANEXOS

Anexo 1 – Alcance de la Doctrina militar (ROB 00-01 EA) en la conducción de las

operaciones en GNA.............................................................................................. 60-65
Anexo 2 – Glosario terminológico de la Ley 24.059 de seguridad interior y su
reglamentación....................................................................................................... 66-70
Anexo 3 – Reglas de empeñamiento (RDE)......................................................................... 71
Anexo 4 - Clasificación de las operaciones en GNA......................................................... 72
Anexo 5 - Capacidad militar de los elementos de GNA en tiempo de guerra............... 73
Anexo 6 - Diferencia entre las operaciones militares y policiales.................................... 74
Anexo 7 – Operaciones militares que pueden ser realizados por los elementos de
GNA...................................................................................................................... 75-76
Anexo 8 – Contingentes, organización y actividades de operaciones de paz en los que
participan los elementos y efectivos de GNA bajo el marco de la ONU... 77-78
Anexo 9– Ejemplo esquemático de las zonas de trenes de apoyo logístico y sus
instalaciones........................................................................................................ 79
 INTRODUCCIÓN

I. FINALIDAD:

Establecer los fundamentos doctrinarios para la conducción de operaciones en Gendarmería Nacional

Argentina.

Proporcionar las bases conceptuales para la elaboración de la doctrina derivada y de procedimientos.

II. BASES

- Constitución Nacional Argentina

- Tratados Internacionales
- Ley Orgánica de Gendarmería Nacional
- Ley de Defensa Nacional
- Ley de Seguridad Interior
- Código Procesal Penal de la Nación Argentina
- Código Penal de la Nación Argentina
- Otras Leyes Especiales
- Bases para la Organización de Gendarmería Nacional (RCG2-03)
- Reglamento de Inteligencia de GNA (RCG 16-01)
- Ejecución de misiones en el exterior del país y selección del personal
- Directiva 01/00 del DNG (organización y funcionamiento de la DNG)
- MTO SN 229/00 (24 Abr 00)
- Libro blanco para la Defensa (Ministerio de Defensa)
- Diccionario para la Acción Militar Conjunta (RC 00-02)
- Directiva Estratégica Militar vigente
- Conducción para el Instrumento Militar Terrestre del EA (ROB 00-01)
- Organización y funcionamiento de los Estados Mayores del EA (ROD 71-01)
- Código de Conducta de la ONU para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
- Principios básicos sobre el empleo de armas de fuego de la ONU

III. NECESIDADES QUE SATISFACE

En su carácter de reglamento rector de la doctrina básica operacional, establece los principios, reglas,
conceptos y procedimientos que orientarán el empleo de los elementos de Gendarmería Nacional
Argentina para la solución de problemas operativos policiales o militares.

Abarca la totalidad de las operaciones que podrán efectuar los distintos elementos de la Fuerza, en el
marco jurisdiccional y/o a requerimiento de la Justicia Federal.

Proporciona las bases para la educación de la Fuerza, con el objeto de obtener la capacitación
operacional necesaria del hombre, tanto en forma individual como colectiva.

Establece la vinculación necesaria con la doctrina para las operaciones militares terrestres, conforme
a la Ley de Defensa Nacional 23.554 y reglamentos y directivas militares.

1
 Proporciona lineamientos generales para la concepción de reglamentos, directivas, reglas,
procedimientos y órdenes que se deriven del presente.

IV. CONCEPTOS BÁSICOS Y DOCTRINARIOS RELATIVOS A LA CONDUCCIÓN DE LAS

OPERACIONES

1. GENERALIDADES

La GNA es una Fuerza de Seguridad de naturaleza militar, con características de Fuerza

intermedia que cumple misiones y funciones en el marco de la Seguridad Interior, la Defensa
Nacional y apoyo a la política exterior de la Nación.

Fuerza intermedia es aquella organización con estado militar y capacidades para disuadir y
responder en forma flexible a amenazas, crisis, contingencias e incidentes en el marco de la
seguridad interior y de la defensa nacional, generando además aptitudes para su empeñamiento
en operaciones de apoyo a la política exterior de la Nación.

Las operaciones que habitualmente desarrolla la Fuerza en el marco de la Seguridad Interior se

manifiestan esencialmente diferentes, respecto de las que desarrollan las Fuerzas Armadas, en
cuanto a su finalidad u objeto. Las FFAA tienen a su cargo el empleo de la violencia en su
máxima expresión sobre un enemigo determinado; en tanto la GN, debe aplicar la mínima
expresión de violencia posible ajustada a derecho, en cada intervención.

Esta especial conformación para cumplir tareas no solamente policiales, sino también militares,
representa la arista sobresaliente que la distingue de las demás instituciones armadas y policiales
del Estado, ya que le proporciona a éste un instrumento con aptitud y flexibilidad para actuar en
la franja intermedia entre el nivel primario de mantenimiento del orden público (propio de
las Fuerzas policiales) y los conflictos bélicos (propio de las Fuerzas armadas).

Su estado militar y consecuente sujeción en lo específico a la jurisdicción de la Justicia Militar en

materia disciplinaria, exige el ejercicio y práctica constante de valores y principios como el
patriotismo, la honestidad, la moralidad y buenas costumbres, la lealtad, la disciplina, el respeto,
la subordinación, la justicia y el espíritu de cuerpo que deben verse reflejados en la conducta
cotidiana de todo gendarme.

Sobre la base de lo definido anteriormente, la conducción en Gendarmería Nacional Argentina

consiste en la aplicación del comando para la solución de problemas operativos o no
operativos - policiales o militares -, en el marco de la Defensa Nacional, la Seguridad
Interior y apoyo a la Política Exterior de la Nación, o cualquier otro que pueda ser asignado
por la autoridad política o judicial pertinente.

2
2. ROB 00-01 CONDUCCIÓN DEL INSTRUMENTO MILITAR TERRESTRE DEL EA

Contiene conceptos básicos doctrinarios que son aplicables a los distintos ambientes
operacionales terrestres de actuación de la Fuerza.

En tiempo de guerra y de acuerdo con el nivel de participación y capacidades militares de los

elementos de GNA, será aplicable la doctrina del referido reglamento y la derivada para los
niveles de conducción inferiores.

Las definiciones y conceptos del término conducción del citado reglamento son aplicables
genéricamente para todas las operaciones que desarrolla la Fuerza, conforme al contenido del
Anexo 1.

3. RCG 2- 03 BASES PARA LA ORGANIZACIÓN DE GNA

Este reglamento que prescribe sobre una de las actividades básicas de la conducción, la
organización, contiene conceptos doctrinarios que deberán ser utilizados en forma
complementario e inseparable al presente.

4. RCG 16-01 INTELIGENCIA DE GENDARMERÍA NACIONAL

Dada la importancia de los conceptos vertidos en este reglamento y su intrínseca relación con los
aspectos básicos de la conducción, particularmente los referidos a los protagonistas de interés y
al ambiente geográfico, éstos se reproducen y desarrollan en los capítulos pertinentes del
presente reglamento.

5. GLOSARIO TERMINOLÓGICO DESCRIPTO EN LA REGLAMENTACIÓN DE LA LEY 24059

DE SEGURIDAD INTERIOR

Contiene los aspectos doctrinarios sobre la conducción de las operaciones policiales conjuntas y
simultáneas en el marco de la Seguridad Interior. Ver Anexo 2..

6. REGLAS DE EMPEÑAMIENTO

Anexo 3.

7. DIRECTIVA 01/00 DEL DNG (ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DNG)

La citada directiva contiene conceptos específicos que hacen a la conducción superior de la

Fuerza y su órgano de asistencia y asesoramiento.

3
 CAPÍTULO I

EL AMBIENTE OPERACIONAL

1001. - Conceptos generales. El ambiente operacional está constituido por un conjunto de factores de
diversa naturaleza que existen en forma estable y semiestable en una determinada región. Ellos influirán en la
determinación de la composición, magnitud, equipamiento, aptitud y empleo de los elementos de Gendarmería
Nacional, para la solución de problemas operativos policiales o militares.

El ambiente operacional, además de tener un marcado efecto sobre la doctrina, impondrá exigencias y
limitaciones a la conducción de las Fuerzas (cualquiera sea su nivel) para el desarrollo de las operaciones.

1002. Factores que componen el ambiente operacional en GNA

1. La influencia de la política y la estrategia nacional.

2. El marco legal de actuación.
3. El ambiente geográfico.
4. La gradación de los fenómenos y las características de los protagonistas de interés.
5. El nivel de la conducción (superior, intermedio e inferior – o táctico-).
6. El marco de la conducción (específico, conjunto o combinado e interagencial).

1003. La influencia de la política y la estrategia nacional

El Estado nacional está expuesto a riesgos y amenazas de distinto origen y características, lo que plantea una
pluralidad de posibilidades y criterios estratégicos.

En esta situación, este factor influirá sobre las operaciones que deban desarrollar los elementos de
Gendarmería Nacional Argentina, al imponer un conjunto de normas - traducidas en propósitos, exigencias y
condiciones - dirigidas a desalentar o enfrentar las amenazas y apoyar las políticas de defensa nacional,
seguridad interior, y de las demás áreas del Estado, conforme se determinen, acorde a la misión y funciones
de la Fuerza.

En este contexto y en concordancia con las políticas implementadas por el Gobierno Nacional, la conducción
superior de la Fuerza desarrolla el planeamiento a ese nivel para dar una respuesta eficaz y eficiente a los
distintos problemas que deban atenderse.

1004. El marco legal de actuación

El marco legal de actuación de los elementos de ejecución de GNA está definido en lo siguiente:

1. En la Defensa nacional. Cubriendo las funciones asignadas por la Ley de Defensa Nacional
mediante el control y vigilancia de fronteras y la custodia de objetivos estratégicos en tiempo de paz;
y los emergentes del planeamiento militar para el tiempo de guerra, como contribuyente del
instrumento militar terrestre.
Estas funciones se sustentan en razones de orden político, estratégico, jurídico y legal, a saber:

4
 a. En lo político. Permite al Estado, contar desde la paz, con una Fuerza desplegada con
capacidad para dar respuestas flexibles a determinados incidentes que hacen a la Defensa
Nacional, sin el compromiso prematuro del máximo poder de disuasión de las Fuerzas
Armadas, proporcionando un mayor margen a la negociación política de los actores
involucrados, evitando así una escalada militar de la crisis.

b. En lo estratégico. Por un lado, el despliegue de la Fuerza contribuye a cubrir vacíos

territoriales con elementos de escasa magnitud, consolidando la presencia del Estado
nacional y la integridad territorial en las fronteras terrestres del país, y por el otro se constituye
en un recurso contribuyente al instrumento militar terrestre para el caso de su
movilización.

c. En lo jurídico-legal. La Institución concreta el control y vigilancia de frontera y la protección

de objetivos estratégicos durante la paz, a través del desarrollo de operaciones vinculadas a
las funciones de policía de seguridad y judicial en el fuero federal.

2. En la Seguridad Interior

En este marco se cumplen las funciones de prevención y represión de los delitos tipificados en el
Código Penal, Leyes especiales, de conformidad al Código Procesal Penal de la Nación (Ley
23.984), por requerimiento de la Justicia Federal o por disposición del Poder Ejecutivo Nacional de
acuerdo con la Ley Nro. 48 y a las asignadas en la Ley Orgánica de Gendarmería Nacional Nro.
19.349 y Decreto Reglamentario Nro. 4.575/73. En particular, GNA tiene competencia entre otras, en
la lucha contra el narcotráfico, terrorismo, contrabando, migraciones clandestinas, crimen organizado
y preservación del medio ambiente, así como en otras amenazas no militares.

Interviene, además, para restablecer el orden público alterado por la acción de personas o por
agentes de la naturaleza acorde a lo prescrito en la Ley de Seguridad Interior Nro. 24.059. Actúa por
delegación conforme a convenios celebrados con instituciones nacionales, provinciales o municipales
en la prevención y represión de infracciones y contravenciones en los espacios específicamente
determinados.

3. En el marco de apoyo a la política exterior de la Nación:

La presencia institucional se concreta contribuyendo a la política exterior de la Nación y en función de

los compromisos asumidos con la comunidad internacional organizada, asesorando, asistiendo y
participando en operaciones de paz y de seguridad.

La Gendarmería Nacional Argentina participa en organizaciones internacionales de paz, y en la

seguridad de sedes diplomáticas argentinas y asistencia humanitaria internacional, de conformidad
con los tratados y acuerdos celebrados por nuestro país.

En las representaciones diplomáticas argentinas, elementos de la Fuerza desarrollan acciones

destinadas a brindar protección física a las personas e instalaciones en las sedes diplomáticas y
consulares.

5
1005. El ambiente geográfico

Constituye un espacio delimitado, con contenidos físicos, biológicos y antropológicos considerados

estáticamente y en la dinámica de sus actitudes o interacciones políticas, sociales, económicas, psicosociales
y militares.

Como espacio limitado puede considerarse un ámbito y magnitudes diferentes, a saber:

1. Ámbito interno. Es el espacio correspondiente al propio país.

2. Ámbito externo. Es el espacio correspondiente a países extranjeros.

3. Zona de responsabilidad (ZR). Es el espacio terrestre coincidente con la jurisdicción geográfica asignada
a un elemento de Gendarmería Nacional en el cual opera.

4. Zona de interés (ZI). Es aquel espacio que adquiere importancia, por cuanto desde él los distintos
protagonistas de interés u otros factores del ambiente geográfico están en capacidad o en condiciones de
afectar el cumplimiento de la propia misión.

Esa zona de interés abarca la propia zona de responsabilidad y el ámbito externo e interno, adyacentes a
ella. Asimismo, se deberá considerar como zona de interés aquellas zonas puntiformes que sin ser
adyacentes a la propia zona de responsabilidad, son empleadas u ocupadas por distintos protagonistas de
interés para ejercer influencia sobre la propia zona de responsabilidad.

5. Área de operaciones (AO). Es el espacio terrestre en el cual uno o más elementos de la Fuerza
ejecutarán operaciones en forma temporaria. Dentro de una ZR podrán delimitarse AAOO para las
operaciones que específicamente deban desarrollarse.

6. Objetivo (O). En términos de espacio físico o material, es aquel terreno o instalación dentro de la ZR y/o
AO que se debe conquistar, recuperar, mantener y/o proteger. Referido a las personas, son aquellas que
deben protegerse, detenerse y/o desalojarse (ver definición de protagonistas de interés y operaciones de
protección de personalidades).

7. Áreas de empeño (AE). Son aquellos espacios (terreno o instalaciones) específicos dentro de la ZR y/o
AO en los cuales están ubicados los protagonistas de interés, no existiendo la necesidad de ocuparlos,
mantenerlos y/o protegerlos.

1006. La gradación de los fenómenos (amenazas, crisis, conflictos e incidentes) y las características
de los protagonistas de interés

1. La gradación de los fenómenos (amenazas, crisis, conflictos e incidentes)

Se deberá considerar la siguiente gradación:

6
 a. De seguridad pública local: se refieren a delitos, contravenciones y hechos que competen a
las Fuerzas de mantenimiento del orden público en un nivel primario, según su competencia
territorial permanente (FFPP).

b. De seguridad compleja: son hechos vinculados al crimen organizado y otros delitos federales
y transnacionales como el narcotráfico, terrorismo, delitos económicos, protección del
ambiente, etc., en los que la GNA interviene en forma primaria como parte del esfuerzo federal
de policía, en su función de policía de seguridad y judicial en el fuero federal.

c. De seguridad ante graves alteraciones del orden y seguridad pública: son hechos
convenientemente calificados por las autoridades del Gobierno nacional y la Justicia Federal,
que ameritan la intervención de elementos de GNA cuando las FFPP puedan verse real o
potencialmente desbordados, o ante la ausencia de éstas.

d. De protección civil y ambiental: son situaciones catastróficas provocadas por la naturaleza o

por el hombre, que requieren la realización de operaciones de seguridad, de apoyo
humanitario y control de los efectos del fenómeno.

e. De origen externo: son amenazas, agresiones o incidentes de diferente magnitud

provenientes de enemigos reales o potenciales, durante tiempo de paz y de guerra
relacionados con la Defensa Nacional. El empleo de los elementos de GNA estará regulado
por la directiva estratégica militar vigente y el planeamiento militar.

f. De apoyo a la política y servicio exterior de la Nación: hechos que ocurren en el ámbito

exterior en distintas áreas de conflicto, ya sea en misiones de GNA en el marco de la ONU o
en otras organizaciones internacionales similares; como también los relativos a la protección
física del personal diplomático y embajadas del país en el exterior.

2. Las características de los protagonistas de interés

Los protagonistas de interés son aquellas personas, grupos de personas, países, bloques de países, y
entidades (asociaciones humanas, instituciones, etc.) incluyendo enemigos reales o potenciales, que
de cualquier forma originen, intervengan o participen, directa o indirectamente en los fenómenos y
hechos de interés para la Defensa nacional, la seguridad interior, la política exterior del Estado
nacional, el normal cumplimiento de las leyes, el desarrollo de las operaciones y demás actividades
propias de la Fuerza; tanto en su ámbito geográfico interno como externo.

En el ámbito de GNA, existirán, según las circunstancias, la misión y tipo de operación para ejecutar,
distintos protagonistas de interés que podrán ser identificados con una denominación específica para
cada caso y conforme las siguientes definiciones:

a. Enemigo real. Es el adversario concreto, definido, que posee capacidad para oponerse al logro
de los propios objetivos, mediante el empleo de sus FF AA.

b. Enemigo potencial. Es cada persona, grupo humano, nación o bloque de naciones que, sin
constituir un enemigo real, eventualmente puede oponerse al logro de los propios objetivos
mediante el empleo de las FF AA.

7
 c. Fuerzas beligerantes. En las misiones de GNA, en el marco de las misiones de paz de la ONU y
otras similares, las Fuerzas en conflicto no constituirán un enemigo real ni potencial para la propia
Fuerza, pero sí protagonistas de interés cuyo conocimiento es necesario para el cumplimiento de
la misión asignada.

d. Oponente. Se considera oponente a todo elemento extranjero o del propio país, real o potencial,
abierto o encubierto que pretende afectar negativamente el potencial nacional y atentar contra el
sistema democrático y constitucional mediante la agresión directa o indirecta, utilizando métodos
violentos o terroristas.

e. Opositor. Se considera opositor a todo elemento real o potencial abierto o encubierto,

extrainstitucional, que sin constituir un oponente, es disidente con las posturas, opiniones,
políticas y objetivos oficiales de la Nación.

f. Delincuentes, infractores o contraventores. Es cada persona, grupo de personas o entidad que

infringe normas legales o administrativas, motivando por la gravedad de sus actos, la prevención,
investigación o represión de las acciones ilegales por parte de la fuerza u otros intereses de la
Defensa nacional y de la Seguridad Interior.

En determinadas oportunidades, un protagonista de interés podrá adquirir distintas acepciones,

conforme su actitud o actividad específica (delincuentes ligados al narcotráfico podrán constituirse
en oponente cuando forjen alianzas o asuman objetivos de bandas terroristas).

g. Objetivos de acción psicológica. Los objetivos de acción psicológica (públicos favorables,

neutros o desfavorables) constituirán, asimismo, protagonistas de interés.

1007. El nivel de la conducción

La conducción de la Fuerza se desarrolla a través de los siguientes niveles:

a. Conducción superior de la Fuerza

Es ejercida por el Director Nacional quien es la autoridad máxima de la Fuerza, secundado por el
Subdirector Nacional de Gendarmería.

El órgano de asesoramiento y asistencia de este nivel es un Estado Mayor Director, cuyo jefe
es el Subdirector Nacional de Gendarmería.

Este nivel de la conducción realiza la planificación, organización, coordinación, dirección y control

del empleo de todos los medios disponibles por la Fuerza, conforme a las atribuciones legales
conferidas al DNG, directivas emanadas del Gobierno nacional, la misión y funciones de la
Fuerza.

El EM asiste y asesora al DNG y al SDN, elaborando los planes de operaciones conforme a

los probables empleos basados en la inteligencia disponible a ese nivel, que permiten en
forma anticipada desarrollar la organización y capacitación de los medios necesarios. A través
del Centro de Operaciones (COG) y un sistema de telecomunicaciones se monitorean y evalúan

8
 todas las operaciones en desarrollo, permitiéndole al DNG adoptar medidas correctivas
oportunas a través de la cadena de mando; impartir las órdenes de operaciones necesarias y
mantener informado al nivel de conducción política de quien recibirá las directrices
correspondientes.

Todas las actividades administrativas realizadas en este nivel deben ser conducentes y de
apoyo a las operaciones, ya que ello constituye la razón de ser de la Institución.

b. Conducción intermedia de la Fuerza

Es ejercida por los Jefes de Regiones, asistidos y asesorados por sus respectivos estados
mayores coordinadores.

La región constituye un agrupamiento permanente de elementos de ejecución desplegados en el

ámbito territorial asignado como zona de responsabilidad, con una organización predeterminada
con elementos fijos y móviles, sometidos a un comando único y con una autonomía operativa
relativa. Está integrada por un número variable de agrupaciones, escuadrones, destacamento
móvil y otros elementos especiales que le permitirán cumplir con las exigencias operacionales
propias de cada región.

Los jefes de regiones en Gendarmería Nacional son los responsables de materializar los
objetivos operacionales fijados en las orientaciones, directivas, planes y órdenes de la
conducción superior, en sus respectivas zonas de responsabilidad y áreas de operaciones
eventuales, empleando los elementos de ejecución asignados. Desarrollan un monitoreo
permanente de la situación de sus jurisdicciones elaborando los planes y órdenes pertinentes a
su nivel operacional, para actuar en oportunidad ante problemas operativos presentes y prever
los futuros; evalúan el desarrollo de las operaciones de los elementos de ejecución y sus
resultados; ordenan las modificaciones necesarias para asegurar el logro de la misión e
intenciones operativas de la conducción superior y adoptan todas las medidas necesarias para
mantenerla informada en oportunidad.

Conforme lo evalúe la conducción superior y sólo en circunstancias especiales, los jefes de

región podrán desempeñarse como jefes tácticos (jefes de fuerzas de tareas) en el nivel de
conducción inferior, para atender problemas operativos específicos, generalmente en
situaciones referidas al marco de la seguridad interior, que por su magnitud y complejidad
requieran esta medida excepcional.

c. Conducción inferior de la Fuerza (conducción táctica)

Es ejercida por los distintos jefes de elementos de ejecución, comprendiendo las jefaturas de
agrupaciones, destacamentos móviles, escuadrones, secciones y grupos.

El órgano de asesoramiento y asistencia de las jefaturas de agrupaciones, destacamentos

móviles y escuadrones, estará conformado por una plana mayor cuya composición es variable
según el tipo y misión del elemento.

9
 Si bien en su conjunto, la agrupación constituye un agrupamiento de elementos de ejecución, su
aspecto relevante es la conducción que ejerce a través de su jefatura. A diferencia de los demás
elementos de ejecución, la agrupación posee la estructura y tiempo necesarios para la
elaboración de planes tácticos para ser ejecutados por sus elementos dependientes en su zona
de responsabilidad. El jefe de agrupación es un nexo operativo clave para el jefe de región.

Los jefes de los elementos de ejecución planifican y conducen las operaciones para cumplir con
la misión y funciones de cada elemento, con los medios disponibles. En situaciones especiales
referidos a acontecimientos o problemas operativos excepcionales por su magnitud y gravedad,
los escalones superiores de conducción evaluarán y determinarán la forma y grado de
intervención conforme a los requerimientos de las autoridades políticas y judiciales intervinientes.

En el marco de la planificación y ejecución de las operaciones de Gendarmería Nacional, el

recurso para el uso de la fuerza en cualquiera de sus formas habrá de ser evaluado a la luz de
las prescripciones legales vigentes.

1008. El marco de la conducción

El marco de la conducción definirá qué elementos participarán en las operaciones, el que podrá ser específico,
conjunto, combinado o interagencial, los que requerirán en cada caso el establecimiento de las relaciones de
comando o funcionales necesarias, conforme se indica en los números 1019 a 1023 del RCG 2-03 Bases
para la organización de GNA.

a. Específico
Cuando participan exclusivamente elementos de la Fuerza.

b. Conjunto
Participan Fuerzas de GNA con elementos de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y policiales
nacionales.

c. Combinado
Participan fuerzas de GNA con elementos de Fuerzas Armadas, de Seguridad o policiales extranjeras.

d. Interagencial
Participan elementos de GNA con agencias u organismos civiles, gubernamentales o no, nacionales,
extranjeras o internacionales.

10
 CAPÍTULO II

LOS ELEMENTOS DE EJECUCIÓN

2001. Organización de la Fuerza. El Reglamento Bases para la organización de GNA RCG 02-03, en su
Capítulo II, Sección II define la clasificación, misión y funciones de los elementos de ejecución de GNA.

La peculiaridad funcional de la Fuerza requiere una organización flexible en sus elementos de ejecución
(operativos, de apoyo técnico y de los servicios de apoyo), de forma tal que se adapten al cumplimiento de
las múltiples misiones y al ambiente operacional. Para ello deberá aplicarse el concepto de
“organización de la Fuerza” (también denominada en forma genérica “organización para la tarea o fuerza de
tarea”) que se refiere a la vinculación armónica de los medios humanos y materiales disponibles en
forma temporaria para satisfacer el cumplimiento de una misión. Esta conformación implicará además
establecer las relaciones de comando, la asignación de los jefes y las misiones específicas de los elementos
integrantes.

2002. Elementos operativos. Los elementos operativos (agrupaciones en su conjunto-, destacamentos,

escuadrones, secciones, grupos, etc.) pueden distinguirse por un lado en aquellos que tienen asignadas
misiones generales o básicas, que implican el cumplimiento del conjunto de funciones de la Fuerza en una
ZR. El ejemplo más relevante, aunque no excluyente, lo constituyen los elementos operativos desplegados en
las zonas de frontera que ejecutan el control y la vigilancia de frontera. Por el otro, existen los elementos
operativos que tienen asignadas misiones especiales o específicas, que imponen una capacitación técnica
particular, dedicación exclusiva y especificidad determinada para su empleo, motivo por el cual fueron
creados. Ejemplos de estos últimos son las unidades especiales de lucha contra el narcotráfico, el terrorismo,
desactivación de explosivos, FFEE, etc.

2003. Elementos de apoyo técnico. Los elementos de apoyo técnico son aquellos que tienen por misión
cooperar en las operaciones mediante el cumplimiento de funciones especializadas que requieren el
empleo de personal y recursos técnicos especializados. Estos elementos también son empleados para
ejecutar misiones, en forma independiente de las operaciones que realiza el resto de la organización de la
Fuerza.

Los elementos de apoyo técnico son los de inteligencia, aviación, telecomunicaciones e informática y de
policía científica, y son desarrollados en el Cap V: “Apoyo a las operaciones”.

2004. Elementos de servicios de apoyo. Son aquellos que tienen por misión cooperar y brindar a la
organización el sostén necesario para mantener su aptitud operativa a través de los servicios de logística,
personal, finanzas y asuntos territoriales, que están desarrollados en el Cap V: “Apoyo a las operaciones”.

11
 CAPÍTULO III

LAS OPERACIONES EN GENDARMERÍA NACIONAL

SECCIÓN I
CONCEPTOS GENERALES

3001. Operación. Se define como tal al conjunto de actividades que desarrollan los elementos de ejecución,
en los distintos ambientes operacionales asignados a la Fuerza, para el cumplimiento de una misión
determinada.

Las operaciones se concretan a través de un conjunto de actividades y tareas operativas y administrativas,

conformando en cada una de ellas un perfil característico, una técnica propia de ejecución y una finalidad que
las tipifican y distinguen.

Son ejecutadas por la conducción inferior o táctica, para cumplir con misiones generadas en este nivel, y/o
planes, órdenes y directivas de niveles superiores.

SECCIÓN II
CLASIFICACIÓN DE LAS OPERACIONES

3002. – Parámetros para la clasificación de las operaciones

a. En razón de los diversos y cambiantes ambientes operacionales donde actúan los elementos de
ejecución de la Fuerza para cumplir con un sinnúmero de misiones, es posible clasificar a las operaciones
con un criterio amplio, teniéndose en cuenta los siguientes parámetros:

1) Actividades principales que las comprenden.

2) La finalidad que persiguen.

3) Las características que las tipifican en su planeamiento y ejecución.

Peculiaridades del ambiente geográfico donde se desarrollan.

4) El nivel de conducción de las operaciones, que estará dado por aquel comando o jefatura, que tiene
la capacidad de planificarla y ejecutarla con sus medios orgánicos, asignados o agregados, en
forma independiente; en tanto que debe confundirse con el rol de los elementos subordinados que
participarán de la operación ejecutando actividades, tareas y procedimientos, cuyos aspectos
doctrinarios de destalle se desarrollan en las publicaciones derivadas al presente reglamento.

5) El principio de flexibilidad y adaptabilidad operacional que caracteriza a la Fuerza, y la constante

mutación de los ambientes operacionales, indica que la clasificación debe permitir una
actualización permanente.

6) La clasificación por duración u oportunidad de desarrollo de las operaciones (permanentes o

eventuales) tenida en cuenta en proyectos doctrinarios anteriores, no es útil ni conveniente, ya que
lo permanente para un elemento puede ser eventual para otro y viceversa; aspecto que de todas

12
 maneras será especificado cuando se elabore la misión correspondiente (cuándo de la misión).

7) La complementación y combinación que deben tener entre sí cada una de las operaciones,
permitiendo una flexibilidad operativa y de instrucción a los elementos que deban ejecutarlas.

8) Las operaciones tácticas militares poseen una clasificación diferenciada, desarrollada en el

Reglamento de Conducción del Instrumento Militar Terrestre (ROB 00-01) del EA, y pueden ser
ejecutadas conforme a las capacidades de los elementos propios de ejecución.

3003. Clasificación de las operaciones (Anexos 4 y 5)

a. Agrupamiento básico

Las operaciones en GNA se agrupan básicamente en:

1) Operaciones policiales

Son aquellas que ejecutan los elementos de GNA, como parte del esfuerzo nacional de
policía, destinadas a resguardar la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes y la
Nación, sus derechos y garantías y la plena vigencia de las instituciones del sistema
representativo, republicano y federal que establece la Constitución Nacional, de acuerdo con
la normativa legal vigente.

Las operaciones policiales que se realicen en el ámbito externo se ajustarán al Derecho

Internacional y a los acuerdos suscritos por la Nación con los gobiernos extranjeros y con los
organismos internacionales.

2) Operaciones militares

Las operaciones militares son aquellas que ejecutarán los elementos de GNA en tiempo de
guerra en el ámbito terrestre, acorde a sus capacidades y en forma contribuyente con el
instrumento militar terrestre, para neutralizar toda amenaza exterior proveniente de
enemigos reales o potenciales.

En el Anexo 6 se detallan las diferencias entre las operaciones de naturaleza policial y

militar.

3) Movimientos y descansos en tiempo de paz

Constituyen el conjunto de actividades complementarias que desarrollan los elementos de

GNA para estar en condiciones de ejecutar las operaciones policiales que les demanda su
misión en tiempo de paz.

Los movimientos y descansos que realizarán los elementos de GNA en tiempo de guerra
están contemplados en el Reglamento de Conducción del IMT del EA (ROB 00-01).

13
b. Operaciones policiales
Las operaciones policiales, a su vez, se clasifican en operaciones de control, de protección, contra el
crimen organizado, de intervención, y de apoyo a la política y servicio exterior de la Nación.

1) Operaciones de control
Son aquellas operaciones que se materializan mediante la fiscalización del cumplimiento de
las distintas normas del Derecho Positivo federal y en forma concurrente al fuero común, con
el fin de prevenir y reprimir delitos e infracciones en los distintos ámbitos de actuación.

2) Operaciones de protección
Son aquellas destinadas a preservar la existencia e integridad física de personas, edificios,
materiales, documentos y la realización de eventos, contra agresiones provenientes de
distintos protagonistas de interés.

3) Operaciones contra el crimen organizado

Son aquellas operaciones destinadas a investigar y desarticular las redes de delincuentes del
crimen transnacional y organizado y sus actividades ilícitas, que requieren el empleo de
medios y técnicas especiales.

4) Operaciones de intervención
Son aquellas operaciones ordenadas por la conducción política de la Nación, en las que los
elementos de GNA toman parte en problemas operativos policiales que no son de
responsabilidad primaria de la Fuerza, o tienen un nivel de gravedad que requiere la
movilización y empleo de Fuerzas de magnitud y/o especializadas.

5) Operaciones de apoyo a la política y Servicio Exterior de la Nación

Son aquellas operaciones ejecutadas en el exterior de la Nación, destinadas, por un lado, a
proteger la integridad física del personal y sedes diplomáticas, y por el otro a desarrollar
acciones policiales en el marco multinacional de las operaciones de mantenimiento de la paz
y asistencia humanitaria internacional, conforme a los acuerdos suscritos por el Gobierno
nacional con la comunidad internacional.

c. Operaciones militares
Las operaciones militares son aquellas que se encuentran definidas en el Reglamento de Conducción
del IMT del EA (ROB 00-01) y que pueden ser desarrolladas por los elementos de GNA en tiempo de
guerra (Anexo 7).

SECCIÓN III
OPERACIONES DE CONTROL

3004. Control y vigilancia de frontera (CVF)

a. Concepto
Conjunto de actividades desarrolladas en tiempo de paz en la zona de frontera de competencia
territorial de la Fuerza, destinadas a prevenir y reprimir delitos e infracciones en materia federal y
concurrir en el fuero común, con el fin de contribuir al esfuerzo nacional de policía, y simultáneamente
garantizar la soberanía del Estado nacional mediante la prevención e intervención en incidentes de

14
 interés a la política exterior y defensa de la Nación.

b. Aspectos particulares

Esta operación es desarrollada por los elementos del despliegue fijo de frontera de la Fuerza en
sus respectivas zonas de responsabilidad, y en forma transitoria por aquéllos que eventualmente
concurran como refuerzo. Mediante su ejecución, se ejerce el poder de policía que dará lugar a la
materialización de las restantes operaciones de la Fuerza, según sea necesario en las zonas de
frontera.

La zona de responsabilidad abarcará ambientes geográficos con amplios frentes y profundidades,

que requerirán un adecuado planeamiento para el empleo de los medios disponibles normalmente
escasos y un conocimiento profundo, detallado y actualizado de la jurisdicción.

El CVF se concreta a través de las siguientes actividades operativas rutinarias: controles de pasos
internacionales, patrullaje (que incluye controles de rutas) e investigaciones policiales. En
forma complementaria, podrán ejecutarse específicamente operaciones de limitada magnitud (en
tiempo y/o espacio) tales como las de protección de objetivos, de personalidades y control de áreas y
localidades, entre otras.

Estas actividades operativas se materializarán en los pasos fronterizos internacionales habilitados y

no habilitados; en sectores considerados críticos o zonas llaves (rurales o urbanos); en vías de
acceso en la zona de frontera o cualquier otro lugar de la ZR donde los protagonistas de interés
puedan cometer hechos ilícitos de diferente naturaleza, o deba salvaguardarse la integridad física del
territorio de la Nación y de las personas.

Los problemas policiales para resolver requerirán, en todos los casos, detalladas y oportunas
coordinaciones con autoridades u organismos nacionales, provinciales y municipales tanto en el
propio territorio como en el país limítrofe.

La variada gama de incidentes y delitos que suceden en este ámbito requerirán de los elementos de
ejecución una flexibilidad y adaptabilidad tal que les permitan brindar respuestas rápidas y eficaces
en el marco del Derecho Interno e Internacional. Ello exigirá un permanente alistamiento y
entrenamiento del personal y adecuadas medidas de comando y control.

El control y vigilancia de frontera (CVF) es una operación de rutina para los elementos del
despliegue de frontera, por lo que es desarrollado sin solución de continuidad y no implicará
necesariamente la división en fases. El planeamiento será elaborado para reorientar y optimizar
las actividades que ya están en ejecución.

Por el contrario, sus variantes eventuales, control de frontera intensivo y control de frontera
intensivo y reforzado, podrán responder a factores, hechos, incidentes y connotaciones particulares
presentados en un determinado período, que impondrán un mayor esfuerzo operativo y el
planeamiento necesario para el empleo de los recursos humanos y materiales.

15
c Control de frontera intensivo (CFI)

Implica la ejecución de un intensivo control y vigilancia próximo al límite internacional y en los sectores
considerados críticos y zonas llaves, con el empleo exclusivo de los medios orgánicos que disponga
cada elemento en esa eventualidad.

1) Fases:

Sin perjuicio de otras, normalmente podrán establecerse las siguientes fases:

a) Alistamiento
b) Despliegue o adopción del dispositivo
c) Ejecución
d) Repliegue

En este último caso, la fase de repliegue consistirá en recuperar los recursos humanos y
materiales orgánicos empleados excepcionalmente en la operación, para restablecer la
continuidad del CVF rutinario en toda la ZR.

2) Particularidades de su ejecución:

a) Intensificación del control en los pasos fronterizos internacionales habilitados y no

habilitados existentes en la ZR.
b) Incremento del patrullaje en el sector fronterizo y/o sectores críticos de la jurisdicción.
c) Intensificación de los controles de tránsito en las rutas y principales caminos.
d) Ejecución de operaciones de control de áreas y localidades, en la medida en que fueren
necesarias de acuerdo con el propósito perseguido.
e) Incremento del esfuerzo de reunión de información y elaboración de inteligencia sobre los
distintos protagonistas de la zona de interés.

d. Control de frontera intensivo reforzado (CFIR)

La característica principal de esta operación, y que la diferencia de la anterior, está dada por el
refuerzo de personal y medios no orgánicos provenientes de otros elementos, que serán
agregados mientras dure la operación.

Para el planeamiento deberá considerarse que tanto en las fases de alistamiento como en las de
repliegue, gravitarán las exigencias de tiempo y espacio que deben disponerse para recibir o
reintegrar los elementos agregados a sus unidades de origen.

Las actividades por desarrollarse serán similares al CFI. Para ambos casos (CFI y CFIR) será de vital
importancia el desarrollo previsor de acabados análisis de inteligencia y del ambiente geográfico, a
través de los cuales se podrá planificar, en oportunidad, las operaciones mencionadas.

16
3005. Cierre de Frontera (CF)

a. Concepto

Conjunto de actividades desarrolladas en pasos habilitados y aeropuertos internacionales y en el

resto de las zonas de frontera, de acuerdo con la competencia territorial de la Fuerza, destinadas a
impedir el ingreso o egreso de personas y bienes por disposición del PEN, con el fin de prevenir y/o
intervenir en amenazas o incidentes de origen interno o externo que puedan tener influencia
transnacional desde y hacia el propio territorio nacional.

b. Aspectos particulares

Es una operación transitoria y excepcional ordenada por el PEN que incluirá un intensivo control de
todo el sector fronterizo, pasos habilitados, zonas llaves y movimientos en la ZR que demandará un
esfuerzo importante en el empleo de los recursos humanos y materiales.

Por sus características, pueden adoptar las siguientes variantes o modalidades:

1) Cierre de frontera con tráfico encauzado (CFTE)

2) Cierre de frontera total (CFT)

Exigirá un planeamiento minucioso, basado en el análisis de la situación socio-política de la ZIE, las

hipótesis de conmoción interior, epidemias o endemias, atentados terroristas, etc.

Podrá implicar las necesidades de refuerzos de los elementos y el establecimiento de adecuadas

medidas de comando y control.

c. Cierre de frontera con tránsito encausado (CFTE)

Consiste en ejecutar el cierre temporal de la frontera internacional, manteniendo algunos pasos

habilitados para permitir el ingreso y/o egreso de personas, bienes y servicios específicamente
autorizados bajo estrictas medidas de control, y de modo complementario ejercer un riguroso control
de todo el sector fronterizo.

1) Particularidades de su ejecución:

a) Encauzar el tránsito y/o tráfico de personas, bienes y servicios hacia los pasos fronterizos
especialmente habilitados.
b) Controlar personas, bienes y servicios que, por razones especiales, estén debidamente
autorizadas a ingresar y/o egresar del país bajo condiciones especiales.
c) Incrementar el patrullaje y los controles de ruta en zonas próximas al límite internacional y
sectores considerados críticos y/o vitales.

d. Cierre total de frontera (CTF)

Consiste en ejecutar el cierre total de la frontera internacional que en cada caso se determine, para
impedir irrestrictamente todo tipo de movimiento de personas, bienes y servicios a través del límite

17
 internacional, ejerciendo además un riguroso control de todo el sector fronterizo y de los sectores
considerados críticos y/o vitales.

1) Particularidades de su ejecución:

a) Impedir todo tipo de movimiento de personas, bienes y servicios a través del límite
internacional y neutralizar los intentos de ingresar y/o egresar del país.
b) Ejercer un control intensivo y riguroso de toda la zona fronteriza, próxima al límite,
manteniendo un control integral de las vías de aproximación que se dirigen a los pasos
habilitados y/o clandestinos.
c) Incrementar el patrullaje y controles de ruta en la ZR del elemento, con el fin de ejercer el
pleno dominio de las zonas llaves y lugares considerados críticos.

3006. Control de áreas y localidades

a. Concepto

Conjunto de actividades desarrolladas con una finalidad o propósito específico en determinadas áreas
y/o localidades del territorio nacional, destinadas a prevenir y reprimir delitos e infracciones en
materia federal y concurrir en el fuero común. Según el grado y magnitud de los incidentes o
amenazas, su ejecución estará ordenada por el PEN, mandato judicial y/u órdenes emanadas de los
comandos superiores, según corresponda.

b. Aspectos particulares

Es una operación temporal y de variada magnitud. Su ejecución puede ser complementaria o derivada
de otras operaciones (por ejemplo: dentro de un CVF o ROP), no obstante en determinadas
oportunidades podrá desarrollarse fuera de las zonas de frontera.

Se ejecutará sobre un espacio geográfico estrictamente necesario (AO) que permita alcanzar el
propósito de la operación, conforme a las capacidades del elemento.

El desarrollo de esta operación impondrá el empeño de un número variable de efectivos y medios

según las dimensiones del AO y el ambiente geográfico (urbano y/o rural).

En el planeamiento deberán implementarse detalladas medidas de control, a los efectos de no dejar

espacios sin controlar y reducir los riesgos de fratricidios o accidentes dentro del Área de Operaciones
(AO). Estas medidas son entre otras: los límites del AO, los objetivos o áreas de empeño, las franjas o
zonas de responsabilidad de los elementos subordinados, áreas de reunión, etc.

Los apoyos de aviación serán un factor importante para considerar, ya sea para misiones de
observación y reconocimiento, como para trasladar patrullas entre lugares distantes para que actúen
en oportunidad.

La magnitud del área y características de la operación, impondrá la cantidad y aptitud de los efectivos
y medios a empeñar.

18
 Es conveniente que los elementos operativos de frontera tengan planes de empleo en este tipo de
operaciones, ya que el éxito de ella estará dado en el grado de alistamiento y rápido despliegue para
atender misiones derivadas del CVF.

La operación se desarrollará a través del control de todas las posibles vías de escape y aproximación
del perímetro del AO; un patrullaje intensivo en su interior con el fin de controlar minuciosamente toda
su superficie, y una reserva suficiente y móvil para ser empleada ante cualquier eventualidad. Según
la finalidad del control y los protagonistas de interés objeto de la operación, serán las medidas de
seguridad y acciones que deberán implementar las fracciones subordinadas.

La principal actividad la constituye el patrullaje, tanto para el control del perímetro, como para el
rastrillaje dentro del AO. Complementariamente, podrán realizarse otras actividades como las
investigaciones policiales o la reunión de información dentro del AO o en la zona de interés.

Cuando se realice, en el marco de una operación de CVF, se continuarán ejecutando las actividades
normales tales como los controles de pasos internacionales habilitados y los controles de ruta que
complementarán en forma directa o indirecta el control de áreas y localidades.

3007. Seguridad vial

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a la prevención de accidentes y al control del tránsito terrestre

interjurisdiccional e internacional, en aplicación a la normativa legal vigente, con el fin de garantizar la
seguridad de personas y bienes que circulan por las rutas nacionales y otros espacios del territorio
nacional.

b. Aspectos particulares

En materia de seguridad vial, la normativa legal en vigencia se aplicará bajo la premisa de preservar la
vida humana y bienes en general, afectados al tránsito terrestre sobre las rutas nacionales y otros
espacios del dominio público nacional.

Según lo expresado en el párrafo anterior, se faculta a la Gendarmería Nacional Argentina a suscribir

convenios de servicios, complementación y coordinación con las autoridades nacionales, provinciales
y locales con la previa aprobación del Poder Ejecutivo provincial y particulares destinados a hacer
efectivo el cumplimiento de la ley en vigencia.

1) Clasificación

a) Tránsito en la vía pública de:

Personas
Animales (sólo en los lugares autorizados)
Vehículos terrestres en general.

19
 b) Transporte en la vía pública de:
Pasajeros
Cargas en general
Otros afectados a la seguridad vial: peajes, estructura vial y medio ambiente.

c. Finalidades de la operación

Las finalidades de esta operación son las siguientes: educativo-vial, de capacitación, de difusión social
y de aplicación de la normativa en vigencia.

1) Educativo vial. En los distintos niveles de enseñanza, para la correcta utilización de la vía pública.

2) De capacitación. Específicamente para funcionarios que tendrán a cargo la aplicación de la

normativa en vigencia, y para formadores docentes a cargo de la enseñanza.

3) De difusión social. Sobre prevención, educación vial e información de interés sobre la vía pública,
a través de medios masivos de comunicación social y funcionarios en servicio en la vía pública.

4) De aplicación de la normativa en vigencia. Para hacer efectivo el cumplimiento de la normativa en

vigencia es necesaria la coordinación entre instituciones, organismos, entidades públicas y
privadas con responsabilidad en contribuir a la seguridad vial.

d. Actividades

1) Preventivas: de educación, capacitación y difusión.

2) De control: ordenamiento del tránsito y fiscalización integral.

3008. Protección del ambiente

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a prevenir y reprimir ilícitos ambientales contemplados por la

legislación nacional y local, conforme con los acuerdos suscritos con las autoridades
correspondientes.

b. Aspectos particulares

Se caracterizan básicamente por:

1) Gran variedad en el planeamiento y ejecución según su finalidad que estará condicionada por el
ambiente operacional, actividades para desarrollar, recursos, el bien o el derecho que se pretende
proteger.
2) Necesidad de permanente coordinación con diferentes organismos e instituciones con
responsabilidades en la materia.
3) Necesidad de disponer de estructuras fijas con personal altamente capacitado y
permanentemente actualizado.

20
 4) Según la finalidad perseguida, en ocasiones existe incertidumbre en cuanto a su inicio y a su
duración en el tiempo.
5) Necesidad de respuesta inmediata en caso de emergencias ambientales de aparición súbita.
6) Necesidad de empleo de medios tecnológicos y equipamiento específico para concretar
determinadas actividades.

Requerirán un planeamiento detallado y una ejecución precisa, estrechamente coordinada con las
diferentes autoridades y organismos de aplicación.

Para su concreción se debe partir de la base de contar con estructuras fijas, conformadas con
personal específicamente capacitado en la temática ambiental.

La ejecución dependerá de la finalidad específica perseguida.

Las operaciones de protección del ambiente abarcan dos fases bien definidas:

1) Prevención: comprende todas aquellas actividades que se desarrollan para

procurar evitar la comisión de los ilícitos (concientización, educación, capacitación,
especialización, etc.).
2) Represión: comprende todas aquellas actividades destinadas a la aplicación de las
normas vigentes (patrullaje, control de rutas, investigaciones, etc.).

c. Clasificación

Conforme al recurso que se busca proteger, las operaciones de protección del ambiente se clasifican
en:

1) De protección de la flora
2) De protección de la fauna
3) De la sanidad y calidad agroalimentaria
4) De protección de patrimonios naturales
5) De protección del patrimonio cultural
6) De protección de áreas protegidas
7) Contra la contaminación del:
a) Recurso agua
b) Recurso suelo.

3009. Seguridad aeroportuaria

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a brindar protección física a personas e instalaciones, prevenir y

reprimir delitos e infracciones en materia federal y común, y contribuir con la ejecución y fiscalización
de medidas de seguridad de la aeronavegabilidad en tierra, en jurisdicción de los aeropuertos
internacionales y de cabotaje asignados a la Fuerza, con el fin de garantizar su normal funcionamiento
e integridad de las instalaciones y aeronaves en tierra.

21
b. Aspectos particulares

La diversidad de organismos gubernamentales y privados que desarrollan tareas dentro de un

aeropuerto exige una desarrollo dinámico de las actividades operativas, con adecuados mecanismos
de reacción y coordinación ajustados a las pautas internacionales de seguridad. La calidad de estas
actividades operativas que se ejecuten se proyectará en la opinión que tendrán los usuarios sobre el
nivel de seguridad brindado.

El planeamiento deberá considerar todas las facetas del transporte aéreo, incluyendo personal,
material, instalaciones, operaciones y usuarios de los servicios.

La seguridad aeroportuaria es un proceso dinámico y continuo, centrada en la protección selectiva en

dos grandes áreas:

1) Seguridad en la parte aeronáutica del aeródromo (incluyendo las instalaciones, comunicaciones,

pistas y ayudas a la navegación).

2) Seguridad en la parte pública.

Ejecución:

a) Establecer y mantener un programa para la prevención, detección, investigación y

procedimiento ante toda la gama de actos ilícitos que puedan ocurrir en el ámbito de las
instalaciones.
b) Promover la optimización de la seguridad mediante prácticas administrativas y técnicas, con
la cooperación de todos los organismos involucrados.
c) Mantener una constante reunión de información y análisis de los modus operandi de los
protagonistas de interés del ámbito aeroportuario.
d) Efectuar coordinaciones precisas con los organismos de interés.
e) Promover la ejecución de prácticas de seguridad con los organismos involucrados.
f) Realizar evaluaciones e inspecciones de acuerdo con los procedimientos e instrucciones
establecidos.

SECCIÓN IV
OPERACIONES DE PROTECCIÓN

3010. Protección de objetivos

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a brindar seguridad física a instalaciones, personas, documentos

y bienes en general, ubicados dentro de un perímetro determinado, con la finalidad de contribuir al
mantenimiento de su operatividad y/o funcionamiento.

b. Características

22
 Los elementos afectados a estas operaciones tendrán un carácter esencialmente operativo, por lo que
las actividades administrativas serán las mínimas necesarias. El personal contará con una
capacitación específica acorde a las características del objetivo.

c. Clasificación:

1) Objetivos estratégicos (OE): son aquellas instalaciones fijas imprescindibles para la Defensa
Nacional de conformidad con la Ley 23.554 y a la designación que establezca el PEN.

2) Objetivos de interés para la función de Gendarmería (OIFG): instalaciones fijas no

operacionales a los que la Fuerza tiene especial interés en custodiarlos, ya que a través de ellos
se coadyuvará al desarrollo de otras operaciones y/o actividades.

3) Servicios públicos esenciales (SPE): instalaciones cuya destrucción total o parcial, daño o
interrupción puede producir situaciones que, de cualquier modo, pongan en peligro la salud, la
seguridad, o la libertad pública. Se brindará seguridad a este tipo de objetivos en casos de
conflictos sociales, agresión interna o externa por el lapso que imponga la orden del PEN.

4) Objetivos especiales (OE): instalaciones, edificios, etc, cuya protección es dispuesta

específicamente por el PEN, y que no se encuentran considerados como estratégicos.

d. Planeamiento y ejecución

La protección de objetivos será implementada conforme las características propias de cada objetivo, a
través de una orden de operaciones en la cual se tendrán en cuenta los siguientes aspectos para el
desarrollo de las actividades derivadas:

1) Protección física:

a) Área de seguridad:

(1) Área excluida

(2) Área restringida
(3) Área controlada

b) Barreras:

(1) Cercas
(2) Alumbrado protector
(3) Perros

c) Sistema de alarmas:

(1) Acústicas
(2) Lumínica
(3) Alámbrica

23
 2) Dispositivo de seguridad

a) De la guardia:

(1) Dispositivo
(2) Funcionamiento
(3) Misiones particulares

b) Del elemento de reacción:

(1) Dispositivo
(2) Funcionamiento
(3) Misiones particulares, etc.

c) De la seguridad civil (si las hubiere):

(1) Dispositivo
(2) Funcionamiento
(3) Misiones particulares: su coordinación con la guardia de GN.

3) Medidas de identificación y control

Deberán ser instrumentadas conforme las características de cada objetivo en particular.

4) Plan de reacción

Se deberán confeccionar los planes que contemplen los diferentes supuestos, con expresión
concreta del procedimiento de reacción y de los elementos que se han de emplear.

La respuesta a un ataque a la instalación deberá tener en cuenta, en todo momento la finalidad de

la operación. Esto es proteger a personas y bienes dentro de la instalación, lo que implica que una
posible persecución estará condicionada a los efectivos y medios disponibles en ese momento y
fundamentalmente al apoyo de otros elementos.

3011. Protección de personalidades

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a proporcionar seguridad a personalidades cuya protección está

asignada a la Fuerza, con el fin de lograr que ellas ejerzan con libertad las acciones inherentes a sus
personas o cargos que ocupan, sin que ninguna fuerza externa – natural o artificial – se lo impidan.

24
b. Características

Este tipo de operaciones se caracteriza fundamentalmente por su flexibilidad, debiendo adaptarse a la

importancia de la personalidad, sus actividades, el medio circundante y la situación en la cual se
desenvuelve.

En particular deberá contemplarse:

1) Creación de una zona de seguridad alrededor de la personalidad.

2) Establecimiento de medidas preventivas.
3) Creación de una conciencia de seguridad por parte de la personalidad y de confianza en el
personal responsable.
4) Exposición a la personalidad sobre la real situación de seguridad
5) Ambientación del personal con el entorno de trabajo.
6) Hacer prevalecer la seguridad por ante la personalidad del objetivo.
7) Prevención de un cuarto de seguridad para el traslado de la personalidad ante cualquier
atentado.

c. Planeamiento

Los planes de este tipo de operaciones deberán ser flexibles, de manera tal que permitan ajustarse a
las distintas situaciones que puedan plantearse en la ejecución.

Las actividades estarán volcadas en los siguientes planes básicos:

1) Plan de seguridad permanente

Es aquel que contendrá las directivas para la seguridad domiciliaria, oficina y lugares de
concurrencia habitual.

2) Plan de seguridad de emergencia

Es aquel en el que constarán fundamentalmente los lugares posibles de evacuación, cuarto de

seguridad y recorrido de emergencia. Variará en cada salida.

3) Plan temporal de seguridad

Se debe realizar cuando la personalidad se traslada a otra ciudad, sale de vacaciones, concurre a
un acto público, etc.

d. Ejecución

Se deberá tener en cuenta la adopción de un dispositivo de seguridad de acuerdo con las

circunstancias para la ejecución de las actividades y tareas, y el empleo de técnicas ajustadas a las
siguientes situaciones:

25
 1) Custodia a pie

Consistirá en brindar la seguridad adecuada a la personalidad en sus traslados a pie, los que
deberán ser cortos y excepcionales por su mayor exposición al peligro.

2) Custodia en vehículo

Consistirá en salvaguardar la integridad física de la personalidad en sus traslados en vehículos,

requiriendo para ello de procedimientos especiales.

3) Custodia en lugares cerrados

a) En recepciones y conferencias
b) En confiterías, restoranes, y locales comerciales
c) En hoteles
d) En aeropuertos.

3012. Protección del transporte

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a prevenir y reprimir delitos y contravenciones que atenten contra
los medios de transporte terrestres públicos y privados puestos bajo custodia de la Fuerza, con el fin
de asegurar sus desplazamientos normales.

b. Características

Estas operaciones se conducirán en situaciones especiales que específicamente determine el PEN o

el nivel de conducción superior (DNG y SDNG), ante situaciones en que los medios terrestres y
ferroviarios de transportes, públicos o privados se vean obstaculizados por cortes intencionales
causados por protagonistas de interés o amenazados por actividades hostiles o delictivos que puedan
poner en peligro a los medios, a los pasajeros y/o a las cargas.

Según la carga o pasaje para proteger, esta operación se clasifica en:

1) Protección al transporte general de cargas y pasajeros, públicos o privados

En este caso, la responsabilidad primaria de la seguridad será competencia de la autoridad

policial local y los elementos de GNA intervendrá por disposición expresa del nivel de conducción
político y superior de la Fuerza.

2) Protección al transporte de material crítico

Se trata de una operación en la que los elementos de la Fuerza custodiarán el transporte de

material considerado crítico, ya sea por su peligrosidad en el caso de accidente o por el riesgo de
robo o daño del que pueda ser objeto (armamento, municiones, productos QBR, etc.).

26
 En ambos casos, esta operación podrá complementarse con la protección de objetivos,
particularmente de aquellas instalaciones de guarda inicial, intermedia o final, donde se encuentre
la carga y el medio en forma temporaria hasta la concreción completa del traslado. Asimismo, la
protección del transporte podrá ser complementaria de una operación de ROP, por lo que en
algunos casos requerirá disponer del apoyo de elementos contra disturbios que permitan
desalojar los cortes de ruta.

La seguridad implicará reconocimientos detallados de los puntos iniciales, intermedios y finales y

del itinerario, con el fin de prever todos los riesgos a los que estarán expuestos los transportes,
así como la forma y grado de respuesta para dar en cada caso.

El concepto que prima en estos casos es el preventivo, que implica evitar que el medio se vea
involucrado en incidentes de tipo intencional.

3013. Custodia de elecciones

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a proteger instalaciones, autoridades, personas y documentos

vinculados con los actos comiciales en lugares designados del territorio nacional, con el fin de
posibilitar el normal desarrollo de ellos.

b. Características

1) El elemento actuará subordinado al Comando General Electoral que se constituya para el acto
comicial por disposición del PEN y ajustado al Código Electoral correspondiente.

2) Normalmente en la operación se intervendrá en forma conjunta con organismos de las FFAA, de

Seguridad y policiales, lo que implica la ejecución de una serie de actividades de coordinación.

3) Se participará durante la operación en la custodia y seguridad del acto eleccionario en el interior

de los locales designados a tal efecto y durante la posterior recolección y repliegue de las urnas y
documentación al lugar de concentración para la realización del escrutinio definitivo, participando
de la seguridad si así lo dispusiera el Comandante del Comando Electoral.

4) La operación implicará a los elementos afectados un gran esfuerzo del personal, los que deberán
ser perfectamente instruidos durante la etapa previa.

5) El reconocimiento previo y con suficiente antelación de las instalaciones educacionales

designadas para el acto electoral, resultará de suma importancia para una correcta planificación.

6) El sistema de comunicaciones que se establezca deberá asegurar el contacto entre todos los
elementos destacados, especialmente entre aquel personal que se encuentre en las zonas más
alejadas del Comando.

27
c. Planeamiento

Se ejecutará a partir de la recepción de la orden del Comando Electoral y constituye una actividad de
suma importancia, durante cuya etapa se deberán efectuar las siguientes tareas:

1) Enlaces y acuerdos
2) Reconocimientos
3) Selección e instrucción del personal por empeñar
4) Acondicionamiento de los medios para emplear.

d. Ejecución

La operación podrá contemplar las siguientes fases:

1) Fase 1: despliegue y adopción del dispositivo.

Tareas:
a) Alistamiento del personal y medios
b) Desplazamientos
c) Despliegue del personal y medios

2) Fase 2: seguridad durante el acto comicial.

Tareas:
a) Registro, inspección, clausura y control de todas las instalaciones afectadas a los comicios.
b) Preservación del orden público, vigilancia y seguridad en los locales.
c) Traslado de urnas a las respectivas oficinas de correos y establecimiento de la seguridad.
d) Repliegue parcial de los medios y personal.

3) Fase 3: repliegue.

Tareas:
a) Recolección, traslado, custodia y seguridad de las urnas hasta los lugares del escrutinio
definitivo.
b) Custodia y seguridad del lugar del escrutinio definitivo.
c) Repliegue de personal y medios.

3014. Protección de eventos especiales

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a proteger personas e instalaciones en lugares designados del

territorio nacional para eventos especiales de magnitud, con el fin de posibilitar su normal desarrollo y
garantizar el mantenimiento del orden público. Su ejecución será dispuesta por la conducción superior
conforme a requerimientos del PEN.

28
b. Características

Estas operaciones al ser especiales tienen características disímiles ya que se refieren a eventos tales
como los deportivos, culturales, etc., que se dan por única vez (de ahí el nombre de eventos). Los
elementos actuarán por orden del PEN o de la conducción superior de la Fuerza complementándose a
la Fuerza policial que tiene la responsabilidad primaria, en especial forma ante el riesgo de que ésta
pueda ser superada, o directamente lo hará en forma exclusiva según sea el caso.

Para el planeamiento y ejecución deberá tenerse en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos:

1) El establecimiento de un cerco perimetral, para evitar que ingresen en el sector personas no

autorizadas.
2) Establecer el control de los lugares de acceso y salida de las fracciones operativas y del
público en general.
3) Prever una Fuerza de intervención y contra disturbio según se requiera.
4) Prever las salidas de emergencias tanto para el propio elemento como para el público.

SECCIÓN V

OPERACIONES CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

Y OTRAS AMENAZAS NO MILITARES

3015. Operaciones contra el narcotráfico

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a investigar y desarticular redes u organizaciones dedicadas a la

elaboración, tráfico y comercialización ilícita de drogas y actividades conexas, con el fin de disminuir
los efectos de este flagelo en propio territorio y cooperar con los esfuerzos de la comunidad
internacional.

b. Características

Se caracterizan básicamente por lo siguiente:

1) Requieren un planeamiento detallado y cuidadosamente coordinado entre la faz preventiva,

investigativa y ejecutiva con el fin de evitar incurrir en vicios procesales que favorezcan la
situación de los protagonistas de interés y/o perjudiquen al propio personal interviniente,
haciendo fracasar a la operación.
2) Involucran a todos los elementos de ejecución de la fuerza, especializado o no, por lo que la
conducción será realizada a través de una coordinación centralizada por parte de los organismos
de más alto nivel de la Fuerza y la ejecución descentralizada conforme al elemento involucrado y
la competencia jurisdiccional de los magistrados intervinientes.
3) Elevada especialización del personal y disponibilidad de equipos y medios.
4) Prolongadas investigaciones normalmente encubiertas.
5) Preservación del secreto en el planeamiento y ejecución de las operaciones.

29
 6) Abarcan todas las etapas del narcotráfico (cultivo, procesamiento, transporte, distribución,
comercialización, lavado de dinero, etc) en el ámbito nacional e internacional.
7) Impondrán una detallada selección de objetivos, como así también el establecimiento de
prioridades.
8) La ejecución en la faz preventiva estará dirigida a anticipar, desalentar e impedir las actividades
de los narcotraficantes mediante actividades de patrullaje, controles de ruta, controles de áreas y
localidades en sectores y lugares considerados críticos y el empleo de los medios disponibles
(canes detectores, medios aéreos, etc).
9) La ejecución en la faz investigativa estará dirigida a obtener la mayor cantidad de información
sobre los narcotraficantes y sus actividades, que puedan emplearse como evidencias judiciales, y
esto constituye la clave del éxito de estas operaciones. Se materializarán a través de actividades
de investigación abiertas o encubiertas.
10) Como última etapa, estas operaciones concluirán en la ejecución de procedimientos parciales o
finales que consistirán en actos procesales de detención, secuestro y preservación de pruebas, y
elaboración de actuaciones resultantes. En muchos de los casos, las investigaciones se inician
como consecuencia de procedimientos operativos producto del esfuerzo preventivo o localizado
de las unidades del despliegue.

3016. Operaciones contra el terrorismo

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a investigar y desarticular redes u organizaciones dedicadas al

terrorismo local e internacional, con el fin de evitar el logro de sus objetivos materiales y/o
psicológicos en el propio territorio y en el de países interesados.

b. Características

El terrorismo es un agente generador de crisis que se caracteriza por la utilización irracional de los
medios, que indiscrimina en cuanto a sus blancos.

La materialización del terrorismo puede ser respaldada por distintos tipos de actores. Éstos tienen la
aptitud de fijarse determinados fines políticos, los que pueden concretarse mediante la aplicación de
cualquier tipo de medios. Pueden estar representados por Estados, grupos de Estados o grupos
políticamente organizados y utilizar santuarios en países desde los cuales proyectan sus actividades.

Las peculiaridades básicas serán:

1) Las operaciones contra el terrorismo podrán desarrollarse tanto en áreas urbanas como en el
medio rural (guerrilla), en virtud de que estas organizaciones no diferencian el ambiente
geográfico, buscando sistemáticamente sembrar el terror.
2) Estas operaciones requieren el empleo de personal altamente capacitado e igualmente respecto
de los medios técnicos, que serán la base fundamental de estas operaciones. El apoyo de
inteligencia tendrá un papel fundamental al respecto.
3) Son operaciones que perduran en el tiempo.
4) Al integrar las operaciones contra el crimen organizado, deberán ser ajustadas a derecho y en
estrecha coordinación con la justicia.

30
 5) Gran complejidad en su planeamiento y ejecución, por el riesgo irreparable que implica la
materialización con éxito del acto terrorista en cuanto a las pérdidas físicas, materiales e incluso el
compromiso del propio Estado.
6) En este tipo de operaciones, tienen vital importancia las actividades de contrainteligencia y el
secreto en el planeamiento y ejecución.

c. Planeamiento

Las operaciones contra el terrorismo serán planeadas y coordinadas entre los elementos especialistas
y el máximo nivel de conducción de la Fuerza, de acuerdo con las exigencias en materia de seguridad
impuestas por el Estado.

Dentro del planeamiento deberán establecerse las prioridades que surjan de los análisis de
inteligencia o la coordinación con otras agencias de inteligencia nacionales o internacionales.
Generalmente estas actividades son precedidas de investigaciones preventivas dirigidas a identificar a
los grupos u organizaciones potencialmente vinculadas a actividades terroristas.

Establecer los potenciales objetivos de las organizaciones terroristas, con el fin de ejercer sobre ellos
una actividad preventiva.

d. Ejecución

La responsabilidad primaria en la ejecución de estas operaciones recaerá sobre los elementos

especiales, dependiendo ello de la etapa que se trate, no obstante por las características enunciadas
y el grado de interés de la conducción política en este tipo de amenazas, requerirá la conducción del
nivel superior de la Fuerza.

Sin perjuicio de los elementos especiales directamente involucrados, otros elementos de ejecución de
la Fuerza participarán en apoyo, fijándose en cada caso las relaciones de comando con el fin de
materializar la unidad de comando necesarias para este tipo de operaciones.

Estas operaciones deben ajustarse estrictamente a derecho, tanto en la etapa investigativa como en
la ejecución directa.

Como en el caso de las operaciones contra el narcotráfico, generalmente las investigaciones abiertas
o encubiertas culminarán en una etapa de desenlace final mediante la ejecución de procedimientos
procesales como allanamientos, detenciones, etc., según corresponda.

En el caso de ejecutarse una operación contra el terrorismo en un ambiente rural (guerrilla), esta
operación podrá ejecutarse mediante la adopción de un control de áreas y localidades y/o la
combinación o complementación de otras operaciones y actividades que sean necesarias.

3017. Operaciones contra la proliferación de material y/o armamento de destrucción masiva

a. Concepto

31
 Conjunto de actividades destinadas a investigar y desarticular redes y/u organizaciones vinculadas a
la proliferación de material y/o armamento de destrucción masiva (nucleares, biológicas o químicas)
con el fin de impedir su tráfico y/o utilización en propio territorio y colaborar con otros países
interesados.

b. Características

1) Pueden estar directamente vinculadas con las operaciones contra el terrorismo y el narcotráfico.
2) Estas operaciones están dirigidas a identificar y reprimir las actividades de obtención de los
insumos, elaboración o fabricación, transporte, y comercialización. En particular en las zonas de
frontera deberá considerarse especialmente el contrabando de insumos o materias primas
necesarias para la fabricación o productos terminados, su comercialización e incluso el tránsito de
personas sospechosas o proveedores a través del límite internacional.
3) Enfrentar este tipo de amenaza implica contar con personal y equipo altamente especializado en
lo concerniente a la investigación, como así también a la contingencia que sobreviene del riesgo
de su potencial empleo especialmente en zonas urbanas densamente pobladas.
4) La determinación de indicios o actividades y su amenaza resultante son de muy difícil detección
por parte de los propios elementos, por lo que el apoyo de inteligencia será primordial para
orientar las investigaciones preliminares y posteriores que se deriven de las actuaciones
judiciales.

c. Planeamiento

Son aplicables los aspectos considerados para las operaciones contra el terrorismo y el narcotráfico.

d. Ejecución

Será de vital importancia la actividad preventiva de control en los pasos internacionales. Los
materiales y elementos para controlar están determinados en las distintas convenciones y acuerdos
que ha suscripto nuestro país, los que pueden ser de uso único o dual.

Sin perjuicio de ello, elementos de la Fuerza podrán ser empleados para los distintos requerimientos
operativos en cualquier lugar del territorio nacional.

En los casos en que los protagonistas involucrados hicieren uso de los materiales, las operaciones se
complementarán con las de protección civil, sin perjuicio de continuar o iniciarse las investigaciones y
procedimientos dirigidos a identificar los autores responsables.

3018. Operaciones contra delitos informáticos

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a investigar y desarticular las redes y/u organizaciones dedicadas
a destruir, interferir u obtener datos de las computadoras u otros sistemas de comunicaciones e
información que se relacionen en forma directa y/o indirecta con el Estado nacional y los servicios
públicos esenciales de la población.

32
b. Aspectos particulares

1) La presente operación está dirigida a aquellos actores que utilizan diversas técnicas como la
propagación de virus informáticos, puertas-trampas en el software, etc., que puedan poner en
peligro los sistemas críticos y la seguridad de la población o hacer uso o comercialización ilegal
de los datos y sistemas relacionados.

2) El planeamiento y ejecución de estas operaciones serán sumamente complejos, en virtud de que

los objetivos se encuentran insertos en organizaciones gubernamentales o privadas vinculadas a
los servicios críticos a la población y funciones privativas del Estado.

3) Las actividades de investigación son llevadas a cabo por personal especialista en informática, que
dispondrá de equipamiento y tecnologías de última generación.

4) Los actores involucrados generalmente son personas u organizaciones cuyas actividades son de
difícil detección, ya que pueden operar desde cualquier punto del propio territorio y desde el
exterior, por lo que resultará fundamental la cooperación internacional.

5) En la etapa final, un planeamiento detallado y sincronizado permitirá la realización de los

procedimientos y actuaciones policiales necesarios para desarticular la organización.

6) Como en las operaciones anteriores contra el crimen organizado, el apoyo de inteligencia en las
etapas investigativas permitirá complementar los demás esfuerzos que se lleven a cabo.

3019. Operaciones contra flujos migratorios masivos ilegales

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a investigar y desarticular redes y/u organizaciones dedicadas al

tráfico ilegal de personas desde y hacia el propio territorio, con el fin de cooperar con el Gobierno
nacional en su política exterior, económica, laboral y social y evitar la explotación humana de las
personas objeto del tráfico.

b. Aspectos particulares

1) Está vinculada en forma estrecha con la función de policía auxiliar migratoria que cumple la
Fuerza en forma rutinaria en las zonas de frontera, ya que éstas proporcionarán los indicios
preliminares que darán pie a investigaciones y operativos más profundos por desarrollarse en
cualquier punto del país.

2) Apuntada a aquellas organizaciones delictivas transnacionales que promueven el flujo y tráfico de

personas no contempladas por las normas migratorias de nuestro país, empleando
documentación apócrifa o adulterada, bajo fines supuestamente lícitos (turismo, trabajo, etc) o
ilícitos (prostitución, mercado ilegal de trabajo, etc.).

33
 3) Estas operaciones cobran vital importancia en virtud de las condiciones infra-humanas a las que
son sometidas las personas objetos del delito, especialmente por los medios y formas empleados
tanto para ingresar o egresar del país, como su posterior explotación y modos de vida en los
grandes centros urbanos, quienes muchas veces admiten voluntariamente estas condiciones con
el fin de cumplir con sus objetivos personales.

4) Su ejecución se ajustará a las políticas y directivas emanadas del Estado, a través de su

organismo competente, la DNM, y la aplicación en general de las leyes de fondo y forma en
materia penal, laboral, impositiva y sanitaria.

5) La ejecución de esta operación guarda estrecha relación con la aplicación de distintas normativas
vigentes (Código Penal, Leyes Laborales, Impositivas, Sanitarias, etc.).

6) En general, esta operación se materializará en forma complementaria con el control y vigilancia de

frontera a través de sus actividades de control en pasos internacionales, inspecciones migratorias,
patrullaje, controles de ruta e investigaciones, las que servirán como punto inicial de otras
investigaciones y operativos más complejos.

3020. Otras amenazas no militares

Conforme aparezcan otras actividades relevantes del crimen organizado o amenazas no militares, con
incidencia en nuestro país, que ameriten una misión para la Fuerza, se actualizará esta clasificación.

SECCIÓN VI

OPERACIONES DE INTERVENCIÓN

3021. Conceptos generales

La ejecución de estas operaciones se llevará a cabo mediante una serie de actividades operativas y
operaciones derivadas y complementarias. La diferencia entre ellas estará dada por el ambiente operacional o
situación en la que se deba intervenir, teniendo en cada caso una actividad de mayor incidencia que la otra
conforme a la evolución general. En el ROP, por tratarse de una situación de conflicto social generalizado
donde las FFPP han sido superadas, tendrán mayor incidencia las actividades de contra disturbio. Mientras en
la suplencia de FFPP estas están ausentes totalmente y las fuerzas propias deberán hacerse cargo de la
actividad policial en general; en el refuerzo de FFPP las fuerzas propias serán un complemento de aquéllas.
Una operación que servirá de complemento en todos los casos será la de recuperación de Personas,
instalaciones y aeronaves. Esto exigirá contar con elementos de FFEE aptos para tal fin.

3022. Restablecimiento del orden público

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a prevenir y reprimir delitos e infracciones en casos de conflictos

sociales generalizados o agresión grave interna en el ámbito de la República, por disposición del PEN
y/o mandato judicial, con el fin de restablecer el orden público y asegurar el funcionamiento de las
instituciones del Estado nacional o local.

34
 b. Características

La Fuerza intervendrá por disposición del PEN, conforme al requerimiento que a éste hagan los
gobernadores provinciales o magistrados federales, en oportunidad que el conflicto supere la
capacidad de las policías provinciales o cuando el incidente conlleve la comisión de un delito federal y
afecte el normal funcionamiento de las instituciones del Estado nacional y local. En todos los casos, la
orden institucional emanará de la conducción superior de la Fuerza.

Normalmente para estas situaciones se conformará una FT sobre la base de los destacamentos
móviles y un número variable de elementos agregados o en apoyo. Los elementos serán empleados
conforme a sus capacidades entre los que se destacan los destacamentos móviles por su capacidad
de actuar en operaciones de contradisturbio, actividad principal para tener en cuenta en las
operaciones de ROP. Los jefes jurisdiccionales que reciban los requerimientos para intervenir, sin
perjuicio de adoptar las medidas inmediatas y posibles, deberán asesorar a las autoridades judiciales
sobre la conveniencia de evitar el empleo de elementos no preparados para actividades de contra
disturbio y los tiempos que demandará el alistamiento y concurrencia de las Fuerzas especializadas.
Los elementos de la Fuerza tratarán de actuar aplicando el concepto de masa, evitando la dispersión
o disgregación innecesaria de los elementos. Complementariamente a las actividades de contra
disturbio, podrán desarrollarse otras operaciones y/o actividades, como las de control de ruta,
protección de objetivos, patrullaje, protección de personalidades, etc.

Conforme a la situación imperante, la finalidad principal de la operación será la de disuadir a los

ciudadanos involucrados en los incidentes para que desistan de su actitud, empleando medios que no
pongan en riesgo su vida, minimice los riesgos de daños a los bienes públicos y privados, y se ajusten
a las normas del Derecho Interno e Internacional. En este sentido, la negociación con los actores
involucrados será uno de los recursos para emplear durante toda la operación, tanto por las
autoridades involucradas como por los jefes de los elementos de acuerdo al nivel autorizado.

El empleo de la Fuerza será la última instancia después que hayan fracasado todas las negociaciones
posibles. Esta decisión estará contenida en un oficio del magistrado competente, quien además
especificará cuáles serán las reglas de empeñamiento particulares para el caso. Cabe aclarar en este
punto que no es el jefe operacional quien decide emplear la fuerza, aunque sí la oportunidad y el
cómo de la ejecución. En determinadas circunstancias, las Fuerzas emplearán la fuerza racional
necesaria para responder en defensa propia a una agresión violenta, sólo en los casos que estén
convenientemente identificados los autores materiales de ella. En todos los casos, se emplearán los
medios racionales y legales estrictamente necesarios, con la finalidad de hacer deponer la actitud de
los violentos y evitar una escalada de incidentes que puedan generar los propios manifestantes y
puedan poner en peligro su propia vida y la de terceros y evitar, asimismo, mayores daños a la
propiedad pública y privada.

Las alteraciones al orden público se desarrollan en un ambiente incierto y confuso, por ello los
elementos subordinados deberán tener misiones claras y precisas, como también una previsión de las
posibles evoluciones para responder disciplinadamente a los cambios de situación que normalmente
ocurrirán. En ese mismo contexto, la difusión de reglas de empeñamiento, que deberán ser cumplidas
por todo el personal, servirá de gran ayuda y reducirá la incertidumbre y la falta de comunicaciones en
los momentos en que se produzcan los incidentes más críticos. Ellas deben ser redactadas de forma
que se apliquen a todas las situaciones posibles.

35
 El conocimiento previo sobre las capacidades de los distintos protagonistas de interés que actúan en
este tipo de conflicto, será de vital importancia, como así también del terreno del AO donde se
desarrolle la operación. En este sentido, el desarrollo de planes sobre posibles empleos posibilitará la
producción de inteligencia y el desarrollo de los planes de instrucción de los elementos para emplear
(individual y de conjunto).

Se debe tener en cuenta un cuidadoso control sobre los medios que se van a emplear y la destreza
del personal para su manejo. En muchos casos, la carencia de elementos puede ser suplida con
creatividad y el aprovechamiento de otros recursos disponibles en el AO.

En toda actividad que se lleve a cabo, sobre todo cuando se accione contra los manifestantes, se
debe tener en cuenta el concepto de masa, por lo que la unidad básica de empleo será un escuadrón
de contra disturbio de los destacamentos móviles. Las reservas siempre deben ser calculadas y tienen
que estar dispuestas de tal manera que actúen en forma rápida y eficazmente en provecho de todo el
dispositivo.

La operación de ROP debe concebirse gradualmente de menor a mayor con escalones de refuerzo,
seguridad y reserva ya que su duración no podrá ser determinada de antemano. Generalmente estas
operaciones concluyen cuando se haya restablecido el orden público y las autoridades
gubernamentales o judiciales hayan logrado la aceptación voluntaria de los manifestantes para
deponer su actitud. Esto implica que no es precisamente el empleo de la fuerza lo que asegurará el
éxito ante estos conflictos, sino que las operaciones serán complementarias de las acciones políticas
o judiciales que se adopten.

3023. Suplencia de FFPP

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a reemplazar las FFPP locales ausentes de sus funciones en
lugares designados del territorio nacional, con el fin de prevenir y reprimir delitos e infracciones
federales y comunes, por mandato judicial y/o disposición del PEN, para garantizar y mantener el
orden público.

b. Aspectos particulares

Esta operación se desarrollará por orden del PEN cuando las Fuerzas policiales encargadas del
mantenimiento del orden público se hallaren ausentes por diversos motivos y sea necesario garantizar
la seguridad pública de los ciudadanos. Esto implica que no existe aún una situación de alteración del
orden público, aunque ello puede derivarse más adelante, como así también que la Fuerza deba
involucrarse en otros tipos de incidentes de mayor magnitud.

La operación tendrá carácter temporario y se instrumentará sobre la base de la estructura y

experiencia de seguridad pública existente (jurisdicciones de las comisarías, objetivos, etc.) por lo que
la existencia de planes previos permitirá contar con una información detallada de estos aspectos y de
la situación delictiva, teniendo especialmente en cuenta que estas situaciones son eventuales y con
escaso tiempo de planeamiento. De no contarse con este tiempo, los reconocimientos generales y de
detalle y los aspectos señalados deberán realizarse para elaborar un planeamiento abreviado.

36
 Las actividades básicas que se ejecutarán será el patrullaje diurno y nocturno sobre los sectores
críticos; la protección de objetivos públicos y privados (edificios gubernamentales, bancos, servicios
públicos esenciales, terminales de transporte público, escuelas, etc.), protección de personalidades
cuando fuere necesario; Investigaciones policiales; operativos de contra disturbio y operaciones de
recuperación de personas, instalaciones o aeronaves.

Por tratarse de un nivel primario de seguridad pública, los elementos de ejecución deberán aplicar en
sus procedimientos policiales los códigos de fondo y forma locales, como así también los edictos y
contravenciones policiales. Esto impondrá que todo el personal sea instruido al respecto.

3024. Refuerzo a las FFPP

a. Concepto

Conjunto de actividades destinadas a reforzar a las FFPP locales, en lugares del territorio nacional
donde éstas fueran insuficientes para el cumplimiento de sus funciones, para prevenir y reprimir
delitos e infracciones federales y comunes, por mandato judicial y disposición del PEN, con el fin de
contribuir al mantenimiento del orden y la tranquilidad pública.

b. Aspectos particulares

Estas intervenciones se llevarán a cabo en lugares del territorio nacional por disposición del PEN,
mandato judicial y por disposición del Ministerio del Interior por requerimiento de las autoridades
provinciales, cuando las FFPP locales responsables del nivel primario de mantenimiento del orden y la
seguridad pública sin encontrarse superadas son insuficientes para contener una situación -que sin
llegar a constituir una alteración grave y generalizada- y que está caracterizada por una sucesión de
hechos delictivos comunes o hechos puntuales de magnitud.

El planeamiento de este tipo de operativo se debe hacer en forma minuciosa y detallada en razón que
no es una actividad que se realiza en forma permanente y que podrá llevarse a cabo fuera de la
jurisdicción territorial de la Fuerza, por ello se debe contar con toda la información posible de la
situación y la zona a operar que coadyuven para esta tarea.

Deberán establecerse coordinaciones detalladas con las fuerzas policiales para apoyar, y el
establecimiento de comunicaciones comunes. En ellas se establecerá la misión particular para los
elementos de la Fuerza, las comunicaciones necesarias, el proceder con los detenidos y las formas y
oportunidades de los apoyos para brindarse mutuamente.

La operación se planificará sobre la base de la estructura policial existente para complementarla de

forma tal que se puedan concentrar los mayores esfuerzos sobre los lugares que se consideren
críticos, o donde deba ejecutarse en particular una operación mas específica como por ejemplo el
rescate de rehenes, etc.

En la ejecución, los elementos realizarán las mismas actividades para el ROP y suplencia de FFPP,
diferenciándose solamente por la situación existente.

37
3025. Recuperación de personas, instalaciones y aeronaves

a. Concepto

Conjunto de actividades desarrolladas por elementos de variada magnitud y de alta especialización

técnico-profesional, sobre personas o grupos de personas de distinta naturaleza, que ofrezcan
resistencia de cualquier tipo, desde instalaciones, aeronaves o vehículos de transporte terrestres, con
o sin personas privadas de su libertad, con el fin de hacer cesar la amenaza preservando las vidas
humanas.

b. Aspectos particulares

Se caracterizan por lo siguiente:

1) Requieren una planificación detallada

2) Alta preparación de los elementos que intervienen.
3) Empleo de armamento y elementos técnicos no comunes al resto de la Fuerza.
4) Una vez iniciado el asalto, son de rápida resolución.
5) La prioridad es salvaguardar la vida de los rehenes o la menor destrucción posible en la
recuperación de una instalación.
6) De ser posible, han de realizarse las prácticas que sean necesarias, con el fin de lograr la
perfecta sincronización de las acciones.

Como toda otra operación, siempre que las circunstancias lo permitan, debemos contar con una
planificación detallada, especialmente en lo que se refiere al momento de la intervención en sí, sobre
todo tener en cuenta que en este tipo de operaciones existe alta exposición al peligro por parte de la
vida de rehenes y del propio personal.

Estas operaciones involucran la utilización de varios elementos, por lo que han de estar a cargo de un
Oficial Superior de la Fuerza, el que será responsable de las acciones estratégicas y planes y de
asegurar la unidad de comando necesaria.

Los planes de acción serán presentados al comandante para su resolución, deberán ser flexibles,
pudiendo ser presentados en forma oral o escrita, atendiendo a las circunstancias.

Para la intervención propiamente dicha, han de considerarse los siguientes puntos para su
planificación:

1) Información mínima requerida.

2) Procedimiento de asalto.
3) Acciones para ejecutar en el lugar.
4) Evacuación de rehenes.

Al igual que todas las operaciones, su ejecución será dividida en fases y momentos, para un mejor
control en la ejecución de las operaciones, no obstante existen aspectos específicos que deben
tenerse en cuenta:

38
 1) La realización de un cerco o aislamiento de la zona donde se va a operar.
2) La negociación.
3) Actividades sobre el objetivo:

a) Intimidación
b) Ataque a distancia
c) La irrupción:
ƒ penetración
ƒ limpieza.
4) Evacuación de rehenes.
5) Evacuación de detenidos.
6) Consolidación.

3026. Protección civil

a. Concepto

Conjunto de actividades de auxilio, salvamento y seguridad, que desarrolla la Fuerza de acuerdo con
sus capacidades, en situaciones de emergencias y desastres en aquellas zonas del país en que fuere
requerido, como parte del sistema de protección civil, con el fin de mitigar las consecuencias y evitar o
minimizar pérdidas de vidas y materiales.

b. Aspectos particulares

1) Gran complejidad en su planeamiento y ejecución.

2) Intervención de diferentes organismos con diversas responsabilidades en una misma área de
operaciones.
3) Escasa disponibilidad de tiempo para el planeamiento ante emergencias de aparición súbita, por
lo que es necesario contar con planes previamente realizados sobre la base de un relevamiento
de riesgos.
4) Incertidumbre en cuanto a su inicio y a su duración en el tiempo.
5) Necesidad de respuesta inmediata en caso de emergencias de aparición súbita.
6) Necesidad de empleo de personal técnico con las más variadas especializaciones conforme cada
tipo de emergencia en particular.
7) Necesidad de empleo de los más variados medios tecnológicos y equipamiento, conforme al tipo
de emergencia o factor que la originó.

c. Clasificación

1) En función del origen del evento que produce el surgimiento de la emergencia:

a) Operaciones originadas por emergencias naturales: son las que se producen como
consecuencia de perturbaciones ecológicas severas.
b) Operaciones originadas en emergencias inducidas por el hombre: son las que se ejecutan
ante emergencias que se producen como consecuencia de actividades humanas.

39
 2) En función de la forma de aparición de la emergencia:

a) Operaciones por emergencias de comienzo súbito: son las que se ejecutan ante eventos que
tienen lugar en forma espontánea y sorpresiva y cuyas constantes son la rapidez en el inicio y
desarrollo del fenómeno.
b) Operaciones por emergencias de comienzo lento: son las que se ejecutan ante la ocurrencia
de emergencias, producto de una lenta evolución y cuyas consecuencias se van observando
paulatinamente.

3) En función de la magnitud de la emergencia:

a) De amplitud limitada: son las que se ejecutan cuando se ve afectada sólo una parte de la
población y se sigue contando con la totalidad de los recursos locales.
b) De gran magnitud: son las que se ejecutan cuando la infraestructura de los servicios públicos
se conserva sin daños graves, aunque la población queda anímicamente afectada y no puede
ser utilizada inicialmente como recurso humano. Se cuenta con recursos locales parciales.
c) Destrucción de la mayor parte de los servicios públicos: son las que se ejecutan cuando todos
los recursos deben venir desde afuera, porque son nulos los locales.

d. Planeamiento

1) Las operaciones de protección civil requerirán un planeamiento detallado y una ejecución precisa
y rápida, estrechamente coordinada con las diferentes autoridades y organismos competentes
intervinientes en la emergencia; con el fin de obtener resultados satisfactorios y lograr el máximo
aprovechamiento de los medios disponibles.
2) Detallado establecimiento de prioridades por cuanto será difícil cubrir todas las necesidades.
3) La actividad de planeamiento requiere un previo relevamiento de los distintos riesgos, medios,
instalaciones, población, recursos, instituciones, con el fin de poder elaborar planes de respuesta
con antelación a la ocurrencia de los desastres.

e. Ejecución

La acción será conducida y ejecutada en forma rápida y coordinada con los diferentes organismos
componentes del sistema de protección civil, con el fin de mitigar las consecuencias y evitar o
minimizar pérdidas de vidas y materiales.

1) Fases

a) Antes: comprende todas aquellas actividades que se desarrollan previas al desastre.

b) Durante: comprende todas aquellas actividades de respuesta al evento.
c) Después: comprende todas aquellas actividades de rehabilitación, las que interesan un período
de transición que se inicia al final de la etapa de respuesta y en el que se restablecen los
servicios básicos indispensables a corto plazo.

2) Actividades: estarán íntimamente vinculadas con las fases de la operación y con su clase, la cual
siempre estará condicionada por el origen del desastre y comprenden:

40
 a) Previas al desastre: prevención, mitigación, preparación y alerta.
b) Durante la respuesta: aislamiento de la zona afectada, seguridad, evacuaciones, búsqueda,
rescate, asistencia sanitaria, otras.
c) Después: control integral del área.

SECCIÓN VII

OPERACIONES DE APOYO A LA POLÍTICA

Y SERVICIO EXTERIOR DE LA NACIÓN

3027. Seguridad en Embajadas

a. Concepto:

Conjunto de actividades destinadas a preservar la integridad física del embajador, su familia, las
instalaciones y documentación de las sedes diplomáticas argentinas en el exterior del país, con el fin
de posibilitar sus tareas inherentes al cargo sin que ninguna fuerza externa se lo impida.

b. Aspectos particulares

Esta operación se lleva a cabo utilizando las técnicas correspondientes a las operaciones de
protección de personalidades y objetivos, con la diferencia que en este caso se desarrollarán en el
extranjero, en el marco de una variada gama de situaciones políticas, sociales y de seguridad que
influirán directamente en el grado de riesgo al que estarán expuestos las personalidades e
instalaciones para proteger y el propio personal.

Este tipo de operación se caracteriza por buscar un equilibrio entre el riesgo de seguridad y las
medidas de seguridad por implementar, puesto que mayores medidas de seguridad implicarán
invariablemente mayores costos y menor privacidad del embajador y su familia.

La operación se desarrollará en el marco de la confianza brindada por la personalidad protegida, por

lo que la discreción y los buenos usos y costumbres cobrarán una gran importancia.

Deberán instrumentarse los enlaces necesarios con las autoridades policiales del país donde está
ubicada la legación, con el fin de lograr una mayor colaboración en apoyo a las actividades que se
realizarán.

La realización de estas actividades se ajustarán al marco del Derecho Internacional y a los acuerdos
suscritos por la Nación con los gobiernos extranjeros y con los organismos internacionales.

Se evaluarán en forma permanente las medidas de seguridad, adoptándose aquellas correctivas que
fueren necesarias.

Este tipo de operaciones es de carácter permanente, por lo que se hace necesaria la realización de
una buena administración de personal.

41
 En general, se elaboran los planes complementarios que contemplen las diversas contingencias en
las que pueden verse envueltas el embajador y las instalaciones, entre los que puede citarse los
planes de evacuación del edificio y del país o el plan de reacción contra atentados.

Para su ejecución deberán tenerse especialmente en cuenta aspectos de detalle que en razón de
estar operando en un país extranjero tomarán vital importancia, entre los que pueden citarse la
ubicación de hospitales, vías de escape, rutas de alternativa, las modalidades de robo, asalto y
secuestro de la delincuencia común y de las facciones guerrilleras o terroristas que actúen en el país.

3028. Operaciones de paz

a. Concepto

Conjunto de actividades desarrolladas en el exterior del país con la finalidad de cooperar en la

restauración, imposición, preservación de la paz o reorganización en forma transitoria de las
instituciones y el orden constitucional, en áreas de conflictos, bajo mandato y administración directa
de la ONU o formando parte de organizaciones bajo supervisión de ésta, conforme con la política
exterior y los acuerdos internacionales firmados por el Gobierno nacional.

b. Aspectos particulares

En todos los casos, la disposición de emplear fuerzas de GNA en misiones de paz emana del PEN,
quien determinará mediante resoluciones especiales, los acuerdos, la forma y modo de participación,
delegando la conducción táctica de los elementos para empeñar en las autoridades de la
Organización Internacional u Organismos Internacionales, promotores de las operaciones, o al
comandante militar del la Fuerza multinacional si correspondiere, para la ejecución de las tareas en el
área de conflicto.

La DNGN, a través de la Subdirección de Misiones en el Exterior y Relaciones Internacionales,

mantendrá el control administrativo y el apoyo de los efectivos destacados mediante las funciones que
hacen al campo de personal (mantenimiento y reemplazos), operaciones (adiestramiento y
capacitación), logísticos y financieros necesarios.

El planeamiento y conducción de la ejecución de las operaciones, en las cuales participan efectivos de

la Fuerza, actuando en forma individual o en conjunto, será responsabilidad de los Comandantes
Policiales o Militares de la Organización Internacional a la cual fueron asignados, ajustándose a la
doctrina vigente en cada caso (ROE - Rules Of Engagement - Reglas de Empeñamiento - SOP -
Standard Administration Procedures - Procedimientos Rutinarios Comunes - SAP - Standard
Administration Procedures - Procedimientos Administrativos Comunes). Además de las mencionadas
regulaciones doctrinarias, estará vigente la aplicación de las operaciones y actividades contempladas
por este reglamento y las que se deriven de él y que se desarrollan en el propio territorio, tales como
las actividades de patrullaje, control de rutas, operaciones contra disturbios, control de áreas y
localidades, protección de objetivos, personalidades y de pasos habilitados, con las adaptaciones y
consideraciones necesarias acorde a la situación y las exigencias operativas para cada caso.

Bajo el marco de la ONU, los efectivos de Gendarmería participarán integrando los contingentes que
se detallan en el Anexo 8.

42
 SECCIÓN VIII

El PAPEL DE GNA EN LA DEFENSA NACIONAL

3029. Conceptos generales

La GNA forma parte del Sistema de Defensa y tiene asignado un papel tanto en la paz como en la guerra. En
la paz, mientras no exista una amenaza externa concreta de enemigos reales o potenciales, el control y
vigilancia de frontera y la protección de objetivos estratégicos, a los que hace referencia la Ley de Defensa
Nacional, se concretan mediante la ejecución de operaciones policiales vinculadas a la función de
policía de seguridad y judicial en el fuero federal. Mientras no exista un estado jurídico de guerra, estas
operaciones se concretan dentro del marco de la Seguridad Interior, identificando de esta forma la
característica distintiva de una Fuerza intermedia, al integrar los Sistemas de Defensa Nacional y de
Seguridad Interior.

En cambio, en la guerra, los elementos de GNA ejecutarán operaciones tácticas militares en el ámbito
terrestre acorde a sus capacidades y en forma contribuyente al instrumento militar terrestre.
.
Las operaciones militares que pueden ejecutar los elementos de GNA en tiempo de guerra, cuya clasificación
se corresponde con lo normado e indicado por el Reglamento de Conducción para el Instrumento Terrestre
(ROB 00-01) del Ejército Argentino para las FFSS, están detalladas en el Anexo 7 del presente reglamento.
En el citado anexo se detalla, además, una guía sobre las situaciones o marco en que pueden ser
desarrolladas cada una de las operaciones.

El despliegue particular de los elementos de la Fuerza los coloca físicamente en los riesgos propios de estar
en una primera línea en los momentos iniciales de una agresión exterior, situación que fundamenta su
preparación militar complementaria para ejecutar operaciones militares en forma contribuyente a las fuerzas
del instrumento militar terrestre.

En el caso particular de las operaciones de control y vigilancia de frontera y la protección de objetivos

estratégicos en tiempo de guerra, a las que hace mención la Ley de Defensa, están enmarcadas en la doctrina
en las operaciones de seguridad estratégico operacional, y en este caso adquieren la identidad de
operaciones militares.

El siguiente es el marco legal y doctrinario que respalda la participación de GNA en la Defensa Nacional:

ƒ Constitución Nacional Argentina. GNA es uno de los instrumentos utilizados por el Estado
Nacional para proveer seguridad en las fronteras de la Nación.
ƒ Ley de Defensa Nacional. La GNA integra el Sistema de Defensa Nacional y se le asigna un
papel específico (Art 9 y 31).
ƒ Ley Orgánica de GNA (19349).
ƒ Directiva Estratégica Militar vigente (DEMIL).
ƒ ROB 00-01 (Reglamento de Conducción para el Instrumento Militar Terrestre del EA):
- La GNA forma parte del poder militar siendo una fuerza contribuyente a las FFAA.
- Los elementos de GNA formarán parte del componente Ejército del Comando Conjunto de
un TO.
- La GNA tiene fijadas funciones específicas dentro de la SEO de un TO.

43
3030. Reproducción e interpretación de los conceptos doctrinarios del reglamento de conducción del
instrumento militar terrestre que respaldan y caracterizan el papel militar de GNA en un estado de
guerra.

a. La guerra
“La guerra es un conflicto de violencia variable entre bloques de naciones, estados o grupos sociales
organizados políticamente, que, respaldados por el empleo de la fuerza, buscan imponer o
salvaguardar sus objetivos políticos o intereses espirituales y materiales esenciales.”

b. El poder militar
“Es aquella parte del potencial nacional concebida y preparada para su aplicación con violencia o
como factor disuasivo, en la obtención de los objetivos nacionales y políticos.”

“Está constituido efectivamente por las FFAA y un número indeterminado de elementos que le son
contribuyentes, entre los que tienen especial significación las Fuerzas de Seguridad.” (La GNA y
la PNA son las FFSS de acuerdo con la Reglamentación de la Ley de Seguridad Interior).

“El poder militar estará subordinado a la política y a la estrategia nacional, debiendo ser compatible
con los objetivos que ellas persiguen.”

“El elemento operativo del poder militar deberá ser capaz de disuadir o si fuese necesario de
ejercitar la fuerza de una manera y en una escala que asegure el logro de esas finalidades.

c. La movilización

“Es el proceso de transformación del potencial nacional para obtener de él mejores capacidades para
la guerra. Afectará a todos los factores de poder en medida variable y en función de distintas
necesidades”.

“La dinámica de los conflictos actuales y el desarrollo tecnológico de las FFAA tenderán a incidir
prioritariamente sobre la movilización, perturbándola, de allí que con su espíritu previsor, las
especulaciones deberán reposar principalmente en capacidades inmediatas de emergencia,
con o sin una buena movilización inicial, que podrá ser completada posteriormente de acuerdo con la
evolución de las operaciones.”

c. La organización territorial para la guerra

La organización territorial para afrontar exigencias del estado jurídico de guerra, incluye entre otras,
las siguientes áreas o zonas:

1) Teatro de operaciones.
2) Zona de seguridad (estratégica).
3) Zona del interior.
4) Zona militar.

Para definir el papel de los elementos de GNA en cada una de ellas, cabe agruparlas de la siguiente
forma:

44
 1) Las zonas que estarán bajo control de comandos militares.
2) Las zonas que permanecerán bajo control de las autoridades naturales de tiempo de paz.

1) Las que estarán bajo control de comandos militares:

a) Teatro de operaciones
b) Zonas militares
c) Zonas de seguridad (estratégica).

En las dos primeras, los límites, fecha de puesta en vigencia, la designación y atribuciones del
comandante militar son declarados por decreto del PEN. La ZS (E) en particular, estará en relación
con la SEO y, por ende, con la responsabilidad del cte EO dentro del TO y fuera de él, si así fuere
fijado.

En estas zonas, los elementos de GNA puestos en apoyo o agregados estarán bajo control de los
comandos militares designados, en capacidad de ejecutar operaciones tácticas militares.

2) Las que continuarán bajo control de las autoridades naturales de tiempo de paz.

a) Zona del interior

En esta zona, los elementos de GNA continúan bajo sus comandos naturales ejecutando las
operaciones policiales en el marco de la Seguridad Interior y la Defensa Nacional para tiempo de paz,
conforme a la legislación vigente y a directivas del PEN.

e. La constitución del componente ejército en un TO.

Los elementos de GNA integrarán el Componente Ejército del comando conjunto de un TO, a los que
se le asignarán misiones militares afines con sus capacidades.

f. La seguridad estratégica operacional (SEO)

“Tiene por objeto asegurar zonas limítrofes del TO contra acciones del enemigo y en algunos casos,
asegurar la concentración de propias fuerzas destinadas a futuras operaciones, así como crear
condiciones favorables para ellas.”

Los elementos de GNA integrarán las fuerzas a disposición del cte EO para llevar a cabo la SEO
mediante la protección de fronteras, la vigilancia de fronteras y la protección interior. En el caso
particular de la protección de fronteras, incluye que estos elementos estén en capacidad para ejecutar
operaciones tácticas militares en la retaguardia enemiga cuando fueren sobrepasados.

45
 CAPÍTULO IV

MOVIMIENTOS Y DESCANSOS

SECCIÓN I

MOVIMIENTOS

4001. Definición y generalidades

Los movimientos son el conjunto de actividades que realizan los elementos de la Fuerza, para cambiar su
lugar de emplazamiento con el fin de cumplir con su misión.

Los movimientos que realizan en particular los elementos de ejecución tienen el propósito de colocarse en
posición de iniciar las operaciones, desarrollar la maniobra prevista o necesaria y retirarse o replegarse en
forma oportuna del área de operaciones donde se actúe.

Los elementos de GNA deberán poseer la suficiente capacidad y flexibilidad para adaptar sus movimientos a
las variadas circunstancias y modalidades que le impone el ambiente operacional.

Los movimientos y descansos que se realicen en tiempo de guerra están normados en el ROB 00-01
¨Conducción para el IMT¨. En ambiente operacional de ¨no guerra¨ aplicarán los conceptos que se definen a
continuación.

4002. Clasificación de los movimientos

a. Según la posibilidad de entrar en contacto con determinados protagonistas de interés, pueden ser:

1) Movimientos tácticos:
Son aquellos que se desarrollan con la posibilidad de establecer contacto con los
protagonistas de interés de la operación, ya sea durante el desplazamiento o inmediatamente
después de arribar al lugar de destino.

En estos casos, los elementos ejecutarán el movimiento en condiciones de dar respuestas

inmediatas o reflejas para contestar las posibles agresiones físicas o aprovechar las
oportunidades tácticas que faciliten el cumplimiento de la misión en forma rápida y segura.

La característica más saliente de estos movimientos estará dada por el estado de alerta y la
mayor importancia que adquiere la seguridad, por encima de otras consideraciones, como
pueden ser la comodidad del personal o la utilización eficiente de los medios.

2) Movimientos administrativos:

Son aquellos movimientos que se desarrollan considerándose que existen pocas

probabilidades de establecer contacto con los protagonistas de interés de la operación, ya sea
durante el desplazamiento o inmediatamente después de haber arribado al lugar de destino.

46
 Este tipo de movimiento privilegiará el eficiente empleo de las capacidades de los medios de
transporte, tratando en lo posible de mantener la integridad orgánica de los elementos.

b. Según los medios empleados

Según los medios empleados, los movimientos tácticos y administrativos se clasifican en:

1) Marcha:
El movimiento se realiza empleando los medios de movilidad orgánicos del elemento.

2) Transporte:
El movimiento se realiza empleando medios de movilidad no orgánicos del elemento, que
pertenecen a servicios de transporte de la Fuerza, o de otros organismos estatales o privados,
nacionales o extranjeros.

c. Según el modo:

Se refiere al tipo de vehículo que se emplea en los movimientos.

1) Terrestre: a tracción de sangre, automotor o ferroviario.

2) Marítimo.
3) Fluvial.
4) Aéreo.
5) Inter-modal.

4003. Aspectos comunes para el planeamiento

Para el planeamiento de los movimientos, deberán tenerse en cuenta los siguientes aspectos.

a. La situación táctica.
b. La actividad para desarrollar al arribar al lugar de destino.
c. La magnitud y tipo del elemento que ejecutará el movimiento.
d. Los medios disponibles.
e. El modo para emplearse.
f. La distancia e itinerarios a recorrer (rutas disponibles).
g. Las prioridades para el movimiento de los elementos.
h. Los servicios de apoyo durante el movimiento y en el lugar de destino.
i. La seguridad antes, durante el movimiento y en el lugar de destino.
j. Las medidas de coordinación y control, y de comunicaciones.
k. El monitoreo del desplazamiento de los elementos.
l. Las coordinaciones necesarias, especialmente cuando se utilicen medios no orgánicos.

4004. Marchas

a. Se entiende por marcha, el movimiento que realizan los elementos en operaciones, a pie o con sus
medios orgánicos.

47
b. Las marchas ocasionarán un mayor desgaste al personal y medios, pero proporcionarán a la
conducción mayor libertad y seguridad para el mejor empleo de su fuerza.

c. Cuando la marcha táctica busque tomar contacto con los protagonistas de interés de la operación, o
restablecerlo para poder cumplir con la misión, el movimiento se realizará teniendo en cuenta las
siguientes particularidades:

1) El ambiente operacional donde se actúe.

2) El tipo de protagonistas de interés, sus capacidades y grado de amenaza o peligrosidad, sus
instrumentos de agresión, de movilidad, de comunicaciones y de observación.
3) La misión del elemento.
4) La necesidad de estar preparado para dar respuestas espontáneas a situaciones que puedan
presentarse durante la marcha.
5) La observación y cumplimiento de estrictas medidas de velo y seguridad durante la marcha.

4005. Exigencias particulares

a. Toda vez que las circunstancias lo permitan, se tratará de realizar las marchas buscando preservar las
energías del personal y limitando el desgaste innecesario del material; no obstante, en situaciones críticas
podrá imponerse la ejecución de marchas forzadas que se realizan incrementando el rendimiento en
distancia o velocidad, o mediante la disminución de los descansos durante el movimiento.

b. La selección de los caminos de marcha será un factor importante para considerar, especialmente cuando
el movimiento debe realizarse durante horas nocturnas o en condiciones meteorológicas adversas.

c. La preparación de la marcha requerirá prever los siguientes aspectos particulares:

1) Impartición de una orden preparatoria.

2) La selección de caminos de marcha y alternativos.
3) Determinación de un orden de marcha y distribución de las fracciones (personal y medios).
4) Establecimiento de velocidades, distancia y otras medidas de coordinación y control.
5) Previsiones de seguridad para el movimiento.
6) Previsiones de apoyos técnicos y servicios de apoyo.

4006. Transporte

a. Se entiende por transporte el movimiento efectuado con medios no orgánicos del elemento.

b. El conjunto de actividades necesarias para el planeamiento, dirección, ejecución y control de este tipo
de movimiento será de competencia del servicio de transporte.

c. Por las características propias del transporte (magnitud, distancia y duración) éste será normalmente
de carácter administrativo.

48
 SECCIÓN II

DESCANSOS

4007. Conceptos generales

a. El descanso consiste en un conjunto de actividades que ejecutan los elementos con la finalidad de
recuperar las energías y aptitud del personal y, al mismo tiempo, ejecutar determinadas tareas de
apoyo logístico necesarias.

b. El oportuno y adecuado descanso incidirán directamente en el mantenimiento de la aptitud operativa

del elemento.

4008. Clasificación de los descansos

Según la situación táctica en que se realicen y los recursos disponibles para tal fin, los descansos podrán ser:

a. En las instalaciones fijas del elemento.

El personal de los elementos del despliegue de la Fuerza podrá disponer de los espacios necesarios para
su descanso en el asiento de las instalaciones fijas. Este descanso podrá ser ejecutado incluso durante
las operaciones que se realizan, tomando como base las propias instalaciones fijas del elemento.

b. Fuera de las instalaciones fijas del elemento.

1) En un vivac
2) En un acantonamiento
2) En un vivac acantonamiento
3) Durante los movimientos
6) Durante las operaciones.

4009. Vivac

Se entiende por vivac al constituido por el personal que pasa al descanso, utilizando para la construcción de
sus alojamientos, los medios que tienen provistos.
El vivac es la forma normal de alojamiento del personal en operaciones (sobre todo en monte, montaña o
selva), siendo la que permite pasar más rápidamente al descanso manteniendo un mayor grado de
alistamiento para la acción.

4010. Acantonamiento

El acantonamiento es una forma de alojamiento en la que el personal pasa al descanso utilizando las
construcciones existentes en una localidad.
El acantonamiento se empleará en todas las operaciones que ejecute el personal y en las que exista la
posibilidad de contar con la infraestructura necesaria, y cuando la posibilidad de contacto con el enemigo fuere
remota.

49
4011. Vivac – Acantonamiento

Es una forma combinada de alojamiento del personal, que permite compatibilizar las ventajas del vivac con
las del acantonamiento, al brindar una mayor comodidad relativa a las tropas, a la vez de facilitar e
incrementar el alistamiento para la marcha y las operaciones.
Las fracciones no acantonadas instalarán el vivac en zonas adyacentes a la localidad.

4012. Descanso durante los movimientos

El descanso durante los movimientos buscará reponer la energía del personal en el transcurso de un
desplazamiento, así como realizar las actividades logísticas necesarias que aseguren la continuidad del
movimiento.

Las actividades para ejecutar durante el descanso, estarán normalmente condicionadas por el tipo de
movimiento que se esté realizando, y éste podrá producirse tanto durante la marcha como en el transporte.

a. Descanso durante la marcha

Para la determinación de los descansos durante la marcha, se deberán tener en cuenta:

- La situación.
- La proximidad del oponente.
- El estado de los caminos.
- Las condiciones meteorológicas.
- El estado físico de las tropas.
- El estado de los medios de movilidad disponibles.

En marchas largas, aun en casos de premura, se deberán intercalar descansos adecuados que
contribuyan a mantener la aptitud operativa del personal.

Es por ello, que todo comandante/jefe deberá prever oportunos y suficientes descansos. Su omisión
implicará una gran responsabilidad, aunque se podrá prescindir de ellos, cuando la situación así lo
imponga.

En lo posible, los descansos se dispondrán en forma regular, debiendo seleccionarse zonas adecuadas
del itinerario.

b. Descanso durante el transporte

Para el descanso durante el transporte, deberá tenerse en cuenta:

- El modo empleado.
- La situación particular.
- Aspectos similares a los señalados para la marcha.

50
c. Descanso durante las operaciones

Aunque normalmente la operación no se detendrá en condiciones de escasa visibilidad, habrá

circunstancias en las que la situación impondrá conceder descanso al personal.

En estos casos, el proceder se adecuará a la situación particular, pero teniendo en cuenta que las fuerzas
deberán mantener el mayor grado posible de alistamiento y aptitud operativa, compatibles con la
necesidad de proseguir las operaciones en cualquier momento.

51
 CAPÍTULO V

APOYO A LAS OPERACIONES

SECCIÓN I

APOYO DE INTELIGENCIA

5001. Concepto

El apoyo de inteligencia a las operaciones o nivel de inteligencia de apoyo táctico operativo se

materializa en la difusión oportuna de inteligencia y/o información para uso de los elementos de
ejecución en el cumplimiento de sus misiones, y en la ejecución de actividades psicológicas que
coadyuven al cumplimiento de ellas.

El alcance de este apoyo dependerá del tipo de operación o actividad, y del nivel o magnitud del
elemento de ejecución apoyado.

En general, la inteligencia y/o información para brindar estará referida a los distintos protagonistas de
interés, al terreno y a las condiciones metereológicas del área de operaciones o zonas de
responsabilidad y zonas de interés. Cuanto más bajo sea el nivel de conducción táctica o inferior,
mayores serán las exigencias de certeza, oportunidad e integridad en la información o inteligencia.

En la ejecución de actividades de investigación policial que realizan los elementos de ejecución, el

apoyo de inteligencia se complementará al de estos elementos mediante la ejecución de actividades
especiales de inteligencia, destinadas a obtener información y/o inteligencia que oriente la búsqueda y
concreción de las evidencias judiciales que puedan servir al proceso judicial futuro o en desarrollo.
Este apoyo puede desarrollarse antes, durante o después de la ejecución de las investigaciones
policiales.

El apoyo de inteligencia también intervendrá en la evaluación, instrumentación y fiscalización de las

medidas de seguridad de contrainteligencia necesarias para el desarrollo de las operaciones.

SECCIÓN II

APOYO DE AVIACIÓN
5002. Concepto

El apoyo de aviación consiste en el empleo adecuado de los medios aéreos orgánicos, a los fines de
acrecentar la capacidad operativa de los elementos de ejecución de la Fuerza y facilitar el
cumplimiento de sus misiones.

5003. Misiones de apoyo de aviación

Las misiones de apoyo de aviación pueden ser rutinarias o eventuales, en apoyo de toda la gama de
operaciones y actividades que realizan los elementos operativos, de apoyo técnico y de servicios de
apoyo conforme a las capacidades de los medios aéreos orgánicos disponibles.

52
En general y sin perjuicio de otras, las misiones pueden ser las siguientes:

1) Patrullaje aéreo (observación aérea).

2) Desplazamiento de patrullas.
3) Reconocimientos.
4) Lucha contra incendios forestales e intervención en desastres ecológicos.
5) Lanzamiento de paracaidistas.
6) Desplazamiento de puestos de comando.
7) Abastecimiento y evacuación de efectos.
8) Evacuación sanitaria.
9) Transporte y relevo de personal.
10) Evacuación de civiles en apoyo para emergencias de protección civil.
11) Aerofotografía.
12) Otras que puedan asignarse acorde a las capacidades de los medios aéreos.

5004. Criterios de empleo de las aeronaves de GNA

La Fuerza emplea aeronaves de ala fija (aviones) y de ala rotativa (helicópteros). Ambos sistemas
fueron desarrollados para cumplir fines diferentes pero complementarios.

La aviación es una herramienta costosa, pero también poderosa por lo que debe utilizarse en la forma
adecuada, lo que implica conocer las diferencias entre los sistemas.

En primer lugar, debe tenerse en cuenta que no es el único medio que se dispone, pues como toda
máquina tiene limitaciones fundamentalmente impuestas por la meteorología y el terreno.

Para establecer las diferencias entre ambos sistemas, las comparaciones deben realizarse entre
aeronaves de similares características (tamaño, capacidad de pasajeros y de carga). En general el
avión en su valor de adquisición es más económico, en velocidad es más rápido, tiene más
autonomía, mayor alcance, menor costo operativo, pero la diferencia fundamental es que necesita de
una pista.

Si se debe rescatar un enfermo o herido en un lugar cerrado por inaccesible, se tendrá que utilizar un
helicóptero, porque aterrizará en ese punto o hará vuelo estacionario sobre el lugar, permitiendo el
rescate del afectado.

Si el terreno lo permite y existe la posibilidad, debe construirse una pista (circunstancial) o identificarse
la más próxima a las instalaciones de los elementos de la Fuerza, ya que de esta forma se facilitará la
posibilidad de emplear un avión en casos de emergencias. Si el lugar es escabroso y no se puede
hacer una pista, no quedará otra alternativa que llegar en helicóptero.

El helicóptero, al tener un desarrollo tecnológico especial que requiere un mantenimiento más

minucioso, un control más estricto y la compra de repuestos, implica que su utilización es costosa.

Al tener el helicóptero menor autonomía y velocidad que el avión, se transforma en una herramienta
para cortas distancias, porque de lo contrario se harían muchas escalas de reabastecimiento y el

53
tiempo de vuelo sería mayor y más costoso. En cambio con un avión, el vuelo sería directo, sin
demoras a un costo mucho menor. El avión es una herramienta para vuelos largos, rápidos y a menor
costo, pero una vez en el lugar, si hay que continuar el desplazamiento a una zona de difícil acceso,
el medio aéreo ideal es el helicóptero.

Por ejemplo, en un apoyo aéreo a un operativo en las rutas terrestres se puede utilizar un pequeño
avión para observación a un menor costo que un helicóptero pequeño. Mientras el avión, recorrió una
gran distancia, observó el estado general de la ruta, (detectando trenes de camiones, accidentes,
vehículos descompuestos al costado del camino, etc.), pasa el mensaje a los equipos terrestres para
que envíen el auxilio, que pueden ser patrulleros, ambulancias. En este ejemplo sería más
conveniente que el helicóptero tuviera por misión estar estacionado en tierra, en puntos equidistantes
de lugares conflictivos para el tránsito, y poder llegar así más rápido que cualquier otro medio al lugar,
incluso a esa zona donde el avión no pudo aterrizar.

SECCIÓN III

APOYO DE TELECOMUNICACIONES E INFORMÁTICA

5005. Concepto

El apoyo de sistema de telecomunicaciones e informática tiene como misión posibilitar el intercambio

de órdenes, informaciones y acceso a las bases de datos en forma rápida, segura y confiable, entre
los distintos escalones, incluyendo los enlaces con organismos extrainstitucionales del país y países
vecinos, con el fin que puedan concretar sus actividades de comando y control y de ejecución de las
operaciones.

Este apoyo debe proveer básicamente lo siguiente:

a. El funcionamiento de la red de comunicaciones fija, móvil y operativa a través de los Sub-

sistemas de Telecomunicaciones e Informática que permitan la transferencia de información (voz
y datos) de toda la estructura de comando y ejecución de la fuerza empleada, en todo lugar y
circunstancia, medinte la provisión de medios y vínculos.

b. La consulta a las bases de datos de los Sistemas de Antecedentes (SAG) y TVF.

c. El mantenimiento de los Subsistemas de Telecomunicaciones e Informática a través del órgano

de ejecución que permita en que permitan en forma oportuna, y en todo lugar y circunstancia, el
acceso, registro y/o consulta de la información necesaria para la planificación y desarrollo de las
operaciones y actividades que llevan a cabo los elementos de ejecución.

d. La ejecución de las medidas de apoyo electrónico (escuchas, interceptación, análisis de señales,

etc).

e. La implementación de claves y medidas de seguridad en los subsistemas de telecomunicaciones

e informática.

54
 SECCIÓN IV

APOYO DE POLICÍA CIENTÍFICA

5006. Conceptos generales

El apoyo de policía científica tiene como misión desarrollar indagaciones periciales de todo tipo
vinculadas a las actividades policiales que ejecutan los elementos operativos, mediante el empleo de
medios y procedimientos científico-tecnológicos altamente calificados, asegurando el éxito de la
misiones operativas. En forma independiente de las operaciones, este apoyo puede ser brindado a los
tribunales federales y locales que así lo requieran.

En general y sin perjuicio de otras, las peritaciones pueden referirse a lo siguiente:

1) Documentológica.
2) Marcaciones o leyendas sobre soportes metálicos.
3) Balística, armamentos y explosivos.
4) Incendios.
5) Estupefacientes y psicotrópicos.
6) Sustancias primarias para la elaboración de explosivos y drogas.
7) Identificación de personas.
8) Accidentes de tránsito.
9) Químicas en general.

SECCIÓN V

SERVICIOS DE APOYO LOGÍSTICA

5007. Conceptos generales

El apoyo logístico consiste en un conjunto de actividades que se realizan para sostener una fuerza en
operaciones, proporcionándole los recursos materiales y servicios necesarios en forma oportuna.

Es desarrollado por una combinación de elementos específicos de GNA, permanentes o eventuales, y/o
provenientes de organismos del Estado nacional, como así también de recursos locales donde operen
elementos de la Fuerza, según corresponda, a través de las funciones de abastecimiento, mantenimiento,
transporte, evacuación y hospitalización.

En situación de guerra, los elementos de la Fuerza se complementarán a la estructura logística de las FFAA,
conforme a los planes militares.

5008. Servicios que proporcionan apoyo logístico

a. Arsenales
Es el servicio que tiene por misión abastecer y mantener el armamento, los medios de movilidad,
electrónicos, equipos, máquinas y herramientas.

55
 b. Intendencia

Es el servicio que tiene por misión abastecer y mantener los efectos relativos a la alimentación del
personal, su vestuario, el material de alojamiento, de oficina y escritura, muebles, combustibles y
lubricantes.

c. Sanidad
Es el servicio destinado a conservar y recuperar la aptitud psicofísica del personal, abastecer y
mantener los efectos médicos y odontológicos, y realizar tareas ejecutivas correspondientes al registro
necrológico.

d. Veterinaria
Es el servicio destinado a conservar y recuperar la aptitud física de los animales, abastecerlos y
brindar el abastecimiento y mantenimiento de los efectos de veterinaria.

e. Transporte
Es el servicio que tiene por misión desplazar al personal, su equipo, sus abastecimientos y materiales
necesarios, por medios no orgánicos del usuario.

f. Construcciones
Es el servicio destinado a la edificación y/o reparación de las instalaciones permanentes y temporarias
de la Fuerza.

5009. Organización y despliegue para el servicio de apoyo logístico a las operaciones

El elemento de servicio de apoyo logístico tiene una constitución variable y flexible adaptada a las
características del elemento al que debe apoyar y al ambiente operacional. Éste podrá estar integrado por
fracciones de comando, arsenales, intendencia, sanidad, veterinaria, transporte y construcciones de acuerdo
con las características del elemento para apoyar.

La conducción del elemento de servicio de apoyo logístico debe caracterizarse por lo siguiente:

a. La conducción de las actividades logísticas debe ser realizada en forma centralizada, mientras que en la
ejecución normalmente será descentralizada, empleándose el mínimo de personal necesario.

b. Debe asegurarse la continuidad del apoyo logístico para cualquier tipo de operación.

c. Los elementos logísticos deben estar capacitados para desplazarse en forma rápida y eficiente.

d. Debe aprovecharse al máximo las instalaciones y recursos civiles que le brinde el área de operaciones o la
zona de responsabilidad.

e. Debe evitarse una excesiva manipulación de los efectos para economizar tiempo y personal.

Conforme a las características de la operación y el ambiente operacional, el elemento de servicio de apoyo

logístico podrá desdoblarse en trenes de apoyo logístico.

56
Generalmente, cuando el elemento para apoyar opere en un área de operaciones fuera de sus instalaciones o
zona de responsabilidad normales, se formarán los trenes de apoyo logístico con las instalaciones necesarias.

El tren de unidad se forma cuando el apoyo se realiza desde las instalaciones o bases normales sin
necesidad de desdoblar el servicio, adelantar o destacar instalaciones. En cambio, cuando es necesario
desdoblar el apoyo, un tren de apoyo inmediato o de combate contendrá las instalaciones necesarias que
sostienen directamente al elemento en operaciones, lo más adelantado posible, mientras que un segundo tren
de apoyo mediato o de campaña, contendrá las instalaciones que apoyan al primero dándole continuidad al
servicio. Las instalaciones que básicamente pueden contener cada uno de ellos se detallan en el Anexo 9.

SECCIÓN VI

SERVICIOS DE APOYO DE PERSONAL

5010. Misión

El servicio de apoyo de personal tiene por misión la administración global de los recursos humanos
disponibles, y la ejecución de actividades tendientes a optimizar la salud y el bienestar del personal con la
finalidad de obtener y mantener su disposición física, mental y espiritual para el desempeño de sus tareas
reglamentarias.

Este apoyo se concreta a través del desarrollo de las funciones de mantenimiento de los efectivos,
reemplazos, administración de personal, mantenimiento de la moral, disciplina, ley y orden, administración
interna, seguridad contra accidentes, sanidad, necrológica, y personal civil y de los servicios religiosos, justicia
militar, financiero, banda, postal, y especiales, estos últimos cuando específicamente sean conformados o
asignados por escalones de conducción superior conforme a la magnitud y duración de las operaciones. La
función de sanidad estará en directa relación con el servicio de sanidad del apoyo logístico por ser un aspecto
de interés compartido por el campo de personal y logístico, de la misma forma el servicio de finanzas en lo
que respecta específicamente a los salarios del personal.

SECCIÓN VII

SERVICIOS DE APOYO DE FINANZAS

5011. Misión

El servicio de apoyo de finanzas tiene por misión planificar y ejecutar la administración presupuestaria y
contable de las erogaciones que demanden el desarrollo de las funciones de personal y logística en las
operaciones.

Toda operación se traduce en gastos tanto en su planificación como en su ejecución, por ello su conducción
deberá tener presente el principio de aceptabilidad, en cuanto a la relación costos (en recursos financieros)
y beneficios que implicará.

Los elementos de ejecución, de acuerdo con su nivel, podrán disponer de servicios administrativos financieros,
según corresponda.

57
 SECCIÓN VIII

SERVICIOS DE APOYO TERRITORIALES

(ASUNTOS CIVILES y ACCIÓN CÍVICA)

5012. Misión

La función de asuntos territoriales, cuya denominación en el ámbito internacional continúa identificándose

como asuntos civiles, es aplicable fundamentalmente a las operaciones militares, y sus conceptos
doctrinarios se encuentran definidos en el Reglamento de Conducción del Instrumento Militar Terrestre (ROB
00-01) del EA.

Las características de las operaciones policiales que desarrolla la Fuerza en tiempo de paz y las de los
protagonistas de interés relacionados en ellas, están enmarcadas en el ámbito civil, por lo que no resulta
correcto utilizar el término en ese contexto. En cambio, en tiempo de guerra o en el marco de las
operaciones de paz, elementos de GNA pueden cumplir misiones de asuntos civiles, como por ejemplo el
apoyo a la repatriación y asentamiento de civiles desplazados, etc.

En cuanto a los apoyos por recibir del ámbito civil gubernamental o no gubernamental en propio territorio, que
puedan ser obtenidos para las operaciones en tiempo de paz, son responsabilidad de los elementos de
apoyo técnico y servicio de apoyo logístico.

En otro sentido corresponden a este servicio, las actividades de acción cívica que desarrollan los elementos
de la Fuerza en apoyo de las poblaciones ubicadas en sus zonas de responsabilidad o en áreas de
operaciones, o que se ejecutan como parte de una campaña de imagen institucional, que no se encuentran
incluidas en las operaciones de protección civil o de apoyo a la asistencia humanitaria y otras calamidades
públicas.

58
 ANEXO 1

ALCANCE DE LA DOCTRINA MILITAR (ROB 00-01 EA) EN LA CONDUCCIÓN DE LAS OPERACIONES

EN GNA

Los aspectos doctrinarios del citado reglamento, relativos a la conducción que se desarrollan a continuación,
parten de conceptos universales utilizados no sólo en el ámbito militar sino también civil, por lo que deberán
emplearse tanto para las operaciones militares como para las policiales en GNA, con las consideraciones que
en cada caso se establecen:

1. EL COMANDANTE

a. Conceptos generales

El comandante es la persona que ejerce el comando. Su autoridad y responsabilidad

inherente, estarán determinadas por leyes y por reglamentos de GNA.

La autoridad legal a otorgar a un comandante, deberá ser la necesaria y suficiente como para
asegurar el ejercicio de su comando con la amplitud requerida por el cumplimiento de su
misión y funciones, y estar en directa relación con las responsabilidades inherentes al cargo.

Independientemente de la autoridad legal, el comandante deberá alcanzar una autoridad

moral basada en el ascendiente que logre sobre sus subordinados, a través del ejercicio del
mando.

b. Responsabilidad del comandante

El comandante será el único responsable de lo que su Fuerza haga o deje de hacer, no

pudiendo delegar ni compartir esa responsabilidad.

No obstante, para cumplir con las finalidades de la misión o con las funciones asignadas,
podrá delegar su autoridad en el grado que considere necesario y conveniente.

La firme voluntad de asumir sus responsabilidades debe ser una de las virtudes distintivas del
comandante.

La responsabilidad a la que se refiere estos conceptos, no exime de las penales que

pudieren corresponder a todos los niveles de conducción y ejecución, en calidad de
funcionarios públicos ante la ley.

c. Personalidad del comandante

El ejercicio del comando exigirá hombres de personalidad madura y armónica, de criterio claro
y previsor, independientes, serenos y firmes en sus resoluciones, perseverantes y enérgicos
en su ejecución, inquebrantable ante los

59
 CONTINUACION: ANEXO 1

vaivenes de la lucha y con un profundo sentido de la responsabilidad que pesa sobre ellos.

Las virtudes básicas de integridad, lealtad, comprensión y prudencia, unidas a sólidos

conocimientos profesionales, serán las cualidades componentes indispensables de la
personalidad de un comandante.

2. EL EJERCICIO DEL MANDO

El mando constituye un arte, cuya finalidad consiste en imponer a otro u otros la propia voluntad para
la obtención de un fin, sin emplear medios coercitivos.

Será a través del ejercicio del mando que el comandante podrá proyectar su carácter y personalidad,
con el fin de alcanzar y desarrollar la función de líder que su condición supone y exige para el
cumplimiento exitoso de su misión.

No obstante los avances técnico-científicos, el hombre continúa siendo el factor decisivo más
importante. Esta circunstancia hace que el ejercicio del mando exija conocer la naturaleza
humana de los subordinados ante las diferentes situaciones que deberán enfrentar durante el
cumplimiento de las misiones y funciones.

El contacto personal del comandante con sus subordinados será esencial por cuanto permitirá, -
además de conocer y evaluar su estado físico y moral, sus capacidades y limitaciones, fortalezas y
debilidades- influir sobre ellos mediante la acción personal directa.

La capacidad y sobresaliente disposición personal necesarias para ejercer el mando se materializará

en el "don de mando". Esta cualidad personal e intangible, que resulta de la combinación de ejemplo y
persuasión, no es patrimonio de determinadas personas sino que depende de virtudes que pueden
ser desarrolladas y de la aplicación de técnicas capaces de ser adquiridas.

La capacidad de mando de un comandante se verá evidenciada en la moral, espíritu de cuerpo,

disciplina y eficiencia del elemento que comanda.

Lo expresado constituye una característica propia del estado militar en la Gendarmería

Nacional.

3. EL COMANDO

Es la autoridad legal imbuida de sus responsabilidades inherentes) con la que se inviste a un militar
para ejercer el mando sobre una determinada organización. Sobre esta base, y de ser necesario para
la obtención de los fines perseguidos, podrá actuar aun en modo coercitivo conforme a las
atribuciones legales conferidas.

Se denomina también comando, al ejercicio de esa autoridad, la que abarca, fundamentalmente, las
responsabilidades inherentes a:

60
 CONTINACION: ANEXO 1

- Educación.
- Instrucción.
- Operaciones.
- Gobierno y administración.

Consecuentemente, constituye una función del grado y del cargo que es regulada por un conjunto de
leyes y reglamentos que la prescriben, la encuadran y la limitan taxativamente.

El ejercicio del comando presupondrá fricciones que, si bien podrán ser reducidas, difícilmente serán
completamente eliminadas. Por lo tanto, todo comandante (jefe) deberá estar preparado para afrontar
estas fricciones, las que necesariamente aumentarán en los momentos de mayores dificultades.

4. LA CONDUCCIÓN

La conducción es la aplicación del comando a la solución de un problema militar o policial. Es un arte,

una actividad libre y creadora que, sin embargo, se apoya en bases científicas. En particular, la
solución de los problemas policiales estará encuadrada en la normativa legal vigente.

Cada tipo de problema por resolver, requerirá el empleo de técnicas particulares cuya aplicación
estará condicionada en general por tres factores:

- El ambiente operacional.
- Los recursos disponibles.
- La misión.

En consecuencia, además de sólidos conocimientos profesionales, el conductor deberá contar con

suficiente capacidad y flexibilidad de criterio como para comprender, valorar y resolver
adecuadamente cada situación por imprevisible que ésta sea.

La conducción impone, ante todo, la necesidad de obrar resuelta y reflexivamente; todos deben estar
convencidos de que la inacción y la omisión constituyen faltas más graves que un error en la elección
de los medios y procedimientos.

El ejercicio de la conducción lleva implícita la necesidad de descentralización hacia los niveles

inferiores, a tal punto que, en última instancia, una resolución superior sea puesta en acción o
ejecución por quienes conducen las fracciones más reducidas. Esta descentralización, propia de la
cadena de comando, no significa la pérdida de unidad de comando ni la delegación de
responsabilidad. La misma se instrumentará conforme a las relaciones de comando y funcionales que
figuran en el Anexo 2.

El ejercicio de la conducción se materializará en la impartición de órdenes, que normalmente incluirán:

61
 CONTINACION: ANEXO 1

- La misión para cumplir y su finalidad.

- La asignación de medios para el cumplimiento de la tarea asignada.
- El tiempo disponible (manifestado como duración o como oportunidad) para el
cumplimiento de la misión.
- Toda información disponible que interese al cumplimiento de la misión.

Normalmente, cuanto más elevado sea el nivel de conducción, mayores serán los plazos, más
profundos e importantes los objetivos, más voluminosas y potentes las fuerzas a disposición y más
trascendentes los resultados por obtener.

La libertad de acción de que dispondrán los comandantes será altamente variable en función de:

- El nivel de comando.
- La misión recibida (el alcance).
- La situación particular.
- La existencia de factores imponderables, que exigirá contemplar soluciones de alternativa,
debiéndose tener en cuenta que la situación no siempre evolucionará como se desea.

5. ACTIVIDADES BÁSICAS DE LA CONDUCCIÓN

Las actividades básicas mediante las que se ejerce la conducción del IMT son: planeamiento,
organización, dirección, control y coordinación.

a. Planeamiento:

Es el conjunto de actividades destinadas a establecer objetivos, determinar políticas o modos de

acción y preparar los planes correspondientes. Comprende:

- Reunión de información.
- Análisis.
- Coordinación.
- Desarrollo de cursos de acción.
- Adopción de resoluciones.

b. Organización:

Es la actividad que consiste en vincular y armonizar todos los medios (humanos y materiales)
puestos a disposición, con el fin de satisfacer las exigencias impuestas con la mayor eficiencia y
al menor costo. Se concretará a través de la cadena de comando, la que se estructura sobre la
base del establecimiento de relaciones de comando y de relaciones funcionales.

62
 CONTINUACION: ANEXO 1

c. Dirección:

Es la acción por la que se regulan los medios a disposición según lo planeado, asegurando de
manera juiciosa, metódica y racional los sucesivos pasos previstos, dentro de las alternativas
posibles para el cumplimiento de la misión.

La dirección lleva implícita la supervisión y, en su ejecución, serán esenciales la presencia y la

conducta del conductor, por cuanto sólo él será capaz de modificar, por la habilidad de su acción,
situaciones desfavorables, o de explotar rápidamente éxitos alcanzados o percibidos.

d. Control:

Es el conjunto de las actividades destinadas a evaluar y verificar el desarrollo de la acción y sus

resultados, y reencauzar la dirección o el planeamiento.

El control es inseparable de la función de comando y se efectúa mediante la utilización de un

conjunto de medios, técnicas y procedimientos que facilitan la adopción de medidas destinadas al
mejor cumplimiento de la misión.

La velocidad de las operaciones actuales, la gran cantidad de datos informativos provenientes de

varias fuentes y la exigencia de asegurar la presencia del comandante donde sea más necesario,
harán que éste se vea en la necesidad de delegar el ejercicio del control. En tal caso, se
denominará

- Control (o supervisión) de EM: cuando la autoridad sea delegada en algún miembro del
EMG o EME, dentro de sus respectivas funciones de EM.

- Control (o supervisión) técnica:-cuando esa autoridad sea delegada en algún miembro

del EM E, dentro de los aspectos técnicos de sus funciones respectivas.

El control de las operaciones se verá, asimismo, favorecido por el establecimiento de una serie
de medidas de control. Ese sistema de medidas de control asegurará gobernar la acción, evitar
las desviaciones y corregir los errores.

e. Coordinación:

Consiste en establecer acuerdos entre los distintos responsables de las partes constitutivas de
una actividad, para asegurar una armónica y coherente acción común.

La coordinación es la única actividad que asegurará una adecuada y metódica relación de las
partes, que intervienen en las operaciones previstas.

63
 CONTINUACION: ANEXO 1

Su ejecución es esencialmente horizontal (entre pares o iguales) siendo responsabilidad de todos

favorecerla. No obstante, siempre habrá un responsable de su eficiencia.

Los jefes de un EM (Pl My) son, en esencia, dentro de sus estados mayores (Pl My), los
responsables de encontrar los medios adecuados para lograr y mantener la coordinación.

64
 ANEXO 2

GLOSARIO TERMINOLÓGICO DE LA LEY 24059 DE SEGURIDAD INTERIOR Y SU REGLAMENTACIÓN

Actuación supletoria:

Será la que realiza una Fuerza en reemplazo o sustitución de otras, derivadas de sus ausencias o de
imposibilidad de empleos de la responsable, o con jurisdicción primaria.

Administrar:

Tender al logro del rendimiento máximo de un organismo, con el fin de satisfacer el motivo de su creación.

Apoyo:

Es la vinculación entre dos o más Fuerzas de las cuales una de ellas recibe la misión general de cooperar,
proteger, complementar, o sostener a la otra, pero siempre sobre la dependencia del comando a la que está
asignada, agregada o a la que pertenece orgánicamente.

Asistir:

Apoyar a alguien en una función específica. Auxiliar o ayudar. Es de carácter general y permanente.

Asesorar:

Prestar consejo técnico de carácter específico a un funcionario.

Atender:

Tener en consideración un asunto, sin ocuparse primariamente de él.

Colaboración:

Contribución que realiza una Fuerza a otra para el logro de un objetivo de seguridad interior.

Conflicto:

Situación que se plantea por el enfrentamiento de objetivos y políticas.

Conducción operacional:

Consiste esencialmente en una actividad técnico profesional destinada a resolver un problema de seguridad
interior, mediante el empleo de Fuerzas de seguridad y policiales participantes. Implica autoridad a todo efecto
para concretar la operación y cumplir la misión.

65
 CONTINUACION: ANEXO 2

Controlar:

Comparar acciones, personas o cosas, con previsiones y objetivos prefijados, detectando y explicando sus
eventuales desviaciones, con el fin de determinar sus ajustes a los resultados deseados.

Cooperación:

Contribución que se realiza a otra Fuerza a su requerimiento, para su apoyo en el ejercicio de una actividad
principal.

Coordinar:

Disponer con método, actividades interrelacionadas entre sí y evitando así antagonismos. Normalmente
coordina el responsable primario del asunto.

La coordinación implica la autoridad para requerir opiniones, efectuar acuerdos y regular el trabajo en común.
No incluye autoridad para imponer acuerdos y/ u opinión.

Diagnosticar:

Determinar las causas y características de una situación.

Dirigir:

Conducir integralmente una actividad en una rama o sector determinado.

Ejercer:

Practicar los actos propios de una facultad.

Elaborar:

Preparar algo de forma que permita su utilización.

Entender:

Ocuparse directamente de un asunto con responsabilidad primaria.

Fiscalizar:

Controlar la corrección de un proceso durante su desarrollo. Así como el cumplimiento de las obligaciones.

66
 CONTINUACION: ANEXO 2

Formular:

Expresar un asunto en términos claros y precisos.

Implantar:

Poner en práctica algo previamente elaborado.

Informar:

Dar noticia, opinión o datos.

Intervenir:

Tomar parte en un asunto, interponiendo su autoridad sin tener responsabilidad primaria.

Investigar:

Buscar, relacionar y analizar datos, para llegar a conclusiones.

Operación conjunta:

Son aquellas actividades operativas coordinadas, llevadas a cabo con medios significativos por dos o más
Fuerzas de seguridad o policiales, bajo el comando de un solo comandante de operaciones de seguridad.

Operaciones simultáneas:

Son acciones de seguridad independientes, ejecutadas al mismo tiempo, en diferentes sectores o ámbitos
geográficos, por distintas Fuerzas para contribuir a un objetivo común.

Organizar:

Reglar las partes de un todo, fijando su número, orden, armonía y dependencia.

Plan:

Proyecto para llevar a cabo una acción.

Planificar:

Conjunto de actividades destinadas a prever medidas y recursos que se emplearán para ejecutar una
determinada resolución. Puede comprender la proposición de resoluciones en los campos referidos al
planeamiento. Se apoya básicamente en la apreciación y resolución de la estrategia fijada por el Consejo de
Seguridad Interior.

67
 CONTINUACION: ANEXO 2

Política:

Línea de orientación para elegir el curso de acción más apropiado, con el fin de alcanzar los objetivos.

Procesar:

Registrar, ordenar y transformar datos para obtener una información o resultado.

Programar:

Ordenar racionalmente las actividades en tiempo y lugar, asignando recursos disponibles para dar
cumplimiento a las etapas de un plan establecido.

Promover:

Iniciar o impulsar un asunto, procurando su consecución.

Proyectar:

Idear y representar una posible realidad futura.

Recopilar:

Reunir datos factibles para ser utilizados en un proceso posterior.

Resolver:

Adoptar decisiones definitivas. Implica tener facultades atribuidas al efecto.

Seleccionar:

Elegir de acuerdo con determinadas condiciones o cualidades prefijadas.

Servicio permanente:

Consiste en la aptitud para concurrir ante el llamado dispuesto por la autoridad competente, y efectuado de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes para ejecutar las acciones necesarias, con el de garantizar la
seguridad interior.

La obligación aludida conlleva el deber de prestar el servicio ordenado por sus superiores, implicando además
su no interrupción, hasta tanto las razones que motivaron su implantación no desaparezcan y se disponga su
cesación.

68
 CONTINUACION: ANEXO 2

Ante el incumplimiento de las órdenes y directivas emanadas de la autoridad competente por parte de los
integrantes de las Fuerzas policiales y de seguridad, independientemente de las normas se instrumentarán los
procedimientos legales previstos en el Código Penal y en las leyes conexas.

Sistema:

Conjunto de elementos que, ordenadamente relacionados entre sí, contribuyen a un determinado objetivo.

Supervisar:

Ejercicio de aspectos parciales de la conducción. Implica fiscalizar, inspeccionar y verificar la corrección en la

ejecución de las medidas dispuestas.

Supervisión operacional:

De acuerdo con el artículo 25 de la Ley 24.059, es la facultad de que se haya investido el funcionario aludido
para ordenar la iniciación, suspensión y conclusión de la aplicación de la Fuerza, así como para graduar su
intensidad.

69
 ANEXO 3

REGLAS DE EMPEÑAMIENTO (RDE)

La conducción de las operaciones que ejecutan los elementos de GNA, tanto en el marco interno
como en el externo, debe estar de acuerdo con las normas del Derecho Nacional e Internacional.
Ello implica que el cuerpo y los anexos de los planes y órdenes, además de las misiones, tareas y
modos de ejecutarlas, deben contener instrucciones particulares, claras y precisas respecto a los
criterios y limitaciones sobre el uso de la fuerza; el empleo de los medios y armas letales o no
letales; el respeto a los Derechos humanos; el proceder o el tratamiento con los distintos
protagonistas de interés y todo aquello que se considere conveniente que deban tener en
cuenta las Fuerzas o los efectivos empleados. Estas reglas son particularmente útiles en
situaciones difusas de conflictos, y pueden emanar incluso de los niveles de conducción política o
judicial.

En el ámbito internacional, reciben la denominación de ¨Reglas de Empeñamiento” (Rules of

Engagement - ROE), y son impartidas por las autoridades competentes para su aplicación en el
marco de las operaciones de paz. En el ámbito interno, serán determinadas por los distintos
escalones de comando.

El propósito principal de las RDE es el de proveer una guía normalizada en todo el conjunto de la
Fuerza y en forma individual a cada integrante de ella, para asegurar que las operaciones,
actividades y tareas se ejecuten de acuerdo con la ley y los tratados internacionales, que
generalmente limitarán los requerimientos propios de las operaciones, tanto militares como
policiales, en todos los ambientes operacionales donde actúan elementos de ejecución de GNA.

Estas reglas se aplicarán a todas las operaciones, incluso en las de ejecución permanente, como es
el caso del control y vigilancia de frontera, o en forma específica para la operación en un período y
área de operaciones determinados.

El ¨Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley” y los “Principios
básicos sobre el empleo de armas de fuego¨ y otras normas de la Organización de Naciones
Unidas referidas al empleo de la fuerza, son de carácter obligatorio para Gendarmería Nacional,
ya que la República Argentina es estado miembro de esa organización. Estos principios, entre otros,
orientarán la elaboración de las RDE de cada operación.

70
 ANEXO 4
CLASIFICACION DE LAS OPERACIONES EN GNA.

OPERACIONES EN GNA

POLICIALES
MILITARES

MOVIMIENTOS
DE CONTROL DE PROTECCIÓN CONTRA EL CRIMEN DE INTERVENCIÓN DE APOYO A LA Y DESCANSOS
ORGANIZADO Y POLÍTICA Y
OTRAS AMENAZAS NO SERVICIO EXTERIOR
CONTROL Y VIGILANCIA
DE FRONTERA
DE OBJETIVOS
MILITARES. RESTABLECIMIENTO DE LA NACIÓN
DEL ORDEN PÚBLICO

ESTRATÉGICOS
NARCOTRÁFICO DE SEGURIDAD DE EMBAJADAS
CONTROL INTENSIVO SUPLENCIA DE FFPP

DE INTERÉS PARA
CONTROL INTENSIVO LA FUNCIÓN GNA TERRORISMO OPERACIONES DE PAZ
REFUERZO A LAS FFPP
REFORZADO

SERVICIOS PÚBLICOS PROLIFERACIÓN

CIERRE DE FRONTERA PROTECCIÓN CIVIL
ESENCIALES DE MATERIAL
Y/O ARMAMENTO
DE DESTRUCCIÓN
MASIVA (QBR). RECUPERACIÓN DE
TRÁNSITO ENCAUSADO ESPECIALES
PERSONAS, INSTALACIONES
Y AERONAVES.
CIERRE TOTAL DELITOS
DE PERSONALIDADES
INFORMÁTICOS

CONTROL DE ÁREAS
Y LOCALIDADES DEL TRANSPORTE FLUJOS
MIGRATORIOS
MASIVOS
ILEGALES.
SEGURIDAD VIAL GENERAL DE
CARGAS Y
PASAJEROS
OTRAS
PROTECCIÓN DEL AMBIENTE
AMENAZAS NO
DE MATERIAL MILITARES
CRÍTICO
SEGURIDAD AEROPORTUARIA

CUSTODIA DE ELECCIONES

DE EVENTOS ESPECIALES

71
 ANEXO 5
CAPACIDADES MILITARES DE LOS ELEMENTOS DE GNA
EN TIEMPO DE GUERRA.

OPERACIONES TACTICAS MILITARES

CONVENCIONALES NO CONVENCIONALES APOYOS A LAS

OPERACIONES TACTICAS
DE COMBATE MOVIMIENTOS GUERRILLA
Y DESCANSOS POLICIA MILITAR

BASICAS
OPERACIONES CONTRA LA INSURRECION,
INTELIGENCIA
GUERRILLA Y SUBVERSION ENEMIGA

RETROGRADAS

RETIRADA OPERACIONES OFENSIVAS PROCEDIMIENTOS DE COMBATE

CERCO
EXPLORACION
COMPLEMENTARIAS RASTRILLAJE
INTERDICCION

PATRULLAJE
SEGURIDAD ESTRATEGICA OPERACIONAL (SEO) INCURSION

EMBOSCADA
ATAQUE
CONTROL DE DAÑOS ZONALES (CDZ)
PERSECUCION GOLPE DE MANO

RELEVO EN EL LUGAR BLOQUEO DE VIAS

DE COMUNICACION

OPERACIONES DE SEGURIDAD
RELEVO POR RECIBIMIENTO

PROTECCION DE OBJETIVOS MATERIALES

REPLIEGUE

PROTECCION DE LA POBLACION
INFILTRACION Y EXFILTRACION

INTERDICCION TERRESTRE
72
EXPLORACION POR LA OBSERVACION
RECONOCIMIENTOS
 ANEXO 6

DIFERENCIAS ENTRE LAS OPERACIONES MILITARES Y POLICIALES

ITEM OPERACIONES DE OPERACIONES DE

NATURALEZA MILITAR NATURALEZA POLICIAL

EL MARCO LEGAL Defensa nacional Seguridad Interior

Derecho Internacional de guerra
Legislación interna del Estado
nacional (con excepción de las
operaciones de paz que se
ajustan al Derecho Internacional
y acuerdos suscritos por la
Nación con los gobiernos
extranjeros u organizaciones
internacionales).

SITUACIÓN Bélica o pre-bélica (tiempo de guerra) Tiempo de paz

FINALIDAD Neutralizar toda amenaza exterior proveniente Resguardar la libertad, la vida y el

de enemigos potenciales o reales, mediante
acciones tácticas militares.
Los elementos de GNA participarán
contribuyendo con las FFAA, según sus
capacidades.
patrimonio de los habitantes, sus derechos,
garantías y la plena vigencia de las
instituciones del Estado.

PROTAGONISTAS DE Enemigo externo (real o potencial). Delincuentes, infractores, contraventores,

INTERÉS QUE SE etc.
ENFRENTAN O DEBEN Poblaciones que deben ser apoyadas, tanto
APOYARSE en el marco interno como en el externo.

CLASIFICACIÓN Definida en el ROB 00-01 del EA Anexo 4 del presente reglamento.

(Reglamento de Conducción para el
Instrumento Militar Terrestre y
reglamentos derivados). Anexo 5 del
presente reglamento (capacidades
militares de GNA).

73
 ANEXO 7

OPERACIONES MILITARES QUE PUEDEN SER REALIZADAS POR LOS

ELEMENTOS DE GNA

OPERACIÓN TÁCTICA Y APOYOS DE ROB 00-01 OBSERVACIONES

COMBATE

Operaciones de seguridad estratégica Pág. 460 a 465 Formando parte de una Fuerza mayor, o en
operacional forma independiente.

Operaciones de seguridad en la zona de Pág. 152 a 155 En apoyo de las operaciones defensivas.
retaguardia (SZR) Nro. 6012
Operaciones de control de daños zonal Pág. 155 a 156 En apoyo de las operaciones defensivas.
(CDZ) Nro. 6012
Retirada Pág. 173 a 175 Se produce la invasión enemiga en propio
Nro. 6019 territorio, con Fuerzas militares superiores.

Las Fuerzas de GNA no tienen capacidad

para ejecutar una acción retardante ante el
ataque de Fuerzas superiores. Sin embargo,
esta operación podrá combinarse con
operaciones de interdicción terrestre o de
devastación (cuando opera con Fuerzas
mayores), con la finalidad de evitar el
contacto con el enemigo y contribuir a su
retardo.

Relevo en el lugar Pág. 178 a 180 Las propias Fuerzas no están en contacto
Relevo por recibimiento Nro. 7003 a 7007 con el enemigo o deben evitarlo, y son
Pág. 183 a 184 relevadas por Fuerzas militares, para ser
Nro. 7009 a 7010 empleadas en otras misiones afines a sus
capacidades. Estas Fuerzas podrán estar en
repliegue o retirada (por recibimiento), o
concluyendo las operaciones de SEO (en el
lugar).
Repliegue Pág. 184 a 188 Las propias Fuerzas afectadas están en
Nro. 7011 a 7013 contacto con el enemigo, forzado por éste.

Infiltración Pág. 195 a 199 Cuando las Fuerzas propias fueren

Interdicción terrestre
Nro. 7017 a 7020 sobrepasadas, pueden operar como Fuerzas
infiltradas, sin entrar en combate y con la
finalidad de obtener información, adquirir
blancos o ejecutar operaciones profundas
afines a sus capacidades (no convencionales)
en la retaguardia enemiga.
Pág. 200 a 203 Ante la inminencia de un ataque (para
Nro. 7020 a 7024 contribuir a su retardo), o cuando las Fuerzas
de GNA fueren sobrepasadas por el enemigo
se ejecutarán estas operaciones mediante el
bloqueo de las vías de comunicación.

74
 CONTINUACION: ANEXO 7

OPERACIÓN TÁCTICA Y APOYOS DE ROB 00-01 OBSERVACIONES

COMBATE
Exploración por la observación Pág. 221 a 226 Para obtener información por medio de la
Reconocimientos Nro. 7.045 a 7.048 observación en propio territorio cuando las
Fuerzas propias hayan sido sobrepasadas, o
cuando aún no se ha producido la invasión.
Operaciones de guerrilla Pág. 257 a 275 Se ejecutan en la retaguardia enemiga
Nro. 10.013 a cuando las Fuerzas propias han sido
10.015 sobrepasadas.

Operaciones contra la insurrección, la Pág. 276 a 280 (1) En forma contribuyente a la ofensiva de
guerrilla y la subversión enemigas. Nro. 10.017 a las Fuerzas militares contra elementos
10.021 irregulares del enemigo.
Operaciones de seguridad.
a) Protección de objetivos materiales. (2),(3)y(4) aplican los conceptos doctrinarios
b) Protección de la población. básicos, ajustados al nivel y a las
Operaciones ofensivas (1): capacidades de los elementos propios.
a) Exploración
.
b) Interdicción (2) Nro. 7.025 a
c) Incursión (2) 7.028
d) Ataque (3)
e) Persecución (4) (3) (4) Nro. 6.001 a
f) Procedimientos de combate: 6.006
1) Cerco
2) Rastrillaje
3) Patrullaje
4) Emboscada
5) Golpe de mano
6) Bloqueo de vías de
comunicación

Apoyo de Policía Militar (PM) Pág. 310 a 312 En toda situación.

Nro. 11.026 a
11.030
Apoyo de Inteligencia Pág. 302 a 304 En la reunión de información que realizan las
Nro. 11.016 a propias tropas.
11.020

Nota: los aspectos de planeamiento y ejecución de las operaciones se encuentran desarrollados en

el ROB 00-01 “Reglamento de Conducción del Instrumento Militar Terrestre” del EA y en los
reglamentos militares específicos derivados.

75

CONTINGENTES, ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDADES DE OPERACIONES DE PAZ EN
LOS QUE PARTICIPAN LOS ELEMENTOS Y EFECTIVOS DE GNA, BAJO EL MARCO
DE LA ONU.
UNCIVPOL
ORGANIZACIÓN Y POLICÍAS CIVILES
ACTIVIDADES DE LA ONU
PUESTOS DE COMANDO • En regiones
• Estaciones policiales
MONITOREO • De elecciones
• De campos de refugiados
• Ayuda humanitaria
• Actividades policiales
• Cese el fuego
• Acuerdos y tratados
ENTRENAMIENTO • De unidades policiales
Y EDUCACIÓN locales
• Miembros de CIVPOL
• De agentes de OING
• Derechos humanos
CONTROL FRONTERIZO • Unidades especiales para
el retorno de refugiados
• Ayuda y control de
asentamientos de
refugiados
• Tramitación de
documentos de retorno
• Recolocación de
retornados
ANEXO 8
NATO MSU
FUERZA MULTINACIONAL
ESPECIALIZADA DE LA
OTAN
• Estado Mayor
• Unidades militares
• Subunidades militares
• De personal militar en Op
Condis
• Propio personal en
actividades multinacionales
• Derechos humanos
• En apoyo de las actividades
de CIVPOL o controlando
retorno de refugiados
• Captura de criminales de
guerra
• Apoyo actividad tribunales
internacionales
76
 CONTINUACION: ANEXO 8

CIVPOL MSU
ORGANIZACIÓN Y POLICIAS CIVILES (FUERZA MULTINACIONAL
ACTIVIDADES DE LA ONU ESPECIALIZADA DE LA
OTAN
UNIDADES DE INTERVENCIÓN • En apoyo de las
RÁPIDA operaciones militares
• Como reserva estratégica de
las organizaciones
multinacionales (MND)
PUESTOS DE ENLACE • Con unidades de CIVPOL • Con unidades de CIVPOL y
y otros OING otros OING
• Con las organizaciones • Con las organizaciones
militares militares
• Con las autoridades • Con las autoridades locales
locales • Con las autoridades
• Con las autoridades militares locales
militares locales • Con las autoridades
• Con las autoridades policiales locales
policiales locales
ACTIVIDADES POLICIALES DE • Situaciones especiales
EJECUCIÓN ante ausencia de fuerzas
(situación de excepción a policiales locales
determinar por el CSONU y el
comisionado de CIVPOL)
ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS • Oficial de personal • Miembros de EM (G2, G4)
Y DE INVESTIGACIÓN • Oficial de investigación
• Oficiales logísticos
• Oficial de ayuda
humanitaria
• Oficial de rotación de
personal
CASCOS BLANCOS

77
 ANEXO 9

EJEMPLO ESQUEMÁTICO DE LAS ZONAS DE TRENES DE APOYO LOGÍSTICO Y SUS

INSTALACIONES
..

Z Tr
Comb

(II y IV)

(Mant mov)
Z Tr
Camp

(II y IV)
(II y IV)
(Mant)

(II y IV) (Mant Mov)

(Mant Veh)

(II y IV)
(II y IV)

(II y IV) (I)

(II y IV) An(s)

(II yIV

78
 ÍNDICE ALFABÉTICO DE MATERIAS

Artículo Página
A

Ambiente Operacional. Concepto General 1001 4

Ambiente Geográfico 1005 6
Aspectos comunes para el planeamiento 4003 48
Acantonamiento 4010 50

Clasificación de las operaciones 3003 13

Control y Vigilancia de Frontera 3004 14
Cierre de Frontera 3005 17
Control de Área y localidades 3006 18
Custodia de elecciones 3013 27
Clasificación de los movimientos 4002 47
Clasificación de los descansos 4008 50
Criterios de Empleo de las aeronaves de GNA 5004 54

Definición y generalidades de Movimientos 4001 47

Descansos. Conceptos Generales 4007 50
Descanso durante los movimientos 4012 51

El marco legal de Actuación 1004 4

El nivel de la Conducción 1007 8
El marco de la Conducción 1008 10
Elementos operativos 2002 11
Elementos de apoyo técnico 2003 11
Elementos de servicios de apoyo 2004 11
Exigencia particulares 4005 49
El rol de GNA en la Defensa Nacional 3029 43

Factores que componen el ambiente operacional en GNA 1002 4

 L

La gradación de los fenómenos (amenazas, crisis, conflictos e incidentes) y las

características de los protagonistas de interés 1006 6
La influencia de la política y la Estrategia Nacional 1003 4

Marchas 4004 48
Misiones de apoyo de aviación 5003 53

Organización de la Fuerza 2001 11

Operación en Gendarmería Nacional 3001 12
Operaciones contra el narcotráfico 3015 29
Operaciones contra el Terrorismo 3016 30
Operaciones contra la proliferación de material y/o armamento de destrucción
masiva 3017 32
Operaciones contra delitos informático 3018 33
Operaciones contra flujos migratorios masivos ilegales 3019 33
Otras amenazas no militares 3020 34
Operaciones de Paz 3028 42
Organización y despliegue para el servicio de apoyo logístico a las operaciones 5009 57
Operaciones de Intervención. Conceptos Generales 3021 34

Parámetros para la calificación de las operaciones 3002 12

Protección del ambiente 3008 20
Protección de objetivos 3010 22
Protección de Personalidades 3011 24
Protección del Transporte 3012 26
Protección de eventos especiales 3014 28
Protección Civil 3026 39

Restablecimiento del orden público 3022 35

Refuerzo a las FFPP 3024 37
Recuperación de personas, instalaciones y aeronaves 3025 38
Reproducción e interpretación de los conceptos doctrinarios del reglamento de
conducción del Instrumento Militar Terrestre que respaldan y caracterizan el rol
militar de GNA en un estado de guerra 3030 44
 S

Seguridad Vial 3007 19

Seguridad Aeroportuario 3009 21
Seguridad en Embajadas 3027 41
Servicios que proporcionan apoyo logístico 5008 57
Suplencia de FFPP 3023 36

Transporte 4006 49

Vivac 4009 50
Vivac-Acantonamiento 4011 51