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Emanuel Casas
Sofía Coralle
1- Derecho de los Recursos Naturales y Ambiental: Denominación. Concepto. Contenido. Relaciones con
otras ramas del Derecho y con otras ciencias. Caracteres. Principios. Fuentes. Criterio de Transversalidad o
Dimensión ambiental del derecho. Derecho Natural y Derecho de la Naturaleza. Derecho Ambiental
consuetudinario.
OM
DERECHO AMBIENTAL: es el encargado de replantear la relación del Hombre y del grupo social con el
ambiente Natural y Cultural; funda sus raíces en una revisión ética del Derecho y surge como una
disciplina cuando se comprende que el entorno es un todo y que todos los elementos interaccionan
entre sí, surgiendo así un nuevo paradigma de desarrollo que ve al crecimiento económico como un
medio y no como un fin.
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En resumidas cuentas, el Derecho Ambiental es un instrumento de gobernabilidad ambiental, que se
nutre de la democracia participativa y que requiere de estrategias de edificación de capacidades
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institucionales de coordinación y cooperación, ya que estamos en un Estado Federal y necesariamente tiene
que haber una adecuada coordinación, cooperación entre el Estado Nacional y las Provincias. Esta
coordinación y cooperación no es solamente a nivel gubernamental, sino que hace también al compromiso
que asume el conjunto de la sociedad.
LA
RECURSOS NATURALES: son aquellos bienes que pueden obtenerse de la naturaleza sin mediar la
intervención de la mano del hombre. Estos tienen una influencia positiva en la economía al ayudar a su
desarrollo y satisfacer necesidades de la población.
Relaciones con otras ramas del Derecho: el derecho internacional público del medio ambiente comporta
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numerosas convenciones internacionales, resoluciones obligatorias, algunas de ellas dictadas por organismos
internacionales, y un cierto número de textos no obligatorios de carácter meramente declarativo.
El derecho público interno de cada país, está constituido por las normas legales que cada uno de ellos
dicta o debe dictar en ejercicio de sus poderes de policía de salubridad, seguridad y bienestar, proveyendo en
defensa de sus recursos naturales para la preservación de la integridad y pureza de los elementos abióticos
que constituyen el suelo, el aire y el agua, así como de los elementos bióticos que forman las especies
animales y vegetales de sus respectivos ecosistemas, y de los procesos ecológicos que contribuyen al
mantenimiento de su integridad y de su potencial evolutivo. Incumbe también a este derecho no sólo
proteger la naturaleza y el paisaje, sino también la calidad de vida, el marco de ella en sus expresiones
arquitectónicas y urbanísticas, y en síntesis, el patrimonio ambiental en sus bienes biológicos, físicos y
culturales para que lo reciban intacto las generaciones futuras. Para lograr esos fines el Estado debe dictar las
normas legales pertinentes en el ámbito de sus competencias nacional, provincial y municipal, según los
casos y hacerlas cumplir por medio de la pertinente autoridad administrativa o judicial, en su caso.
En cuanto al derecho privado interno, la protección de los individuos contra el “daño ambiental” o sea el
perjuicio que se les puede causar personalmente, como miembros de la comunidad cuyo medio ambiente
resulta impactado por la actividad humana, se halla estructurada por el reconocimiento legal de los derechos
subjetivos que amparan los intereses legítimos de las personas. Si estos intereses legítimos son afectados por
el ataque a los bienes jurídicos materiales o inmateriales de una persona, ésta goza de la facultad de actuar
para hacer cesar la acción ilícita y obtener la reparación del daño. Los bienes jurídicos inmateriales constituyen
Caracteres:
a) Carácter interdisciplinario: el derecho, requiere para establecer las necesarias medidas de protección,
las indicaciones y la asistencia de otras disciplinas que estudian los aspectos físicos, químicos y biológicos del
medio ambiente y que describen los deterioros de la biósfera, los evalúan y proponen las soluciones que el
legislador debe traducir al lenguaje jurídico teniendo en cuenta, igualmente, los datos que los economistas y
sociólogos pueden aportar.
b) Carácter sistemático: consecuencia del sustrato ecológico del ordenamiento ambiental, frente a la
normativa sectorial del carácter sanitario, paisajístico, defensora de la fauna y regulativa de las actividades
industriales, que impone necesariamente a esta nueva disciplina un riguroso carácter sistemático.
c) Carácter supranacional: es el rol de los factores cuyos efectos sobrepasan las fronteras de los Estados y
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destacan la importancia de la cooperación internacional. Ni el mar, ni los ríos y el aire, ni la flora y fauna
salvaje conocen fronteras, las poluciones que pasan de un medio al otro, no pueden ser combatidas sino en
un contexto, o, dicho de otro modo, sin la cooperación de los Estados. (Que sobrepasa los límites de lo
nacional; Más allá de los estados).
d) Espacialidad singular: los imperativos ecológicos hacen que el ámbito espacial de las regulaciones
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administrativas, se halle en función del marco más o menos impreciso de los mecanismos de emisión,
transporte e inmisión, cuya singularidad da lugar a subsistemas acotados dentro del sistema general. De aquí
que el Derecho Ambiental ponga en conflicto los dispositivos regulatorios que se adopten en los diferentes
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espacios en los cuales se desarrollen los fenómenos que impactan el ambiente.
e) Especificidad finalista: este criterio finalista tiene por objeto suprimir o eliminar el impacto de las
actividades humanas sobre los elementos o los medios naturales.
f) Énfasis preventivo: aunque el Derecho Ambiental se apoya en un dispositivo sancionador, sus objetivos
son fundamentalmente preventivos. Cierto que la represión lleva implícita siempre una vocación de
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prevención en cuanto que lo que pretende es precisamente, por vía de amenaza, evitar que se produzcan los
supuestos que dan lugar a la sanción, pero en el Derecho Ambiental la coacción a posteriori resulta ineficaz
por cuanto de haberse producido ya las consecuencias biológicas y socialmente nocivas, la represión podrá
tener una trascendencia moral, pero difícilmente compensará los graves daños ocasionados al ambiente.
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Principios:
Principio de prevención y de precaución. Que implica que la acción preventiva es más eficiente que
cualquier acción de tipo remediadora; cuando haya peligro de un daño que sea grave o irreversible la
falta de certeza científica absoluta no es razón para dejar de tomar cualquier medida urgente que fuere
necesaria para evitar ese daño. Sin embargo, cabe señalar, que siempre se requiere un estudio
científico para que pueda tener aplicación este principio precautorio, es decir que no basta con que se
interponga una acción de amparo, o una acción de prevención para que se pueda detener una
supuesta contaminación (por ejemplo: una empresa que vierte sus efluentes a un río con la sospecha
de que los mismos no son tratados previamente), sino que se requiere un paso previo, que exista un
estudio científico que establezca que dichos efluentes son contaminantes. Ahora bien si de este
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estudio científico no resulta claro el grado de contaminación o si este estudio se demora en la
obtención de dichos resultados, en estos casos es de igual aplicación el principio precautorio, es
decir que el principio precautorio no hace referencia siempre a la acción cautelar pero puede
presentarse en algunos supuestos (como los mencionados anteriormente) en los cuales su aplicación
de lugar o implique la aplicación de una medida cautelar (esto está establecido en el principio 12 de la
Declaración de Río.)
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Principio de descentralización administrativa. Los asuntos ambientales deben resolverse en la
instancia administrativa más cercana al ciudadano, tiene que estar próxima al que está reclamando una
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medida de esta naturaleza, esto entraña un fortalecimiento de la capacidad de gestión y
administración local, presupone la existencia de un poder de policía que pueda reaccionar ante un
evento de esta naturaleza.
Principio “quien contamina paga”. Es este principio el que determina un tipo particular de
LA
responsabilidad que existe en materia ambiental como así también en materia minera, que es un tipo
de responsabilidad objetiva.
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Principio de equidad. Que proclama la justicia social en el acceso a los bienes y servicios ambientales,
así como el reparto en los costos y beneficios.
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA. Que implica que la legislación provincial, así como la municipal,
deben ser concordantes a los principios y normas establecidos en la Ley General del Ambiente
(recordemos que se trata de una facultad delegada al Congreso de la Nación) y en tal sentido
prevaleciendo la ley nacional en caso de controversia.
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ambiente, esto es así dado que la subsanación de los daños resulta por lo general más onerosa que la
prevención de dichos daños.
El Estado tiene distintas opciones en cuanto a las políticas para hacer efectivo este principio, siendo
una de ellas “la determinación standard de las actividades susceptibles de producir contaminación”.
Otra política factible es la exigencia de “estudios de impacto ambiental” o las “auditorías ambientales”.
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PRINCIPIO PRECAUTORIO. (ya tratado anteriormente) Cabe recordar que, como ya dijimos, la falta de
certeza científica no obstaculiza la exigencia de un inmediato proceder ante una acción u omisión
susceptible de producir un daño al medio ambiente.
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En MATERIA PROCESAL es de importancia el principio que establece que LA CARGA DE LA PRUEBA
CORRESPONDE AL EMPRESARIO, A AQUEL QUE PRODUJO O ESTÁ PRODUCIENDO EL SUPUESTO
DAÑO, todo ello en miras de la usual desigualdad entre partes (desigualdad económica, en
LA
PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL. Se debe velar por el adecuado uso de los recursos
naturales en interés de las generaciones presentes y futuras.
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cosas; este principio también contiene el PRINCIPIO “CONTAMINADOR PAGADOR”, con lo cual
deberá imputarse al que ocasionare el daño todos los costos de prevención, control y monitoreo de la
actividad que realice.
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD. Tanto la nación como las provincias son responsables en forma
compartida de la prevención y mitigación de los efectos nocivos en el medio ambiente denominados
“transfronterizos”, así como de aminorar dichos efectos.
Bases constitucionales en materia ambiental: Comenzamos hablando del Artículo 1: se adopta para su
gobierno la forma federal; este artículo se complementa con el Artículo 121 que expresamente declara que las
provincias se reservan poderes no delegados. Del juego armonioso de los Artículos 1 y 121 se concluye que
las facultades del gobierno federal creado por las provincias son de carácter excepcional, las provincias
existieron primero, las provincias crearon el Estado Nacional. En esa inteligencia, toda interpretación que se
haga del texto constitucional en materia de facultades y competencias entre provincia y nación habrá de
dirimirse en caso de duda a favor de la jurisdicción provincial originaria. Las provincias son anteriores a la
Nación, la han creado detentando el poder constituyente originario y éste principio está firmado en la CN de
1953 y 1994, como consecuencia de lo enunciado cabe afirmar lo siguiente: Principios plasmados en la
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constitución de 1953 y 1994:
1) Se establece un sistema federal que supone existencia en la Argentina de relaciones de coordinación entre
provincia y Nación.
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3) Las disposiciones de los Artículos 1, 5, 121, 123 y 124 de la Constitución Nacional otorgan un marco de
competencia regulado en el artículo 41 tercer párrafo.
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4) La Nación conforme lo establecido en la Carta Magna, las provincias le delegan la facultad para dictar los
presupuestos Mínimos del control y conservación ambiental y a las provincias su complementación sin alterar
jurisdicciones locales, este mandato de presupuesto mínimo se llevó a la práctica con la LEY NACIONAL
25.675: LEY GENERAL DEL AMBIENTE (LGA).
LA
Transversalidad ambiental: Es la interacción del hombre con el ambiente en sus múltiples formas,
justifica en la actualidad la existencia de numerosas disciplinas científicas que la abordan como objeto de
análisis.
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El concepto de transversalidad del medio ambiente, tal y como se emplea en esta política, implica
abordar los temas ambientales de manera estratégica como una dimensión integral del desarrollo económico
y social, con el fin de fortalecerlo mediante un aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y de la
sostenibilidad ambiental. La transversalidad del medio ambiente requiere ir más allá de la mitigación del
impacto ambiental y adoptar un enfoque más estratégico y amplio de gestión. Tal perspectiva estratégica
comienza en los ámbitos de preprogramación y programación, y aborda de manera integrada los temas de
gobernabilidad, políticas, incentivos y fijación de prioridades de gestión ambiental y recursos naturales.
La transversalidad del ambiente es un tema poco común, pero si lo tomamos como la “Interrelación
entre el hombre y el ambiente”, podemos encontrar muchos artículos de referencia en la actualidad donde
describe que el hombre con su poca inteligencia desarrollada científicamente y tecnológicamente ha de
producir grandes daños y modificaciones al medio ambiente. Tales como: provocamiento del calentamiento
global, la contaminación hidrológica, escases de la fauna necesaria para la producción del oxígeno, etc.
Además, se refiere a la educación ambiental desde los niveles más básicos hasta los más complejos del
ser humano, haciendo una sociedad consciente de la importancia del ambiente en sus vidas. ¿Por qué
transversal? Porque como eje transversal de los otros campos de las ciencias que se enseñan, esta materia
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Código civil: impone conductas para evitar molestias, compensar el daño ambiental, proteger el
ambiente hídrico y el ambiente general, alentar el uso de ríos para transporte, alentar a los
ribereños a construir obras para volver las aguas al estado anterior, etc.
Código penal: sanciona la usurpación de agua, adulteramiento, envenenamiento o contaminación
de agua potable, atmósfera y suelo, incendios, inundaciones, explotaciones, fabricación o tenencia o
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robo de bombas, aparatos que generen energía nuclear, materiales explosivos, tóxicos, etc., violar
leyes de policía sanitaria animal o vegetal (200 y 201 CP).
Código de Minería: (arts. 249 y 252 CM). Limita la actividad minera para evitar daños ambientales.
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Leyes nacionales relacionadas con el medio ambiente: 24.051 (art. 34) y su decreto reglamentario;
24.228 (art. 14), 24.354 (art. 2), 25.080; 25.675.
2- Introducción Conceptual: Los recursos naturales y el ambienta como cosas o bienes, como objeto del
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derecho. Conceptos y caracteres. La naturaleza y la sociedad como sujetos de derecho. Sistemas Ambientales o
Ecosistemas: Atmósfera, Litosfera, Hidrosfera (ecosistemas del aire, de la tierra, de las aguas). La Biosfera. Otros
términos ecológicos (factores bióticos y abióticos, individuo, población, comunidad, biotipo, biocenosis, bioma).
Ecosistema Humano. Ecosistemas Urbanos. Sociología Ambiental y Sociobiología. Ambiente, Sociedad y Cultura.
Nuevos Paradigmas. Desarrollo sustentable.
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Desde sus orígenes, el hombre ha estado en contacto permanente con el medio antrópico natural,
denominado AMBIENTE. La naturaleza ha sido su hábitat por miles de años y aun en los asentamientos
urbanos, ésta sigue siendo su principal fuente de abastecimiento tanto para alimentación, vestimenta,
Lo que ocurre cuando el hombre toma conciencia de lo que producen sus acciones en el ambiente,
comenzó a relacionar el Derecho como sistema de normas para regular conductas, con otras ramas de la
ciencia y notando el carácter interdisciplinario que la problemática ambiental amerita. Esto llevó al ser humano
a establecer mecanismos para armonizar el crecimiento económico con los límites de la naturaleza, para llegar
así, a un desarrollo sustentable.
Así, van apareciendo normas jurídicas que regulan la relación del hombre con su entorno, permitiendo
así que el hombre goce del derecho al ambiente y protección del mismo, beneficio significativo para él, como
para las generaciones futuras, que son el objeto principal del Derecho Ambiental.
Podemos destacar dentro de nuestra CN los arts. 41, 43, 124 y los Tratados y Convenciones
Internacionales, como también la LGA y la Ley de Presupuestos Mínimos.
En este concepto queda comprendida toda la problemática ecológica y el tema en foco queda
determinado por la utilización de los recursos naturales a disposición del hombre en la biósfera.
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eje racional que posee tres puntos de apoyo básicos: la prevención, la reparación (recomponer el ambiente
a su estado anterior) y la indemnización (resarcir los perjuicios económicos sufridos por la vía civil ordinaria).
Las normas jurídicas ambientales, tienen un alto componente técnico debido a que el jurista tiene que
procesar la información de las otras ramas de la ciencia a fin de regular la conducta humana y a su vez
relacionarla con la normatividad del sistema jurídico, para que la regulación resulte apropiada para preservar
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el medio ambiente, establecer el uso racional de los recursos naturales, el desarrollo sustentable, etc.
El Derecho ambiental regula el uso que el hombre hace de los recursos naturales.
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Esto hace que la normativa ambiental esté contenida en instrumentos administrativos o reglamentarios
que se adapten fácilmente a los avances científicos y tecnológicos, sin que haya que recurrir a un proceso
parlamentario para el cambio.
por una comunidad natural y su medio ambiente físico. Como ecosistemas pueden ser considerados, a modo
de ejemplo, los pequeños charcos de agua que se forman entre las rocas cuando se produce la bajamar o el
extenso espacio formado por un bosque completo.
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desarrollan los fenómenos minerales, etc). océanos, mares, ríos, lagos y demás
meteorológicos. Pertenece al dominio Puede erosionarse en forma masas y corrientes de agua.
público del Estado (quien tiene natural (por vientos, lluvias, etc) o por La ley 25.655 considera agua a la
soberanía sobre el espacio aéreo que la acción del hombre. que integra el conjunto de cursos y
está sobre su territorio y puede dar su Se forma a través de un largo y cuerpos de aguas naturales o
uso en concesión o permiso). Sus complejo proceso de descomposición artificiales, superficiales y
elementos son: aire, viento, nieve, de factores químicos y biológicos que subterráneas, las contenidas en los
lluvia, etc. Éstos son cosas sin dueño provocan la desintegración de los acuíferos, ríos subterráneos y las
mientras no hayan caído al suelo. minerales y por restos de animales y atmosféricas.
plantas en forma de materia orgánica
que se mezclan con sustancias del
suelo.
Biósfera: sistema formado por el conjunto de los seres vivos del planeta Tierra y sus relaciones. Es una creación colectiva
de una variedad de organismos y especies que interactuando entre sí, forman la diversidad de los ecosistemas. Tiene
propiedades que permiten hablar de ella como un gran ser vivo, con capacidad para controlar, dentro de unos límites, su
propio estado y evolución. Está formada por factores bióticos y abióticos.
Dentro del ecosistema humano existen 4 subdivisiones, el ecosistema natural maduro, el natural
controlado, el productivo y el ecosistema urbano, siendo este último el que más estragos causa al medio
ambiente. Una ciudad promedio provoca un gasto masivo de agua, alimentos, electricidad, y
combustibles, la mayoría de los cuales son producidos, y por ende explotados, a partir de lugares a grandes
distancias de la ciudad en sí misma. Esto conlleva a un consumo intensivo de recursos tanto renovables como
no renovables y a la generación de cantidades enormes de residuos que no se reciclan. Por demás, incluimos
en el intercambio natural gases tóxicos producto de la combustión, contaminantes líquidos, desechos sólidos
y demás. Si bien, todo esto no puede ser completamente evitado puede disminuirse pues, el saldo de lo que la
ciudad consume y desecha es en gran medida el resultado de los consumos individuales de cada uno de sus
habitantes. Aquí vamos aprendiendo poco a poco a disminuir nuestro impacto en este nuevo tipo de
ecosistema humano.
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Queda claro que al ver la actividad humana como un ecosistema, nos es más fácil apreciar el impacto
que temeos sobre otros ecosistemas, esto al vernos como parte integral del planeta y no como una especie a
parte. Con este juego, podemos comprender mejor el impacto que tiene el mover sólo una cosa dentro de un
ecosistema.
La ciudad puede entenderse como un ecosistema urbano, donde el hombre y sus sociedades, son
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subsistemas del mismo, y que contiene una comunidad de organismos vivientes, un medio físico que está
expuesto a transformaciones por acción de la actividad interna. El ecosistema urbano funciona a base de
intercambios de materia, información y energía.
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Una particularidad del ecosistema urbano son los recorridos horizontales de los recursos acuíferos,
alimenticios, eléctricos y de combustibles, que pueden explotar otros ecosistemas lejanos, provocando
desequilibrios territoriales.
donde los ciclos son muy cortos y el transporte de energía y materia es vertical. En los ecosistemas naturales,
el intercambio gaseoso se reduce a la fotosíntesis y la respiración, en las ciudades, se agregan los gases
producto de la combustión.
independientemente del entorno, pues supone una alteración importante en las condiciones ambientales del
territorio.
Ambiente, sociedad y cultura: los seres humanos participan de sus ecosistemas sea como organismos
biológicos afines a otros organismos, sea como portadores de cultura, aunque la distinción entre ambos
papeles rara vez resulta clara. Basta con decir aquí que, en tanto organismos, los humanos jamás han logrado
vivir en un aislamiento espléndido e inviolable. Se reproducen, por supuesto, como el resto de las especies, y
sus crías deben sobrevivir o perecer en razón de la calidad del alimento, del aire y del agua, y del número de
microorganismos que constantemente invaden sus cuerpos. Los seres humanos además de ser portadores de
cultura, crean y re-crean cultura bajo ciertas circunstancias ambientales.
La cultura material de una sociedad, sus implicaciones respecto a la organización social, y su interacción
con el medio ambiente natural son importantes para entender la evolución de las sociedades (evolución
sociocultural). En cualquier sitio específico, la naturaleza ofrece a los humanos que se asientan allí un conjunto
flexible, pero limitado, de posibilidades para desarrollar su vida.
1- Régimen internacional. Régimen regional. MERCOSUR. Régimen constitucional de los Recursos naturales y el
ambiente. Legislación Nacional. Presupuestos mínimos. Propiedad y Dominio de los recursos naturales.
Principios generales. Regímenes Provinciales y Municipales. Constituciones, Cartas Orgánicas y Legislación.
Ley 25.841: Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR, suscripto en Asunción.
Principios
Los Estados Partes reafirman su compromiso con los principios enunciados en la Declaración de Río de
Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992.
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Los Estados Partes analizarán la posibilidad de instrumentar la aplicación de aquellos principios de la
Declaración de Río de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, que no hayan sido objeto
de tratados internacionales.
En sus acciones para alcanzar el objeto de este Acuerdo e implementar sus disposiciones, los Estados
Partes deberán orientarse, por lo siguiente:
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a) promoción de la protección del medio ambiente y del aprovechamiento más eficaz de los
recursos disponibles mediante la coordinación de políticas sectoriales, sobre la base de los principios de
gradualidad, flexibilidad y equilibrio;
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b) incorporación del componente ambiental en las políticas sectoriales e inclusión de las
consideraciones ambientales en la toma de decisiones que se adopten en el ámbito del MERCOSUR, para
el fortalecimiento de la integración;
c) promoción del desarrollo sustentable por medio del apoyo recíproco entre los sectores
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d) tratamiento prioritario e integral de las causas y las fuentes de los problemas ambientales;
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El presente Acuerdo tiene por objeto el desarrollo sustentable y la protección del medio ambiente,
mediante la articulación de las dimensiones económicas, sociales y ambientales, contribuyendo a una
mejor calidad del ambiente y de la vida de la población.
Cooperación en Materia Ambiental: Los Estados Partes cooperarán en el cumplimiento de los acuerdos
internacionales que contemplen materia ambiental de los cuales sean parte. Esta cooperación podrá incluir,
cuando se estime conveniente, la adopción de políticas comunes para la protección del medio ambiente, la
conservación de los recursos naturales, la promoción del desarrollo sustentable, la presentación de
comunicaciones conjuntas sobre temas de interés común y el intercambio de información sobre las posiciones
nacionales en foros ambientales internacionales. Los Estados Partes profundizarán el análisis de los problemas
ambientales de la subregión con la participación de los organismos nacionales competentes y de las
organizaciones de la sociedad civil, debiendo implementar, entre otras, las siguientes acciones:
b) incentivar políticas e instrumentos nacionales en materia ambiental, buscando optimizar la gestión del
medio ambiente;
c) buscar la armonización de las legislaciones ambientales, considerando las diferentes realidades ambientales,
sociales y económicas de los países del MERCOSUR;
d) identificar fuentes de financiamiento para el desarrollo de las capacidades de los Estados Partes, a efectos
de contribuir con la implementación del presente Acuerdo;
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marco de un desarrollo sustentable, se posibilite mejorar la calidad de vida, el bienestar social y la generación
de empleo;
f) contribuir para que los demás foros e instancias del MERCOSUR consideren adecuada y oportunamente los
aspectos ambientales pertinentes;
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g) promover la adopción de políticas, procesos productivos y servicios no degradantes del medio ambiente;
j) estimular la armonización de las directrices legales e institucionales, con el objeto de prevenir, controlar y
mitigar los impactos ambientales en los Estados Partes, con especial referencia a las áreas fronterizas;
LA
k) brindar, en forma oportuna, información sobre desastres y emergencias ambientales que puedan afectar a
los demás Estados Partes, y cuando fuere posible, apoyo técnico y operativo;
integración de valores orientados a las transformaciones necesarias para alcanzar el desarrollo sustentable en
el ámbito del MERCOSUR;
m) considerar los aspectos culturales, cuando corresponda, en los procesos de toma de decisión en materia
ambiental; y
n) desarrollar acuerdos sectoriales, en temas específicos, conforme sea necesario para la consecución del
objeto de este Acuerdo.
Las controversias que surgieran entre los Estados Partes respecto de la aplicación, interpretación o
incumplimiento de las disposiciones contempladas en el presente Acuerdo serán resueltas por medio del
sistema de solución de controversias vigente en el MERCOSUR.
El presente Acuerdo tendrá duración indefinida y entrará en vigor, en un plazo de 30 (treinta) días a partir del
depósito del cuarto instrumento de ratificación.
La República del Paraguay será la depositaria del presente Acuerdo y demás instrumentos de ratificación.
También notificará a los gobiernos de los demás Estados Partes la fecha de depósito de los instrumentos de
ratificación y de la entrada en vigor del presente Acuerdo.
Artículo 41. Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a
la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación
ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a
las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
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Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.
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El derecho a un ambiente sano va a depender de cada lugar y tiempo, y lo logramos a través de acciones que
protejan el medio ambiente (ej: amparos colectivos), y de sanciones para quien lo daña.
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El Estado ejerce el poder de policía industrial y ambiental, dictando normas que obligan a las industrias a
preservar el ambiente mediante el sistema de premios (eliminándoles impuestos) y castigos (en dinero o
acciones).
De todas formas, este artículo quiere prevenir y evitar los daños antes que sancionar a su responsable.
LA
Artículo 43. Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en
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forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar
la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos
que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de
incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su
finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización
de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de
agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas,
la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez
resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.
¿Contra quiénes se hace esta acción judicial? Contra quien sea (empresa, particular o Estado) responsable de
contaminar (o de realizar otro daño ecológico) o de poner en peligro al medio ambiente actual o futuro.
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Legislación Nacional:
Contenido: Presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable. Principios de
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la política ambiental. Presupuesto mínimo. Competencia judicial. Instrumentos de política y gestión.
Ordenamiento ambiental. Evaluación de impacto ambiental. Educación e información. Participación ciudadana.
Seguro ambiental y fondo de restauración. Sistema Federal Ambiental. Ratificación de acuerdos federales.
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Autogestión. Daño ambiental. Fondo de Compensación Ambiental.
Esta ley establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable.
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g) Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan sobre el ambiente para
posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica y social del desarrollo;
h) Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a través de
una educación ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
La LGA regirá en todo el territorio de la Nación, sus disposiciones son de orden público, operativas y
se utilizarán para la interpretación y aplicación de la legislación específica sobre la materia, la cual mantendrá
su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en ésta.
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La legislación provincial y municipal referida a lo ambiental deberá ser
Principio de adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley; en caso de que así
congruencia no fuere, éste prevalecerá sobre toda otra norma que se le oponga.
Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atenderán en forma
Principio de prevención prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el
ambiente se pueden producir.
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Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la ausencia de información o
certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción
Principio precautorio
de medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del
medio ambiente.
DD
Principio de equidad Los responsables de la protección ambiental deberán velar por el uso y goce
intergeneracional apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Los objetivos ambientales deberán ser logrados en forma gradual, a través de
Principio de
metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
progresividad
adecuación correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
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Principio de
deberán realizarse a través de una gestión apropiada del ambiente, de manera
sustentabilidad
que no comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
La Nación y los Estados provinciales serán responsables de la prevención y
mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio
Principio de solidaridad
accionar, así como de la minimización de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecológicos compartidos.
Los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos serán utilizados
Principio de
en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigación de las emergencias
cooperación
ambientales de efectos transfronterizos serán desarrollados en forma conjunta.
Competencia judicial: La aplicación de esta ley corresponde a los tribunales ordinarios (provinciales) según
corresponda por el territorio, la materia, o las personas. En los casos que el acto, omisión o situación generada
provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales, la
competencia será federal.
4. La educación ambiental.
OM
Ordenamiento ambiental: desarrollará la estructura de funcionamiento global del territorio de la Nación y se
generan mediante la coordinación interjurisdiccional entre los municipios y las provincias, y de éstas y la
ciudad de Buenos Aires con la Nación, a través del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA); el mismo
deberá considerar la concertación de intereses de los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con
la administración pública.
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El proceso de ordenamiento ambiental, teniendo en cuenta los aspectos políticos, físicos, sociales,
tecnológicos, culturales, económicos, jurídicos y ecológicos de la realidad local, regional y nacional, deberá
asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos ambientales, posibilitar la máxima producción y
DD
utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y
promover la participación social, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable.
d) Las alteraciones existentes en los biomas por efecto de los asentamientos humanos, de las
actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales;
La educación ambiental constituye el instrumento básico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservación de
los recursos naturales y su utilización sostenible, y mejoren la calidad de vida de la población. Constituirá un
proceso continuo y permanente, sometido a constante actualización que, como resultado de la orientación y
articulación de las diversas disciplinas y experiencias educativas, deberá facilitar la percepción integral del
ambiente y el desarrollo de una conciencia ambiental.
Las autoridades competentes deberán coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA) y
de Cultura y Educación, la implementación de planes y programas en los sistemas de educación, formal y no
formal.
Las autoridades serán responsables de informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que
sobre él puedan provocar las actividades antrópicas actuales y proyectadas.
El Poder Ejecutivo, a través de los organismos competentes, elaborará un informe anual sobre la
OM
situación ambiental del país que presentará al Congreso de la Nación. El referido informe contendrá un
análisis y evaluación sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecológico, económico, social y
cultural de todo el territorio nacional.
Toda persona tiene derecho a ser consultada y a opinar en procedimientos administrativos que se
relacionen con la preservación y protección del ambiente, que sean de incidencia general o particular, y
de alcance general.
.C
Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas como
DD
instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y
significativos sobre el ambiente. La opinión u objeción de los participantes no será vinculante para las
autoridades convocantes; pero en caso de que éstas presenten opinión contraria a los resultados alcanzados
en la audiencia o consulta pública deberán fundamentarla y hacerla pública.
LA
Seguro ambiental y fondo de restauración: Toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice
actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, deberá contratar un
seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del
daño que en su tipo pudiere producir; asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo
FI
Sistema Federal Ambiental: su objeto es desarrollar la coordinación de la política ambiental, tendiente al logro
del desarrollo sustentable, entre el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y el de la CABA. El mismo
será instrumentado a través del COFEMA.
Las autoridades podrán determinar que dicho fondo contribuya a sustentar los costos de las acciones de
restauración que puedan minimizar el daño generado. La integración, composición, administración y destino
de dicho fondo serán tratados por ley especial.
Presupuestos mínimos: Según el art. 6 LGA, se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el art. 41
CN, a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional,
y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su
OM
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas
ecológicos, mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el
desarrollo sustentable.
Propiedad y dominio de los recursos naturales. Regímenes provinciales y municipales: El art.124 CN establece
.C
que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio. Debe interpretarse que el dominio de los recursos naturales corresponde a la Nación o a las
provincias según el territorio en que los mismos se encuentren.
DD
En cuanto a la jurisdicción, su ejercicio y alcance sobre los recursos naturales depende de la titularidad
del dominio, ya que sólo excepcionalmente puede haber jurisdicción sin dominio.
Mas, si se analiza el art. 124 CN a la luz de la intención de los constituyentes puesta de manifiesto en la
Convención Constituyente de 1994, se concluye que el reconocimiento del dominio de los recursos naturales
en manos de las provincias no sustrae a estos bienes de la jurisdicción exclusiva del Congreso Nacional,
LA
entendida esta como potestad de regular jurídicamente las relaciones que nacen del uso y aprovechamiento
de los recursos naturales.
En ejercicio de esta atribución que le ha sido conferida, el Congreso Nacional podrá reservar al Estado
Nacional la totalidad de las facultades que surgen de la ley de hidrocarburos (Ley 17.319) o bien podrá
FI
2- Tutela jurídica de los Recursos Naturales y el Ambiente. Vías de acceso a la justicia. Los procesos
urgentes: Acción de amparo. Derechos de incidencia colectiva. Intereses difusos. Medidas precautorias o
cautelares clásicas. Decisiones anticipatorias. Autosatisfactivas. La tutela inhibitoria. La acción de daño temido.
Las acciones negatorias. Las acciones de clase. Otras acciones.
Tutela jurídica de los Recursos Naturales y el Ambiente: La tutela del ambiente consiste básicamente en
las regulaciones que el Derecho debe imponer a las actividades humanas, susceptibles de impactar
sobre los elementos naturales y culturales que constituyen el entorno dentro del cual aquéllas se
desarrollan. Esta intervención tutelar del Estado debe ser acotada dentro de los límites que la justifican y la
hacen necesaria, sin excederlos al punto de coartar la libertad del individuo para desarrollarse en la sociedad y
así lograr los objetivos de bienestar y progreso de la Humanidad.
a) Trascendencia básica para la vida, en cuanto a que sin ellos sería imposible la existencia en la biosfera.
b) Comportamiento dinámico, en cuanto a que se integran en los distintos sistemas naturales de los que
forman parte, interaccionando a su vez entre sí.
c) Posibilidad de que la incidencia sobre ellos de conductas humanas de fundamentación económica excedan
de su capacidad de autorregulación.
d) Énfasis preventivo y subsidiariamente represivo y compensador.
Vías de acceso a la justicia: Implica la posibilidad de obtener, en forma expedita y completa una
OM
solución, por parte de las autoridades jurisdiccionales, de un conflicto jurídico de naturaleza ambiental, lo que
supone un sistema igualmente accesible a todos y que dé lugar a soluciones individuales y sociales justas;
accesibilidad esta que muchas veces se halla comprometida por distintas circunstancias, tales como:
- la complejidad técnica que presentan algunos planteos ambientales.
- la naturaleza de los derechos en juego, generalmente colectivos o difusos, es decir, derechos que
atañen a diversos sujetos indeterminados o indeterminables.
.C
En la doctrina procesal tradicional es extraña la idea de acción popular y de otras acciones colectivas
reconocidas por el derecho ambiental; el interés legítimo individual o colectivo digno de defensa o protección
DD
fue un resultado de viejas reformas que se operaran sobre el derecho subjetivo individual; el ejercicio de estas
acciones populares es en beneficio de todos los afectados, es decir tienen un efecto erga omnes.
El fin práctico de esta definición de interés difuso gira en torno a la legitimación procesal para actuar
(legitimación procesal activa); a tal punto compete a todos este interés que el propio juez no será imparcial.
LA
Los procesos urgentes: Acción de amparo. Derechos de incidencia colectiva. Intereses difusos. Medidas
precautorias o cautelares clásicas.
el derecho al medio ambiente (llamado derecho de tercera generación) y derechos de incidencia colectiva en
general.
El AMPARO COLECTIVO hace efectivo el ejercicio de los derechos subjetivos de la sociedad, otorgando
de manera rápida y expedita una medida precautoria que no es posible de obtener por las vías ordinarias,
evitando o pudiendo evitar así la producción de un daño irreparable.
El art. 43 CN es de vigencia operativa para todos los jueces de la Nación (no pudiéndose estos apartarse
de la causa). Tienen LEGITIMACIÓN PROCESAL ACTIVA:
- El Afectado, es decir todo aquel que sin sufrir un daño concreto en alguna medida ha sido tocado,
interesado común con otras personas.
- El Defensor del Pueblo.
- Las Organizaciones no gubernamentales.
- Y agregamos, aunque no haya sido mencionado en dicho artículo, al Ministerio Público Fiscal. Existe un
criterio positivo en cuanto a la intervención del Ministerio Público Fiscal, en los casos en que los jueces niegan
legitimación activa a los mencionados en primer término.
La acción de amparo tiene el carácter de VÍA ALTERNATIVA PRINCIPAL, al ser de trámite urgente, sólo
procede si no hay una vía o medio judicial más idóneo. A su vez, y al margen ya del amparo ambiental del art.
43 CN, el art. 30 de la LGA habilita expresamente, mediante un subtipo de amparo, la procedencia de una
medida cautelar con el objeto de hacer cesar la realización de actividades dañosas al medio ambiente
OM
(es decir no prevención sino cesación, es decir, que existe ya un efecto o resultado dañoso).
ARTÍCULO 30. — Producido el daño ambiental colectivo, tendrán legitimación para obtener la
recomposición del ambiente dañado, el afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones no
gubernamentales de defensa ambiental, conforme lo prevé el art. 43 CN, y el Estado nacional, provincial o
municipal; asimismo, quedará legitimado para la acción de recomposición o de indemnización pertinente, la
.C
persona directamente damnificada por el hecho dañoso acaecido en su jurisdicción. Deducida demanda de
daño ambiental colectivo por alguno de los titulares señalados, no podrán interponerla los restantes, lo que
no obsta a su derecho a intervenir como terceros.
DD
Sin perjuicio de lo indicado precedentemente toda persona podrá solicitar, mediante acción de
amparo, la cesación de actividades generadoras de daño ambiental colectivo.
del juez requiere que la lesión o amenaza sea cierta, precisa, concreta e inminente, no bastando la simple
sospecha.
Respecto al acto u omisión deben estos afectar con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta los derechos o
FI
bienes jurídicos protegidos que se traten, es decir que debe ser probado el nexo causal aunque no se
requiera que se lo haga en un grado absoluto.
Los intereses difusos: son intereses difusos los que pertenecen idénticamente a una pluralidad de
sujetos, en cuanto integrantes de grupos, clases sociales o categorías de personas, ligadas en virtud de la
pretensión de goce por parte de cada uno de ellos, de una misma prerrogativa. De tal forma, la satisfacción
del fragmento o porción de interés que atañe a cada individuo, se extiende por naturaleza a todos; de igual
manera la lesión de cada uno afecta simultánea y globalmente a los integrantes del conjunto comunitario.
Las medidas cautelares son una tutela anticipada para conseguir el objeto total o parcial antes de
producida la sentencia de mérito.
ARTÍCULO 32. — La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las reglas ordinarias de la
competencia. El acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá restricciones de ningún tipo o
especie. El juez interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los
hechos dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general. Asimismo, en su Sentencia,
de acuerdo a las reglas de la sana crítica, el juez podrá extender su fallo a cuestiones no sometidas
expresamente su consideración por las partes.
Acciones:
OM
La más importante es el amparo colectivo (art. 43 CN), desarrollada anteriormente.
Acción de daño temido: ART 2242 (CCYC).- Acción de mantener la tenencia o la posesión. Corresponde
la acción de mantener la tenencia o la posesión a todo tenedor o poseedor sobre una cosa o una
universalidad de hecho, aunque sea vicioso, contra quien lo turba en todo o en parte del objeto.
.C
Esta acción comprende la turbación producida por la amenaza fundada de sufrir un
desapoderamiento y los actos que anuncian la inminente realización de una obra.
La sentencia que hace lugar a la demanda debe ordenar el cese de la turbación y adoptar las medidas
DD
pertinentes para impedir que vuelva a producirse; tiene efecto de cosa juzgada material en todo cuanto se
refiere a la posesión o a la tenencia.
Esta acción, llamada en el antiguo derecho español de "daño temido", se halla regulada en el Código
Procesal de la Nación (art. 623 bis) como "denuncia de daño temido" y puede ser ejercida no solamente en
LA
caso de que un edificio amenace ruina, sino también si el peligro nace de cualquier otro evento.
Por lo tanto, en presencia de la instalación de una industria que procese elementos, cuyos desechos,
efluentes o efluvios, puedan ser contaminantes del ambiente, ante el solo peligro de que ello se produzca,
FI
cualquier vecino o no que se halle expuesto a sufrir el perjuicio, puede ejercer la acción denunciando los
hechos al juez, a fin de que éste adopte las oportunas medidas cautelares, ya sea disponiendo la suspensión
de las obras o de la actividad que se propone realizar, hasta comprobar pericialmente que se ha instalado un
eficiente sistema de antipolución que garantice en los hechos la incontaminación del ambiente.
Acciones negatorias: Cuando el daño ya se ha producido la vía natural para acudir a la Justicia y
obtener la legítima reparación, es la acción indemnizatoria que nace de la responsabilidad civil
extracontractual. Junto a esta obligación de indemnizar, invocable cuando el daño ya se ha producido, es
necesario también encontrar un medio civil de protección preventiva; es decir, no destinado a reparar el
daño causado, sino a evitar que se cause, paralizando las actividades que producen perturbaciones
ilegítimas potencialmente dañinas para el medio ambiente. Este es el campo de actuación de la acción
negatoria.
Como señalan en la doctrina española, "la acción negatoria es la acción que corresponde al
propietario contra todo tipo de perturbaciones no posesorias dirigidas contra su derecho. Por razones
históricas, íntimamente relacionadas con el desarrollo de la revolución industrial, la acción negatoria vio
disminuido su campo de aplicación en beneficio de la responsabilidad por culpa, menos molesta para quien
lleva a cabo actividades potencialmente dañinas".
En todo caso la acción corresponde al titular de un derecho real que pueda ver perjudicado su interés
por las perturbaciones que se desea hacer cesar; las perturbaciones no deben referirse a un hecho aislado o
puntual, en cuyo caso lo procedente sería utilizar la acción de responsabilidad civil, sino una actuación
continuada que se pretende detener, tratándose de perturbaciones de índole material. Las perturbaciones
jurídicas que son las que tradicionalmente constituyen el objeto del ejercicio de la acción negatoria, no son las
que interesan cuando se trata de la protección ambiental.
OM
Acción de mitigación: Tienen por finalidad evitar o disminuir los efectos adversos del proyecto o
actividad, cualquiera sea su fase de ejecución. Se expresarán en un Plan de Medidas de Mitigación que deberá
considerar, a lo menos, una de las siguientes medidas:
a) Las que impidan o eviten completamente el efecto adverso significativo, mediante la no ejecución de
.C
una obra o acción, o de alguna de sus partes.
b) Las que minimizan o disminuyen el efecto adverso significativo, mediante una adecuada limitación o
reducción de la magnitud o duración de la obra o acción, o de alguna de sus partes, o a través de la
DD
implementación de medidas específicas.
Acciones de clase
La “acción colectiva” o “acción de clase” supone que una resolución judicial tiene un alcance general
para todas las personas o miembros de un grupo que se vean afectados en un mismo derecho. De esta forma
LA
Otras acciones
La acción de prevención o llamada también de protección, procede ante la amenaza de producción de
FI
un daño grave e inminente o para la cesación de los perjuicios actuales susceptibles de prolongarse en el
tiempo.
objeto de reparar o volver las cosas a su estado anterior a dicho daño o menoscabo, y subsidiariamente,
contiene el resarcimiento al daño global producido. Cabe señalar que este resarcimiento no excluye la
procedencia de la acción indemnizatoria por quienes han sido afectados de manera individual en sus
derechos.
RECOMPOSICIÓN DEL DAÑO AMBIENTAL. El art. 41, 1 párrafo, de la CN nos dice que el daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de recomponer según lo establezca la ley; esta norma requiere para su
plena operatividad la existencia de una norma legal y es ahí donde entran en juego todas las normas
ambientales de rango municipal, provincial y/o nacional.
Se considera daño ambiental a toda alteración relevante que modifique negativamente el medio
ambiente, sus recursos naturales, el equilibrio de los sistemas, los bienes o los valores colectivos.
Respecto de la ACCIÓN DE REPARACIÓN del daño colectivo podemos decir que siendo el ambiente un
bien público o colectivo, el daño es también colectivo; el art. 28 de la LGA establece la responsabilidad
Daño ambiental: toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
OM
anterior a su producción. En caso de que no sea técnicamente factible, la indemnización sustitutiva que
determine la justicia ordinaria interviniente, deberá depositarse en el Fondo de Compensación Ambiental que
se crea por la LGA, el cual será administrado por la autoridad de aplicación, sin perjuicio de otras acciones
judiciales que pudieran corresponder.
La exención de responsabilidad sólo se producirá acreditando que, a pesar de haberse adoptado todas
.C
las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daños se produjeron por
culpa exclusiva de la víctima o de un tercero por quien no debe responder.
DD
La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume
iuris tantum la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales
administrativas.
La competencia judicial ambiental será la que corresponda a las reglas ordinarias de la competencia. El
LA
acceso a la jurisdicción por cuestiones ambientales no admitirá restricciones de ningún tipo o especie. El juez
interviniente podrá disponer todas las medidas necesarias para ordenar, conducir o probar los hechos
dañosos en el proceso, a fin de proteger efectivamente el interés general. Asimismo, en su Sentencia, de
acuerdo a las reglas de la sana crítica, el juez podrá extender su fallo a cuestiones no sometidas expresamente
FI
En cualquier estado del proceso, aun con carácter de medida precautoria, podrán solicitarse medidas de
urgencia, aun sin audiencia de la parte contraria, prestando debida caución por los daños y perjuicios que
pudieran producirse. El juez podrá, asimismo, disponerlas, sin petición de parte.
Extensión de las relaciones de vecindad: El artículo 1973 CCyC establece límites y restricciones al dominio
basados en la vecindad.
ARTÍCULO 1973.- Inmisiones. Las molestias que ocasionan el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos,
vibraciones o inmisiones similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la
normal tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque medie autorización administrativa
para aquéllas.
Según las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la remoción de la causa de la molestia o su
cesación y la indemnización de los daños. Para disponer el cese de la inmisión, el juez debe ponderar
especialmente el respeto debido al uso regular de la propiedad, la prioridad en el uso, el interés general y las
exigencias de la producción.
- LEGITIMACIÓN PASIVA: La acción podrá ser dirigida contra el dueño o quien tenga la guarda de la
cosa. Lo más corriente es que el daño tenga su origen en la polución de un curso de agua, o
contaminación del aire o por el ruido, que sea el resultado de la acción de varios como posibles
OM
responsables que han concurrido a producirlo. Probada la relación de causalidad entre el daño y las
cosas o elementos que producen la contaminación habría una participación acumulativa o concurrente
en los hechos determinantes de un resultado único. En tal caso, cada uno de los que tengan la guarda
de la cosa dañosa deberá responder por la totalidad del daño, en virtud de la obligación in solidum de
los corresponsables, sin perjuicio de la acción de reintegro que compete a quien pagare la totalidad.
Igual solución correspondería por aplicación del principio de responsabilidad colectiva, si no pudiere
.C
determinarse de cuál de los supuestos responsables es la cosa, cuyo hecho, en las mismas condiciones
de dañosidad, fue la causa del perjuicio.
El demandado como dueño o guardián de la cosa con vicio o riesgo de polución no puede excusar su
DD
responsabilidad demostrando que su actividad la desarrollaba mediando autorización gubernamental
y con observancia de las normas reglamentarias, pues no se cuestiona su culpa, sino que su
responsabilidad tiene fundamento objetivo en el riesgo de causar daño a otros y además en el
principio general del alterum non laedere. Además la norma de derecho administrativo que regula el
funcionamiento del establecimiento se dicta sin perjuicio de terceros.
LA
Relación de causalidad: Cualquiera que sea el fundamento de la responsabilidad que se admita, el obstáculo
mayor está constituido por la prueba de la relación de causalidad entre el hecho dañoso como causa y el daño
como efecto, tratándose precisamente del daño ecológico. A menudo las poluciones son difusas, lentas,
FI
establecerlo fehacientemente, privando al damnificado de la reparación que reclama, lo que comporta una
denegación de justicia. En tales casos, para no llegar a este extremo, los jueces echan mano a las pruebas
indirectas de presunciones precisas y concordantes.
Es necesario prever legislativamente el conjunto de la responsabilidad por daño ambiental, admitiendo la
reparación del daño indirecto aun con simples presunciones, pues la ecología enseña que seres y cosas
forman un todo complejo, difícilmente escindible, y que el fenómeno de su interdependencia constituye una
dimensión fundamental del universo.
Contenido de la acción: Consideramos que la acción del damnificado puede perseguir el resarcimiento del
daño producido, pero también el cese de la causa que origina el daño para evitar que éste se reitere en el
futuro.
OM
ambientales por las particularidades del daño ambiental.
Lesiones y homicidio: Por ejemplo, los arts.79, 89 ccs y ss del CP reprimen las lesiones en el cuerpo y la
salud causados a una persona por un tercero. Los daños en la salud que sufra una persona a través del
ambiente contaminado por otra persona, como el edema de piel, la contracción de asma bronquial, o
el cáncer en las vías respiratorias de un vecino de una fundición de plomo o una refinería de petróleo,
.C
o la intoxicación por consumo de mozzarella contaminada con materia fecal, son típicos casos de
derecho ambiental, que pueden encontrar un tipo penal en la citada figura y una sanción aplicable.
Daño: El mismo análisis puede efectuarse respecto del tipo penal de los arts. 183 y 184 que tipifican y
DD
sancionan el daño causado a cosas muebles, inmuebles y a animales, que incluye implícitamente el
daño causado al ambiente o por medio del ambiente. El art. 183 sanciona con prisión de 15 días a un
año al que destruyere, inutilizare, hiciere desaparecer o de cualquier modo dañare “una cosa mueble o
inmueble o un animal....“
A continuación el art. 184 establece supuestos agravantes del delito, entre los cuales se encuentran:
LA
Inc. 2: Producir infección o contagio en aves u otros animales domésticos, inc. 3 emplear sustancias
venenosas o corrosivas; Inc. 4: ejecutar el delito en bienes o lugares públicos.
Delito de contaminación de aguas: El art. 200 CP prevé la pena de reclusión o prisión entre 3 y 10 años
FI
para “aquél que envenenare o adulterare de un modo peligroso para la salud, aguas potables
destinadas al uso público o al consumo de una colectividad de personas”.
Además prevé un agravante, si a causa del hecho muriera alguna persona (aumenta la pena al rango
de 10 a 25 años) y un atenuante en el caso que el delito fuera cometido por imprudencia, negligencia,
OM
(b) Lesiones, art. 89 y ss; 2.2.4 Delito de contaminación del ambiente con residuos peligrosos.
La ley de residuos peligrosos sancionada en 1992 incorpora otra figura delictiva al CP a través
de su art. 55, asimilando su pena a la que establece el ya analizado art. 200 CP. Esta figura alcanza a
aquel que contaminare de algún modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el
ambiente en general, utilizando los residuos que la ley clasifica como peligrosos en su anexo.
.C
Artículo 55 de la ley 24.051: “Será reprimido con las mismas penas establecidas en el art. 200 del CP, el
que, utilizando los residuos a que se refiere la presente ley, envenenare, adulterare o contaminare de
un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Si el hecho
DD
fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de 10 a 25 años de reclusión o prisión.” Los
artículos 56 a 58 de la ley completan las disposiciones penales al respecto.
Delito contra la fauna silvestre La ley 22.421 de fauna silvestre también contempla un capítulo penal en
sus artículos 24 a 27, estableciendo penas de prisión e inhabilitación a quien cazare fauna silvestre sin
LA
Otros delitos: Otras tantas conductas lesivas del medio ambiente, respecto de las cuales cabe hacer
similar análisis, son previstas por el CP:
→ El delito de usurpación de agua (art. 182 CP);
→ El delito de incendio, explosión o inundación causados (art. 186);
En resumen, además de los tipos penales descriptos que directa o indirectamente sancionan los daños
causados a algún elemento del ambiente o las lesiones ocasionadas a las personas a través del ambiente o de
alguno de sus elementos, pueden elaborarse nuevas figuras de derecho penal o reformarse las existentes,
teniendo al medio ambiente como principal objetivo de tutela. De esta forma las normas relativas a la
protección penal del medio ambiente, podrán dictarse con alcance nacional, a través de la legislación de
fondo que manda el art. 75 inc. 12 de la CN.
EIA (Evaluación de Impacto Ambiental): Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto ambiental,
previo a su ejecución.
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Las personas físicas o jurídicas darán inicio al procedimiento con la presentación de una declaración
jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las autoridades
competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos requerimientos
estarán detallados en ley particular y, en consecuencia, deberán realizar una evaluación de impacto ambiental
y emitir una declaración de impacto ambiental en la que se manifieste la aprobación o rechazo de los
estudios presentados.
Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como mínimo, una descripción detallada del
proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de las consecuencias sobre el ambiente, y las
acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
Auditorías ambientales: Una auditoría ambiental es una revisión sistemática, documentada, periódica y
objetiva de la información ambiental de una organización, una instalación, o un sitio, para verificar en qué
medida se ajusta con el cumplimiento de criterios de auditoría especificados.
OM
Los criterios previamente establecidos contra los cuales se contrasta una situación existente, pueden
estar basados en estándares ambientales locales, nacionales o internacionales, leyes y regulaciones nacionales,
permisos y concesiones, especificaciones de sistemas de gestión interna, estándares corporativos, o guías
elaboradas por organizaciones internacionales, siendo las razones para emprenderla y los objetivos a ser
alcanzados en su realización los que determinarán los criterios y metodologías a utilizar en la auditoría.
.C
La auditoría ambiental puede ser vista como una “fotografía instantánea” de la situación ambiental de
un sitio dado. No intenta, como otros instrumentos de gestión ambiental, predecir los impactos potenciales de
DD
inversiones planificadas (aunque los riesgos ambientales asociados con una operación existente o una
expansión planificada son a menudo identificados). Sin embargo, las auditorías ambientales pueden ser útiles
para evaluar la implementación de un proyecto versus los requerimientos derivados de una evaluación
ambiental. Las auditorías también pueden servir como una fuente de información para la elaboración de una
línea de base para un estudio de evaluación ambiental cuando se planifica una rehabilitación o una expansión
LA
DIFERENCIAS:
a) La auditoría es totalmente voluntaria, mientras que el estudio evaluación de impacto ambiental se exige por
la legislación vigente para la mayor parte de las empresas, cuando desean realizar una nueva instalación.
c) La auditoría es una herramienta flexible cuyo alcance está determinado por las necesidades y prioridades de
la empresa, en tanto que el estudio de impacto ambiental se encuentra perfectamente regulado por las
normas estatales, autonómicas o locales, sin que sea permisible que dicho estudio tenga un contenido inferior
al mínimo exigido.
OM
Normas ISO 9000 Y 14000:
.C
DD
LA
FI
La energía se define como la capacidad de realizar trabajo, de producir movimiento, de generar cambio.
Es inherente a todos los sistemas físicos, y la vida en todas sus formas, se basa en la conversión, uso,
almacenamiento y transferencia de energía.
OM
¿Por qué se regula la energía? ARTÍCULO 16 CCyC. Bienes y cosas. Los derechos referidos en el primer
párrafo del artículo 15 pueden recaer sobre bienes susceptibles de valor económico. Los bienes materiales
se llaman cosas. Las disposiciones referentes a las cosas son aplicables a la energía y a las fuerzas naturales
susceptibles de ser puestas al servicio del hombre.
Clases de energía:
.C
- De combustibles fósiles: se componen de restos de organismos muy viejos. Estos son: el carbón
mineral (Formado a partir de plantas terrestres), el petróleo y el gas natural (formados a partir de
microorganismos y animales principalmente acuáticos).
DD
- Mecánica: la produce la materia en movimiento.
- Radiante: producida por radiación electromagnética.
- Química: existe dentro de los compuestos químicos y es liberada a través de distintos procesos.
- Nuclear o atómica: existe dentro de los núcleos atómicos y es liberada a través de los procesos de
fisión y fusión nuclear. Su uso produce residuos radiactivos y tóxicos que duran miles de años,
desgastando el ambiente natural y siendo un peligro latente.
LA
- Hidráulica: generada por la caída de una masa de agua, usada para mover una turbina y generar
electricidad.
- Hidroeléctrica: generada por un curso de agua de río o arroyo que se hace pasar por dentro de una
construcción tubular generalmente subterránea.
FI
Fuentes de energía:
Renovables/alternativas/no convencionales/limpias: son las que generan energía sin agotar
recursos finitos, aprovechando procesos energéticos naturales como el agua de ríos, de mares, el
sol, el viento, la energía geotérmica y de biomasa.
No renovables/convencionales: son las que generan energía agotando recursos naturales no
renovables con la energía de combustibles fósiles o la energía nuclear. Al producir o usar estas
fuentes se liberan gases que contaminan y dañan el Medio Ambiente, agravando el efecto
invernadero.
Además, para extraer la energía se necesitan obras de gran envergadura, que causan un impacto
ambiental, por eso es conveniente usar fuentes de energías renovables (ahorrando las no renovables) aunque
El ENRE es el organismo autárquico que tiene plena capacidad jurídica y aplica dicho régimen. Entre los
objetivos con los que debe cumplir, se destacan los siguientes:
- Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios.
- Promover la competitividad en la producción y alentar inversiones que garanticen el suministro a largo
plazo.
- Promover el libre acceso, la no discriminación y el uso generalizado de los servicios de transporte y
distribución.
- Regular las actividades del transporte y distribución asegurando tarifas justas y razonables.
OM
- Incentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas apropiadas.
- Alentar la realización de inversiones privadas en producción, transporte y distribución, asegurando la
competitividad de los mercados donde sea posible.
.C
siendo titular de una central eléctrica adquirida o instalada en los términos de esta ley, o
concesionarios de servicios de explotación de acuerdo al artículo 14 de la ley 15.336, coloque su
producción en forma total o parcial en el sistema de transporte y/o distribución sujeto a jurisdicción
DD
nacional. Los generadores podrán celebrar contratos de suministro directamente con distribuidores y
grandes usuarios. Dichos contratos serán libremente negociados entre las partes.
abastecer toda demanda a usuarios finales que no tengan la facultad de contratar su suministro en
forma independiente y realicen dentro de su zona de concesión, la actividad de transmitir toda la
energía eléctrica demandada en la misma, a través de instalaciones conectadas a la red de transporte
y/o generación hasta las instalaciones del usuario.
d) Grandes Usuarios: Se considera gran usuario a quien contrata, en forma independiente y para consumo
propio, su abastecimiento de energía eléctrica con el generador y/o el distribuidor. La reglamentación
establecerá los módulos de potencia y de energía y demás parámetros técnicos que lo caracterizan.
e) Comercializadores: Se considera comercializador al que compre o venda para terceros energía eléctrica
en el mercado eléctrico mayorista, realizando operaciones comerciales en las condiciones que fije la
reglamentación del Ministerio de Infraestructura y Vivienda. También se considerará como tales a
quienes reciban energía en bloque por pago de regalías o servicios que la comercialicen de igual
manera que los generadores.
Limitaciones:
Los transportistas no pueden comprar ni vender energía eléctrica.
Ningún generador, distribuidor, gran usuario ni empresa controlada por algunos de ellos o controlante
de los mismos, pueden ser propietario o accionista mayoritario de una empresa transportista o de su
controlante.
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Sólo con autorización del ente, transportistas o distribuidores pueden formar un mismo grupo
empresario o fusionarse o adquirir la propiedad de acciones de otro transportista o distribuidor,
respectivamente.
La exportación e importación de energía eléctrica debe ser previamente autorizada por la Secretaría de
Energía.
Fondo Nacional de la Energía Eléctrica: integrado por recargos sobre las tarifas que paguen las empresas
distribuidoras y los grandes usuarios o por reembolsos más sus intereses, de los préstamos que se hagan con
los recursos del Fondo. Es administrado por el Consejo Federal de la Energía Eléctrica (CFEE) y se destina a:
- Crear el Fondo Subsidiario para Compensación Regiones de Tarifas a Usuarios Finales.
- Alimentar el Fondo para el Desarrollo Eléctrico del Interior.
OM
Contravenciones y sanciones: las violaciones o incumplimientos de la presente ley y sus normas
reglamentarias cometidos por terceros no concesionarios serán sancionados con multa, inhabilitación especial,
suspensión o decomiso.
.C
Gestión ambiental de grandes presas o represas hidroeléctricas: El desarrollo inadecuado de grandes represas
ha ocasionado grandes impactos ambientales, sociales y de derechos humanos en el mundo y en América
Latina. Por ejemplo, hasta el año 2000 casi seiscientas mil personas habían sido desplazadas por este tipo de
DD
proyectos en el hemisferio. Actualmente en la región existen más de 300 proyectos de grandes represas en
construcción, estudio o en planificación, lo que implica la posible afectación de cientos de miles de
personas y numerosas comunidades. Además, existe la tendencia de que estos proyectos no apliquen las
normas y estándares nacionales e internacionales correspondientes, ni consulten de manera previa, libre e
informada a las comunidades locales afectadas. Por ello es imperioso conocer dichos estándares y garantizar
LA
que se apliquen, para asegurar que en el desarrollo de éstos proyectos se consideren de manera sistemática e
integral, alternativas y mejor tecnología disponible, y, en caso de ser definitivamente necesarias, pueden
evitarse mayores daños y violaciones a los derechos humanos.
Dentro de los estándares que deberían aplicarse para este tipo de proyectos en todas sus etapas
FI
planeación, construcción y operación están las recomendaciones de la Comisión Mundial de Represas (CMR),
las políticas de salvaguarda de las instituciones financieras internacionales y las recomendaciones para
posibles situaciones de desplazamiento forzado del Relator Especial de Vivienda Adecuada de la ONU. Estos
estándares brindan la posibilidad de complementar la normatividad interna e internacional, para asegurar que
los proyectos se desarrollan de manera responsable y que a la larga, no causan mayores impactos que los
beneficios que pueden generar.
La decisión de implementar o no una gran represa deberá estar enmarcada dentro de políticas
estatales integrales que consideren de forma sistemática los diversos sectores interesados y la protección
ambiental, y que se desarrollen con una perspectiva de derechos humanos y de los principios ambientales. Si
bien hace décadas algunos de estos proyectos eran la mejor solución disponible, los avances tecnológicos y
científicos exigen una revisión de las políticas públicas que, con una visión de largo plazo, hagan un balance
de los costos y beneficios, considerando tanto los beneficios por la producción energética como los costos
que ésta requiere y las alternativas existentes. Implementar lo anterior de manera transparente y participativa
no solamente evitaría los conflictos sociales que el desarrollo de grandes represas ha ocasionando en el
hemisferio, sino también brindará oportunidades para desarrollos alternativos en beneficio de las
comunidades incluyendo a quienes están en situación de vulnerabilidad.
No hay que olvidar que hasta el momento, son precisamente éstas comunidades, por ejemplo
comunidades indígenas, afrodescendientes, campesinas, e incluso las niñas y niños, quienes en mayor medida
se han visto y se verán perjudicados por estos proyectos.
OM
existentes para evitar que estos daños se repitan:
a) Daños irreversibles a comunidades derivados de la afectación del ambiente, la pérdida de hábitats, formas
de vida y fuentes de alimentación, y la contaminación de fuentes de agua por metales pesados y bacterias,
generando problemas de salud pública y al ambiente;
.C
de planes de reubicación y compensación requeridos para éstas;
c) Ausencia de la EIA y sociales, de forma integral y previa al comienzo de las obras, que considere la gravedad
DD
de los daños a causar y las posibles acciones para evitarlos, incluyendo las alternativas al proyecto;
d) Falta de acceso a la información, consulta previa y participación pública, adecuada, oportuna, integral y
efectiva, a las comunidades y otros actores afectados, así como de mecanismos efectivos de acceso a la
justicia;
LA
e) Falta de mecanismos adecuados de protección para las personas que pueden estar en situaciones de
vulnerabilidad como los pueblos indígenas, tribales y campesinos, así como las mujeres y los niños y niñas.
f) Criminalización de la protesta de las comunidades y personas afectadas, incluyendo presiones que han
FI
h) Aumento de impactos al y del cambio climático por la destrucción de importantes ecosistemas que son
claves para la mitigación, y aumento de emisiones de gases con efecto invernadero derivados de los grandes
embalses; así como aumento de riesgos de posibles accidentes por las represas derivados del cambio
climático;
i) Impactos sísmicos, incluyendo temblores y terremotos, causados por el peso considerable de los enormes
embalses necesarios para las grandes represas.
Es interesante reconocer que muchos países están considerando la demolición de algunas grandes represas
con el fin de reversar los efectos nocivos que han tenido para los ecosistemas y comunidades locales.
Por ejemplo, en la Unión Europea, donde hay aproximadamente 7000 grandes represas y miles de represas de
otros tamaños, se han desmantelado varias grandes represas para restaurar el hábitat del salmón y otras
especies migratorias. Además, desde 1999, en los EE.UU. se han desmantelado más de 200 represas debido al
impacto que éstas tienen en la salud de los ríos. Estas tendencias demuestran un reconocimiento cada vez
2- Residuos: efectos contaminantes. Gestión ambiental de los residuos. Recolección y tratamiento. Disposición,
eliminación o tratamiento. Reciclado. Responsabilidad civil, administrativa y penal. Residuos patológicos o
patógenos. Residuos peligrosos. Residuos industriales y de la actividad de servicio P.C.B. Residuos
radiactivos. Régimen legal Protección Radiológica. Regulación Internacional. Residuos agrícolas y
ganaderos. Características y aplicaciones. Residuos de la Minería: Tipos de Minerales y explotaciones
mineras. Tipos de residuos. Mercurio y cianuro. Régimen Legal.
Contaminación: Impregnación del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la
calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas. Sobre la contaminación de la atmósfera por
emisiones industriales, incineradoras, motores de combustión interna y otras fuentes. Sobre la contaminación
OM
del agua, los ríos, los lagos y los mares por residuos domésticos, urbanos, nucleares e industriales; depuración
de aguas; contaminación del agua.
Un contaminante es una sustancia cuya presencia en el medio es dañina. Los contaminantes no sólo toman la
forma de sustancias químicas o basura, sino también de cosas como ruido y calor.
Clases de Contaminación:
.C
a) Dependiendo de sus características y de las fuentes que la generan:
DD
- Contaminación Física: Producidos por ruidos, infrasonidos, térmica y radioisótopos.
- Contaminación Biológicas: Producido por bacterias, hongos, virus, parásitos mayores, introducción de
animales y vegetales de otras zonas
- Natural: Causada por fuentes de contaminación de origen natural, como los volcanes, efectos
geoclimáticos, etc. Su característica principal es que generalmente se encuentra dispersa en un área
mayor, por lo que el efecto es diluido por los procesos naturales.
- Antropogénica: Es producida o distribuida por el ser humano, por ejemplo: la basura, el smog;
descargas al aire, agua y suelo procedentes de procesos industriales. Ocurre en áreas cercanas a zonas
urbanas y regiones industriales, donde los contaminantes están concentrados en pequeños volúmenes
de aire, agua y suelo.
- Entre otros como: Contaminación por elementos que dañan la estética: producido por la degradación
del paisaje y la introducción de industrias.
Principales Causas: El hombre es un factor importante que contribuye negativamente a este problema.
Interviene de esta manera a través de la deforestación y el sobre-pastoreo.
DOMICILIARIOS
OM
PELIGROSOS
RESIDUOS
RADIACTIVOS
INDUSTRIALES
RESIDUOS DOMICILIARIOS: aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados.
LA
Recolección: el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en los
vehículos recolectores. La recolección podrá ser:
Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios comprendidos
en la gestión integral. Las autoridades competentes deberán garantizar que los residuos domiciliarios
sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante métodos que prevengan y
minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la población. Asimismo,
deberán determinar la metodología y frecuencia con que se hará la recolección, la que deberá
adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las características ambientales y geográficas de su
jurisdicción. El transporte deberá efectuarse en vehículos habilitados, y debidamente acondicionados
OM
de manera de garantizar una adecuada contención de los residuos y evitar su dispersión en el
ambiente.
.C
que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en
sus formas física, química, mecánica o biológica, y la reutilización.
DD
Disposición final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depósito permanente
de los residuos domiciliarios, así como de las fracciones de rechazo inevitables resultantes de los
métodos de tratamiento adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en esta etapa las actividades
propias de la clausura y postclausura de los centros de disposición final. Los centros de disposición
final deberán ubicarse en sitios suficientemente alejados de áreas urbanas, de manera tal de no afectar
la calidad de vida de la población; y su emplazamiento deberá determinarse considerando la
LA
planificación territorial, el uso del suelo y la expansión urbana durante un lapso que incluya el período
de postclausura. Asimismo, no podrán establecerse dentro de áreas protegidas o sitios que contengan
elementos significativos del patrimonio natural y cultural.
FI
Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente;
Serán autoridades competentes de la presente ley los organismos que determinen cada una de las
jurisdicciones locales.
Las autoridades competentes serán responsables de la gestión integral de los residuos domiciliarios
producidos en su jurisdicción, y deberán establecer las normas complementarias necesarias para el
cumplimiento efectivo de la presente ley.
Las acciones para imponer sanciones previstas en la presente ley prescriben a los 5 años contados a partir de
OM
la fecha en que se hubiere cometido la infracción o que la autoridad competente hubiere tomado
conocimiento de la misma, la que sea más tardía.
.C
Esta ley fue derogada por la 25.612 de Gestión integral de residuos industriales. Pero es importante dar sus
lineamientos, ya que son muchos autores los que consideran desacertado su reemplazo por la nueva ley, entre
otras cosas porque:
DD
En lugar de tratar a los residuos peligrosos solamente, se extiende a todos los residuos industriales.
Considera cosa riesgosa a todo residuo industrial, sea o no peligroso, obligando a contratar seguro para
estos riesgos, etc.
Mensaje de Tronca: le preguntamos si ambas leyes (24.051 y 25.612) seguían vigentes y contestó:
LA
Estimada: Si ambas vigentes. Una es Nacional y la otra Federal releer bien y son para residuos distintos...!!!
Atte G L T
Esta ley se aplica a la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos
peligrosos:
FI
- Cuando las medidas higiénicas o de seguridad tuvieren una repercusión económica sensible tal, que
fuera aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nación para garantizar la efectiva
competencia de las empresas que debieran soportar la carga de dichas medidas.
- También a residuos peligrosos que pueden constituirse en insumos para otros procesos industriales,
pero NO se aplica a los residuos domiciliarios, radiactivos y derivados de las operaciones normales
de los buques.
RESIDUOS PELIGROSOS: todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o
contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. Las disposiciones de la presente
serán también de aplicación a aquellos residuos peligrosos que pudieren constituirse en insumos para
otros procesos industriales.
Manifiesto: instrumento en el que se inscriben todos los pasos que se dan en el tratamiento y
transporte de los residuos: su naturaleza, cantidad de residuos generados, origen, transferencia del
generador al transportista, y de éste a la planta de tratamiento o disposición final, procesos de tratamiento y
eliminación aplicados, y cualquier otra operación que realice. El mismo deberá contener:
a) Número serial del documento
OM
b) Datos identificatorios del generador, del transportista y de la planta destinataria de los residuos
peligrosos, y sus respectivos números de inscripción en el RNGORP
c) Descripción y composición de los residuos peligrosos a ser transportados
d) Cantidad total -en unidades de peso, volumen y concentración- de cada uno de los residuos
peligrosos a ser transportados; tipo y número de contenedores que se carguen en el vehículo de
transporte
.C
e) Instrucciones especiales para el transportista y el operador en el sitio de disposición final
f) Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento o disposición
final
DD
GENERADORES: toda persona física o jurídica que, como resultado de sus actos o de cualquier
proceso, operación o actividad, produzca residuos calificados como peligrosos. Al pedir su
inscripción en el Registro debe presentar una declaración jurada con datos identificatorios suyos
LA
y de su mercadería:
a) Datos identificatorios: nombre completo o razón social; nómina del directorio, socios gerentes,
administradores, representantes y/o gestores, según corresponda; domicilio legal;
b) Domicilio real y nomenclatura catastral de las plantas generadoras de residuos peligrosos;
FI
En el supuesto de que el generador esté autorizado por la autoridad de aplicación a tratar los residuos en su
propia planta, deberá llevar un registro permanente de estas operaciones.
RESIDUOS PATOLÓGICOS:
a) Residuos provenientes de cultivos de laboratorio
b) Restos de sangre y sus derivados
c) Residuos orgánicos provenientes del quirófano
d) Restos de animales producto de la investigación médica
OM
e) Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales
descartables, elementos con sangre u otras sustancias putrescibles que no se esterilizan
f) Agentes quimioterápicos
Las autoridades que habilitan edificios destinados a hospitales, clínicas de atención médica u odontológica,
maternidades, laboratorios de análisis clínicos o de investigaciones biológicas, clínicas veterinarias, etc, deben
.C
exigir el cumplimiento de esta ley para otorgar la habilitación.
a) Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las operaciones que realice, con
individualización del generador, forma de transporte y destino final;
LA
El transportista sólo podrá recibir del generador residuos peligrosos si los mismos vienen acompañados
del correspondiente manifiesto, los que serán entregados, en su totalidad y solamente, a las plantas de
tratamiento o disposición final debidamente autorizadas que el generador hubiera indicado en el manifiesto.
Si por situación especial o emergencia los residuos no pudieren ser entregados en la planta de tratamiento
o disposición final indicada en el manifiesto, el transportista deberá devolverlos al generador o transferirlos a
las áreas designadas por la autoridad de aplicación con competencia territorial en el menor tiempo posible.
d) Identificar en forma clara y visible al vehículo y a la carga, de conformidad con las normas
nacionales vigentes al efecto y las internacionales a que adhiera la República Argentina;
En las provincias podrán trazarse rutas de circulación y aéreas de transferencia dentro de sus respectivas
jurisdicciones, las que serán habilitadas al transporte de residuos peligrosos. Asimismo las jurisdicciones
colindantes podrán acordar las rutas a seguir por este tipo de vehículos, lo que se comunicará al organismo
OM
competente a fin de confeccionar cartas viales y la señalización para el transporte de residuos peligrosos.
Para las vías fluviales o marítimas la autoridad competente tendrá a su cargo el control sobre las
embarcaciones que transporten residuos peligrosos, así como las maniobras de carga y descarga de los
mismos.
Todo transportista de residuos peligrosos es responsable, en calidad de guardián de los mismos, de todo
.C
daño producido por éstos.
Los responsables del transporte de residuos peligrosos deberán acreditar, para su inscripción en el Registro
Nacional:
DD
a) Datos identificatorios del titular de la empresa prestadora del servicio y domicilio legal de la
misma;
b) Tipos de residuos a transportar;
c) Listado de todos los vehículos y contenedores a ser utilizados, así como los equipos a ser
empleados en caso de peligro causado por accidente;
LA
d) Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que pudiere
resultar de la operación de transporte;
e) Póliza de seguro que cubra daños causados, o garantía suficiente que, para el caso, establezca la
autoridad de aplicación.
FI
Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicación.
Ambas se deben inscribir en el RNGORP, presentando declaración jurada con ciertos datos identificatorios.
Plan de cierre: debe contener un programa de monitoreo de aguas subterráneas por al menos 5 años; la
descontaminación de los equipos e implementos no contenidos dentro de la celda o celdas de disposición,
contenedores, tanques, restos, estructuras y equipos que hayan sido utilizados o hayan estado en contacto
con residuos peligrosos.
Responsabilidad: en toda planta de tratamiento y/o disposición final, sus titulares serán responsables, en
su calidad de guardianes de residuos peligrosos, de todo daño producido por estos.
OM
Se presume, salvo prueba en contrario, que todo residuo peligroso es cosa riesgosa en los términos de los
arts. 1757 y 1758 CCyC.
.C
tercero de quien no debe responder, cuya acción pudo ser evitada con el empleo del debido cuidado y
atendiendo a las circunstancias del caso.
La responsabilidad del generador por los daños ocasionados por los residuos peligrosos no desaparece por
DD
la transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento de éstos, a excepción de aquellos
daños causados por la mayor peligrosidad que un determinado residuo adquiere como consecuencia de un
tratamiento defectuoso realizado en la planta de tratamiento o disposición final.
Las acciones para imponer sanciones a la presente ley prescriben a los 5 años contados a partir de la fecha en
que se hubiere cometido la infracción. Cuando el infractor fuere una persona jurídica, los que tengan a su
cargo la dirección, administración o gerencia, serán personal y solidariamente responsables de las sanciones.
FI
Régimen penal: será reprimido con las mismas penas establecidas en el artículo 200 CP, el que, utilizando
los residuos peligrosos, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el
Si el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona, la pena será de 10 a 25 años de reclusión o prisión.
Cuando alguno de estos hechos fuere cometido por imprudencia o negligencia o por impericia en el
propio arte o profesión o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá prisión de 1
mes a 2 años. Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena será de 6 meses a 3 años.
Será autoridad de aplicación el organismo de más alto nivel con competencia en el área de la política
ambiental, que determine el Poder Ejecutivo. Compete a la autoridad de aplicación:
f) Crear un sistema de información de libre acceso a la población, con el objeto de hacer públicas las
medidas que se implementen en relación con la generación, manipulación, transporte, tratamiento y
disposición final de residuos peligrosos;
OM
g) Realizar la evaluación del impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con
los residuos peligrosos;
.C
j) Administrar los recursos de origen nacional destinados al cumplimiento de la presente ley;
La autoridad de aplicación privilegiará la contratación de los servicios que puedan brindar los organismos
oficiales competentes y universidades nacionales y provinciales, para la asistencia técnica a que el ejercicio de
LA
RESIDUO INDUSTRIAL: Cualquier elemento, sustancia u objeto en estado sólido, semisólido, líquido o
gaseoso, obtenido como resultado de un proceso industrial, por la realización de una actividad de servicio, o
por estar relacionado directa o indirectamente con la actividad, incluyendo eventuales emergencias o
accidentes, del cual su poseedor productor o generador no pueda utilizarlo, se desprenda o tenga la
obligación legal de hacerlo.
Objetivos de la ley:
Garantizar la preservación ambiental, la protección de los recursos naturales, la calidad de vida de la
población, la conservación de la biodiversidad, y el equilibrio de los ecosistemas
Minimizar los riesgos potenciales de los residuos en todas las etapas de la gestión integral
Reducir la cantidad de los residuos que se generan
Promover la utilización y transferencia de tecnologías limpias y adecuadas para la preservación
ambiental y el desarrollo sustentable
Promover la cesación de los vertidos riesgosos para el ambiente.
NIVELES DE RIESGO: grados que tienen los diferentes residuos, según: los procesos de potencial degradación
ambiental que puedan generar, la afectación sobre la calidad de vida de la población, sus características,
calidad y cantidad, el origen, proceso o actividad que los genera, y el sitio donde se realiza la gestión de los
residuos industriales y de actividades de servicio.
Las autoridades que controlan y fiscalizan la gestión integral de los residuos deben identificar a los
generadores y caracterizar los residuos que producen, clasificándolos según sus niveles de riesgo en bajo,
medio y alto.
OM
GENERADORES: toda persona física o jurídica, pública o privada, que genere residuos
industriales y de actividades de servicio y es responsable del tratamiento adecuado y la
disposición final de dichos residuos. Es su deber:
- Minimizar la generación de residuos que producen, promoviendo su disminución, reúso o
reciclado.
- Separar los residuos incompatibles entre sí, evitando el contacto de los mismos en todas las
.C
etapas de la gestión.
Envasar los residuos industriales si las medidas de higiene y seguridad ambientales lo exigen,
identificar los recipientes y su contenido, fecharlos y no mezclarlos.
DD
- Tratar adecuadamente y disponer en forma definitiva los residuos industriales generados por su
propia actividad para reducir o eliminar sus características de peligrosidad, nocividad o
toxicidad.
- Reusar sus residuos, como materia prima o insumo de otros procesos productivos, o reciclarlos.
- Brindar, a la autoridad competente, la información para que determine las características físicas,
químicas y/o biológicas de cada residuo y especificarlos cuali y cuantitativamente.
LA
Declaración jurada: los generadores deberán presentar periódicamente una declaración jurada en la que se
especifiquen los datos identificatorios y las características de los residuos industriales, como así también,
los procesos que los generan. La misma deberá ser exigida por las autoridades provinciales y de la CABA.
Medidas promocionales: las autoridades deberán establecer medidas promocionales para aquellos
generadores que implementen programas de adecuación tecnológica, como resultado de una gestión
ambiental integral, que estén aprobados por parte de las mismas, y destinados a mejorar los procesos
industriales y productivos, en cuanto a la reducción de la contaminación ambiental, la cesación de los vertidos
riesgosos sobre los recursos naturales, y la disminución de riesgos ambientales que pudiere ocasionar por el
ejercicio de su actividad, conforme a las leyes complementarias de la presente que sancionen las distintas
jurisdicciones.
Tecnologías: la autoridad de aplicación establecerá las características mínimas y necesarias que deben poseer
las diferentes tecnologías a ser aplicadas en la gestión integral de los residuos industriales, teniendo en cuenta
el mejoramiento de las condiciones ambientales y la calidad de vida de la población y la reducción de los
niveles de riesgos que pudieren producir. Los generadores deberán fundamentar ante las autoridades
correspondientes la elección de las tecnologías a utilizar en la gestión integral de los residuos industriales.
Registros: en ellos se inscriben todas las personas físicas o jurídicas responsables de generación, manejo,
transporte, almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos industriales.
TRANSPORTISTAS: sólo podrán recibir y transportar aquellos que estén acompañados del
correspondiente manifiesto y deben entregarlos en los lugares autorizados por las autoridades
correspondientes, para su almacenamiento, tratamiento o disposición final, que el generador
determine. Si por situación especial o de emergencia, los residuos no pudieren ser entregados en la
planta de tratamiento, almacenamiento o disposición final indicada en el manifiesto, el transportista
deberá comunicar esta situación inmediatamente al generador y tomar las medidas necesarias para
garantizar en todo momento lo indicado en el artículo 4º de la presente.
OM
Cuando el transporte de los residuos tenga que realizarse fuera de los límites provinciales o de la CABA,
deberá existir convenio previo entre las jurisdicciones intervinientes, y por el cual, se establezcan las
condiciones y características del mismo, conforme lo prevean las normas de las partes intervinientes.
Las autoridades ambientales provinciales podrán determinar excepciones cuando el nivel de riesgo de los
residuos sea bajo o nulo y sólo sean utilizados como insumo de otro proceso productivo.
.C
Todo transportista deberá asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad
pudiera causar; para ello podrá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de la contratación de un
seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, la constitución de un autoseguro o un fondo
DD
de reparación, u otra garantía equivalente, según lo determine la reglamentación.
Todo transportista de residuos es responsable, en calidad de guardián de los mismos, de todo daño
producido, durante el transporte desde los lugares de generación hasta los lugares autorizados de
almacenamiento, tratamiento o disposición final.
LA
Plantas:
PLANTAS DE TRATAMIENTO: sitios en los que se modifican las características físicas, la
composición química o la actividad biológica de cualquier tipo de residuo industrial y de
actividades de servicio, de modo tal, que se eliminen o reduzcan sus propiedades nocivas,
peligrosas o tóxicas, o se recupere energía y recursos materiales, o se obtenga un residuo de
FI
Toda planta de residuos, previo a su habilitación, debe presentar un estudio de impacto ambiental ante la
autoridad competente (quien emite una declaración fundamentando su aprobación o rechazo) y llevar un
registro de operaciones permanente.
Las personas titulares o responsables de las plantas deben contratar un seguro contra riesgos sobre el
ambiente y calidad de vida de la población.
En toda planta de almacenamiento, tratamiento o disposición final de residuos, sus titulares serán
responsables, en calidad de guardianes o dueño en el caso que la autoridad competente haya realizado la
correspondiente certificación.
Las personas físicas y jurídicas titulares o responsables de las plantas de almacenamiento, tratamiento o
disposición final de residuos, deberán asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su
actividad pudiera causar; para ello podrá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de la contratación de
OM
un seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, la constitución de un autoseguro o un
fondo de reparación, u otra garantía equivalente, según lo determine la reglamentación.
La responsabilidad del generador por los daños ocasionados por los residuos, no desaparece por la
transformación, especificación, desarrollo, evolución o tratamiento de éstos, a excepción de:
a) Aquellos daños causados por el mayor riesgo que un determinado residuo adquiere como consecuencia
.C
de un manejo o tratamiento inadecuado o defectuoso, realizado en cualquiera de las etapas de la gestión
integral de los residuos industriales y de actividades de servicio;
b) Cuando el residuo sea utilizado como insumo de otro proceso productivo, conforme lo determine la
DD
reglamentación.
Responsabilidad administrativa: (independiente de la civil o penal). Toda infracción a esta ley se reprime
con: apercibimiento, multa, clausura temporaria, parcial o total, suspensión de la actividad desde 30 días hasta
1 año, cancelación definitiva de las habilitaciones e inscripciones de los registros correspondientes.
LA
Estas sanciones se aplicarán con prescindencia de la responsabilidad civil o penal que pudiere imputarse al
infractor.
Las acciones para imponer sanciones prescriben a los 5 años desde que la autoridad toma conocimiento de la
infracción.
FI
Régimen penal: Será reprimido con prisión de 3 a 10 años, el que, utilizando residuos industriales y de
actividades de servicio, adulterare o contaminare el agua, el suelo, la atmósfera, o poniendo en riesgo la
calidad de vida de la población, los seres vivos en general, la diversidad biológica o los sistemas ecológicos. Si
el hecho fuere seguido de la muerte de alguna persona o extinción de una especie de ser vivo, la pena será de
Cuando alguno de los hechos previstos en el artículo anterior fuere cometido por imprudencia o negligencia o
por impericia en el propio arte o profesión o por inobservancia de los reglamentos u ordenanzas, se impondrá
prisión 1 mes a 2 años. Si resultare enfermedad, lesión o muerte de alguna persona o especie, la pena será de
6 meses a 5 años.
Cuando alguno de los hechos anteriores se hubiesen producido por decisión de una persona jurídica, la pena
se aplicará a los directores, gerentes, síndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores,
responsable técnico, mandatarios o representantes de la misma que hubiesen intervenido en el hecho punible,
sin perjuicio de las demás responsabilidades penales que pudiesen existir.
Será competente para conocer de las acciones que derivan de la presente ley la Justicia ordinaria que
corresponda.
Será autoridad de aplicación de la presente ley el área con competencia ambiental que determine el Poder
Ejecutivo. Compete a la autoridad de aplicación:
OM
f) Administrar los recursos nacionales y los provenientes de la cooperación internacional, destinados
al cumplimiento de la presente ley
g) Ejercer todas las demás facultades y atribuciones que por esta ley se le confieren
.C
que se especifiquen las características de riesgo, y que son resultantes de las diferentes actividades antrópicas
abarcadas por esta ley, el cual deberá ser incorporado al Sistema de Información Integrado.
DD
Presupuestos mínimos para la Gestión y Eliminación de PCBs: Ley n° 25.670
PCB (o binefilos policlorados): son compuestos químicos formados por cloro, carbono e hidrógeno. Son
resistentes al fuego, no conducen electricidad, tienen baja volatilidad a temperaturas normales, son insolubles
LA
en agua, químicamente estables, con el punto de ebullición a alta temperatura y no inflamables (+170°C). Por
estas características son usados para elaborar productos industriales y de consumo.
Son peligrosos para el ambiente (contaminan el suelo, el agua, las napas, desparramándose fácilmente)
y puede ingresar en el cuerpo a través del contacto de la piel, por la inhalación de vapores o por la ingestión
FI
Usos: por sus características anti-inflamables, la mayoría de los aceites dieléctricos con PCB's se usaron
fundamentalmente en áreas con alto riesgo de incendio, tales como plantas industriales, en transporte
1. Transformadores eléctricos
2. Condensadores de alta y baja tensión
3. Electromagnetos, interruptores automáticos de media y alta tensión, reguladores de tensión
4. Motores eléctricos refrigerados con líquido.
5. Cables eléctricos con óleo fluidos aislantes.
6. Balastras de lámparas fluorescentes.
7. Sistemas hidráulicos y lubricantes en equipos de minas y barcos.
8. Plaguicidas, agroquímicos.
Daños en el ambiente:
Hidrósfera: Los PCB pueden llegar a la hidrósfera por solubilización de restos en sedimentos,
excreción de organismos marinos y por deposición húmeda o seca desde la atmósfera.
Suelo: Se acumulan en el humus debido a su carácter lipófilo, desde donde pueden movilizarse con
dificultad hacia la atmósfera o el agua. Su persistencia aumenta con el grado de cloración.
Peligros para la salud: la OMS comprobó que el PCB puede causar leucemia, cáncer, mal de Párkinson,
diabetes, hipo e hipertiroidismo, epifisiólisis, malformaciones, labio leporino, chloracné, espina bífida,
problemas genitales, huevo huero, daños al hígado y páncreas, endometriosis, lupus, púrpura, anemias
crónicas, bebés con problemas respiratorios, irritación en las mucosas, hiperpigmentación sectorizada de la
piel. Además, los PCB vertidos al medio ambiente, perturban el sistema endocrino de los animales.
OM
Eliminación: se eliminan a través de su incineración a temperaturas superiores a 1200°C, procedimiento que se
realiza en establecimientos especiales equipados con altos hornos que poseen una serie de filtros que evitan
el envío de dioxinas a la atmósfera.
Descontaminación: conjunto de operaciones que permiten que los aparatos contaminados puedan reutilizarse,
reciclarse o eliminarse en condiciones seguras o sustituirse por fluidos adecuados que no contengan PCB.
.C
Son finalidades de esta ley:
Fiscalizar las operaciones asociadas a los PCBs.
DD
La descontaminación o eliminación de aparatos que contengan PCBs.
La eliminación de PCBs usados.
La prohibición de ingreso al país de PCBs.
La prohibición de producción y comercialización de los PCBs.
LA
El Poder Ejecutivo deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar la prohibición de la
producción, comercialización y del ingreso al país de PCBs, la eliminación de PCBs usados y la
descontaminación o eliminación de los PCBs y aparatos que contengan PCBs dentro de los plazos
estipulados, a fin de prevenir, evitar y reparar daños al ambiente y mejorar la calidad de vida de la
FI
población.
Queda prohibido en todo el territorio de la Nación la instalación de equipos que contengan PCBs. Así
como también su importación y el ingreso a todo el territorio de la Nación de PCB y equipos que
contengan PCBs.
Se crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs que será administrado por el organismo de
mayor nivel jerárquico con competencia ambiental y que reunirá a los registros existentes hasta la fecha.
Todo poseedor de PCBs deberá inscribirse en el Registro. Quedan excluidos de esta obligación aquellos
que posean sólo aparatos que contengan un volumen total de PCBs menor a 1 litro. El quedar exceptuado de
la inscripción al registro, no lo exime del cumplimiento de la presente ley. También deberán inscribirse en el
registro, los fabricantes y comercializadores de PCBs. La información requerida por la autoridad de aplicación
para inscribir en el Registro tendrá carácter de declaración jurada.
Toda persona física o jurídica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias deberá
contratar un seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, constituir un autoseguro, un fondo de
reparación u otra garantía equivalente según lo determine la reglamentación, para asegurar la
recomposición de los posibles daños ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la
población que su actividad pudiera causar.
Será autoridad de Aplicación el organismo de la Nación de mayor nivel jerárquico con competencia ambiental.
En carácter de tal tendrá las siguientes obligaciones:
a) Entender en la determinación de políticas en materia de gestión de PCBs en forma coordinada con las
autoridades competentes de las Provincias y de la CABA, en el ámbito del COFEMA.
c) Dictar las normas de seguridad relativas al uso, manipulación, almacenamiento y eliminación de PCBs
y controlar el cumplimiento de las mismas.
OM
d) Realizar estudios de riesgo y auditorías ambientales en caso de eventos de contaminación ambiental
a cuyo conocimiento haya llegado por su pública repercusión o por denuncias de particulares.
En este último caso deberá evaluar la seriedad de la denuncia y en caso de desestimarla, deberá
fundamentar su decisión.
.C
e) Coordinar con el organismo de la Nación de mayor nivel jerárquico con competencia en el área de
salud, en los casos del inciso anterior, la realización de estudios epidemiológicos para prevenir y detectar
daños en la salud de la población de la posible zona afectada.
DD
f) Informar a los vecinos residentes en la zona afectada o en riesgo, mediante procedimientos que
aseguren fehaciente y masivamente la difusión, los resultados de los informes ambientales y de los
estudios epidemiológicos, como así también las medidas aplicadas y a aplicar.
g) Promover el uso de sustitutos de los PCBs y realizar una amplia campaña de divulgación ante la
LA
opinión pública sobre los daños que ocasionan la incorrecta eliminación de los mismos, y las medidas
aconsejables para la reparación del medio ambiente.
existentes por parte de pequeñas y medianas empresas que por su actividad requieren de los mismos y
a toda medida técnica que tienda al cumplimiento de sustituir las sustancias enumeradas en el artículo
3º.
i) Asesorar y apoyar a las jurisdicciones locales en los programas de fiscalización y control de la gestión
de los PCBs.
La autoridad de aplicación nacional deberá, en un plazo máximo de 60 días corridos, instrumentar las
medidas necesarias para que todos los poseedores de PCBs del país puedan tener acceso a los instrumentos
administrativos requeridos para la inscripción en el registro, la información tendrá carácter de declaración
jurada. El poseedor deberá actualizar la información en el registro al menos cada 2 años y deberá
notificar en forma inmediata cambios que involucren modificación de cantidades de PCBs aún sin usar,
PCBs en uso y PCBs usados.
Todo aparato que haya contenido PCBs y habiendo sido descontaminado siga en operación deberá contar
con un rótulo donde en forma clara se lea "APARATO DESCONTAMINADO QUE HA CONTENIDO PCBs".
Ante el menor indicio de escapes, fugas o pérdidas de PCBs en cualquier equipo o instalación, el Poseedor
deberá instrumentar medidas correctivas y preventivas para reparar el daño ocasionado, disminuir los
riesgos hacia las personas y el medio ambiente y evitar que el incidente o accidente vuelva a ocurrir.
Se presume, salvo prueba en contrario, que el PCBs, PCBs usado y todo aparato que contenga PCBs, es cosa
riesgosa. Se presume, salvo prueba en contrario, que todo daño causado por PCBs, y PCBs usado es
OM
equivalente al causado por un residuo peligroso.
Infracciones: apercibimiento, multa, inhabilitación por tiempo determinado, clausura y la aplicación de estas
sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal imputable al infractor.
.C
Gestión de Residuos RADIACTIVOS: Ley n° 25.018
RESIDUOS RADIACTIVOS: Todo material radiactivo, combinado o no con material no radiactivo, que haya
DD
sido utilizado en procesos productivos o aplicaciones, para los cuales no se prevean usos inmediatos
posteriores en la misma instalación, y que, por sus características radiológicas no puedan ser dispersados en el
ambiente de acuerdo con los límites establecidos por la Autoridad Regulatoria Nuclear.
La Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) es la autoridad de aplicación y coordinará con las
provincias o la CABA, según corresponda, todo lo relativo a su aplicación. Debe realizar un Programa
LA
Nacional de Gestión de Residuos Radiactivos conteniendo la recuperación de sitios afectados por la actividad
con materiales radiactivos.
Esta ley establece el conjunto de actividades necesarias para aislar estos residuos de la biósfera (derivados
de la actividad nuclear realizara en el país) hasta que su radiactividad haya decaído como para no causar
FI
El Estado es responsable de la gestión de dichos residuos, la cual se financia con un fondo especial integrado
por los aportes de los generadores de residuos radiactivos.
Protección radiológica: es el conjunto de medidas establecidas por los organismos competentes para la
utilización segura de las radiaciones ionizantes y garantizar la protección de los individuos, de sus
descendientes, de la población en su conjunto, así como del medio ambiente, frente a los posibles riesgos que
se deriven de la exposición a las radiaciones ionizantes.
La protección radiológica tiene un doble objetivo: proteger a las personas y el medio ambiente de los
efectos nocivos de la radiación, pero sin limitar indebidamente las prácticas que, dando lugar a exposición a
las radiaciones, suponen un beneficio para la sociedad o sus individuos.
Para conseguir cumplir el objetivo fundamental de la protección radiológica se establecen tres principios
básicos:
Justificación: Toda actividad que pueda incrementar la exposición a radiaciones ionizantes debe producir
el suficiente beneficio a los individuos expuestos o a la sociedad como para compensar el perjuicio debido a la
exposición a la radiación.
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Optimización: Para cualquier fuente de radiación, las dosis individuales, el número de personas expuestas,
y la probabilidad de verse expuestas, deben mantenerse tan bajas como sea razonablemente posible,
teniendo en cuenta consideraciones sociales y económicas
Situaciones de exposición planificada que son aquéllas que involucran la introducción y la operación
planificada de fuentes.
OM
Situaciones de exposición de emergencia que son situaciones inesperadas, que demandan una atención
urgente, como las que pueden sobrevenir durante la operación de una situación planificada (accidente) o de
un acto malévolo.
Situaciones de exposición existente que son estados de exposición que existen cuando tiene que ser
tomada una decisión sobre su control, como las causadas por la radiación de fondo natural (radón).
.C
A cada una de ellas se aplican los principios fundamentales de la justificación y la optimización de la
protección. Los límites de dosis (individual) se aplican a las situaciones de exposición planificada, pero no se
aplican a situaciones de emergencia. En estas últimas existen unos niveles de dosis de referencia.
DD
La Comisión Internacional de Protección Radiológica, más conocida por sus siglas en inglés ICRP se
encarga de establecer la filosofía de la protección radiológica, basándose en los conocimientos científicos
existentes sobre los efectos biológicos de las radiaciones ionizantes. Sus conclusiones se dan a conocer a
través de recomendaciones, las cuales constituyen una base sólida para elaborar la legislación
correspondiente en cada país.
LA
La Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN) es la institución del Estado Argentino dedicada al control y
fiscalización de la actividad nuclear. Es una entidad autárquica en jurisdicción de la Secretaría General de la
Presidencia de la Nación. Su misión es proteger a las personas, el ambiente y las futuras generaciones del
efecto nocivo de las radiaciones ionizantes. Tiene como objetivo principal establecer, desarrollar y aplicar un
FI
régimen regulatorio para todas las actividades nucleares que se realicen en la República Argentina.
Residuos agrícolas: Se incluye en este grupo los residuos de las actividades del llamado sector primario de la
economía (agricultura, ganadería, pesca, actividad forestal y cinegética) y los producidos por industrias
alimenticias, desde los mataderos y las empresas lácteas hasta las harineras y el tabaco, industrias vinícolas,
etc.
Son todos aquellos residuos que se generan a partir de cultivos de leña o de hierba y los producidos en
el desarrollo de actividades propias de estos sectores. Estos desechos se obtienen de los restos de cultivos o
de limpiezas que se hacen del campo para evitar las plagas o los incendios y pueden aparecer en estado
sólido, como la leña, o en estado líquido, como los purines u otros elementos residuales obtenidos en
actividades agropecuarias. Los dos grupos de residuos se generan por necesidades forestales, no energéticas,
y son materiales que no tienen calidad suficiente para otras aplicaciones que no sean las energéticas.
Los residuos de la agricultura también engloban envases y plásticos. Estos últimos son especialmente
abundantes cuando se emplea el sistema invernadero, y suponen un grave problema por su difícil
degradación en el medio ambiente. También hay que destacar la elevada concentración de productos
químicos fitosanitarios, como venenos, plaguicidas y fungicidas, así como los envases de estos productos.
Los residuos ganaderos son los producidos por los propios animales al usar la biomasa vegetal como
alimento. Este tipo de residuo se incluye dentro del grupo de la biomasa animal, y puede ser originada por un
animal vivo o uno muerto. En el primer caso, dan lugar a los estiércoles, purines o camas, y en el segundo, a
los residuos de matadero. La mayoría de las ocasiones se utilizan como abono agrícola, especialmente si el
ganadero dispone de una base territorial suficiente (ganadería extensiva), con lo que estos residuos no
suponen mayor problema. El aprovechamiento de estos residuos con fines energéticos necesita un
tratamiento previo de descomposición de la materia orgánica en unas condiciones de operación específicas, y
OM
se obtiene lo que se conoce como biogás y que se utiliza como combustible. No obstante, las explotaciones
ganaderas intensivas, fundamentalmente de cerdos, están orientadas hacia unidades con gran número de
animales, careciendo de fosas de purines y sin terreno que permita absorber la gran cantidad de residuos. El
impacto ambiental de los residuos en estos casos es mucho mayor y su control es necesario para evitar
deterioros ambientales. El aporte de estos residuos como abono para el campo es excesivo debido a la
enorme cantidad generada, con lo que se contaminan tanto los suelos como torrentes y acuíferos, además de
la emisión a la atmósfera de gran cantidad de gases como metano, amoníaco y dióxido de carbono. La llegada
.C
a las masas de agua superficiales o freáticas de la materia orgánica que contienen estos residuos produce
pérdida del oxígeno disuelto e inicia el proceso de eutrofización. En el suelo supone un incremento de
nitrógeno que, al no estar transformado, sufre un lento proceso de mineralización de modo que solo una
DD
parte del mismo se utiliza de manera inmediata por los cultivos. El resto es arrastrado por el agua de lluvia o
filtraciones contaminando las masas de agua de la zona con nitratos, que degradan los medios acuáticos y
tienen efectos nocivos sobre la salud humana.
LA
Residuos mineros: La minería metalífera viene siendo practicada por el hombre desde hace muchos siglos,
como nos lo recuerdan las edades del Hierro y del Bronce, pero ha sido desde mediados del siglo XIX que
comenzó a expandirse de tal manera que en la actualidad se encuentran grandes empresas mineras casi por
todo el mundo. En las últimas décadas del siglo pasado, el desarrollo y las mejoras en maquinarias y métodos
operativos dieron como resultado la operación en minas con volúmenes enormes, como Butte (Montana)
FI
donde los laberintos subterráneos superan los 5.500 km de galerías y demás labores, o Chuquicamata (Chile) y
Bingham (Utah) con rajos a cielo abierto de gran profundidad (800 a 900 m) y anchura (3 km), mientras que en
Johannesburg (Sudáfrica) la mina de oro Western Deep superó los 3.500 metros de profundidad.
La creciente demanda de metales, sumado a la disminución de las reservas mundiales en yacimientos de
alta ley, obliga a beneficiar cada vez más grandes masas de minerales cuyos contenidos en el elemento valioso
son cada vez más bajos, es decir, que para obtener 1 kg de un metal dado es necesario extraer y procesar
volúmenes de roca más y más grandes. Esta tendencia es ya irreversible, como lo demuestra el caso del cobre.
Los desechos producidos varían con el tipo de operación minera aplicado, e incluyen la sobrecubierta de
roca y/o suelo, roca estéril, colas del molino, agua y líquidos del tratamiento químico. Además aparecen
desechos incidentales por acción de procesos naturales, como el drenaje del agua de la mina y los polvos que
el viento traslada. Los volúmenes mayores de descartes no procesados y colas del molino por lo general son
producidos en labores a cielo abierto, más que en las subterráneas. En aquéllas debe removerse la roca estéril
a fin de dejar expuesto el mineral, mientras que en las subterráneas el mineral valioso (mena) puede ser
extraído selectivamente.
Las rocas del desmonte por lo general son totalmente estériles y, por consiguiente, no contienen
sustancias tóxicas, mientras que los relaves y/o “‘colas” del molino o planta de concentración, aunque mínimo,
siempre contienen un porcentaje del mineral valioso que los procedimientos actuales aún no pueden
recuperar.
OM
la construcción de rasgos paisajísticos en los alrededores de las labores; 2- La roca estéril: la roca de caja o
estéril es extraída de modo inevitable, pero suele ser muy útil para relleno de labores abandonadas, o como
estabilizador de superficies en los embalses de colas, en la construcción y/o mejora de caminos y aún como
agregado en pavimentos; 3- Las “‘colas” o relaves: en los EEUU se han utilizado en gran escala diversas “‘colas”
como relleno o áridos para autopistas, como material de embalse y como agregados en piedraplenes,
terraplenes, subrasantes y carpetas bituminosas para pavimentos. Estudios realizados han señalado otros usos
potenciales como fabricación de ladrillos por presión en seco, bloques extruidos para construcción de
.C
edificios, manufactura de ladrillos silíceos densos, hormigón aéreo y para incorporarlas en la manufactura de
vidrios de bajo grado. Los usos alternativos de mayor aplicación así como más aceptados debido a que se
ajustan muy bien a las necesidades, mano de obra y recursos de las Compañías mineras son: a) construcción
DD
de paredes de diques y embanques de recreo; b) relleno de labores antiguas; c) como “‘mena” a repasar por
planta antes del cierre definitivo de la operación.
Las condiciones bajo las cuales repasar las “‘colas” viejas puede resultar un buen negocio, incluyen:
nuevas tecnologías que permiten una mejor recuperación; aumento en el precio del mineral (beneficiar leyes
LA
Mercurio: La contaminación por mercurio es importante por sus efectos sobre la salud humana y por
su repercusión sobre la contaminación del medio ambiente.
FI
El mercurio es el único metal que se presenta líquido a la temperatura ambiente. Es sumamente volátil.
Por otra parte, tiene una alta capacidad para formar compuestos orgánicos e inorgánicos.
Al ponerse en contacto con un ambiente acuático, el mercurio se transforma en metilmercurio, un
potente neurotóxico que se acumula, por medio de la cadena trófica, en los peces y en los humanos y
OM
Corrientes y no corrientes. Atmosféricas. Gestión ambiental de cuencas hídricas. Legislación. Usos del agua.
Legislación provincial. Códigos de agua. Protección de humedales. Saneamiento: Concepto. Sistemas.
AGUA: compuesto incoloro, inodoro e insípido, formado por 2 moléculas de hidrógeno y por una de oxígeno,
presente en la naturaleza en forma líquida, gaseosa o sólida.
Según la ley 25.688 se considera agua a la que “integra el conjunto de cursos y cuerpos de aguas
.C
naturales o artificiales, superficiales y subterráneas, las contenidas en los acuíferos, ríos subterráneos y las
atmosféricas.
DD
Dominio:
DOMINIO PÚBLICO: todos pueden usar y gozar del agua pública, pero el Estado puede disponer
sobre dicho uso y goce.
ARTÍCULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes pertenecientes al dominio público,
LA
- los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud
de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del
ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la
medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las playas
y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las máximas
crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho, respectivamente,
delimitado de la misma manera que los ríos.
ARTÍCULO 239.- Aguas de los particulares. Las aguas que surgen en los terrenos de los particulares
pertenecen a sus dueños, quienes pueden usar libremente de ellas, siempre que no formen cauce natural. Las
aguas de los particulares quedan sujetas al control y a las restricciones que en interés público establezca la
autoridad de aplicación. Nadie puede usar de aguas privadas en perjuicio de terceros ni en mayor medida de
su derecho.
El hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los dueños de éstos derecho alguno.
ARTICULO 1975.- Obstáculo al curso de las aguas. Los dueños de inmuebles linderos a un cauce no pueden
realizar ninguna obra que altere el curso natural de las aguas, o modifique su dirección o velocidad, a menos
que sea meramente defensiva. Si alguno de ellos resulta perjudicado por trabajos del ribereño o de un tercero,
puede remover el obstáculo, construir obras defensivas o reparar las destruidas, con el fin de restablecer las
aguas a su estado anterior, y reclamar del autor el valor de los gastos necesarios y la indemnización de los
demás daños.
OM
Si el obstáculo se origina en un caso fortuito, el Estado sólo debe restablecer las aguas a su estado anterior o
pagar el valor de los gastos necesarios para hacerlo.
ARTICULO 1976.- Recepción de agua, arena y piedras. Debe recibirse el agua, la arena o las piedras que se
desplazan desde otro fundo si no han sido degradadas ni hubo interferencia del hombre en su
desplazamiento. Sin embargo, puede derivarse el agua extraída artificialmente, la arena o las piedras que
arrastra el agua, si se prueba que no causan perjuicio a los inmuebles que las reciben.
.C
Línea de ribera: ARTÍCULO 1960.- Cauce del río. No constituye aluvión lo depositado por las aguas que se
DD
encuentran comprendidas en los límites del cauce del río determinado por la línea de ribera que fija el
promedio de las máximas crecidas ordinarias.
El límite de los ríos (también de los lagos) se ha puesto en las más altas mareas ordinarias en su estado
normal. Se lleva el límite externo de la ribera más afuera, es decir, un poco más lejos del agua, agrandando el
dominio público y achicando el dominio privado.
LA
metros de ancho en toda la extensión del curso, en la que no puede hacer ningún acto que menoscabe
aquella actividad.
Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los efectos de los actos violatorios de este artículo.
ARTÍCULO 2166. Servidumbre forzosa. Nadie puede imponer la constitución de una servidumbre, excepto que
la ley prevea expresamente la necesidad jurídica de hacerlo, caso en el cual se denomina forzosa. Son
servidumbres forzosas y reales la servidumbre de tránsito a favor de un inmueble sin comunicación suficiente
con la vía pública, la de acueducto cuando resulta necesaria para la explotación económica establecida en el
inmueble dominante, o para la población, y la de recibir agua extraída o degradada artificialmente de la que
no resulta perjuicio grave para el fundo sirviente o, de existir, es canalizada subterráneamente o en cañerías.
Clasificación:
Marítimas: Las aguas marinas se corresponden con los mares y los océanos y
son el 97,41% del total.
- Mares: Las corrientes marinas son desplazamientos de grandes masas
de agua, semejantes a ríos que circularan por los océanos. Según su
temperatura, las corrientes pueden ser cálidas o frías. Las corrientes
influyen en el clima de las zonas que bañan sus aguas.
- Océanos: Los océanos son grandes extensiones de agua que rodean y
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separan los continentes. Cuando su tamaño es menor y su
Marítimas y continentales profundidad inferior a 200 m, hablamos de mares. Existen cinco
océanos, de mayor a menor extensión: Pacífico, Atlántico, Índico,
Glacial Antártico y Glacial Ártico.
Continental: Las aguas continentales son los glaciares, las aguas subterráneas,
los lagos y los ríos. Representan solo el 2,59% del agua total del planeta. Son
generalmente aguas dulces.
- Subterráneas
- Superficiales
Subterráneas: se asigna el nombre de subterráneas a todas las aguas presentes
en los poros y grietas de las rocas bajo la superficie de la Tierra. Son
ampliamente difundidas en el seno de la corteza terrestre.
OM
Superficiales: son aquellas que se encuentran sobre la superficie del suelo. Esta
se produce por la escorrentía generada a partir de las precipitaciones o por el
afloramiento de aguas subterráneas.
Subterráneas y superficiales - Ríos: Masas de agua continental que fluye en su mayor parte sobre la
superficie del suelo, pero que también puede fluir bajo tierra en parte
de su curso.
- Lagos: Masas de agua superficiales quietas.
Gestión ambiental de cuencas hídricas (actualmente en DESUSO por no tener reglamentación): La ley
25.688 (Gestión Ambiental de Aguas), entiende por cuenca hídrica superficial, a la región geográfica
delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios
FI
que convergen en un cauce principal único y las endorreicas. Las cuencas hídricas como unidad ambiental de
gestión del recurso se consideran indivisibles.
Se crean, para las cuencas interjurisdiccionales, los Comités de Cuencas Hídricas con la misión de asesorar a la
autoridad competente en materia de recursos hídricos y colaborar en la gestión ambientalmente sustentable
de las cuencas hídricas. La competencia geográfica de cada Comité podrá emplear categorías menores o
mayores de la cuenca, agrupando o subdividiendo las mismas en unidades ambientalmente coherentes a
efectos de una mejor distribución geográfica de los organismos y de sus responsabilidades respectivas. Para
su utilización, en el caso de las cuencas interjurisdiccionales, cuando el impacto ambiental sobre alguna de las
otras jurisdicciones sea significativo, será vinculante la aprobación de dicha utilización por el Comité
correspondiente, el que estará facultado para este acto por las distintas jurisdicciones que lo componen.
Legislación provincial: las aguas públicas de cada provincia son reguladas por medio de leyes llamadas “de
agua” o Códigos Rurales o de Agua (los cuales pueden estar en sus constituciones, leyes, códigos, pero
siempre supeditados a las normas nacionales según el Principio de Supremacía del art. 31 CN).
OM
Estas normas regulan las medidas para preservar y proteger el agua de su provincia, la construcción y
financiamiento de sus obras hidráulicas, las restricciones al dominio del agua para su mejor aprovechamiento
y preservación y el procedimiento para dar la concesión de uso de las aguas públicas (uso que puede
obtenerse también por ley, por ejemplo, para menesteres domésticos).
Normas provinciales en materia de agua: las provincias han dictado leyes o códigos de aguas, siendo la más
.C
antigua e importante la ley de Mendoza 1884, que ha servido de modelo a las demás, ya sea en códigos
rurales o en leyes especiales.
DD
De los canales de riego
Art. 138 La irrigación de la provincia se considerará dividida en tantas secciones como canales derivados de los
ríos, arroyos o afluentes, existan o se construyan en adelante.
Art. 139 No se permitirá sacar canales de los ríos o de sus afluentes si no para regar más de 500 hectáreas, con
LA
la sola condición de que el terreno a regarse no pueda surtirse de ninguno de los canales existentes.
Art. 140 Es prohibido en lo sucesivo poner tacos en los canales, ni levantar de manera alguna el agua, sea para
derivar acequia o con cualquier otro fin.
FI
Art. 141 El que infringiere la disposición anterior, pagará una multa de 20 a 100$ m/n., doblándose la multa en
cada reincidencia.
Art. 142 Los que tengan el terreno más alto que el plan del canal o hijuela de donde deban sacar el agua para
regar, deberán rebajar sus terrenos, o solicitar el cambio de su toma, de manera que el agua salga sin
levantarla del canal a la hijuela y de ésta a la acequia regadora.
Art. 143 La derivación de canales secundarios se hará por medio de tomas cuyo nivel será fijado por el
Departamento de Aguas, con arreglo a las prescripciones establecidas.
Art 144 La limpieza de los canales se hará por los que rigen con ella en lo que lo disponga el Depto de Aguas,
avisándose a los vecinos con 8 días de anticipación, para cuyo efecto deba tener cada vecino la parte que le
corresponda en proporción al número de hectáreas que riega y de la extensión del canal que aproveche.
Art. 145 En la misma forma se hará la compostura de derrumbes u otros trabajos que sean necesarios y de
utilidad común. Los omisos en el caso de éste y del artículo anterior pagarán además una multa de 20 a 100 $
m/n. a beneficio del canal.
Art. 147 Todo el que quiera hacer uso de un canal artificial para conducir el agua que se le haya concedido,
deberá pagar a los propietarios del canal la parte que le corresponda, en proporción de la cantidad de agua de
la nueva concesión, con la que los dueños conduzcan por el canal.
Art. 148 Todos los gastos que fueren necesarios en los canales hasta sus últimas derivaciones, para mejor
servicio de la irrigación y que se ejecuten por orden o con aprobación del Superintendente de Aguas o del
Ministerio de Gobierno, serán cubiertos por los que reciben el agua, en proporción al número de hectáreas
que cada uno riegue.
OM
MAR: Recurso complejo que incluye agua, especies vivas, fondo y subsuelo. Se usa para
navegación, pesca, recreación, comunicación, etc. Además su fondo se usa para tender cables y oleoductos,
para construir islas y plataformas y para extraer minerales, pero muchas veces ese uso en forma abusiva causa
contaminación y extinción de especies.
Se divide jurídicamente en 5 zonas:
-
- .C
Aguas interiores (AI): aguas (ríos no internacionales, aguas portuarias, lagos, bahías cuyas costas
pertenezcan a un solo Estado, mares interiores, etc) que están hacia adentro en tierra firme.
Mar territorial (MT): franja de agua adyacente a las costas del Estado ribereño (más allá de sus aguas
DD
interiores), quien tiene plena soberanía sobre dicha franja de agua y su lecho, subsuelo y espacio
aéreo.
- Zona contigua (ZC): zona adyacente al MT.
- Zona económica exclusiva (ZEE): zona adyacente al MT (que contiene a la ZC) en donde el Estado
ribereño puede explotar, explorar, conservar y administrar los recursos naturales.
LA
- Alta mar: parte de los mares que no está sujeta a la soberanía de ningún Estado, puede ser utilizada
por todos los Estados, siempre que sea con fines pacíficos. Dentro de ella hay libertad de
navegación, pesca, tendido de cables y tuberías submarinas, sobrevuelo, construcción de islas
artificiales, investigación científica y demás usos pacíficos para todos los Estados.
FI
vivos.
- Fondos marinos: lecho y subsuelo de los océanos fuera de las jurisdicciones de los Estados, son
patrimonio común de la humanidad. Las actividades realizadas aquí deben tener fines pacíficos,
en beneficio de la humanidad y su aprovechamiento debe ser ordenado y sin riesgos,
garantizándose la participación equitativa de todos los Estados.
RÍOS: Corrientes de agua continuas, que fluyen por un cauce definido y desembocan en
otra corriente, en un lago o en el mar.
Se prohíbe usar el agua de los ríos navegables si estorba o perjudica la navegación o el libre paso de
objetos de transporte fluvial y realizar construcciones, reparar las existentes o deteriorar el camino de sirga.
Los ribereños no pueden mudar el curso natural de agua, cavar el lecho o sacar agua para sus terrenos,
pero pueden remover obstáculos, construir defensas o repararlas si el agua se estanca, corre más lenta o
tuerce su curso natural.
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LAGOS: Extensiones importantes de agua, generalmente dulce, formadas en el interior de
un continente (en una depresión de la superficie) y alimentadas por las corrientes fluviales. Las lagunas son
lagos pequeños.
AGUA SUBTERRÁNEA: El dueño del fundo donde está el agua puede extraerla en la
medida de su interés y si el agua es de vertiente le pertenece y puede dejarla correr sobre fundos vecinos,
siempre que no los perjudique.
Pueden correr por fundos vecinos las aguas alumbradas en forma natural, no las artificiales.
No se puede hacer correr aguas de pozo o servicio de la casa al fundo vecino (debe hacerla desagotar en su
terreno o en la vía pública).
OM
AGUA PLUVIAL: Es el agua de lluvias y pertenece al dueño del fundo en que cae o entra
(algunos consideran que por ocupación, otros por accesión), quien puede disponer de ella y desviarla siempre
que no perjudique a los inferiores, pero NO puede cambiar el nivel de su terreno para dirigirla sobre el fundo
vecino. Si el agua cae o corre por lugares públicos todos pueden usarla y desviar su curso natural, por ser
consideradas cosas sin dueño.
.C
Humedales: El término humedal se utiliza para denominar áreas que permanecen en condiciones de
DD
inundación o, por lo menos, con su suelo saturado con agua durante períodos de tiempo considerables. Si
bien en este término se incluyen una amplia variedad de ecosistemas, todos los humedales comparten una
propiedad primordial: el agua juega un rol fundamental en la determinación de su estructura y funciones
ecológicas.
El agua de los humedales puede provenir del mar, de los ríos, las lluvias o de napas subterráneas.
LA
El régimen hidrológico puede ser muy variable en cuanto a la frecuencia e intensidad de la inundación y
la permanencia del agua. Los humedales se distinguen también por las características particulares de sus
suelos, y por la presencia de plantas y animales adaptados a las condiciones de inundación o de alternancia de
períodos de anegamiento y sequía. De esta manera, los humedales no son necesariamente transiciones entre
FI
los sistemas acuáticos y terrestres, sino que poseen características estructurales y funcionales propias, que los
diferencian de unos y otros.
Los humedales incluyen un amplio espectro de ecosistemas distribuidos a lo largo de todo el planeta,
desde los trópicos hasta las zonas frías de altas latitudes y desde el nivel del mar hasta las altas cumbres.
Abarcan una proporción considerable de la superficie del planeta estimada en 1.280 millones de hectáreas
(aproximadamente el 9 % de la superficie terrestre).
Existen muchas definiciones del término humedal, algunas basadas en criterios principalmente
ecológicos y otras más orientadas a cuestiones vinculadas a su manejo. La Convención sobre los Humedales
los define en forma amplia como: “Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas
de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de
seis metros”. En esta definición quedan incluidos todos los ambientes acuáticos continentales y la zona costera
marina.
Convención sobre los humedales: es un tratado intergubernamental aprobado en el año 1971 en la ciudad
iraní de Ramsar. A pesar de que el nombre oficial de la Convención se refiere a los Humedales de Importancia
Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, se la conoce como Convención sobre los
Humedales o Convención de Ramsar. En la actualidad más de 160 países de todo el mundo han adherido a la
Convención (Partes Contratantes). La misión de la Convención de Ramsar es “la conservación y el uso racional
Funcionamiento: La Conferencia de las Partes Contratantes se reúne cada tres años y promueve políticas y
lineamientos técnicos para impulsar la aplicación de la Convención. Existe un Comité Permanente compuesto
por Representantes Regionales, que se reúne anualmente para orientar a la Convención.
La Secretaría de Ramsar, con sede en Gland (Suiza), administra las actividades corrientes de la Convención. El
Grupo de Examen Científico Técnico presta asistencia a la Convención en el desarrollo de lineamientos y
directrices que facilitan la aplicación del Tratado. En el plano nacional cada Parte Contratante designa una
Autoridad Administrativa como punto focal de coordinación para la aplicación de la Convención.
Saneamiento: proceso y el resultado de sanear. Este verbo refiere a subsanar, recuperar o reparar algo. El
uso más frecuente del concepto de saneamiento se asocia a la ecología. El término se emplea para nombrar al
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procedimiento cuya finalidad es mejorar la calidad ambiental de una región o de un lugar.
El saneamiento, de este modo, implica reducir la contaminación para proteger la salud ambiental.
Para sanear un determinado espacio, hay que tratar las aguas residuales, recoger los residuos y minimizar
las emisiones de gases contaminantes, entre otras cuestiones que deben considerarse.
Por lo general, estas tareas de saneamiento ambiental son muy costosas y requieren de un periodo
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extenso hasta completarse. El Estado debe encargarse de desarrollar el saneamiento de aquellas zonas
afectadas por la contaminación que obligan a la población a vivir en condiciones insalubres.
La idea de saneamiento, por otra parte, puede vincularse a las medidas que se toman para revertir una
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situación económica negativa. Supongamos que asume un nuevo presidente en una empresa que debe
millones de dólares. Este directivo decide impulsar un proyecto de saneamiento para recortar los gastos e
incrementar los ingresos, de modo que pueda reducir la deuda poco a poco. Una vez que la situación
económica de la compañía se haya estabilizado, se podrá decir que sus cuentas se encuentran saneadas.
Según el modo en que pueden ser transportadas las diferentes clases de aguas residuales existen los
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siguientes sistemas:
Sistema unitario: La red se dimensiona para absorber la totalidad de las aguas residuales. Es
muy barato, ya que solo precisa para su construcción de una única red de canalizaciones
Sistema separativo: Utiliza dos redes totalmente independientes de alcantarillado, con
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cometidos diferentes. Una de las redes evacúa reducidos y conocidos caudales de aguas negras
e industriales que no deben tener fermentaciones anaeróbicas prematuras y espontáneas
dentro de un alcantarillado con largos recorridos, la otra red, conduce importantes caudales de
lluvias, de difícil determinación que deben ser evacuados por los trayectos más cortos hacia
Según el modelo de circulación de las aguas pueden existir los siguientes sistemas:
Sistemas convencionales (todos los ya reseñados que se basan en el transporte de residuos a largas
distancias dentro de redes de alcantarillado de desarrollo territorial).
Sistemas sostenibles (donde se organiza la retención y tratamiento de residuos en origen, para evitar
los problemas que se derivan del transporte de los mismos a largas distancias, fermentaciones,
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contaminación de cauces receptores, problemas sanitarios por proliferación de colonias de insectos, de
roedores y de depredadores, elevado gasto energético, etc.).
Procedimiento para obtener la concesión de uso de aguas públicas: el interesado presenta la solicitud, con
un dibujo de la extensión a regar, las obras que realizará, el volumen del agua que solicita y el caudal total del
curso de agua. Si la autoridad concede el uso de agua, el interesado debe realizar las obras prometidas y usar
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el agua, ambas en el tiempo convenido bajo pena de caducidad de la concesión.
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Ecosistema de la atmósfera. Concepto. Composición. La Ciencia del aire. Régimen Legal. Cambio climático.
Efecto invernadero. Calentamiento global. Conceptos. Cambios naturales y antropogénicos. Régimen jurídico
nacional e internacional. Capa de ozono. Lluvia ácida. Los agentes contaminantes: gases. Olores. Ruidos.
Atmósfera. Concepto: La atmósfera es la capa de gases que se encuentra alrededor de la Tierra, evitando que
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los rayos del sol la atraviesen, dando lugar a la vida. La atmósfera también se ve involucrada en la lluvia,
permitiendo que las plantas crezcan, y nos aporten oxígeno para respirar.
- Nitrógeno (N2): 78% total del aire. Es un gas que no reacciona con casi ninguna otra sustancia
(inerte) y apenas se disuelve en agua.
- Oxígeno (O2): 21% del total. Es un gas muy reactivo, se combina con otras sustancias oxidándolas.
Permite que los combustibles ardan y se disuelve en agua.
- Dióxido de carbono (CO2): 0,033% del total. Producido por la combustión de los combustibles fósiles
y la respiración de las plantas. Es soluble en agua.
Conceptos:
El cambio climático es un cambio significativo y duradero de los patrones locales o globales del clima,
las causas pueden ser naturales, como por ejemplo, variaciones en la energía que se recibe del Sol,
erupciones volcánicas, circulación oceánica, procesos biológicos y otros, o puede ser causada por
influencia antrópica (por las actividades humanas), como por ejemplo, a través de la emisión de CO2 y
otros gases que atrapan calor, o alteración del uso de grandes extensiones de suelos que causan,
finalmente, un calentamiento global.
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previamente y está causando el calentamiento global.
Cambio climático:
- Natural: incluyen actividad volcánica o cambios en la energía recibida desde el Sol, entre otros.
- Antropogénico: para definir el cambio climático antropogénico primero hay que definir la palabra
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“antropogénico”, esta significa todos los efectos, procesos o materiales que son el resultado de actividades
humanas, como la gran producción de gases invernadero por medio de la gran cantidad de fábricas, autos,
etc. A diferencia de los que tienen causas naturales sin influencia humana.
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Entonces según esto ya podemos decir que el cambio climático antropogénico son aquellas alteraciones
en el clima que surgen a partir del resultado de las actividades del hombre.
Aunque muchos piensen que esto esté más que todo relacionado con la industrialización, también hay
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que tener en cuenta que las actividades que el hombre desarrollaba antes de que se llegara a este período,
por ejemplo en actividades como la deforestación que ocurría con el fin de adaptar los territorios en los que
habían de habitar (ampliamiento de territorios) y la adaptación de territorios especializados para la agricultura
y la ganadería.
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Los gases invernadero también son algunos de estos factores que influyen en el cambio climático y la
mayoría son de carácter antropogénico.
Hay tres grandes factores que el hombre ha propiciado que no favorecen al calentamiento global, y son
la deforestación, las emisiones de los gases invernaderos y las detonaciones nucleares atmosféricas.
La deforestación: Este es un factor muy importante ya que este es el que primero ocurrió, hay
vestigios de que los desarrollos que ocurrieron en el mediterráneo alrededor del 700 a.c. se generó
un cambio permanente del clima por la gran cantidad de árboles talados con el fin de la
construcción de embarcaciones, la construcción de ciudades y para combustible. E incluso en la
actualidad cuando recorremos nuestra ciudad podemos apreciar esto ya que cada vez vemos una
menor cantidad de vegetación y la poca que hay próximamente será convertida en edificio o vías o
centros comerciales.
Las emisiones humanas: Como dijimos anteriormente estas emisiones datan desde períodos
preindustriales con el incremento de la ganadería y la quema de bosques. Las emisiones actuales se
dividen en dos los Aerosoles Antrópicos y Los Gases Invernadero.
Las detonaciones nucleares atmosféricas: El uso de este tipo de armas puede llegar a ser tan
devastador que durante la segunda mitad del siglo XX creció la idea de que un intercambio nuclear
Soluciones:
Reducción de emisiones de dióxido de carbono
Ahorro de energía al racionalizar su uso y el empleo de tecnologías eficientes
Obtención de la energía imprescindible por métodos renovables de bajo impacto ambiental, disminuir el
consumo de combustibles fósiles
Reforestación para aumentar los medios naturales de eliminación de anhídrido carbónico
Capa de ozono: es un delgado escudo de gas, compuesto por 3 átomos de oxígeno, que se encuentra por
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sobre la superficie terrestre, en la estratósfera, rodeando a la Tierra y protegiéndola de los peligrosos rayos del
sol (ya que el ozono es la única sustancia que puede absorber la radiación ultravioleta proveniente del sol,
haciendo posible la vida en la tierra).
Esta capa se daña y disminuye con sustancias contaminantes hechas por el hombre, aumentando los niveles
de radiación ultravioleta que daña a los seres humanos, animales y plantas.
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Lluvia ácida: aguas meteóricas (precipitaciones líquidas o sólidas como nieve o granizo y niebla) contaminadas
con gases que contienen derivados de azufre solubles en agua. Estos gases surgen por varios factores:
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- Combustión del carbón realizada por industrias para generar electricidad
- Uso de los autos de combustible derivado del petróleo
- Volcanes, descomposición biológica de los océanos, etc
Daños que provoca: destruye bosques, en los suelos aumenta su acidez arruinando su flora y le disuelve
sustancias químicas que envenenan las aguas (ej: aluminio), destruye materiales de construcción de casas y
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monumentos, etc.
Agentes contaminantes: se declara "agente contaminante" a todo establecimiento que genere emisiones
gaseosas, residuos sólidos o efluentes líquidos por fuera de los límites establecidos por la normativa
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ambiental aplicable, o bien cuando comprometen el logro de los objetivos de calidad fijados por el
organismo.
Aquellas industrias declaradas Agente Contaminante son intimadas a presentar e implementar un Plan de
Reconversión Industrial que les permita operar dentro del marco legal ambiental.
Gases: Contaminantes gaseosos: en ambientes exteriores e interiores los vapores y contaminantes gaseosos
aparecen en diferentes concentraciones. Los contaminantes gaseosos más comunes son el dióxido de
carbono, el monóxido de carbono, los hidrocarburos, los óxidos de nitrógeno, los óxidos de azufre y el ozono.
Diferentes fuentes producen estos compuestos químicos pero la principal fuente artificial es la quema
de combustible fósil. La contaminación del aire interior es producida por el consumo de tabaco, el uso de
ciertos materiales de construcción, productos de limpieza y muebles del hogar. Los contaminantes gaseosos
del aire provienen de volcanes, e industrias. El tipo más comúnmente reconocido de contaminación del aire es
la niebla tóxica (smog). La niebla tóxica generalmente se refiere a una condición producida por la acción de
la luz solar sobre los gases de escape de automotores, fábricas, edificios, casas, etc.
Olores: los olores no son en sí mismos tóxicos, a no ser que vayan acompañados de materias o sustancias que
sí lo sean. En determinadas concentraciones pueden causar sensación de dolor al actuar sobre el nervio
trigémino. No obstante, es indudable que determinados olores, cuando alcanzan gran intensidad, producen
Ruidos: el ruido que producen las máquinas en algunos establecimientos industriales, en las obras en
construcción, en las ciudades, así como el tránsito vehicular no es solamente una grave alteración de la
tranquilidad pública que atenta contra la calidad de vida, sino que cuando sobrepasa en decibeles el nivel de
tolerancia auditiva normal, puede producir graves e irreparables dolencias del aparato auditivo. El ruido
excesivo constituye sin duda una contaminación sonora o auditiva del ambiente que constituye grave
preocupación en la actualidad no solamente por las secuelas que afectan la salud de los seres humanos, sino
que alteran la normal convivencia en centros densamente poblados.
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