OPODER NACIONAL
Seus Móveis, Interesses e Aspirações, Realismo e Idealismo Políticos
Prof. Francisco Clementino San Thiago Dantas
1 . INTRODUÇÃQ
O Poder Nacional pode ser
definido como sendo:
A soma dos meios de que
dispõe o Estado Nacional
para assegurar, na ordem
internacional, o preenchi-
mento de seus fins.
o preenchimento dos fins de
um Estado não depende, senão
em parte, dos atos de outros Es-
tados, ou do comportamento que
tenha, em relação a eles, o pró-
prio Estado interessado. Pelo
contrário, é através de atos in-
ternos de governo, em que são
partes o Estado e seus súditos,
que aqueles fins são precipua-
mente alcançados, salvo em cir-
cunstâncias históricas excepcio-
nais, quando se avantaja a in-
fluência do fator internacional.
Não há, porém, Estado cujos
fins possam ser alcançados sem
a consideração da influência
atual ou eventual dos fatores ex-
ternos. Esse isolamento absoluto
é impossível, mesmo teoricamen-
te, já que a existência de um Es-
Revista da Escola Superi.or de Guerra - N9 1 - Vol. I - Dez. /83
24 mar 1953
tado Nacional pressupõe a de ou-
tros Estados Nacionais, cujas es-
feras de interesses e de influên-
cia, ou coincidem convergen-.
temente, ou se desenvolvem pa-
ralelamente com a do Estado
considerado.
Na noção de Poder Nacioinal
não fazemos entrar, por uma
questão de métodos, todos os
meios de que o Estado dispõe
para atingir aos seus fins. Fi-
cam excluídos os meios de ação
interna, e incluídos apenas os
que se empregam na ordem ex-
terna ou internacional, isto é, os
que visam a exercer uma ação
positiva ou negativa na esfera
de determinações de outro Esta-
do.
A noção de Poder Nacional
está, .pois, intimamente ligada à
técnica das relações exteriores
de um Estado. Isso não signifi-
ca que instrumentos do Poder
Nacional operem exclusivamente
no campo da ação diplomática
ou militar. Eles podem, pelo con-
trário, operar no campo da ad-
.ministração interna, da vida eco-
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Seus Fundamentos Políticos; Instrumentos de Acão
Themistocles Brandão Cavalcanti
Esta conferência é uma das
que integram uma série, cada
qual constituindo uma fase da-
quilo que se denomina o poder
nacional.
O poder militar, o poder eco-
nômico, o poder político, as for-
ças materiais, físicas e psicológi-
cas, são outros tantos elementos
que se reúnem para manter a
riqueza e a existência do Estado.
O poder nacional é, assim,
uma resultante de forças dirigi-
das no sentido comum.
Não nos deteremos, por isso
mesmo, na análise do problema
total, senão no aspecto peculiar
que nos interessa, o poder políti-
co, embora de todos os aspectos
diferentes, seja a nosso ver, o
de maior importância.
Referimo-nos assiin ao poder
político, como um dos fundamen-
tos do poder nacional.
Qual o seu conteúdo filosófi-
co e doutrinário, quais as suas
realizações práticas, qual a sua
estrutura constitucional e admi-
nistrativa, qual a sua posição em
face dos outros poderes que in-
tegram o poder nacional
OPODER NACIONAL
>
26 mar 1953
São as questões que tentare-
mos examinar, sempre tendo em
vista a posição relativa do nosso
assunto em função do problema
total.
O tema esta1ia a exigir, des-
de logo, uma definição do que se
deva entender por poder político,
diferenciando-o dos demais po
deres que atuam sobre a vida so-
cial e que, segundo alguns, nada
mais são senão o desdobramen-
to desse poder, o maior de to-
dos, porque reúne todos os atri-
butos da soberania popular, se
não exercida diretamente, pelo
menos por intermédio dos órgãos
próprios, ou delegados.
Seria, portanto, lícito indagar
desde logo se esse poder político
pode ser diluído,. assumindo ex-
pressões variadas ou se esta ma-
nifestação do poder soberano de-
ve reduzir-se a um único em suas
origens e nos seus fundamentos.
Será possível separar o poder
político do poder econômico? O
poder político do poder militar
OlJ. de qualquer outro poder ou
se essa discriminação constitui-
rá uma fonte de lutas e de difi-

Seus Fundamentos Econômicos
1. INTRODUÇÃO
Lançando mão do velho mas
sempre útil ferramental escolás·
tico de raciocínio, interpretarei
este ciclo de cursos como tendo
por objeto material a doutrina
de segurança nacional e como
objeto formal a visão prismática
que dela possam ter o militar, o
jurista, o geógrafo e o economis·
ta.
A mim, membro da atribula-
da fraternidade dos· economistas,
que, segundo as más línguas,
procura explicar ·a miséria com
auxílio da geometria, cabe a in-
grata tarefa de enfocar o objeto
material da doutrina de seguran-
ça nacional à luz do objeto for-
mal da ciência econômica.
Começarei dizendo que para
a política, assim como para o
militar, e quiçá mesmo para o
jurista, o poder nacional é uma
categoria intuitiva; a busca do
poder um postulado existencial;
a segurança, uma preocupação
instintiva da sociedade. Para o
economista, entretanto, o poder
é apenas um dos possíveis obje·
Revista da Escola Superior de Guerra - Nç 1 - Vol. J - Dez. / 83
OPODER NACIONAL
Roberto de Oliveira Campos
30 mar 1953
tos de escolha e ação racional
ao serviço do qual podem ser or~
denados me~os econômicos.
Ê economicamente concebível
uma economia do poder, ordena-
da para a segurança: assim era
Esparta. Mas é também concebí-
vel uma economia do bem-estar
ordenada para o consumo: assirr{
era Atenas. Pois a ciência econô-
mica é essencialmente uma dis-
ciplina de meios e não uma dou-
trina de fins.
Se o poder nacional é prefi-
xado como meta de ação social
então a segurança nacional pas~
sa a ser parte essencial da orde-
nação da atividade econômica
. que o poder é essencialmen-'
pois
te relativo e o conflito está na
essência mesma da busca do po-
der. Se, entretanto, o bem-estar
é prefixado como objetivo da
ação econômica, o conceito de se-
gurança nacional é de validade
menos intuitiva, pois, ao passo
que o conceito do poder é essen-
cialmente competitivo, o do bem-
estar é cooperativo.
As distinções conceituais re-
feridas podem parecer abstratas
55

Seus Fundamentos Psico-Sociais; Instrumentos de Acão
1. INTRODUÇÃO
Nada se impõe de maneira
mais flagrante, no Brasil, que a
preocupação da segurança n~­
cional. É ela nosso problema nu-
mero um, cuja solução é das
mais complexas e para a qual o
país inteiro é chamado a cola-
borar de corpo e alma. As reper-
cussões da situação internacio-
nal atingem cada vez mais a vt-
da interior das nações. Vivemos
numa época de tensão e incerte-
zas sem precedentes. O amanhã
é inquietante e nos sentimos for-
çados a concordar em que as cri-
ses na esfera política mundial
a que assistimos, há quase meio
século, não fazem senão crescer
e agravar-se. Todas as boas-von-
tades, todas as energias devem
procurar aclarar os horizontes. ·
As bases, sem as quais fra-
cassariam os melhores progra-
mas, elaborados por aqueles que
presidem aos destinos de um po-
vo, são a saúde do corpo e do
espírito.
Os problemas, em aparência
os mais materiais: - trabalho
mecânico, produção, economia
"'
OPODER NACIONAL
>
A. Carneiro Leão
27 mar 1953
- não serão bem resolvidos senão
por meio de valores ideais. To-
da força temporal se tem de
apoiar em força espiritual. se se
afastam desse princípio as na-
ções perdem a ·segurança, mes- .
mo quando florescentes e pode-
rosas. Não nos esqueçamos dos
apogeus , eles possuem suas fra-
quezas e sua melancolia, porque
anunciam o declínio. Temos vis-
to como os grandes séculos pre-
. cederam a decadência. E é re-
gra sem exceção. Nos tempos fa-
moso~ da história, ricos de arte,
de saber, de prosperidade mate-
rial, os desregramentos de cos-
tumes, precipitando o desaba-
mento das energias do povo, pro-
vocaram terríveis calamidades
públicas. E a história se repete
impiedosamente, porque são os
homens que a realizam. Não nos
olvidemos porém: cada momento
hjstórico possui seus grupos so-
ciais, com características pró-
prias, jungidos aos elementos que
os cercam e os conduzem, às for-
ças espirituais que os singulari-
zam e definem. Se ficarmos aten-
tos às qualidades típicas que nos
caracterizam e procurarmos agir,

Seus Fundamentos Militares; Instrumentos de Acãn
CAP1TULO I
INTRODUÇÃO
A guerra é uma penosa
contingência que emana da pró-
pria imperfeição da humanida-
de. Em todos os tempos, levados
pelos seus anseios de progresso,
suas aspirações de domínio e
suas intransigências políticas ou
religiosas, os povos se envolve-
ram em conflitos armados. Ino-
perantes têm sido até hoje todas
as soluções apresentadas pelos
homens de boa vontade para im-
pedir ou dificultar ·o flagelo das
guerras: limitações e paridade de
armamentos, organizações inter-
nacionais como a Liga das Na-
ções e, modernamente, a ONU,
tudo tem resultado inútil no ele-
vado sentimento de propiciar a
tão almejada paz universal, an-
seio de cada um individualmen~
.te, mas cuja conquista vem sen-
do, no entanto, impossibilitada
pelo choque das aspirações anta-
gônicas dos agrupamentos hu-
manos.
92 Revista da Escola Superior de Guerra - N9 1 - Vol. 1 - Dez./83
OPODER NAGIONAL
)
Canrobert Pereira da Costa
1 abr 53
Parece que, neste particular,
se confirma a sentença contista:
"O homem se· agita e a humani-
dade o conduz."
A medida dos tempos, a guer-
ra se vai tornando cada vez mais
complexa pela multiplicidade e
eficiência crescente dos instru-
mentos de morte e de destruição,
e isto porque, .após cada conflito,
a par das duras perdas advin-
das, surgem novo.s implementos
técnicos e assim também novos
horizontes políticos e sociais que
contêm, apesar de todos os es-
forços, os germes de futuras lu-
tas.
Ao término da guerra 1914/
1918, estimulados por ela pró-
pria, os aperfeiçoamentos indus-
triais possibilitaram uma explo-
ração maior e mais generalizada
no campo da técnica, de forma
que fosse permitida, na 2~ Gran"'.
de Guerra, pelo menos, o equilí-
brio inicial nos campos de bata-
lha, rompido, no entanto, desde
logo, .em benefício daqueles que
melhor compreenderam o valor
da técnica, sobretudo pela explo-
ração: