Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
:A9)
l§g.
HVIi
IBUNAL CONSTITUCIONAL
1111111111111111111111111
EXP N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
En Lima, a los 17 días del mes de julio de 2018, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los señores magistrados Blume Fortini, Miranda Canales,
Ramos Núñez y Ledesma Narváez, pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento
del magistrado Ferrero Costa, aprobado en la sesión de Pleno del día 31 de octubre de
2017. Asimismo, se agregan los fundamentos de voto de los magistrados Blume Fortini y
Ramos Núñez y los votos singulares de los magistrados Miranda Canales y Ferrero Costa.
Se deja constancia que los magistrados Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera
votarán en fecha posterior.
ASUNTO
ANTECEDENTES
FUNDAMENTOS
4. En este caso, desde una perspectiva objetiva, tenemos que el proceso laboral abreviado
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497, cuenta con una estructura idónea
para acoger la pretensión de la parte demandante y darle tutela adecuada. Es decir, el
proceso laboral se constituye en una vía célere y eficaz respecto del amparo, donde
puede resolverse el caso iusfundamental propuesto por la parte demandante, de
conformidad con el fundamento 27 de la sentencia emitida en el Expediente 02383-
2013-PA/TC.
6. Por lo expuesto, en el caso concreto existe una vía igualmente satisfactoria que es el
proceso laboral abreviado. En consecuencia, la demanda de amparo debe ser
desestimada, dejándose a salvo el derecho de la actora de acudir a dicha vía, de
considerarlo pertinente.
HA RESUELTO
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
LEDESMA NARVÁEZ
RAMOS NÚÑEZ
o que certifico:
(,101--e7
Flavio Reát gui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3. En el presente caso, si bien la demandante solicita que se deje sin efecto el despido
arbitrario del que habría sido objeto y se le reponga como obrera del área de
Mejoramiento de Semaforización de la Sub Gerencia de Circulación, de la Gerencia
de Tránsito, Vialidad y Transporte de la Municipalidad Provincial del Cusco; los
medios probatorios existente en autos, no permiten identificar con claridad sí la
prestación de sus servicios se desnaturalizó, razón por la cual, en atención a lo
dispuesto por los artículos 5.2 y 9 del Código Procesal Constitucional, considero que
corresponde declarar improcedente la demanda, dejando a salvo el derecho de la
accionante para que acuda a la vía ordinaria, de considerarlo pertinente.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
F »-j
av Reat ui Apaza
rio
Secretario Relator
TRMUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP N 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
Por otra parte, un factor adicional importante a tener en cuenta viene representado por
las difíciles condiciones remunerativas de este grupo de trabajadores. En estos casos,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I~II I I~ID
EXP N ° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
El II
EXP N 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
Es en ese sentido que se hace propicio determinar, de acuerdo con la realidad nacional
vigente, el parámetro específico que nos permitirá determinar si una persona se
encuentra en situación de pobreza.
111111111111
EXP N ° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
Ahora bien, para aquellos casos en los cuales los ingresos mensuales de la parte
demandante sean variables, corresponderá evaluar las remuneraciones de los últimos
doce meses, teniendo como punto de referencia la fecha en la cual se alega que ha
ocurrido el supuesto despido arbitrario, a fin de obtener un promedio de lo percibido y
verificar si ello supera o no el monto previamente señalado. Esto se sustenta en el
hecho mismo que la línea de pobreza es un concepto económico de naturaleza anual.
S.
Lo que certifico;
Así, cuando el artículo 27 de la Constitución de 1993 establece que "la ley otorga al
trabajador protección adecuada contra el despido arbitrario", se refiere solo a obtener
una indemnización determinada por la ley.
Semejante operación normativa implicaba afirmar que el despido nulo no puede ser
descrito como "sujeto a la libre voluntad o al capricho antes que a la ley o a la razón", lo
que es evidentemente inaceptable.
Más allá de su deficiente lógica, la Ley 26513 tuvo como consecuencia resucitar la
reposición como medida de protección frente a un tipo de despido, entregándoles a los
jueces poder para forzar la continuidad de una relación de trabajo.
Esta nueva clasificación —que se mantiene en el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado mediante
Decreto Supremo 003-97-TR— es inconstitucional.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 111111111111111 1111111
EXP N.° 02316-2015-PA/Ir
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
Lamentablemente, este error fue ampliado por el Tribunal Constitucional mediante los
casos Sindicato Telefónica (2002) y Llanos Huasco (2003), en los que dispuso que
correspondía la reposición incluso frente al despido arbitrario.
Al tiempo que extrajo la reposición de la existencia del amparo laboral, Llanos Huasco
pretendió que se distinguiera entre el despido nulo, el incausado y el fraudulento. Así,
si no convencía, al menos confundiría.
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
.....
Vla lo Reáte ui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1109§.
1
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Con el debido respeto a mis ilustres colegas magistrados, discrepo de la sentencia que
declara improcedente la demanda, aplicando el precedente Elgo Ríos, recaído en el
expediente 02383 -2013-PA/TC.
1 IIIIIIIIIIIIIIII111111 IIIIII11111111
EXP N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
7. Esto es especialmente relevante, pues implica tener en cuenta que hay distintos
regímenes legales que sí forman parte de la carrera administrativa (por ejemplo, y
sin ánimo taxativo, los trabajadores sujetos al Decreto Legislativo 276, Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, y a la
Ley 30057, Ley del Servicio Civil), y otros que claramente no forman parte de ella
es el caso, también sin ánimo exhaustivo, de los obreros que laboran para
ades públicas sujetos a la actividad privada, los trabajadores del régimen de la
atación administrativa de servicios, los funcionarios de confianza o los
trabajadores de las empresas del Estado).
Por estos motivos, este Tribunal precisó que, para que sean aplicables las reglas del
precedente contenido en el Expediente 05057-2013-PA/TC, es necesario que el
caso en cuestión presente las siguientes características:
9. En el presente caso, la parte demandante pretende ser respuesta a una plaza que no
forma parte de la carrera administrativa, pues se desempeñó obrera en el área de
mejoramiento de semaforización de la Subgerencia de Circulación perteneciente a
la Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte de la Municipalidad de Cuzco,
situación que no comporta la pertenencia al régimen del empleo público. En
consecuencia, y al no ser aplicable el precedente contenido en el Expediente 05057-
2013-PA/TC, este Tribunal se avocará al conocimiento de otros aspectos de la
presente controversia para evaluar si la parte recurrente fue objeto de un despido.
10. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece lo siguiente: "El trabajo
es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de realización de la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I 11111111111111111111111111 11111111111
EXP N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
persona"; mientras que su artículo 27 señala: "La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario".
11. Pues bien, para determinar si existió una relación de trabajo entre las partes
encubierta mediante un contrato civil, se debe evaluar si en los hechos se presentó,
en forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de
laboralidad: a) control sobre la prestación o la forma en que ésta se ejecuta; b)
integración de la demandante en la estructura organizacional de la emplazada; e)
prestación ejecutada dentro de un horario determinado; d) prestación de cierta
duración y continuidad; e) suministro de herramientas y materiales a la demandante
prestación del servicio; 1) pago de remuneración a la demandante; y, g)
Aillp.— o ;cimiento de derechos laborales, tales como las vacaciones anuales, las
t I, : atificaciones y los descuentos para los sistemas de pensiones y de salud.
13. A fojas 3 a 8 obran las boletas de pago de los meses de mayo a diciembre del año
2013 y de enero a marzo 2014. Además, a fojas 9 a 11 obran los contratos de
trabajo para obra o servicio específico relativos a los meses de agosto a diciembre
de 2013 y de enero a marzo de 2014. Con dichos documentos queda acreditado que
el demandante realizó labores para la Municipalidad Provincial del Cusco y que los
mismos fueron efectivamente remunerados por parte de la entidad. Asimismo, a
fojas 12 se encuentra el acta de constatación policial, en la cual se recoge la
declaración del representante de la municipalidad quien reconoce que el actor
efectivamente laboró para la emplazada hasta el término de sus contratos. Con ello
se acredita la continuidad de la labor prestada por el demandante, así como la
verificación del despido, hecho que se denuncia como acto lesivo en la presente
controversia.
14. De otro lado, debo señalar que carece de fundamento lo alegado por la demandada
al referirse a que el actor habría estado sujeto al régimen de Construcción Civil
pues, según lo dispuesto en el Decreto Legislativo N.° 727, únicamente las
empresas constructoras de inversión limitada están facultadas para contratar
personal para la prestación de servicios bajo dicho régimen, por lo que no siendo
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I 11111111111111111111111111111111111
EXP N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
15. En consecuencia, y en aplicación del artículo 4 del T.U.O. del Decreto Legislativo
728, ha quedado acreditado que el recurrente prestó servicios para la municipalidad
emplazada de manera personal, bajo subordinación y de forma remunerada. Por
ende, en rigor tenía un contrato de trabajo a plazo indeterminado.
Por las razones expuestas, considero que debe declararse FUNDADA la demanda
porque se ha acreditado la vulneración del derecho al trabajo del demandante. En
consecuencia, NULO el despido arbitrario del demandante. Asimismo, se debe
ORDENAR a la Municipalidad Provincial de Cusco que reponga a doña Lourdes
Churata Salón corno trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que venía
desempeñan, o en otro de igual o similar categoría o nivel.
S.
MI ANALES
Lo que ceilifico:
111OCP2C
ío Reáte ui Apaza
Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111 11
EXP. N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis colegas en mérito a las razones
que a continuación expongo:
2. Ahora bien, esta interacción no puede darse de cualquiera manera, sino que
responde a un orden, que no es otro que el establecido por el propio Código
Procesal Constitucional, el cual no se encuentra reñido con un respeto a un
criterio de especialidad. Es decir, siempre deberá realizarse primero un análisis
del contenido constitucionalmente protegido del derecho o derechos
involucrados (art. 5.1 Código Procesal Constitucional) y luego un análisis sobre
si existe una vía igualmente satisfactoria (art. 5.2 del Código Procesal
Constitucional), para luego pasar a pautas más específicas de procedencia, como
las que se refieren a la pertenencia o no a la carrera administrativa.
ección que podría recibirse en la vía ordinaria, por lo que debe analizarse si
en la vía ordinaria podrá resolverse debidamente el caso iusfundamental puesto a
consideración (tutela idónea).
5. Por otra parte, y desde una perspectiva subjetiva, corresponde analizar si, por
consideraciones de urgencia y de manera excepcional, es preferible admitir a
trámite la demanda de amparo pese a existir una vía ordinaria regulada. Al
respecto, es necesario evaluar si transitar la vía ordinaria pone en grave riesgo al
derecho afectado, de tal modo que el agravio alegado puede tonarse irreparable
(urgencia como amenaza de irreparabilidad). Asimismo, debe atenderse a si es
necesaria una tutela urgente, apreciando para ello la relevancia del derecho
involucrado o también a la gravedad del daño que podría ocurrir (urgencia por la
magnitud del bien involucrado o del daño).
7. En este contexto, considero que en el presente caso, debe tenerse presente que
estamos ante una situación vinculada a trabajadores en manifiesta situación de
vulnerabilidad e incluso pobrezal (se trata de obreros con remuneraciones y
prestaciones sociales mínimas), quienes se encuentran además en situación de
precariedad institucional (están especialmente expuestos a despidos arbitrarios,
como se evidencia con los casos llegados a esta sede). Junto a ello, debe tomarse
en cuenta que existe un mandato constitucional expreso dirigido a brindar
protección reforzada a los sectores que sufren desigualdad (artículo 59 de la
Constitución). En mérito a todo lo expuesto, no puede hablarse de que en este
caso en particular existe una vía ordinaria igualmente satisfactoria, y debe, en
principio, recurrirse al proceso de amparo.
El Banco Interamericano de Desarrollo señala que la base de la pirámide económica está conformada
por la población vulnerable, cuyos ingresos son menores a US$ 10, y la población pobre, con ingresos
menores a US$ 4 por día (BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Un mercado creciente:
Descubriendo oportunidades en la base de la pirámide en Perú. Nueva York, 2015). La población
vulnerable se encuentra en riesgo inminente de pasar a la situación de pobreza. Es más, se señala que el
73,6% de la clase vulnerable sufrirá pobreza en el futuro, y que lo mismo ocurrirá con el 27,2% de la
clase media (STAMPINO et al. Pobreza, vulnerabilidad y la clase media en América Latina. Documento
de trabajo del BID, mayo de 2015, p. 45).
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1111 111 II 1111 II 1111 IIII
EXP N ° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALÓN
12. En el caso concreto que venimos analizando, tenemos que la plaza a la que
pretende ser repuesta la demandante, no forma parte de la carrera administrativa
pues se desempeñó como obrera del área de mejoramiento de semaforización de
la Gerencia de Tránsito, Vialidad y Transporte de la emplazada, situación que no
comporta, en este caso, la pertenencia al régimen del empleo público. En ese
DEL
[: IN O
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1111111III III II IIII II 1111 1111 11 II
13. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú establece que "El trabajo es un
deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de realización de una
persona". El artículo 27 señala que "La ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario".
14. El artículo 4 del Decreto Supremo 003-97-TR establece que "En toda prestación
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de
un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El
primero podrá celebrarse en forma verbal o escrita, y el segundo, en los casos y
con los requisitos que la presente Ley establece".
17. A fojas 3 a 8 obran las boletas de pago de los meses de mayo a diciembre del
año 2013 y de enero a marzo 2014. Además, a fojas 9 a 11 obran los contratos
de trabajo para obra o servicio específico relativos a los meses de agosto a
diciembre de 2013 y de enero a marzo de 2014. Con dichos documentos queda
acreditado que el demandante realizó labores para la Municipalidad Provincial
del Cusco y que los mismos fueron efectivamente remunerados por parte de la
entidad. Asimismo, a fojas 12 se encuentra el acta de constatación policial, en la
cual se recoge la declaración del representante de la municipalidad quien
reconoce que el actor efectivamente laboró para la emplazada hasta el término
de sus contratos. Con ello se acredita la continuidad de la labor prestada por el
O
demandante, así como la verificación del despido, hecho que se denuncia como
acto lesivo en la presente controversia.
18. De otro lado, debo señalar que carece de fundamento lo alegado por la
demandada al referirse a que el actor habría estado sujeto al régimen de
Construcción Civil pues, según lo dispuesto en el Decreto Legislativo N.° 727,
únicamente las empresas constructoras de inversión limitada están facultadas
para contratar personal para la prestación de servicios bajo dicho régimen, por lo
que no siendo este el caso de la Municipalidad emplazada, la contratación del
demandante bajo un supuesto régimen de construcción civil sería ilegal.
Por las razones expuestas, considero que debe declararse FUNDADA la demanda
porque se ha acreditado la vulneración del derecho al trabajo del demandante. En
consecuencia, NULO el despido arbitrario del demandante. Asimismo, se debe
ORDENAR a la Municipalidad Provincial de Cusco que reponga a doña Lourdes
Churata Salón como trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que venía
desempeñando o en otro de igual o similar categoría o nivel.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
Lo que certifico:
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
111191 IHI Ilailll1IIII111111
EXP. N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALON
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas magistrados, emito el presente voto
singular por las siguientes consideraciones.
La Constitución de 1993 establece una economía social de mercado, con una iniciativa
privada libre y el papel subsidiario del Estado.
En ese contexto, la promoción del empleo requiere que la estabilidad laboral, entendida
corno el derecho del trabajador de permanecer en el empleo o conservarlo, sea relativa.
Ello explica por qué la Constitución vigente suprimió la mención al "derecho de
estabilidad en el trabajo", como lo hacía la Constitución de 1979 en su artículo 48.
Sobre el debate del artículo 27 de la Constitución de 1993, puede consultarse: Congreso Constituyente
Democrático, Debate Constitucional - 1993. Comisión de Constitución y de Reglamento. Diario de los
Debates, t. II, Lima, Publicación Oficial, pp. 1231-1233.
2 Cfr. STC 06681-2013-PA/TC, fundamento 19,
DE,
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
11111111111111111111111111111111
EXP. N.° 02316-2015-PA/TC
CUSCO
LOURDES CHURATA SALON
/vi
OIL ,„
4,_9Y 9,
Como puede apreciarse, conforme con estos tratados, el legislador tiene la posibilidad
de brindar protección contra el despido arbitrario ordenando la reposición del trabajador
o su indemnización 3.
Los despidos laborales injustificados tienen tutela jurídica, tal como lo reconocen los
tratados internacionales en materia de derechos humanos que hemos citado, la que
puede ser restitutoria o resarcitoria. La primera conlleva el reconocimiento de una
estabilidad absoluta, en tanto que la resarcitoria implica la configuración de una
estabilidad relativa.
3 Este mismo criterio es seguido por Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del 31 de
agosto de 2017, caso Lagos del Campo vs. Perú (ver especialmente los puntos 149 y 151).
JOVcw oFt
Como puede apreciarse, la citada ley laboral señala que el despido arbitrario ("por no
haberse expresado causa o no poderse demostrar ésta en juicio") se resarce con la
indemnización; no con la reposición del trabajador. A mi juicio, esta disposición resulta
constitucional, pues, como hemos visto, la Constitución faculta al legislador para
concretar la "adecuada protección contra el despido arbitrario". Y, conforme con los
tratados mencionados, el legislador tiene la posibilidad de brindar esa protección
ordenando la reposición del trabajador o su indemnización. Nuestro legislador ha optado
por esta\última modalidad, lo cual es perfectamente compatible con la Constitución y las
obligaciones internacionales del Perú.
Convengo también con el citado artículo 34 del D. L. 728, cuando dispone que el
despido declarado nulo por alguna de las causales de su artículo 29 -afiliación a un
sindicato, discriminación por sexo, raza, religión, opinión o idioma, embarazo, etc.-,
tiene como consecuencia la reposición del trabajador. Y tratándose de un despido nulo,
considero que este puede reclamarse a través del proceso de amparo, como lo ha
indicado el Tribunal Constitucional en la STC 00206-2005-PA/TC, siempre que se trate
de un caso de tutela urgente4.
S.