Universidad Abierta y a distancia de México

Licenciatura en Derecho
M2. Estado, constitución y gobierno
S4. Administración Pública en México

Las Secretarías de
Estado

M2_U2_S4

Pedro Elías Díaz González

ES172004620

Marzo de 2018
 MOMENTOS HISTÓRICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO MEXICANO.

La administración de un Estado se adapta al contexto socio-económico, tecnológico,

cultural y sobre todo político de una época determinada, por lo tanto es sometida a
constantes cambios y transformaciones que son necesarias para la organización y
correcto funcionamiento sobre las necesidades del Estado. A continuación se presentan
algunos momentos trascendentales del Derecho Administrativo.

Es demostrado que el desarrollo del Estado se logra con apoyo en las Instituciones
administrativas, reguladas jurídicamente por leyes y reglas.
En el siglo XVII, la monarquía se apoyaba en el funcionariado y en el ejército regular, que
usaban para imponer y mantener su poder, lo que desarrolló el crecimiento de la actividad
administrativa. Para la actividad administrativa del siglo XIX se redujo el ámbito de la
defensa y seguridad para el orden público y más tarde en el siglo XX se desarrolló una
actividad social cada vez mayor, por lo que el Estado debe prestar los servicios
necesarios del tipo socio-económico y cultural para lograr reducir las diferencias sociales.

En México, la actividad del Derecho Administrativo comenzó con Migue Hidalgo en

1810 cuando tuvo la necesidad de apoyarse en el Despacho de Hacienda y el de Gracia y
Justicia (Tena, 2002). A partir de ese momento, el Derecho Administrativo Mexicano ha
sufrido diferentes modificaciones que se han plasmado en la Constitución, donde se
concibió un esquema de administración Pública que se distribuyó de la siguiente manera:
Federal, del Distrito Federal, de los Territorios Federales, Estatal y Municipal. Y esta
administración Pública se planeó en dos tipos de unidades administrativas; la Secretaría
de Estado y el Departamento Administrativo. Mediante las reformas que ha sufrido se
incorporó el esquema de descentralización administrativa y la empresa de participación
estatal (De los Santos, 2012).

Fue entonces la Constitución de 1917 la que ha establecido la bases para la creación y

el desarrollo del Derecho Administrativo, pues siguen prevaleciendo las mismas figuras
con sus adecuaciones para sus aplicaciones correspondientes en la actualidad.
VINCULACIÓN DE LAS BASES CONSTITUCIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA CON SU LEY ORGÁNICA.

La administración pública federal se encuentra fundamentada en el articulo 90 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual divide a la administración
pública federal en centralizada y paraestatal, y anuncia la Ley Orgánica de la
Administración Publica Federal que debe expedir el Congreso, mediante la cual se
distribuirán los asuntos que estarán a cargo de las secretarias de Estado y establecerá las
bases de creación de las entidades paraestatales (Fernández, 2015).

“Artículo 90. La Administración Públia

cFe
dre la se
r ́á centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del
orden administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarias de Estado y
definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la intervención
del Ejecutivo Federal en su operación.”

La Ley Orgánica de la Administración señala de manera más detallada su estructura y

su integración:
“Artículo 1o. La presente Ley establece las bases de organización de la Administración
Publica Federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la Republica, las Secretarias de Estado, la Consejería
Jurídica del Ejecutivo Federal y los Órganos Reguladores Coordinados integran la
Administración Pública Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones
nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración
publica paraestatal.”

Como puede observarse, la función administrativa se realiza a través del Poder

Ejecutivo, señalado en el artículo 90 de la Constitución: “El Ejecutivo Federal representará
a la Federación en los asuntos en que ésta sea parte, por conducto de la dependencia
que tenga a su cargo la función de Consejero Jurídico del Gobierno o de las Secretarías
de Estado, en los términos que establezca la ley.”
Y en el artículo 2o. de la Ley Orgánica: “En el ejercicio de sus atribuciones y para el
despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de
la Unión, ha
báŕ las siguientes dependencias de la Administración Pública Centralizada:
I. Secretarías de Estado;
II. Consejería Jurídica, y
III. Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética a que hace referencia el
artículo 28, párrafo octavo, de la Constitución.”

El presidente de la República determina la estructura interna de cada secretaría de

Estado y las atribuciones de sus unidades administrativas por medio de su reglamento
interior, que, como previene el artículo 92 constitucional, debe ser refrendado por el
secretario de Estado respectivo.
Por su parte, el artículo 93 constitucional obliga a los secretarios de Estado, en cuanto se
abra el periodo ordinario de sesiones, a dar cuenta al Congreso del estado que guardan
sus respectivos ramos (Fernández, 2015).

IDENTIFICACIÓN DENTRO DE CINCO SECRETARÍAS DE ESTADO SU ÁMBITO

FORMAL Y MATERIAL.

Según Gabino Fraga, se puede definir a la Administración Pública desde un punto de

vista formal y material: “Desde el punto de vista formal la administración Pública debe
entenderse como el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y
los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde el punto de vista material es la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.” (Fraga,
2000)

SAGARPA: El organismo formal es la Secretaría de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y desde el punto de vista material, es el
“encargado de proveer de programas financieros y de investigación a las zonas rurales
que ayuden a mejorar su calidad de vida y desenvolvimiento económico, y además
fomenta la producción de granjas avícolas, apícolas, ganaderas y silvícolas. Esta
delegación apoya al crecimiento agrícola, ganadero, pesquero y rural de México.” Sus
bases se encuentran en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal.

SEDESOL: Formalmente Secretaría de Desarrollo Social, materialmente “combate la

pobreza del país por medio de apoyos de gobierno, dentro de los cuales coordina distintos
programas que impulsan la construcción de viviendas dignas, con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.” Se fundamenta en el artículo 32 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal.

SEP: Desde el punto de vista formal se nombra a la Secretaría de Educación

Pública, que en lo material “se encarga de la vigilancia y desarrollo de la educación en
todos los niveles educativos dentro del país, también le corresponde la creación de
escuelas que cumplan los requerimientos necesarios para el óptimo aprovechamiento
educativo. Otra de sus tareas en preservar los museos históricos, arqueológicos que
formen parte del patrimonio nacional, así como también el fomento de las actividades
educativas y artísticas.” Sus atribuciones se señalan en el artículo 38 de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal.

SHCP: En lo formal se nombra a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que

en lo material “es la dependencia encargada de la conducción del país en cuanto a la
función administrativa hacendaria y de crédito público; es una de las secretarias de
Estado que cuenta con un mayor número de atribuciones.” Se fundamenta en el artículo
31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

SRE: Formalmente, Secretaría de Relaciones Exteriores, que en lo material “se

encarga de la conducción del país en cuanto a las relaciones políticas, económicas y
demás acciones de índole exterior que repercuten en nuestro país.” También se encarga
de “proteger y representar a los mexicanos que viven en el extranjero, como también
ayudar a los extranjeros que viven en México a incursionar en las políticas del país. A su
vez se encarga de la proyección y promoción turística de México en el mundo” (Balderas
& Camacho). Se fundamenta en el artículo 28 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal.
Bibliografía
- Balderas, F., & Camacho, A (s/f). Las Secretarías de Estado del Ejecutivo
Federal. México: UNAM. Recuperado de:
http://historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/repjurad/cont/1/art/art4.pdf
- De los Santos, A. (2012). Derecho Administrativo I. México: Red Tercer Milenio
- Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. México: Porrúa.
- Hernández, M., & Leal, M. (s/f). La Administración Pública. México: UNAM
- Instituto de Investigaciones Jurídicas [IIJ] (2012). Administración Pública y
Derecho Administrativo. México: UNAM.
- Universidad Abierta y a Distancia de México. Texto de apoyo. Administración
Pública en México. México.

Legislación
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.