III.

Fase de ejecución contractual

A. CONTRATO
3.1. ¿Desde cuándo se cuenta el plazo para presentar los documentos y suscribir el
contrato?
El computo del plazo para la presentación de documentos y suscripción del contrato se inicia a
partir del día siguiente del registro en el SEACE del consentimiento de la buena pro o de que esta
haya quedado administrativamente firme.

Base Legal: Artículo 119 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.2. ¿Cuál es el plazo para perfeccionar el contrato?

De conformidad con el artículo 119 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado dentro
del plazo de ocho (8) días hábiles siguientes al registro en el SEACE del
consentimiento de la buena pro o de que esta haya quedado administrativamente firme,
el postor ganador de la buena pro debe presentar la totalidad de los requisitos para
perfeccionar el contrato.

En un plazo que no puede exceder de los tres (3) días hábiles

siguientes de presentados los documentos la Entidad debe suscribir el contrato o notificar
la orden de compra o de servicio, según corresponda, u otorgar un plazo adicional para
subsanar los requisitos, el que no puede exceder de cinco (5) días hábiles contados desd
e el día siguiente de la notificación de la Entidad. Al día siguiente de subsanadas las
observaciones, las partes suscriben el contrato.

3.3. ¿La Entidad puede negarse a suscribir el contrato a pesar de haber quedado
consentida o administrativamente firme la buena pro?
De acuerdo a lo establecido en el artículo 114 numeral 114.1 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, una vez que la buena pro ha quedado consentida o
administrativamente firme, tanto la Entidad como el o los postores ganadores, están obligados a
contratar.

Asimismo, la Entidad no puede negarse a contratar, salvo por razones de recorte presupuestal
correspondiente al objeto materia del procedimiento de selección, por norma expresa o porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. La negativa a hacerlo basada en otros
motivos, genera responsabilidad funcional en el Titular de la Entidad y el servidor al que se le
hubieran delegado las facultades para perfeccionar el contrato, según corresponda. Esta situación
implica la imposibilidad de convocar el mismo objeto contractual durante el ejercicio presupuestal,
salvo que la causal sea la falta de presupuesto.

Finalmente, En caso que el o los postores ganadores de la buena pro se nieguen a suscribir el
contrato, son pasibles de sanción, salvo imposibilidad física o jurídica sobrevenida al otorgamiento
de la buena pro que no le sea atribuible, declarada por el Tribunal.

Base Legal: Artículo 114° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

3.4. ¿En qué supuestos se puede perfeccionar el contrato con la recepción de orden
de compra o servicio?
De acuerdo a lo establecido en el artículo 115 numeral 115.1 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, el contrato se perfecciona con la suscripción del documento que lo
contiene, salvo en los contratos derivados de procedimientos de subasta inversa electrónica y
adjudicación simplificada para bienes y servicios en general, en los que el contrato se puede
perfeccionar con la recepción de la orden de compra o de servicios, conforme a lo previsto en los
documentos del procedimiento de selección, siempre que el monto del valor referencial no supere
los cien mil Soles (S/ 100 000,00).

Asimismo, en el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede perfeccionar

el contrato con la suscripción del documento o con la recepción de una orden de compra o de
servicios, cuando el monto del valor referencial del ítem se encuentre dentro del parámetro
establecido en el párrafo anterior.

Finalmente, tratándose de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y comparación de precios, el

contrato siempre se perfecciona mediante la recepción de la orden de compra o de servicios. En el
caso de Catálogos Electrónicos se debe tener en cuenta las consideraciones establecidas en el
Acuerdo Marco respectivo.

Base Legal: Artículo 115 del Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado, modificado con D.
S N° 056-2017-EF.
3.5. ¿Es posible perfeccionar el contrato derivado de una Licitación Pública o
Concurso Público, mediante la recepción de una orden de compra u orden servicio?
El perfeccionamiento de contrato derivado de una licitación pública y concurso se realiza mediante
la suscripción del documento que lo contiene.

En el caso de procedimientos de selección por relación de ítems, se puede perfeccionar el contrato

con la suscripción del documento o con la recepción de una orden de compra o de servicios,
cuando el monto del valor estimado del ítem no supere los cien mil Soles (S/. 100,000.00).

Al respecto, se puede revisar las Bases Estándar según corresponda en el siguiente

enlace: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas
3.6. ¿Qué sucede, si el postor ganador de la buena pro no se presenta a suscribir el
contrato dentro del plazo?
El postor ganador pierde automáticamente la buena pro, el órgano encargado de las
contrataciones, debe requerir al postor que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación que
presente los documentos para perfeccionar el contrato.

Base Legal: Articulo 119, numeral 3 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.7. Si el postor que ocupó el segundo lugar tampoco concurre a la suscripción del
contrato, ¿La Entidad podrá llamar al siguiente en el orden de prelación?
No, en el supuesto que el postor que ocupó el segundo lugar no perfeccione el contrato, el órgano
encargado de las contrataciones debe declarar desierto el procedimiento de selección.

Base Legal: Articulo 119 numeral 3 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.8. ¿En qué caso es necesario tramitar la constancia de no estar inhabilitado o

suspendido para suscribir contrato?
De acuerdo a lo establecido en el artículo 117 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, modificado con D. S N° 056-2017-EF, este requisito no es exigible para perfeccionar el
contrato, el postor ganador de la buena pro debe presentar, además de los documentos previstos
en los documentos del procedimiento de selección, lo siguiente:

1. Garantías, salvo casos de excepción.

2. Contrato de consorcio, de ser el caso.

3. Código de cuenta interbancaria (CCI).

4. Documento que acredite que cuenta con facultades para perfeccionar el contrato, cuando
corresponda.

Estos requisitos no son exigibles cuando el contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
procedimiento de selección, con excepción de las Empresas del Estado.

3.9. ¿Una vez suscrito el contrato debo tener en cuenta solo el mismo para el
cumplimiento de lo ofertado?
No, el contrato está conformado por el documento que lo contiene, los documentos del
procedimiento de selección que establezcan reglas definitivas y la oferta ganadora, así como los
documentos derivados del procedimiento de selección que establezcan obligaciones para las
partes.

Asimismo, el contrato debe incluir, bajo responsabilidad, cláusulas referidas a: (i) Garantías, (ii)
Anticorrupción, (iii) Solución de controversias y (iv) Resolución por incumplimiento.

De igual forma, tratándose de los contratos de obra deben incluirse, además, las cláusulas que
identifiquen los riesgos que pueden ocurrir durante la ejecución de la obra y la determinación de la
parte del contrato que debe asumirlos durante la ejecución contractual.

Base Legal: Articulo 116 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

3.10. ¿Qué información debe contener la cláusula anticorrupción?

El artículo 116 numeral 116.4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado en
concordancia con los artículos 32 y 40 de la Ley, establecen que todos los contratos deben
incorporar cláusulas anticorrupción, bajo sanción de nulidad. Dichas cláusulas deben tener el
siguiente contenido mínimo:

a) La declaración y garantía del contratista de no haber, directa o indirectamente, o tratándose de

una persona jurídica a través de sus socios, integrantes de los órganos de administración,
apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores o personas vinculadas a las que se
refiere el artículo 248-A, ofrecido, negociado o efectuado, cualquier pago o, en general, cualquier
beneficio o incentivo ilegal en relación al contrato.

b) La obligación del contratista de conducirse en todo momento, durante la ejecución del contrato,
con honestidad, probidad, veracidad e integridad y de no cometer actos ilegales o de corrupción,
directa o indirectamente o a través de sus socios, accionistas, participacioncitas, integrantes de los
órganos de administración, apoderados, representantes legales, funcionarios, asesores y personas
vinculadas a las que se refiere el artículo 248-A.

c) El compromiso del contratista de: (i) comunicar a las autoridades competentes, de manera
directa y oportuna, cualquier acto o conducta ilícita o corrupta de la que tuviera conocimiento; y
(ii) adoptar medidas técnicas, organizativas y/o de personal apropiadas para evitar los referidos
actos o prácticas.

El incumplimiento de las obligaciones establecidas en estas cláusulas, durante la ejecución

contractual, da el derecho a la Entidad correspondiente a resolver automáticamente y de pleno
derecho el contrato, bastando para tal efecto que la Entidad remita una comunicación informando
que se ha producido dicha resolución, sin perjuicio de las acciones civiles, penales y
administrativas a que hubiera lugar.

Base Legal: Articulo 116 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

3.11. ¿Cómo se realiza el cómputo de plazo durante la ejecución contractual?

Durante la ejecución contractual los plazos se computan en días calendario, excepto en los casos
en los que el Reglamento indique lo contrario, aplicándose supletoriamente lo dispuesto por los
artículos 183 y 184 del Código Civil.

Base Legal: Artículo 121 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.12. ¿En qué casos se puede declarar la nulidad de oficio de un contrato?

De acuerdo a lo establecido en el artículo 44 numeral 44.2 de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado por DL 1341. después de celebrados los contratos, la Entidad puede declarar la nulidad
de oficio en los siguientes casos:

a) Por haberse perfeccionado en contravención con el artículo 11 de la presente Ley. Los contratos
que se declaren nulos en base a esta causal no tienen derecho a retribución alguna con cargo al
Estado, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios y servidores de la Entidad,
conjuntamente con los contratistas que celebraron irregularmente el contrato.

b) Cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad durante el

procedimiento de selección o para el perfeccionamiento del contrato, previo descargo.

c) Cuando se haya suscrito el contrato no obstante encontrarse en trámite un recurso de

apelación.

d) Cuando no se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos en la normativa a
fin de la configuración de alguno de los supuestos que habilitan a la contratación directa.

e) Cuando no se haya utilizado los procedimientos previstos en la presente Ley, pese a que la
contratación se encontraba bajo su ámbito de aplicación. En este supuesto, asumen
responsabilidad los funcionarios y servidores de la Entidad, conjuntamente con los contratistas que
celebraron irregularmente el contrato.

f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios o empresas vinculadas, o

cualquiera de sus respectivos directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado pagar o recibir u ofrecer en el futuro
algún pago, beneficio indebido, dadiva o comisión en relación con ese contrato o su procedimiento
de selección conforme establece el reglamento. Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad
penal y civil a que hubiere lugar.

g) En caso de contratarse bienes, servicios u obras, sin el previo procedimiento de selección que
correspondiera.

3.13. ¿Hasta qué porcentaje se puede subcontratar?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 124.1 del artículo 124 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, modificado con D. S N° 056-2017-EF, se puede subcontratar por un
máximo del cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, salvo prohibición expresa
contenida en los documentos del procedimiento de selección o cuando se trate de prestaciones
esenciales del contrato vinculadas a los aspectos que determinaron la selección del contratista.
Asimismo, la Entidad debe aprobar la subcontratación por escrito y de manera previa, dentro de
los cinco (5) días hábiles de formulado el pedido. Si transcurrido dicho plazo la Entidad no
comunica su respuesta, se considera que el pedido ha sido rechazado.

Finalmente, no cabe subcontratación en la selección de consultores individuales.

Base Legal: Articulo 124 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

B. GARANTÍAS
3.14. ¿En qué supuestos no es necesario presentar garantía de fiel cumplimiento?
No se otorga garantía de fiel cumplimiento del contrato ni garantía de fiel cumplimiento por
prestaciones accesorias en los siguientes casos:

1. En los contratos de bienes y servicios, distintos a la consultoría de obras, cuyos montos sean
iguales o menores a cien mil Soles (S/ 100 000,00). Dicha excepción también aplica a: (i) los
contratos derivados de procedimientos de selección por relación de ítems, cuando el monto del
ítem adjudicado o la sumatoria de los montos de los ítems adjudicados no supere el monto
señalado; y, (ii) a los contratos derivados de procedimientos de selección realizados para compras
corporativas, cuando el monto del contrato a suscribir por la Entidad participante no supere el
monto indicado.

2. Adquisición de bienes inmuebles.

3. Contratos de arrendamiento de bienes muebles e inmuebles.

4. Las contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del artículo 150, cuyos
montos se encuentren dentro del supuesto contemplado en el numeral 1.

Base Legal: Articulo 128 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

3.15. Si se ha otorgado la buena pro de un procedimiento de selección a una micro o

pequeña empresa ¿Deberá presentarse garantía de fiel cumplimiento para la suscripción
del contrato?
Para la suscripción del contrato el postor ganador de la Buena Pro deberá presentar las garantías,
salvo excepciones expresamente indicadas en el artículo 128 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

Ahora bien, de acuerdo a lo establecido en el numeral 126.3 del artículo 126 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, en los contratos periódicos de suministro de bienes o de
prestación de servicios en general, así como en los contratos de consultoría en general, de
ejecución y consultoría de obras que celebren las Entidades con las micro y pequeñas empresas,
estas últimas pueden otorgar como garantía de fiel cumplimiento el diez por ciento (10%) del
monto del contrato original, porcentaje que es retenido por la Entidad. En el caso de los contratos
para la ejecución de obras, tal beneficio solo procede cuando:

a) El procedimiento de selección original del cual derive el contrato a suscribirse sea una
adjudicación simplificada;

b) El plazo de ejecución de la obra sea igual o mayor a sesenta (60) días calendario; y,

c) El pago a favor del contratista considere, al menos, dos (2) valorizaciones periódicas, en
función del avance de obra.

La retención se efectúa durante la primera mitad del número total de pagos a realizarse, de forma
prorrateada en cada pago, con cargo a ser devuelto a la finalización del mismo.

Base Legal: Artículos 126 y 128 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con D. S N° 056-2017-EF.

3.16. ¿Se puede exonerar la presentación de la garantía por adelantos?

No, la presentación de garantía por adelantos no puede ser exceptuada en ningún caso.

Base Legal: Artículo 129 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF.

3.17. ¿Se puede ejecutar la garantía de fiel cumplimiento cuando se resuelve el

contrato por culpa del contratista?
Sí, la garantía de fiel cumplimiento se ejecuta en su totalidad, cuando la Entidad resuelve el
contrato por causa imputable al contratista, siempre que esta resolución haya quedado consentida
o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisión de resolver el contrato, esto en
concordancia con lo establecido en el artículo 131, numeral 2 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

3.18. ¿En qué momento se debe devolver la garantía ejecutada por no renovación?
Se debe devolver el monto ejecutado sin dar lugar al pago de intereses, una vez que se cuente
con la conformidad de la recepción de la prestación o haya quedado consentida la liquidación,
según corresponda, y siempre que no existan deudas a cargo del contratista o de haber saldo a
favor, esto en concordancia con lo establecido en el artículo 131, numeral 1 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado. Tratándose de las garantías por adelantos, no corresponde
devolución alguna por el adelanto pendiente de amortización.

3.19. ¿Es posible ejecutar la garantía por adelantos, a pesar de haberse iniciado el
arbitraje?
Sí, aun cuando la resolución o nulidad haya sido sometido a un medio de solución de
controversias, la Entidad puede ejecutar la garantía por adelantos cuando resuelto o declarado
nulo el contrato exista riesgo sustentado de imposibilidad de amortización o pago; pero para ello
la Entidad en forma previa debe requerir notarialmente al contratista, otorgándole un plazo de
diez (10) días hábiles para que devuelva el monto pendiente de amortizar, bajo apercibimiento de
ejecutar la garantía por adelantos por dicho monto. Esto conforme con lo establecido en el
numeral 4 del artículo 131 numeral 4 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

C. INCUMPLIMIENTO DE CONTRATO
3.20. ¿Cuál es el monto máximo que se puede aplicar por penalidades en un contrato?
La Entidad aplicará las penalidades previstas en los documentos del procedimiento de selección,
que además de la penalidad por mora puede incluir otras penalidades. Estos dos tipos de
penalidades pueden alcanzar cada una un monto máximo equivalente al diez por ciento (10%) del
monto del contrato vigente, o de ser el caso, del ítem que debió ejecutarse.

Base Legal: Artículo 132 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.21. ¿En qué casos el contratista puede solicitar la resolución de contrato?

Cualquiera de las partes puede resolver el contrato por caso fortuito o fuerza mayor que
imposibilite de manera definitiva la continuación del contrato, por incumplimiento de sus
obligaciones conforme a como lo establece el Reglamento, o por hecho sobreviniente al
perfeccionamiento del contrato que no sea imputable a alguna de las partes.

Base Legal: Numeral 36.1 del Artículo 36 de la Ley N° 30225.

3.22. ¿Cuáles son los efectos de la resolución de contrato?

Si la parte perjudicada es la Entidad, esta ejecuta las garantías que el contratista hubiera otorgado
sin perjuicio de la indemnización por los mayores daños irrogados.

Si la parte perjudicada es el contratista, la Entidad debe reconocerle la respectiva indemnización

por los daños irrogados, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

Cualquier controversia relacionada con la resolución del contrato puede ser sometida por la parte
interesada a conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes de
notificada la resolución.

Base Legal: Artículo 137 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.23. ¿Cuándo se resuelve el contrato y existe necesidad urgente de culminar la

ejecución de prestaciones derivadas del contrato resuelto se puede aplicar la
Contratación Directa?
En este supuesto se tiene que tener en cuenta en principio lo establecido en el artículo 138 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y solo en el caso que ninguno de los postores
que participaron en el procedimiento de selección acepte la invitación de contratar y persista la
necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecución de las prestaciones no ejecutadas
derivadas de un contrato resuelto, la Entidad está facultada a efectuar una Contratación Directa de
acuerdo al supuesto establecido en el literal l) del artículo 27 de la Ley de Contrataciones del
Estado, modificado con D. S N° 056-2017-EF.

Pueden revisar la Opinión Nº 057-2017/DTN, la Opinión Nº 087-2017/DTN y la Opinión Nº

154-2017/DTN en el siguiente enlace: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
3.24. ¿Se puede aplicar lo dispuesto en el artículo 138° del Reglamento a las
prestaciones pendientes de ejecutar en un servicio producto de la resolución de un
contrato suscrito en el marco del D. L N° 1017?
Sí, en caso se proceda a la resolución de un contrato de servicios suscrito en el marco de la
anterior Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y su
Reglamento, y de existir prestaciones pendientes de ejecución cuya atención resulte urgente, la
Entidad puede aplicar para su contratación el procedimiento previsto en la normativa vigente al
momento de iniciar el procedimiento de contratación, es decir puede aplicar el artículo 138 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con D. S N° 056-2017-EF, esto en
línea con lo señalado en la Opinión N° 117-2016/DTN, así como la Opinión Nº 057-
2017/DTN y la Opinión Nº 087-2017/DTN, las que puede revisar en el siguiente
enlace: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones

D. MODIFICACIONES DEL CONTRATO

3.25. ¿Hasta qué monto se puede disponer la ejecución de una prestación adicional?
Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones
adicionales en caso de bienes, servicios y consultorías hasta por el límite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que estas sean necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato, para lo cual debe contar con la asignación presupuestal necesaria.

Tratándose de obras, las prestaciones adicionales pueden ser hasta por el quince por ciento (15%)
del monto total del contrato original, restándole los presupuestos deductivos vinculados. Para tal
efecto, los pagos correspondientes son aprobados por el Titular de la Entidad.

Asimismo, se podrá aprobar adicionales hasta el tope de 50% del monto de contrato, previa
autorización de la Contraloría General de la República para la ejecución y el pago, en prestaciones
adicionales de obra, por supuestos de deficiencias en el expediente técnico o situaciones
imprevisibles posteriores al perfeccionamiento del contrato o por causas no previsibles en el
expediente de obra y que no son responsabilidad del contratista.

Base legal: Artículos 34 de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por DL N° 1341 y
artículo 139 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con D. S N° 056-
2017-EF.

3.26. ¿En el caso de aprobarse un adicional se debe incrementar las garantías?

En caso de adicionales, el contratista debe aumentar de forma proporcional las garantías que
hubiese otorgado. En caso de reducciones puede solicitar la disminución en la misma proporción.

Base Legal: Numeral 139.3 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado
con D. S N° 056-2017-EF.

3.27. ¿En qué casos procede la ampliación de plazo contractual?

En el caso de bienes, servicio y consultoría, la ampliación de plazo procede en los siguientes
casos:

1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. En este caso, el contratista
amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

2. Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista.

Asimismo, en el caso de un contrato de ejecución obras, el contratista puede solicitar la ampliación

del plazo por cualquiera de las causales previstas en el Reglamento, siendo las siguientes:

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

2. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de obra. En

este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

3. Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de mayores metrados que no

provengan de variaciones del expediente técnico de obra, en contratos a precios unitarios.

Base Legal: Artículos 140 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF y 169 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.28. ¿En qué momento debo solicitar la ampliación de plazo?

En el caso de bienes, servicio y consultoría, el contratista debe solicitar la ampliación dentro de los
siete (7) días hábiles siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el
hecho generador del atraso o paralización.

En el caso de contratación de ejecución obras, dentro de los quince (15) días siguientes de
concluida la circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y
sustenta su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda,
siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente. Cabe
señalar que, para que proceda la ampliación —habiéndose verificado la configuración de alguno de
las causales del artículo 169 del Reglamento— el contratista, por intermedio de su residente debe
anotar en el cuaderno de obra, el inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen
la ampliación de plazo y de ser el caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los
hitos afectados o no cumplidos.

Base Legal: Artículos 140 y 170 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con D. S N° 056-2017-EF.

3.29. ¿Cuál es el plazo para que la entidad resuelva la solicitud de ampliación de

plazo?
En el caso de bienes, servicio y consultoría, la Entidad debe resolver la solicitud de ampliación de
plazo y notificar su decisión al contratista en el plazo de diez (10) días hábiles, este plazo se
computa desde el día siguiente de presentada la solicitud. De no existir pronunciamiento expreso,
se tiene por aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad.

En el caso de contratación de ejecución de obras, el inspector o supervisor emite un informe que

sustenta técnicamente su opinión sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad
y al contratista en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de
presentada la solicitud. La Entidad debe resolver sobre dicha ampliación y notificar su decisión al
contratista en un plazo máximo de diez (10) días hábiles, contados desde el día siguiente de la
recepción del informe mencionado o del vencimiento del plazo.

Si dentro del plazo de quince (15) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no se
pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo solicitado
por el contratista.

Base Legal: Artículos 140 y 170 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con D. S N° 056-2017-EF.

3.30. ¿En qué caso procede la cesión de posición contractual?

Solo procede la cesión de posición contractual del contratista en los casos de transferencia de
propiedad de bienes que se encuentren arrendados a las Entidades, cuando se produzcan fusiones
o escisiones o que exista norma legal que lo permita expresamente.

Base Legal: Artículo 141 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.31. ¿Es posible que el contratista ceda el derecho al pago a un tercero?

Salvo disposición legal o reglamentaria en contrario, el contratista puede ceder su derecho al pago
a favor de terceros. No procede la cesión de posición contractual del contratista, salvo en los casos
previstos en el reglamento.

Base legal, Artículo 37 de la Ley de Contrataciones del Estado. También puede revisare la Opinión
Nº 145-2016/DTN y la Opinión Nº 053-2016/DTN en el siguiente
enlace: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones

E. CULMINACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL

3.32. ¿La Entidad contratante tiene un plazo para otorgar la conformidad?
Sí, el artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado señala que la
conformidad para bienes y servicios se emite en un plazo máximo de diez (10) días de producida
la recepción, salvo en el caso de consultorías donde la conformidad se emite en un plazo máximo
de veinte (20) días.

Base Legal: Artículo 143 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado con
D. S N° 056-2017-EF, numeral 143.3°.

3.33. ¿En qué momento la Entidad debe emitir la constancia de prestación?

De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.1 del artículo 145 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, otorgada la conformidad de la prestación, el órgano de administración
o el funcionario designado expresamente por la Entidad es el único autorizado para otorgar al
contratista, de oficio o a pedido de parte, una constancia que debe precisar, como mínimo, la
identificación del contrato, objeto del contrato, el monto del contrato vigente, el plazo contractual
y las penalidades en que hubiera incurrido el contratista.

Asimismo, las constancias de prestación de ejecución y consultoría de obra deben contener,

adicionalmente, los datos señalados en los formatos correspondientes que emita el OSCE y son
entregadas conjuntamente con la liquidación de obra o consultoría de obra, según el caso.

Al respecto, puede revisar el Formato N° 27 de los Formatos para proceso de Contratación

aprobados mediante Resolución N° 262-2017-OSCE/PRE en la dirección:
http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/Legislacion%20y%20Do
cumentos%20Elaborados%20por%20el%20OSCE/FORMATOS/F_2017_resol_262/FORMATOS_PRO
CESOS_CONTRATACION_2017_Version_4.0.pdf
3.34. ¿La Entidad puede negarse a emitir la constancia de prestación?
De acuerdo a lo establecido en el numeral 145.3 del artículo 145 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, solo se puede diferir la entrega de la constancia en los casos en que
hubiera penalidades, hasta que estas sean canceladas.

F. ADELANTOS Y PAGOS
3.35. ¿Se puede otorgar adelantos directos en una contratación bienes, servicios en
general o consultorías?
Sí, siempre y cuando los documentos del procedimiento de selección así lo hayan establecido, los
que en ningún caso exceden en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original. En tal caso, los documentos del procedimiento de selección, además, deben prever el
plazo en el cual el contratista debe solicitar el adelanto, así como el plazo de entrega del mismo.

Al momento de solicitar el adelanto, el contratista debe entregar la garantía acompañada del

comprobante de pago.

Base Legal: Artículo 38 de la Ley de Contrataciones del Estado y Artículo 148 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado.

3.36. ¿En qué plazo las Entidades deben pagar al contratista?

La Entidad debe pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro de los quince
(15) días calendario siguiente a la conformidad de los bienes, servicios en general y consultorías,
siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en el contrato para ello.

En el caso de contratos de ejecución de obras, el pago se encuentra regulado en los art. 166° y
179° del Reglamento ..

Base Legal: Artículos 149 y 166 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
modificado con D. S N° 056-2017-EF y Artículo 179 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.

3.37. La Entidad no está cumpliendo con los pagos de acuerdo a lo establecido, como
contratista ¿puedo solicitar el reconocimiento de intereses?
De acuerdo a lo establecido en el numeral 149.1 del artículo 149 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, en caso la Entidad se retrase en el pago, el contratista tiene derecho al
pago de intereses legales, los que se computan desde la oportunidad en que el pago debió
efectuarse.

3.38. ¿Cuáles son las condiciones para realizar una contratación complementaria?
Dentro de los tres (3) meses posteriores a la culminación del plazo de ejecución del contrato, la
Entidad puede contratar complementariamente bienes y servicios en general con el mismo
contratista, por única vez y en tanto culmine el procedimiento de selección convocado, hasta por
un máximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original, siempre que se trate del
mismo bien o servicio y que el contratista preserve las condiciones que dieron lugar a la
adquisición o contratación.

En aquellos casos en los que con la contratación complementaria se agota la necesidad, la

condición de convocar un procedimiento de selección no resulta necesaria; aspecto que debe ser
sustentado por el área usuaria al formular su requerimiento.

Base Legal: Artículo 150 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

3.39. ¿Qué norma se aplica a un contrato complementario de un contrato suscrito en el

marco del D. L N° 1017?
En el caso de un contrato suscrito bajo los alcances de la anterior normativa de contrataciones del
Estado, para proceder con la contratación complementaria se debe verificar que concurran todos
los elementos previstos en el artículo 150 del Reglamento, esto considerando la aplicación
inmediata de la normativa.

Al respecto, puede revisar la Opinión N° 040-2017/DTN en el siguiente

enlace: http://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones
Los tiempos en un proceso de contratación
¿Cuánto tiempo duran los Actos Preparatorios en un Proceso de
Selección?
La compra pública es un proceso que se viabiliza
mediante el desarrollo de actuaciones administrativas
agrupadas en tres fases del proceso de contratación
pública: Actos preparatorios, Selección y Ejecución
Contractual.
Un indicador de la gestión de todo este proceso de
contratación es el tiempo que le toma a las entidades
contar con los bienes, servicios y obras para el
cumplimiento de sus funciones. Es decir, el tiempo que
transcurre desde que la entidad inicia los actos previos al
proceso de selección, hasta que reciba
tales bienes, servicios u obras y finalmente, efectúe el
pago correspondiente.
Para el desarrollo de la primera fase, la actual normativa
de contrataciones no determina plazos mínimos de
duración que las Entidades deban respetar. Sin embargo,
el OSCE realiza la medición y el monitoreo de cuánto
tardan las entidades realizar las acciones previas a
convocar los procesos de selección, desde que el
Requerimiento llega al Órgano Encargado de las
Contrataciones (OEC) hasta que dicho proceso es
convocado a través del SEACE.
La primera medición se realizó en el año 2009 y
posteriormente ha sido monitoreada en los periodos 2012
y 2014. En estos dos últimos años, la estimación del
tiempo de duración de los actos preparatorios se realizó
a partir de una muestra promedio de 450 expedientes de
procesos de selección llevados a cabo mediante el
procedimiento clásico y se contó con la participación de
alrededor 80 entidades públicas ubicadas en las
ciudades de Ica, Cajamarca, Huaraz, Huánuco,
Huamanga, Trujillo, Piura, Tacna entre otros.
El tiempo calculado para el año 2009 fue de 65 días
calendario (alrededor de 2 meses). En aquella
oportunidad se evidenció que no existía uniformidad en
el circuito de actividades que realizan las Entidades en
esta primera fase. En el año 2012 se obtuvo un plazo de
74 días calendario (2 meses y medio aproximadamente)
y se determinó que el principal cuello de botella recaía en
el Estudio de Posibilidades que ofrece el mercado. Para
el estudio realizado en el año 2014, el plazo obtenido fue
de 68.1 días calendario.
Sin embargo, la distribución de frecuencias del tiempo de
duración nos indica que este plazo no tiene un patrón
definido, es decir, hay casos en donde este período es
notablemente corto (en los que inclusive se presume que
los documentos que sustentan las actuaciones fueron
consignadas en el expediente de
contratación con la finalidad de regularizar una compra
ya realizada) y casos en lo que este período es tan largo
que bordea los nueve meses.
Salvo el caso de las AMC, en los demás tipos de
procesos de selección este tiempo dura más de 2 meses.
Por otro lado, los estudios arrojan un dato revelador: alrededor del 50% del tiempo total de duración de esta fase
corresponde al estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
De manera complementaria en el estudio del año 2014,
se aplicó una encuesta a los operadores logísticos y se
determinó que las causas que originan la demora en el
EPOM es atribuida a:
 Mala elaboración del requerimiento realizado
por cada área usuaria. Es decir, este
documento, a pesar de ser verificado antes del
inicio del EPOM, es modificado durante esta
etapa, producto de las interacciones con los
 La espera de las respuestas a las solicitudes de
cotización por parte de los proveedores. Sobre
este último punto cabe precisar que, en los
estudios sobre identificación de barreras de
acceso al mercado estatal, los proveedores
señalan que la principal barrera que enfrentan
es el Direccionamiento y que éste se manifiesta
en los RTM, al cual se tiene acceso no solo
cuando el proceso se convoca sino desde la
cotización. Esta percepción de la compra
 proveedores o de las indagaciones del operador direccionada hace que el proveedor no tenga
logístico, por lo que se incurre en mayor tiempo incentivo a responder la solicitud de cotización.
cuando este documento debe ser devuelto al
área usuaria para su modificación y/o
actualización.

Los resultados de los estudios realizados arrojaron aspectos que, por su importancia, fueron tomados en cuenta en la
modificación de la normativa de contrataciones y en el planteamiento de la nueva Ley de Contrataciones próxima a
entrar en vigencia.

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Bibliografía

Medición de Duración de Actos Preparatorios de Procesos de Selección-OSCE, Año 2009

Medición de Duración de Actos Preparatorios de Procesos de Selección-OSCE, Año 2012
Monitoreo de Duración de Actos Preparatorios de Procesos de Selección -OSCE, Año 2014

¿Cuánto dura un proceso de selección?

para las AMC de bienes y servicios 2 días hábiles como
Un proceso de selección se inicia con la convocatoria
mínimo.
y culmina con el consentimiento de la buena pro y la
posterior firma del contrato. La normativa de
Sin embargo, las mediciones que realiza el OSCE
contrataciones solo establece plazos mínimos entre la
considera como hito inicial la fecha de convocatoria del
convocatoria y presentación de propuestas. Así por
proceso de selección y como hito final, la fecha de
ejemplo, en el caso, de la Licitaciones y Concursos
consentimiento de la buena pro. Ello con la finalidad de
Públicos (LP y CP), entre estos dos hitos debe haber
evaluar el efecto de las postergaciones, elevación de bases
como mínimo 22 días hábiles, para las adjudicaciones
y la presentación de recursos impugnativos. Los resultados
directas (públicas y selectivas) el plazo mínimo es de
que se han obtenido en los últimos años se muestran a
10 días hábiles y
continuación:
No obstante estos promedios, se observa que hay LP y CP que registran periodos de duración igual o mayor a los 60
días hábiles1. En el año 2012 estos casos representaron el 12.8% , en el 2013 el 13.0% y en el 2014, el 13.6% del
número de LP y CP con buena pro.
-----------------------------------------------------------------------------
1
Incluso hay LP y CP con duración igual o mayor a los 100 días hábiles. En el último año 99 procesos, entre LP y CP,
registraron una duración igual o superior a 100 días hábiles.
Por ello, en el 2013 se elaboró un estudio titulado
“Factores que determinan que la duración de un proceso
de selección sea mayor a 60 días – el caso de las LP y
CP”. En él se encontró que, entre las causas o factores
que explican dicha duración, son las recurrentes
postergaciones que tiene el cronograma del proceso
debido a la cantidad y complejidad de las consultas y
observaciones presentadas, las solicitudes de elevación
de bases, ausencia o no disponibilidad de tiempo tanto
del comité especial como del notario público, entre otros.
Concursos Públicos (CP), que son los procesos de
mayor envergadura (en función al valor referencial) y de
mayor duración (en función a los plazos que establece la
normativa). En esta oportunidad se analizaron los
procesos de LP y CP cuya duración fue igual o mayor a
40 días. Ello con la finalidad de ampliar el espectro de
análisis e incrementar la posibilidad de que el proceso
materia de estudio haya tenido postergaciones2.
En el marco de los resultados de este estudio se
determinó que las postergaciones y prórrogas están
Complementariamente a dicho estudio, en el año 2014 se
investigó sobre los factores que específicamente influyen
para que el cronograma de un proceso de selección se
prorrogue o postergue. El estudio considera el caso de
las Licitaciones Públicas (LP) y
presenten en todos los objetos contractuales (con mayor
énfasis en Bienes) y en el 76.7% de los procesos que
formaron parte del análisis cuya duración fue igual o
mayor a 40 días3.

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2
Pues existen casos en los que el propio comité especial establece cronograma amplios.
3
Se trabajó con una muestra de 374.
Las principales causas para que las entidades recurran a
realizar prorrogas de sus procesos de selección están
relacionadas con las consultas y observaciones a las
bases. Ello demuestra que la deficiencia en la
elaboración de las bases impacta, mayoritariamente, en
la duración del proceso de selección. Un segundo factor
a destacar es la disponibilidad del Comité Especial. En
efecto, si sumamos la falta del quórum de este comité sea
para absolver consultas, observaciones o evaluar
propuestas, veremos que este representa el 13.9% de las
causas de que se prorrogue alguna de las etapas del
proceso de selección.
Las etapas que regularmente son postergadas durante el
desarrollo del proceso de selección es la integración de
bases, la presentación de propuestas y el otorgamiento
de la buena pro. Los factores o las causas atribuidas a la
postergación de la integración de las bases se debe
arrojó que el Comité Especial tarda, en promedio, 19 días
hábiles en publicar las bases integradas, luego de que el
OSCE haya publicado el pronunciamiento.
Las etapas de presentación de propuestas y buena pro
son postergadas principalmente por la falta de
disponibilidad del Notario Público o Juez de Paz para el
desarrollo de los actos públicos. Un tercer factor
importante también es la falta de quórum y/o recarga
laboral del comité especial.
Del mismo modo, para las etapas de presentación de
propuestas y el acto de buena pro, la falta de quórum del
comité especial genera postergaciones de las mismas.
No obstante se identifica a un nuevo actor que, para
estas 2 etapas, su falta de disponibilidad afecta su
realización: el notario público. En efecto, su falta de
principalmente, al tiempo que le toma al Comité Especial
implementar todas las recomendaciones o mejoras,
producto de la absolución de consultas, observaciones
y/o pronunciamiento para que las bases puedan ser
integradas. Sobre esta última instancia el estudio
disponibilidad representa el 19.8% de las postergaciones
realizadas.
Si bien los recursos impugnativos sólo se han presentado
en el 11% del total de procesos analizados, de
presentarse genera un retraso adicional de 46 días en
promedio.

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Bibliografía

Reporte Anual de Contrataciones Públicas al 31 de diciembre de 2014

Reporte Anual de Contrataciones Públicas 2013
Reporte Anual de Contrataciones Públicas 2012
Factores que determinan que la duración de un proceso de selección sea mayor a 60 días, Año 2013
¿Qué influye para que el cronograma de un proceso de selección se prorrogue o postergue? El caso de las LP y CP, Año
2014

¿Cuánto tardan las entidades en efectuar el pago a

proveedores?
La ejecución contractual se inicia con la firma del contrato
conformidad por la prestación efectuada y a partir de ahí,
(o después que la orden de servicio es remitida y
15 días calendario para realizar el pago al contratista. Es
aceptada) y culmina con el pago correspondiente por las
decir, desde que el proveedor presenta el entregable
prestaciones. Dado que el periodo comprendido entre la
(bien o servicio contratado) hasta el momento del pago
firma del contrato y la presentación del entregable por
debe trascurrir un plazo equivalente a los 25 días
parte del proveedor es variable, ya que depende de cada
calendario, siempre que el entregable se encuentre
Requerimiento, lo que se puede medir es el tiempo que
conforme.
existe entre la presentación del entregable y la
conformidad, y desde éste hito hasta el pago
correspondiente. En el circuito general que siguen las entidades para
efectuar el pago interviene tanto el proceso de ejecución
contractual como el proceso de gasto. Como se puede
Por ello, el OSCE ha realizado la medición y el monitoreo
observar en el siguiente gráfico, en ambos procesos, la
del tiempo que tardan las entidades en efectuar el pago
emisión de la conformidad es un hito común, a partir del
a sus contratistas. Cabe precisar que la normativa de
cual la entidad está en la obligación de efectuar el pago
contrataciones establece un plazo de 10 días calendario
al contratista.
para que el área usuaria otorgue la
Los estudios realizados en el año 2011, 2012 y 2014 contaron con la participación de una muestra de expedientes de
contratación y de pago de entidades a nivel nacional ubicadas en las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Trujillo entre
otras. Los resultados se muestran a continuación:
Como se puede observar, el plazo que transcurre desde
la presentación del entregable hasta la conformidad
oscila entre 11 y 14 días calendario, lo cual está dentro
del plazo señalado en el Reglamento de la Ley de
Contrataciones si es que incorporamos el efecto del
otorgamiento de plazo adicional
para subsanar observaciones, lo cual es más común en
servicios4.
En efecto, en el siguiente cuadro, se divide el cálculo de
estos plazos según objeto contractual y se verifica que
este tiempo promedio es mayor en servicios debido a la
subsanación que solicita la entidad.

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4
La normativa señala que, de existir observaciones, se podrá otorgar al contratista un plazo prudencial para su subsanación,
en función a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podrá ser menor de dos (2) ni mayor de diez (10) días
calendario.
Lo que quiere decir que los motivos de retraso o cuellos de botella se están generando entre la emisión de la
conformidad (Hito N° 2) y la fecha de Pago (Hito N°3). Este plazo fluctúa entre 28 a 31 días calendario en los
últimos años, tal como se observa en el siguiente gráfico:
En el último estudio realizado en el segundo semestre del
 Factores que paralizan e imposibilitan el pago
año 2014, se incluyó la realización de entrevistas a
oportuno al contratista es cuando éste registra
profundidad a representantes del OEC y de las Oficinas
cobranzas coactivas o cuando el código de
de Finanzas y/o Tesorería de una muestra de entidades,
cuenta interbancario (CCI) no es remitido o de
a fin de contrastar los resultados e identificar cuellos de
hacerlo, no es el correcto. Otro factor que incide
botella en el proceso de pago.
en la demora en cuando el contratista no remite
la factura o la remite con errores.
Las causas que explican la demora del pago una vez
efectuada la conformidad están relacionadas por un lado, ______________________
a la gestión interna de las entidades y por otro lado, a
errores que comete el contratista, tales como:
Bibliografía

 Las entidades del Estado utilizan el Sistema ¿Cuánto demoran las entidades en pagar? OSCE,
Integrado de Administración Financiera -SIAF Año 2014 y comparativo 2012-2013
para validar y certificar la orden de compra o de ¿Cuánto demoran las entidades en pagar? OSCE,
servicio para proceder con el pago Año 2013
correspondiente al contratista. Sin embargo, ¿Cuánto demoran las entidades en pagar? OSCE,
este sistema presenta problemas técnicos que Año 2012
 impide a las entidades cumplir con el pago al
contratista de manera oportuna. Asimismo, hay
ocasiones donde la orden de compra o de
servicios presenta errores en su contenido, lo
que prolonga el cumplimiento del
procedimiento.

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5
EL SIAF es un Sistema de Ejecución de gasto en donde se realiza el registro de información administrativa
correspondiente a las Fases Compromiso, Devengado, Girado y Pago, además del registro Contable.