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Ademqr Soso
PROLOGO
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CAPITULO IV
ORDEN JURIDICO
17. Concepto
En el Tomo I de esta obra intentamos una definici6n del Orcen Juridico di-
ciendo que es "un conjunto parcial y sistemdtico de normasjur(dicas que tienen
un determinado 6mbito espacial, personal y temporal de validez" (ver nota 5) y
tar.r.rbi6n lo planteamos como "un sistema formal de contenidos diversos y
coherentes"(ver T.l, p.29).
\-amos, por ahora, a utilizar esos conceptos para tratar de ingresar a un cono-
cimiento mls completo y depurado del Orden Juridico.6Te
'- .:-:s : esludiar en este capitulo el Orden Juridico concebido corno sistema parcial de normas que
-:-:- , ::.cia en un embito determinado, es decir, en el Te(itorio de un Estado y para las personas que
-:: :- -.- :se territorio. Hay quienes consideran la existencia de un Orden Juridico universal (internacio,
_r:-:::-cTendeasuvez,alosOrdenesJuridicosestatales.Enesecasoestosoltimosdebenser
:: -: :.':r:s ccmo subsistemas. Sobre el problema de la validez del Orden Juridico internacional (Dere-
. - ."1.lna) _v su real o presunta preeminencia respecto de los sistemas normativos de cada
::-::: -:: ^gmos expayado en el Tomo 1 (ver p. 166 a 172).
Ademar Sosa 9
, '....,
I 7.2. Coherencia del Orden Juridico
comolaSociologia,laCienciaPoliticaylaAntropologiaElEstructuralismoconcibealasoce"::-:
y, po, io tunto pl"nt"u la ne;esidad de correctivos q ue impidan o resuelvan as I :'- : : :
- - :
"iit".u
io"iutus,'prouocuous por los hombres. En defintiva, los seres humanos son cons'c:::::
;ubsislemas tisicos y psiquicos, lo que significa la deshumanizaci6n del individuo
(ver T'i r: :: -
'
socializaci6n,entendidacomoprocesodeadaptacidnaunaeslructuraquenosecuestionali'::_l_::-:-
la confllcilv ca' :: :: : : :
son tos re"utiaOo" de esta concepcldn de la sociedad y del hombre Cuando
de la se induce el Qa-''-
:: " ::"" '
tinOror" de desacomodo de las normas respecto realidad,
normas para adaptarlas a las nuevas formas sociales y econdmicas Si por el contrar:
"oao
conllictividad como una disfuncidn o un conjunto de disfunciones, se establece la '!':!
:'l':- l: : l
correctivos Sociales, eS decir la lepresi6n de las personas pala ponerlas en SU lL]gar' ::.:.::.:: :
18. Jerarquia
Las normasjuridicas sejerarquizan en virtud de dos ingredientes que las com-
ponen. Esos ingredientes son ia fuerza y el valor.
Cassinelli define a la fuerza de un acto juridico (norma) como "la posibilidad. que
tiene ese acto de derogar, de modilicar, lo que dispone otro acto de la, misma o de otra
naturaleza".682 EI valor, por su parte, es, segfin el autor citado, el"rdgimen espe-
cial" al cual puede estar sometida una norma para que sea factible su
inaplicabilidad.68s
Pero vamos a manejarnos, por ahora, con el concepto de fuerza para estudiar el
OrdenJuridico en general y particularmente el que rige en la Repriblica Orien-
tal del Uruguay.
Un OrdenJuridico es entonces un conjunto de normasjerarquizadas. Se com-
pone de diversos "escalones" en los cuales encontramos una o varias clases de
normas.
En otras palabras, en un escal6n del Orden Juridico puede haber una sola
norma que tendr6m6s fuerza que las que se encuentran en los escalones infe-
riores y menos fuerza que las que esdn en los superiores; cuando en uno de
esos escalones hay mds de un tipo de normas, estas tendr6n igual fuerza aun-
que puedan contar con distinto valor.
Kelsen dice que un Orden Jurid ico "es una pluralidad de normas generales e indid-
duales que regtlan el compofiamien.to humano" y qne "una pLuralid,ad de normas cons-
tituyen un ord,en cuando dstas fotman una unidad, y esto ocurre cuando tienen el mismo
684
fundamento de ualidez."
El fundamento de validez de un OrdenJuridico es laConstituci6n, es decir la
norma fundamental de ese Orden Juridico, que se encuentra en el primer
peldaflo de la escala.
*1 Las direrencias pueden provenir, en algunas ocasiones, de las distintas denominaciones que reciben las
normas en algunos Ordenes Juridicos. En otros casos la disimil estructura de cada Estado determina la
existencia de normas juridicas espeiilicas, como, por ejemplo, las normas federaleS diferenciadas de las
locales y las municipales, en los Estados Federales. (Ver GARCIA MAYNEZ, Eduardo "lntroducci6n al
Estudio del Derecho", 12a. edici6n revisada, M6xico, ed. Porrua, 1964, p.80; RECASENS SICHES, Luis,
"lntroducci6n al Estudio del Derecho", 6a. edici6n, M6xico, ed. Porria, 1981, p.'180. Ver tambi6n esta
obra, T.1, p. 64.
4, CASINELLI MUNOZ, Horacio,
8lbid., "Derecho Piblico", Montevideo, FCU, 1977, Vol. l, p.25.
p.26.
s KELSEN, Hans, "El concepto del orden juridico", traduccidn de l\4aria lsabel Azaretto, en
"Contribucio-
nes a la Teoria Pura del Derecho", Buenos Aires, Centro Editor de Am6rica Latina, ,l969, p.93.
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Ademar Sosa lt 1
Vamos a poner entre par6irtesis, por ahora, el problema de la fundamentaci6n
de la constituci6n, que supone un planteamiento jusfilos6fico resuelto de
dis'
tinta manera po, .udu ,rt-,u .1" lus diferentes doctrinas (ver infra,2l y 24') para
ha-
o..,prtr-ros .l"i ordenamiento de las normas juridicas positivas' Y vamos a
i".l,o,.o-o lo hemos adelantado, tomando como ejemplo a nuestro Orden
Juridico.
que
La Constituci6n es la base y el fundamento del OrdenJuridico Es la norma
otorga validez al resto de las que componen eisistema'
Kel#n 1o explica con claridad meridiana: "Dado que el orden jurtdico es m sistema
i, nonn^, se'plantea de entrad,a una pregunta iQud es lo que constituye la unidad.de
una ptorot;.dia a, normos juridicas? dPoiqui una norma pe.rtenece a un
ordenjuridico
una unid'ad, un sistema o un orden
detekinado? t lna pluralidad de notmas cirutitule
au:tn1o su ualid.ez r)posa, en ,ltimo andLisis, sobre una norma i,nica. Esta
notma funda'
normas pertenccientes a un mismo
mental es la fuente'comrin d,e talidez d,e todas las
ordn, y ,onrtituye su unid'ad'. (Jna notma pefienece, pues, a,un orden determinad"o
"la norma
Refiri6ndose al Orden Juridico uruguayo, Cassinelli nos dice qtte
es Ia Corutitucidn de la Repilblica. F L prt-
iuiato 1und,o*rntaL d.e d"icho ord.enamimto
"-r, ,rrolon, pues, tlel esquema del ordenamiento jur[dico urugtnyo com|rende una
6E6
especie patticilar d'e actoijuridicos que son, los ac-to.s.constitu)ent?'s'"
y'u rr"-o, tratado en eicapitulo III la posibilidad de considerar a la consti-
tuci6n descle dos aspectos: el formal y el material; y citamos 1as opiniones
de
e?r., fet", y fo.r"rliuk ul."rp.cto (ver T'1, p' 128)' Cuando nos referimos a la
for-
Constituci6n como acto constituyente estamos considerdndola con criterio
de acuer-
mal, es decir como norma integrante del OrdenJuridico, sancionada
do con las formalidades exigidas para el caso'
escrita'
Expresa Garcia Maynez qu'e "en los paises que n0 pls-een una constituci6n
coio Inglatena, el oiden constitucionai no es d,efinido de acuerlo con caracteristicas
por constituci1n se entiende entonces la
?rr_otri, ,no otnndiendo a un criteri,o material.
'ut uctura
fundamentaL del Estad,o, es
ilecir Ia forma' de,organizaci6n politica'-h
d.e las
competenlia ilc los diuersos poileres y los priicipios relatiuos a el "status"
personas.687
-n<ELSEN, t#;:T;" pt,- del derecho', 3a edici6n, Buenos Aires' EUDEBA' 1963' P'135
* CniirruELLr rr,,tlnoz,'"simplemente
od.cir.,p.zs. in reatidad se trata de un acto constituyente El autor
cihdo mani
constitucionales'
fi"J q* ,tiL" "r prrral para prever la posibilidad tutura de nuevos actos
sometido a una dictadura' El Dr' Horacio cassinell'
'
al Conocimiento Juridico
La Constituci6n vigente en el Uruguay fue sancionada por la Asamblea General
con fecha 24 de agosto de 1966 y aprobada en el plebiscito del 27 de noviembre
del mismo afro. Esti vigente desde el lo de febrero de I967 y fue parcialmente
reformada en 1989, 1994 y 1996. Es la sexta de las Constituciones formales que
rigieron en nuestro pais. Las anteriores fueron de 1830, 1918, 1934, 1942 y
1952. Remitimos al lector a la bibliogralia citada en la nota 246 (ver T.l, p.129)
para ampliar sobre la historia constitucional uruguaya.
Esta clasificaci6n tiene que ver con las formalidades exigidas para la reforma
constitucional. Linares Quintana dice que la distinci6n "reposa sobre la base d,el
maylr o menor grado de difieultad para la reforma de las mismas y supone la distinciin
mtre el poder constituyente y el poder legislatiao ordinario" . 688
Es flexible, entonces, una Constituci6n cuya reforma puede efectuarse me-
diante el mismo procedimiento que el establecido para la sanci6n y promulgaci6n
de las leyes. Er\este caso, el acto constituyente se diferencia del acto legislativo
en virtud de su dontenido pero no por su forma.
Una Constituci6n es rigida, en cambio, cuando su modificaci6n total o parcial
requiere formalidades especificas, distintas de las exigidas para la reforma o
fi LINARES OUINIANA, Segundo V., "Tratado de la Ciencia del Dgrecho Constitucional argentino y
::-oarado. Parte General", Buenos Aires, ed. Alfa, 1953, T. 11, p.101.
1a rige, y sobre todo cuando se rrata de una Consriruci6n liber-al. il cie: .:.,.
y enumeraci6n de los derechos, deberes y garantias de los habitanle. :_.. _,
do.
Podemos decir que este sector de la norma constitucion:rl contier.ie s-.: ari :, :
=:
El Estado adopta determinados valores y los esrablece conro oblis--- - --
l:rs normas que P6rez P6rez y otros autores denomilan "pr-ogram,-:. -__,
ya hemos tratado en el primer tomo de esra obra (r,er p.2g a 32 r.
A trav6s de la cita de Garcia Maynez, nos dice el eminente jurisra r.._,:.
fo Posada, en su "Tratado de Derecho PoLitir:o" q:ue "el sistenti nlt r!, . .
ciones escritas comprend"e ordinariamente una parte que xule puede t;,... :
,,-
fu r Ldame ntal es, c onto, por ej emplo, la fuente o residenc ia de la s ob t r., i.,.
t gamntias rLe la personal,idad 1 ciertos tlerechos o libetlules, etc.
'! --:,1 :,rminos "gremio" y "sindicato. expresan cosas diferentes. Por gremio debe entendgrse el
:: --:: re personas que ejercen el mismo oficio o prolesi6n, es decir quienes se dedican a una actividad
:: :_- ^ada. Sindicato es la organizaci6n que reune a todos aquellos que, integrando el mismo gremio, se
: .- .. inta.amente a ella. Asi, todos los docentes de Educaci6n Secundaria integran el gremio respec-
- : ::'. .c tcdos estdn afiliadosa FENAPES.
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Ademar sosa I 17
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Nacional el siguienle articulo nuevo: El trabajo en sus diversas formas gozara de la proteccicr :: i!
leyes, las que asegurardn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada -':::
descanso y vacaciones pagados; retribuci6n justa; salario minimo vital m6vili igual remuneraco-::- l-.
tarea; participacidn en las ganancias de las empresas, con conkol de la producci6n y co aborac .- :- :
direcci6n; proteccidn contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado piblico; organizac .- ! - : ::
libre y democretica, reconocida por la simple inscripci6n en un registro especial. Queda garani za:: : : :
gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliaci6n y al arbitraje; el oe'::-: ::
huelga. Los representantes gremiales gozardn de las garantias necesarias para el cumplrn!a_:a :: i-
gestion sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgare los bene' . : : I - .
seguridad social, que tendre cardcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley eslablece.e . ,'::- :
social obligatorio, que estara a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoomia ' -:-: : :
econ6mica, administradas por los inleresados con participaci6n del Estado, sin que pueda ex s: .-::-: :-
-
sici6n de aportes; jubilaciones y pensiones m6viles; la protecci6n integral de la familia; la deie'sa :: : :'
de familia; la compensaci6n econ6mica familiar y el acceso a una vivienda digna'."
6'gs Ei Poder Legislativo esta integrado por cuatro 6rganos; a) la Asamblea General, compJe::: :: ::
intergantes de las dos Cdmaras y presidida por el Vicepresidente de la Rep[blica, que ade-a. -::: :
preslde la Camara de Senadores; b) Ia Cdmara de Senadores, integrada por treinta ciudaia':: ::: .
directamente por el pueblo y el ciudadano electo como Vicepresidente de la Repiblica; c) a C:-.'. :.
Representanles, compuesta por noventa y nueve miembros, elegidos directamente poT e :-:: , :-
acuerdo con "un sistema de representaci6n proporcional en el que se tomen en cuenla los '::a: : : :
de cada lema en todo el pais"; d) la Comisi6n Permanente, integrada por (cuatro Sena::':: : : :
Recresentantes elegidos por el sistema proporcional, designados unos y otros, por sL:
_:a::- .:
Cdmaras-. Este 6rgano es presidido por un Senador de la mayoria y actia durante el per;.:: :: ':::
.afararnentario. pero, obvramente no esla iacultado para sancionar leyes (ver articuLos 8: : ::
* a ::::- :_ecLrtivo esta integrado por dos 6rganos; la presidencia de la Republica, ejercida por el
: -::::-: : i.io como Presidente y el Consejo de Mjnistros, compueslro por los Ministros designados por
n :-:!::-::.e la Replblica y el propio Presidente, que preside el 6rgano. "El poder Ejecutivo ser6
:. :: .:-': Presidente de la Repiblica actuando con el Ministro o los Ministros respectivos, o con el
, :- : = r: ',1 . siros" (ver articulos 149 a 194).
' :::r:---:calesejercidoporlaSupremaCortedeJusticiayporlosTribunalesyJuzqados.Cadauno
:: -: : -:: _ embros de la Suprema Corte de Justicia es designado en caso de vacancia, por la
-:r-:. .- a.^.'a\ por dos tercjos de votos del total de sus componentes. pasados los noventa dias de
. .. - .. . e:anc a -sin que se haya realizado la designacidn, quedard automdticamente desginado, el
- :-:' r: :: -r ounales de Apelaciones con mayor antigtiedad en tal cargo y a igualdad de antigLledad
':'..,'.-..'. que ienga mas afios en el ejercicio de la Judicatura o del Ministerio p[blicoo Fiscal." Los
: :: i: r: .s demds Tribltnales y los Jueces son designados por la Suprema Corte de Justicia (ver
_. :: I : 2:11.
-i
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Cuentas (arts. 208 a 213); elTribunal de lo Contencioso Administrativo (ars-
307 a 321) y la Corte Electoral (arts. 322 a 328).
Estos 6rganos no dependen de ninguno de los tres Poderes tradicionales y tb
nen cometidos especificos establecidos por la Constituci6n. Finalmente meo-
cionaremos los Entes Aut6nomos y los Servicios Descentralizados, 6rganos qrr
cumplen funciones especificas establecidas en la propia Constituci6n y en la h
y tienen competencia nacional (articulos 185 a 205)6e8
ss para una mayor inlormaci6n sobre estos 6rganos pueden consultarse, entre otras, las siguientes obras:
SAYAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", Montevideo, ed. propia, 1959,-T ll
p.141 a 232 (esla obra lue escrita durante la vigencia de la Constituci6n de 1952); CASSINELLI MUNOZ
op.cit.p.235 a 267; REAL, Alberto Bam6n, "Estudios sobre Derecho Administrativo", Montevideo, FCLj'
1b68, T. lll, p.201 a 24O; SILVA SENCIO, Jorge A., "La descentralizaci6n por servicios en la constitucidr
de 1967", Montevideo, FCU, '1969; PRAT, Julio A., "Los entes aut6nomos y los servicios descentraliza'
dos en la Constituci6n de 1967" en "Estudios sobre la Reforma Constitucional", Montevideo, Facultad de
Derecho y Ciencias Sociales, 1967, p.99 a 1229; PEREZ PEREZ, Alberto, "Los Entes Aut6nomos ds
Enseianza en la Constituci6n Nacional", Montevideo, Universidad de la Repiblica -Departamento da
Publicaciones, 1gso; SOSA, Ademar,"La autonomia de los Entes de Enseianza en el Uruguay", Mont+
vldeo, Ediciones de la Banda Oriental, 1972.
*' CASSINELLI MUNOZ, op.cit.,p.151.
l
l0 lnlrodurcion al Cono( imlpnlo luridi(o
: .:':tt.,sonetie se establezcan en la Constituci6n), el ejercicio de una de las funcio-
--: l..lEstado".?oo
' Poder del Estado
- :'. un conjunto de 6rganos afectados al ejercicio
es, entonces
. ',::ra
lunci6n especifica, sin perjuicio de que la Constiruci6n, le atribuya, ade-
:..-'.:. el crrnrplimiento de otra para casos puntuales(ver supra 18.1.2.2.).
- r i:5cil evitar [a tentaci6n de comparar al Estado con el organismo natural, ya
: := ,mbos estin compuestos por 6rganos y 6stos, a su vez, ie integran en sisie-
: :! Ll subsistemas que se distinguen por la funci5n cumplida por cada uno de
:..: . Sibien la comparaci6n puede ser aceptable desde el punto de vista did6c-
: - . debemos tener mucho cuidado de no caer en las exageraciones del
:,rganicismo.
--:::lizando eI organicismo como concepci6n acerca de la sociedad, dice Fer-
.::r \lora c1v,e "se manifiesta, a ueces, como resultado de una interpretaci6n "biol6gi-
.
. la realidad social, segitn la cual la sociedad, humana se estructura \ comporta de
:
'-. do parecido a un organismo bioLdgico". Y luego hace notar las diferencias,
, . = cl estima "cortsiderables", en:re las distintas corrientes organicistas: "Asi, por
- . : :. nientras (por motiuos naturalinas) Spencer tiende a identificar la slciedad cln
-at:inisnto, Rend Worms estima que no ha) ninguna id,entidad entre los procesos
.:,-as t l os sociaLes, pero hay una hornogeneidad entre ellos que hace posiltle afi.rmar
: .: ,:.i./- ' stLperorgdnico' de la sociedady todo Lo social".To\
1,1.rclez dice al respecto qre " el aocablo 6rgano, en efecto, penelr| al derecho por la
' ia que le di6 aplicaci1n aL derecho en el campo de las ciencias naturales".To2 y
:: --
: :; inbil para ac cionar jur[tlitamente, ) respectl r)e quienes por su nrinorla de edad
:' . iiLcaf:acidad supentiniettte carecen de esa uolatttad htibil, el derecho sahta el
.. :dttitiendo que La uol,wttad de un tercero actue en su nombre. Il, situaciln en
-.1:: colectittas ofrece mayor complejidad. Hemos uisto que el tlerecho recottoce
:.' , ,ids jurldicas a los conju"ntos de seres humanos y de bienes, organizados de
j , bara lograr determinados
fines... Por consiguiente es preciso explicar
_
- I : ::.
::: : - -:: t,lOFA, Jos6,
"Diccionario de Filosofia", Buenos Aires, ed. Sudamericana, 1975,T.11 p.34,1.
:.::l Acarico. "La Teoria del Organo (edicidn definitiva)",Montevideo, ed. A.Ferndndez, 197j,
7o4
SAYAGUES LASO, op.cit. T.l, p.178 y 179.
l-a rtos legislativos son las normas que se encuentran en el segundo pelclaflo
&h escala.luridica, inmediatamenre debajo de la Constituci6n.
5c u-ara de las leyes nacionales y los decretos de las
Juntas Departamentales .
C:ssinelii hace notar que no es lo mismo "acto legislitivo,, que-,,Iey,,, ya que el
-ra.ino -acto legislativo" incluye, adem6s de la ley, a los deCretos de lasJuntas
Ilpcrtamenales.?05 Es decir que cuando decimos ,,actos legislativor,' ,J. .rtr_
re refiriendo a las normas con fuerza de ley producidis por los 6rganos
k!folariros nacionales y departamentales.
C-uado mencionamos la "fuerza" de estos actos, estamos mentando el hecho
& que. por encontrarse en un escal6n inferior a la Constituci6n, 6sta puede
'rodificarlos o derogarlos" segrin la expresi6n der constitucionarista iitado,
1r sa hemos an alizado (ver supra, lB)
ko ambidn esa "fuerza de ley" les permite modificar o derogar los actosjuri_
rrrt incluidos en los escalones inferiores, que tienen menoi fuerza y eio lo
:tmos mis ad elante (ver infra, 18.3. y siguientes)
ldemi* de tener estos actos fuerza de ley, tienen tambi6n valor de ley. Esto
-qifca dequeaplicar;
d{rrse
est6n sometidos a un r6gimen especial en cuanto a c6mo pueden
y ese r6gimen, establecidoen los articulos 256 al 261 cle la
(-rqirucr6n consiste "en que los 6rganos de ejecucirin y losjueces s6lo pueden dejar
* qltado prelia declaraciLn de inconstitucionalidail pir la Suprima Corti de
Ixiir".'5 -\,I6s adelante estudiaremos dicho procedim ienti (ver infra, lg y
qlDqrre5l
Ers6,5 261212r que la denominaci6n de "decretos,, que la Constituci6n cla a
L --tos legislarivos departamentales, puede induciri confusi6n. En efecto,
IE+n2\€ tambi6n como decretos, y tal vez con mayor puridad t6cnica, a las
emanadas del Poder Ejecutivo. Por esa raz6n, algunos autores propo_
-rs
ra {6a6a1in2y a los actos juridicos emanados de lasJunias Depr.tr-*tu'I.r,
&ca manera llamdndolos, por ejemplo "ordenanzis,,. Opinamos que la me_
p ranera de designarlos es como actos legislativos departamentales. De esa
fuia - ios distingue de las leyes que son actos legislativos nacionales y a la vez
-cn Ia confusi6n con los reglamentos y resoluciones municipales, que son
, , administrativos departamentales. Estos se encuentran,junto ion los
.=. Pocler EjecutiYo Nacional y otros actos administrativos, en los
MUNOZ, op.cit., p.25.
18.2.1.LosC6digos
parte, esos cuerpoi Legales eran meras compilaciones de leyes ya existentes, que.lt''
'reyes
juraban rispetai y que los pueblos exigian que se respetasen' En cambio, destle l';
Iiuilucian Fraicesa, se empren4e la labor cod,iJicadora con el prop1sito no s6lo d;
ordenar uiejas leyes, sino de crear nueTlas normas' con las cuales se aspira a una mato'
708
perfecci6n."
Yr rirnor.o*o el C6cligo Civil de Napole6n sancionado en Francia en el anc'
1804, que proyect6 su influencia en la normativa europea y de casi todo el mun-
clo, pret".rdia .ondensar la suma de las "verdades juridicas" de su 6poca'
1c
muy especial, formalmente es, insistimos, nada mis ni nada menos que
,-6 casos , la mayria absoluta de otos del total de componentes de cada Cdmara,,
ln h aprobaci6n del proyecto. (art.85, .num.6")
.I_t;n riene exclusividad el Poder Ejecutivo en la presentaci6n de proyectos
.F Etan com o frnalidad "la creaciin 1 supresiln de empleos y seruicios ptibLicos; ht
t:dtftaei1n de dotaciones, asi como la autortzaci1n para los gasio{, qec,\e
U,-dbnte letes de presupuesto, con sujeci1n a lo estableciio en ta Sicciln XIV".y
*nTa iniciatiaa para la creaci6n d,e emplcos, de dotaciones o retiros, o sus aumen-
\ qwi6n o aumentl de perui,ones o recompensas pecuniarias estabLecimiento o
*-*i i2 66usales, clmputos o benefhios jubi.laton os... "(art. 86).
Cll|cln electoral, en las condiciones que establece el articulo 7g, inciso 2"
-*-i:rato por ciento del total de inscriptos habititados parauotar podni... ejercer el
d* hiciatfua ante el Poder LegisLatiuo"; este insiituto no es aplicable "con
-If .rrs LIes que establezcan tributos" y tampoco "en las casos mque la inbiat;ixa
dtl Poder Ejecutito" .?oe
-=r,
'- :'=':-:i3iileagregadoporlareforrnaquediolugaralaConstitucidnde196T.La
il(sie. pues, a partir de su vigencia.
I
-" ...:..tt!paftintlaruersartisobrecad,aarticuloenquesediuidaelproyecto,'ylos
:: : i:-::es no podrin hablar acerca de cada uno de ellos mis de una vez ni
: - .: ie veinte minutos en la Clmara de Senadores y diez en la de Represen-
--:::::l\oquesedeclarelibreladiscusi5nsobreelart(culopormayoriaabso-
- - - :,r,ral de componentes del cuerpo en la C6mara de Senadores y por dos
-
- : : ;:
- reron de acuerdo en su aprobaci6n en la primera instanciaTrz, (',cle
.
-
'
" : -,-: :1.m.1s", como diriamos coloquialmente). Vamos a denominar a esta
- : - :-- posibilidad A.
: :-,:::bio. Ia Cdmara revisora"a quien se remitiese un prolecto deky,lo deuoluie-
. : -:;nara de origen"con adiciones u obsenacione; y la remitente se conforma-
, :,,. .,r 1o atisard. en contestaci6n, y quedard para pasarla el poder Ejecutilo,'
,-- - -. Cor.rstituci6n). En este caso, la C6mara revisora no aprueba el proyec-
- , . ::r,r se lo remiti6 la Cdmara de origen y se lo devuelve modificado. La
- .. = :ic origen aprueba las modificaciones y la sanci6n tiene lugar en esta
.: - - .,: :rsrarrcia, que llamaremos posibilidad B.
i - -,. ., Cirnara remitente a quien
se hubiese devuelto un proyecto de ley con
-r r':i 'r,,, las hallare justas, e insistiese en sostener su prT)ecto tall cual lo habta
- .:'rtcipio,podrdentalcasosalicitarlareuni1ndeambasCd.maras",esdecir
- --. -:. ..... General "1, segin el resultado de la discusi1rt, se adoptarti Lo que decidan
.1t sufragtos, pudi|ndose modiJicar los proyectos diuergentes o, atin, apro-
' .: . ,r " (art. I 35, Constituci6n). Esta es la tercera instancia en la que
. . - : - : riLrcirse la sanci6n y la denominaremos posibilidad C.
: -...,n.el provecto deley puede ser sancionado: l") talcomolo aprob6
- r : :ie or-igen y lo acept5 la Cimara revisora (posibilidad A); 2") Con las
' . -. :res realizadas por la Cdmara revisora y aceptadas por la Cimara cle
I 8.2.2. 3. Promulgaci6n
la Asamblea General en
;=t t"rdffiil;G. t-""
tt"t quintos de los miembro" ry::I::-!"
sL-
(
::: :rrnlenta considerablemente la posibilidad de que este tiltimo Poder sea el
. . ,:e cida definitivamente. Se abre paso asi la doctrina que sostiene laprima-
:- del Poder Ejecutivo, abandonando la tradicional de igualdad de los tres
?:deres.
::..:rente,elartictrlol40disponeque"silasCdmarasreunid,asdesaprobaranel
: . : . ,1e-,'ttelto Por Poder EjectLtito, quedarti sin efecto por entonces, y no podr(i ser
eL
: ' , ' :.:i0 de nueuo hasta la siguiente legislatura" . Es decir hasta despu6s de insta-
- :,r .:s Cimaras surgidas de la pr6xima elecci6n (ver art(culo 104, inciso I",
.- .:r :e\to aprobado por la reforma plebiscitada el S/XI 1/996).
: - - {. Publicaci6n y vigencia
-' .: :- :-rticulo 1" del C5digo Civll "l.as leyes sdlo son obligatorias en L)irtud de su
: . ;,rc i6n por eL Poder Ejecuttuo. El Poder Ejecutiuo d.etetminarti la forma de la
: . ; :,:i6rt; 1 desde ryte esta pued.a saberse, las leys sertin ejecutadas en totlo terri- eL
- :, t Reptiblica. La promulgaci|n se reputarti sabida diez dias despuis de urifica-
. . tpital (articuLos 68 y 69 d.e La Constitu,ci6tt)".7t5
-- -: ::.ci5n de esta disposici6n genera algunas dificultades que dieron Iugar a
r:r:::irlterpretacionesencuantoalainiciaci5ndelavigenciadelasleyes.La
: ,::-.:.: \ lajurisprudencia fueron en principio contradictorias.
-- , - plaritea Sayagu6s Laso: "EL intenogante de si la promulgaci6n es o no cosa
. . la publicaciln, resulta de dificil, respuesta en nuestro derecho Plsitito, porque
: , rones constitucionales y eL art. l deL Cddigo Cittil, son indudabLemente con-
: t dan base Fara sostener opiniones diuergentes. El problema tiene real tras-
; :,,,rque, segi?L sea el criterio aceptado, puede depender eL momento en que las
' . ;,lirat orias" .7tE
: -. :r-lllcia por la tesis que hoy es absolutamente mayoritaria: "A nuestro
'nsideraci1n a la obscuridad de los textos aplicables que permilen ditersas
. . t:0s parece m.tis razonabLe la tesis que recoge el concepto doctrinariamente
, ingue la prontulgaci1n conto etapa diferente de la publicaci|n. Ademtis,
qtt ' :
,irrri*, ,irrri*los, hace'tas eiecutar, expid'iendo los reglamentos especiales
n?ru5o rio; Paro ru cjetucion"'7ts
;;;:;;;i^jirispruclencia acruales son contestes en el sentido de que '"
de los diez dias de
;;;;;; i'G;"cia'real, es decir son obligatorias' a partir
su publicaci6n r.,,nr del criterio sustentc':
^-^^.*--t^.-
Sayagu6s Laso expresa qu e un excelente
argumento en fauor
mutticipal distittr"'t
i" ,t .rr. u i, inc.2,' de la Constituci|n,-que en,e 1 gobierno
liiri.
'i.i*i"rt
t" pubkcaci1n i.e.lu decretos de los juntas depatlan;;" ''
grr^ulgaciin y la
-totor,
e, dorir.'lo, arrol tegislatixos munir ipalcs" '72o
i:
t, ii'po'itlon clel Cocligo Civit es apticable s6lo en el caso
il;J;.;;"..ur,
punto cl"e vigencia y obligarori-edad distini '
il;;;;;pt; i"y ,,o "r,ublt"u 'n modificada por oi::
l, "',.',,.,j t"u. u el Codigo Civil lo e', pt'eclt t"iderogada oestablecer su vigenc'
i:}:;t.;i""i ;r;, zs irs. i.l Una lev puede'
entonces'
a partir de su p.o*ulga.,on e*ptt'u o uititu pot
p1ll"d-"t Poder Ejecutivo '
cle'su p-ublicaci6n; y hasta es posib-t
disponer un plaro -uyo' o *tfora Partir 'i;
ya qtt" el utticulo 7" del C6digo Civil(
que se determin..o..,o
"t'oulti'u'
lc.resnotienenelectoretroacttao'l')tambienfotmupurtedeunactolegislativo1p'::
?2r
lKi#;;;J;;;^ii" f"""" p'sterior de igual o mavor fuerza
' : C6digo Penal: "Cuando las leyes penales configuran nuevos delitos, o establecen una pena mes
-: se aplican a los hechos cometidos con anterioridad a su vigencia. Cuando se suprimen, en
:3 tos existentes o se disminuye la pena de los mismos, se aplican a los hechos anteriores a su
determinando la cesacidn del procedimiento o de la condena en el primer caso, y s6lo la
(h de la pena, en el segundo, en cuanto no se hallare 6sta lijada por sentencia ejeculoriada,. Art.
j: ayes de prescripci6n siguen las reglas del articulo anterior, y las procesales se aplican a los
:: ::-elidos con anterioridad a su vigencia, salvo que supriman un recurso o eliminen deierminado
:: prueba"
declaratoria de urgente consideraci1n fuese desechado por cualquiera de las dtts C' - . '
rasseaplicardlorlispuestoporelarticuLo112."Enestecaso,porlotanto,elpr,''-'
to "quedard. sin efedl por entonces ) no podrd ser presentado hasta el siguierie 5,, ' .
de la legislatura".
Y finalmente, el literal h), que tampoco fue reformado, dispone: "eLplazo p'::''
c o nsider aci|rt
lt or I a
prime r a Ctimar a emp e zard, a c o rr e r a p artir de I dla si g u i e n t,' -
recibo delprolecto por el Poder Le gislatiuo. Cada uno de Los plazos ulteriores c0i.'
--
23 Como hemos visto, seg[n el texto anterior, ambas Cemaras disponian de cuarenta y cinco dias :: :
expedirse.
-
7'z4
Segin el texto anterior, la Camara de origen, en este caso, disponia de veinte dias para la conside'::
del proyecro dev,relto por la Cdmara revisora.
7,s El texio anterior otorgaba a la Asamblea General veinte dias de plazo para considerar el proyecto C : - :
podemos apreciar, la reforma plebiscitada elocho de noviembre de 1996 acorta los plazos disponib:: :
Los 6rganos del Poder Legislativo, menoscabando considerablemente sus atribuciones en favor de :: ::
Poder Ejecuiivo.
;
ci6n, cula iniciatiua es exclusiaa del Poder Ejecutiuo por raz6rt de pr,,':; .: . .
ittconstitucionalidadfotmalresultantedesufaltadeiniciatiua,hubieretl.;.i:
dastraselleuantamientodelasobjecionesporlaAsambleaGeneral(afiiczi,:r-'-'-.-'
de la Constituci6n)". (ver supra,I8.2.2.3.).
El recurso de refer6ndum "serti directamente interpuesto ante la Cortt E.. :
"podrd,interponersecontralatotalidaddelaLeyo,parcialmente,cltltratuta:-.:..
ar7[mLos, precisamente indfuidtnhzndos por sun mero". (arts.24y25 delale'. -': .-
El articulo 26 dispone qui6nes '? odrtin promouer e interponer el retur-.l.:, , I-
dum". "Potlrdn hacerlo las personas inscriptas en el Registro Ciuico Nacionol . ;. .:
das para uotar, a La fecha de su promoci1n o de su interposici6n, en raz6n ti, .
"Si recibido un proyecto de ley, el Poder Elecutivo tuviera objeciones c-: :::
zs Art. 137, Constituci6n: -=
u observaciones que hacer, lo devolverd con ellas a la Asamblea General, dentro del plazo pere-::- := :
diez daas"; art. 145: "Reconsiderado por las Cdmaras reunidas un proyecto de ley que huba:: :::
devuelto por el Poder Ejecutivo con objeciones u observaciones, si aqu6llas lo aprobaren nueva:-:-': ::
tendrd por su ollima sanci6n, y comunicado al Poder Ejecutivo, lo hare promulgar enseguida -'- -.:
reParOS,.
?,, Art.75, Constituci6nr
"Tienen derecho a la ciudadania legal: A) Lo hombres y mujeres extra'.:':-' ::
buena conducta, con familia contituida en la Reprblica, que poseyendo alg[n capital de giro o prc. :::: :-
el pais, o profesando alguna ciencia, arte o industria, tengan tres ahos de residencia habit-: :- :
Republica; B) Los hombres y las mujeres exkanjeros de buena conducta, sin familia constt-:: :- :
Reprblica, que tengan alguna de las cualidades del inciso anterior y cinco afios de residencla ha: :-. -'
el pais", el literal C) del articulo 75 se refiere a "los hornbres y mujeres extranjeros que obtenga- . .: .
especial de la Asamblea General por servicios notables o m6ritos relevantes". Esta clase de cl-::::-:
estdn incluidos en los extremos de la ley 16.017, pero hay, a lo sumo, dos o tres casos a tra'.:: r: :
historia de esta disposicl6n y el ,ltimo fue un ciudadano chileno despojado de su naclonalc:: : :
dictadura de Pinochel, que seguramente ya ha resuelto la situaci6n en su pais.
prevlamente c '::-.
"Tienen derecho al sufragio, sin necesidad de obtener
73o Art. 78, Conslituci6n: ,
legal, los hombres y las mujeres extranjeros, de buena conducta, con iamllia constituida en la F:: -:
que poseyendo algin capital en giro o propledad en el pais, o profesando alguna ciencia, arte o - : -: .
tenqan resjdenc a habilual de quince aRos, por lo r.enos, en la Repiblica. La prueba de la les ::-: :
fundard indispensablemente en instrumento p[b]ico o privado de fecha comprobada, y si a ji-:: ' :: l
fuera satlsfactorla para la autoridad encargada de juzgarla, el extranjero quedara habilitado para : : :
cio del voto desde que se inscriba en el Begistro Civico, autorizado por la cerlificacion que, a c: : .
le extendera aquella misma autorldad".
\
\r f nin inerplner el recurso de referdndurn las personas que tengan la ciudadania
ssVndida por algunas de las causales preuistas en el arti.culo 80 de la Constituci1n.'J 73t
fI rcxto del articulo 21 fue susrituido por la ley 17.224.
'E rucuno de referindum contra las leyes... podrti interponerse por el 25yo deL total de
lcrrriptos Para aotar contra la totalid,ad, de la tq o, parcialmente, cbhtra uno o mtis d,e
,z; precisamente indi.uid,ualizados, dentro del afio de su promulgaci6n..." Es-
?ditulos,
rablece que deber6 hacerse por escrito con impresi6n digito pulgir clerecho y
f;rma mis los datos personales.
Tambi6n fueron modificados los arriculos 30 a 87.
lrt-30: "Sin perjuicio de Lo d.ispuesto en el cap[tulo precedente podnin promouer la
ttzr@sicidn del recurso de referlndum ante la Corte ELectoral compareciendn en un
w-4o r1o inferior al 25Vo... de los inscriptos habilitados para aotar, dentro de los
datto cineuenta dias contados d.esd,e el siguiente al de la promulgaci6n de la l ey, cum-
itnd,o ron las condiciones establecidas en los numerales t" a 5,... d,el artfculo b I de ta
r.fltule\".
lrr-31'. "Producida esta comparecencia, la Corte Electoral califrcard la proced,mcia del
&ttm del tirrnino seiialado en ditho articulo. c) Si ta ley o la d.isposici1n tegal de que se
ttc es recurrible... Si no se hubiere llegado rualquiera'de esos extremos, li Corte-Etec-
wel dedarard, no proceder la interposici1n delrecurso. En easo contrario,
;c franqueani
Txedimimtos para su interpositidz. " La decisi6n denegatoria de lu bort. El..-
rcral. dar6 lugar a la interposici6n de un recurso cie revisi6n ante la misma
Cone. dentro de los diez dias continuos a partir dela notificaci6n de la cleci-
iirr-
[l recurso de revisi6n siempre se interpone ante el drgano que emiti6 la deci-
irio rec,rrida, a los efectos de intentar su correcci6n. En laJnormas adjetivas
-- i- ::-:i-cion: "Laciudadaniase suspende: 1p) por ineptitud ltslca q mental que impida obrar libre
: :, -:-:-:a 2:) Por a condicidn de legatmente procesado en causa c'iiminal de que pueda resultar
-- I :: ..- ::"c aria. 3r) Por no haber cumplido diecjocho aios. 4q) por sentencia quq imponga pena de
-:
-. : :' : r.. oenrtenciaria o inhabilltaci6n para el ejercicio de derechos politicos durante eitiempo de
. :'::-: :: Por et ejerciclo habitual de actividades rnoralmente deshonrosas, que determinarii ia ley
-" ,'::::aaalrerdoconel numeral 7! del articulo 77 (dos tercios de votos del totalde componentes de
,'-. -1-.'-. a:t Porformar parte de organizaciones sociales o politicas que, por medio de la violencia,
: - : : - .:: _ :a q ue incitase a Ia violencia tiendan a destruir las bases fundamentales de la nacionalidad.
-- : : -: r=-:- :a es. a los eiectos de esla disposicidn, las contenidas en las Secciones I y ll de la presente
.':---.- -: Por la iaita superviniente de buena conducta exigida en el articulo 75. (Ver nota 729).
:- : : : : : - : - as causales solo regirdn respecto de los ciudadanos legales. El ejercicio del derecho que
r :: : :::- o 78 se suspende por las causales enumeradas precedenlemente, (ver nota 730). La
.--:::r::::--giLiesuprimidaporlaieyi4.O6sdediezdejuliodelgT2,cuyoarticulol0lasustituydpor
-".-: . r.i otanto, debe rectifjcarse lo expuesto en el Ll,p.45y46deestaobra.VerCAiBdLt,
, r' =::: l: Pe;'ral de la Bepubllca Oriental del Uruguay anotad; y concordado,, Montevideo,
: .- : :::: 1336. p.100.
20.1.I.y3'?
ert.Sz) 'S, la Corte Electoral no se pronunciare d'entro del indimd'o tirmino dt - ::
y
d{.as continuos, se considerard, aceptada la procedencia d'el recurso se
procedera t ' '
arreglo a lo dispuesto por eL articuLo siguiente."
El a"rticulo 33 se refiere a la convocatoria y el 34 al acto donde los ciudadan,:.
pueden adherir al recurso, votando en las"Comisiones Receptoras que se it:.stc!:'
idn, en cantid,ad similar a lo's que se conforman en una elecci1n" '7'3
2i :
Art.351 " Realizado eL escrutiiio y si' los recurrentes alcanzaren el porcenta7e del
o...la Corte ELectoral procederti ei la forma establecid,a en eL articulo 37. ln decisi1n
ti;
la Corte Electoral qie declare que no han alcanzado el 25 Vo "' de Los inscipt;:
en t
habititados para ,.,itar serd, ricunible en' la misma forma 1 thminos preuistos
.
- -':...hora hemos estudiado a la ley desde el punto de vista formal. Junto con
: -: -:ero departamental [a ley es un "acto legislativo" tPero cuil es la materia
-: 'j .:.cle o debe integrar una ley? iCudl es o debe ser el contenido de la ley?
: . . 'nal; ltor ejemplo, limitaciones de derechos
fundamelttdles, creacidn y supre-
'. E,,tps.1t 1nomoq ordenamiento de juicios, etc."736
:. ::..,, o1 2mplillrd, Sayagu6s Laso manifiesta "qzr e muchas cu,estiottes requ,ieren
. . :it:tnte acto legislatiuo formal; dicho en otra forma, qu,e adntiten unicamenle
-- : .'i, por le1. IIal puu rtna zond reser-uad.a exclusiaamente a la ley... ELlo
:: . '';,t tsanente de la Constituci|n, que exige 1ey en gran
numero de casos".y en
- :.- ::ece nrrmerosos ejemplos en una lista que no es taxativa: " derethos indiai-
. .:'itdelosjuicios(arts.18,21,23J,211,214);creacilnyestructuraci|ndelos
-- . " ,s autlnomos y descentral.izados (arts.186, 187, l9 j, 192, 191, 195, 199,
- -'' ,.. . conplementaci6rt. de la organizacidn de los gobientos departamentales (art.
- -. ;. 288, 304, etc.); autorizaci1n de gastos publicos (ans.86, 211, 2 j 6, 221), cott
: :: .vepciortes (arts.222y 221); etc."737
-, - . :ros clice el administrativista citado que,"en cambio existe cierta materia que
' .. .'rcgularktirtdistintamenteporleyoporregLamento.Cuandonosehandictado
" '. t be(tl, es posible establecer norntas med,ianle reglamentos, dentro de los limites
r - : : - -::iiicaciones, en cambio, los arts. 32, a6, fij, 214 (moditicado, ademds, por la relorma
r:: :: -:: a BiXlll1996),273,274 y2B8. Et primer inciso del art. 19.1 pas6aserel inciso segundo delart.
:. - :-:':. el inciso segundo suprimjdo; el art. 192 pas6 a ser el 1gg, al cual se le agregaron dos
-:-::: : -lscprmerodel art. fue 194pas6aserel 190; el inciso segundo fue suprimido; el art. 195pas6a
- : l' : arl. 199 pasd a ser el 197, con modilicaclones. El art.205 pas6 a ser el 203; el art. 216
r -: :-:: :i la actualidad, los dos primeros incisos, mjentras el 217 es ahora
el tercer inciso del 216: el
,- --: ::,.. a ser el 221, con modificaciones V el art.224 es ahora el 22S
Son los actos legislativos que tienen vigencia en el6mbito municipal' es ie --' .-
cada uno cle loi Departamentos de la Repriblica y en la materia correspc: --i -
te.DiceSayagu6sLasoque'Taszotmasgeneralesenmateriamunicipal,dit;';"':
lasJuntasDefanamentales,formalmentenosonleyessinodecretos"73spero'/'.'
yeiactos legislatiaos municipales, pues aquelLas ejercett funciln Legislati''a et' ' ' l
m uni(ipal ...".740
?s lbid., p.96.
73e Sobre la denominaci6n, ver supra, 18.2.
?40
SAYAGUES LASO, op.cit., p.98.
?41 CASSTNELLI MU[]OZ, op.cit., p.23.
7.'Art.269, Constituci6n: voto de dos tercios del total de componentes :: ::::
"La ley sancionada con el
Cdmara podra modiiicar el nUmero de miembros de las Juntas Departameniales'
" :--: -: :.ri:idos. La Junta Depar tamental, pbr tres quintos de votos del
* r : : : : r]]pollentes, puede insistir y, en ese caso, el decreto observado
--
' - - - -.::;nlente en vigencia (art.28l, inciso segundo, Constituci6n).?#
: - -::.:r puede promulgar los decretos sancionados por laJunta Depar-
-: ' '
' --- ;.-.r].iaeneselapso(articulo28l,incisotercero).
.:'. forma expresa, dentro de los diez dias de recibidos, o tiicitamente,
' - - - \fedidas para dejar sin efecto los decretos Iegislativos departamen-
!ri5
,E r. g - a Constituci6n dispone que "el quince por ciento de los inscriptos residentes en una
: :cJ:ssrlon que determine la ley, tendre el derecho de iniciativa ante los 6rganos del
h k-a-s'ial en asunlos de dicha jurisdicci6n".
frr
-F- r rsc earo del articulo 281 "no podriin ser observados los presupuestos que hayan llegado
Gss-al por el tramite establecido en el articulo 225". Art. 225, inciso quintoi"Si la Junta
:E!E'E eceptase las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuenias, el presupuesto se
rh:!r c :ci.ae. a la Asamblea General, para que 6sta, en reuni6n de ambas Cdmaras, resuelva
ha:g-e: del plazo de cuarenta dias, y si no recayera decisi6n, el presupuesto se tendra por
,qd".u, Sor" I :g
-
las en los Departamentos del interior. Hubiera sido m6s equitativo establece:
un porcentaje que igualara las posibilidades y dificultades'
al igual que"en el caio cle laApelaci6n de1 Poder Ejecutivo, la Cdmara de Re-
pr.f.r-,tur',t., .1.ber6 resolver dentro de los sesenta dias a partir de la recepcii':'
ie los antececlentes, y si no Io hiciera, el recurso se tendr6 por no interpuest':
Finalmente, el articulo 304 establece el refer6ndum como recurso contra lc'-'
decretos cle lasJuntas Departamentales, delegando su reglamentaci6n en la ler '
por mayoria absoluta cle votos del total de componentes de cada Cdmara'
Al contiario del refer6ndum contra las leyes, que lue establecido por la Con:-
tituci6n de 1967 (ver supra,I8.2.2.6.), en el caso de los actos legislativos departz-
la le"
mentales, el instituto pioviene de Ia Carta de 1934 y fue reglamentado Por
Orginica Municipal, n' 9515, de 28 de octubre de 1935 (arts 74 a77)'
El r"ecurso puede establecerse por un quinto de los ciudadanos inscriptos de-
Departamento y debe presentarse al Intendente dentro de los cuarenta dial
siguientes a la publicaci6n clel decreto o resoluci6n impugnado'
Eirefer6ndum debe efectuarse pasados los treinta dias y dentro de los sesenta
siguientes a la fecha de presentada la impugnaci6n ante el Intendente La vota-
ci6n es por SI o por NO.7a5
Como en el caso cle las leyes nacionales, los decretos de lasJuntas Departa-
mentales tienen su materia. Dice Sayaguds Laso que ""'en alguttos palses exisi':
materia cuya regulaci1n normatiua no se electta mediante ley, sino por actos legislati.'
,or, Lo, ,uilr, \ir-almente son desigttatlos de ditterso modo En nuestro pa[s un ejempi;
tipico lo constitulen los decretos di lasJuntas Departamentales, que son actoslegisla-
legtsla-
ti.aos en mntena-municipal, pues se ha iperado un desplazamiento en la funci1n
tiua (concepto material soire la mateiia municipaL, y el Poder Legislatiuo hacia la:
a6
untas D eP afiamentale s".7
J"iC,r6l
., iu -o,"ria municipal? Ya hemos visto como hay materia exclusiva de l:
ley, materia comparticla y materia que le estdvedada (ver supra,lB'2'3)'
La competencia municipal, es decir la aptitud para regular el contenido muni-
cipal, difiere cle Ia nacional y es 1a Constituci6n quien determina el limite entre
o*bu, ao*p","ncias. Asi en el articulo 85 se establecen las atribuciones de la
Asamblea General y en el 273 las que corresponden a IaJunta Departamental
itrmles.. - y d,e los actos Legislatitos... existen los reglamentos y las resoluciones; am-
-.tiegor[as cortstitulen la de los actos adntinistratiuos. Es decir, hay algunos actos
' - : ttistraliuos que son reglas de derecho; esos actos adninistratiuos
se llaman 'regla-
. : ,: , t hay otros actos admintstratiuos llamad.os 'resoluciones' que son aplicaci|n de
- -' de derecho que no contienen reglas generales o, que si las contienen, esas reglas
t
Fgmada entre reglamentos y actos subjetivos, menciona una tercer cate-
E h-tos condici6n. que define como "los que timenpor objeto colocar a unn
r *r una s itmtir)n juridica general preexistente". Sobre esta categoria de los
trr*inlstrativos y su importancia, se ha hecho alguna precisi6n en el tomo
Eao de esu obra (ver p.132, nota 258).
E',-Losr.','"o,o.
L*". ,isto, los reslamentos son los actos administrativos de carecter
Ea, cs las declaiciones deTiiluntad de la Administraci6n que parti-
a".ir,
Ih& h caracteristica de abstracci6n atribuida a la normajuridica (ver T.l,
E*ungue
.
los reglamentos de ejecuci6n y Ios reglamentos aut6no'
- :.:r--.r-os son los que, como su denominaci6n lo dice, ejecutan o ha-
.. normas Iegislativas. Son dictados por el Poder Ejecutivo nacio-
-:e ras leves y por las Intendencias en lo concerniente a los decretos
Ltil-rivos) departamentales (art. 168, numeral 4" y arts.274y 27 5,nu-
2i& la Constituci6n).
.:r ejemplo: la ley 10.004 de 28 de febrero de 194I, se refiere ala
. :r por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. El arti-
:
- :- rLrmeral II, menciona Iaindemnizaci6n que Ie corresponde a
' ' - ' .- - "
tbrnru in egular". Aclarando el concepto, el decreto (reglamen-
- :.='.',rrarzo de 1944, dice en su articulo I o que " se consi.derani" 'inegu'
* t&jo que, sin ser a destajo, no asegtne al obrero empleado un salario Jijo y
t . ..' ; 0, sitto un aLari o ariable, suj to a de terminac'i|n ".
: nt a t t s a e
Dice sayagu6s Laso que "la potestad normatiaa de la ad.ministraci6n tiene l[mites.
Puedl ejircirse en cierlas materias y no puede ejercerse en otras" .156 Y luego expresa
qIre " hay cierta materia que no admite regulaci'n mediante reglnmento 'es la Llamada
i"rrroi de la ley, qie en nuestro pa[s estd consagrada expresamente en la
constituci,n...El ejemplo mds claro lo eonstituye la regulaci1n de los derechos indiai'
duaks y la actiuid.ad priuada" .757
Mis aielante mu.rifi"rtu qrl" "r, iste tambit4n un sector que admite tinicamenle regula-
ci6n por da regl'amentaria, en el que la ley no puede intentenir porque afectaria la
conlpetencia propin la ad,ministraci6n...como sohui1n de princi.pio, en los paises com.o
d,e
," L;c""*j"" #"""""il"d"r d" la Adminiskacidn Nacional de Educaci6n Piblica son: el consejo de
gaucicion primaria, et consejo de Educaci6n secundaria y et consejo de Educaci6n Tecnico Profesional
(ex UTU). La ley 15.739 fue ieformada parcialmente por ley 16.115 de 3 de julio de 1990 Esta norma
;odifica los requisitos para integrar el drgano jerarca y los Desconcentrados, autorizando la designaci6n
que no sean
de dos de los cinco miembros del CODICEN y uno de los tres de cada Desconcentrado,
docentes. ver sosA, Ademar: "En el camino de la autonomia. La competencia de los consejos
Desconcentrados en la ley de ensefianza', en "Revista de la Educaci6n del Pueblo", Montevideo'
no-
- ::-.:.r-ia. por su parte, dice que "conrespecto a una materia prolsia deL
: t negada por al.gunos autores, resulta 16gicamente para regulaciones
:. itL i'irla administratira y cuestiones d'e tletalle" .15e
. , :r lrLlv especial se dio cuando la reforma constitucional de I95 1,
.
::: :lencia el 25 de enero del aiio siguiente, introdujo el articulo 206
, : r.sr.rndo disPuso que "Dichos Consejos (los Consejos Directivos de
-- .,,,,o,rro, docentes) establecertin el Estatuto de sus futtcionarios de con'
i,,::es contenidas en los articulos 58 y 61 1 Las reglas fundamentales que
. . '. :petando la especializaci1n del Ente" -
. : .. :r -ie mantiene en el articulo 204 de Ia Constituci6n vigente con
- :::::r.ia de que en Ia actual redacci6n se dice "artbul.os 58 a 51", en
' ' .r : -i . incluyendo asi a los articulos 59 y 60.760
- - :r'e1rto. los estatutos de los funcionarios de los Entes docentes
, ::::-.:ii legal, cle Ia misma manera que Io eran y siguen si6ndolo, los
. -=::rientes al resto de los funcionarios pdblicos. Pero a partir de
la
.: : :-r,r,nal de 1952,la aptitud para establecerlos es de los Consejos
- - . i Entes respectivos; es decir, que una porci6n de materia legis'
- ::: materia reglamentaria, con ciertas limitaciones.
-' | - -l-., an PETIT t\,1UNOZ, Eugenio/ SOSA, Ademar: "Dos estudios sobre
' : ::: r-: ra.3n de la Comisi6n Permanente de la Vlll Asamblea de Proiesores de
. :: : :- -: -:! 10.973), 1969, P. 60 a 62.
Adu.u. Sor,l15
En el caso de Enseiianza Secundaria (entonces Ente Aut6nomo) el Estatutc -:
Funcionario Docente estaba contenido en la ley 10.973 de 2 de diciembre -'..
t947.
En virtud de la nueva disposici5n constitucional, a partir del aiio 195! e:::
norma pudo ser reformada y derogada por actos administrativos reglamer,:-,-
rios de carlcter aut6nomo, con las limitaciones establecidas en la Constitr,rcic:
Y asi fue; sucesivos reglamentos del Consejo Directivo de Ensefianza Secuni:-
ria fueron dejando sin efecto todas y cada una de las disposiciones legales ha.:.
que desaparecieron por completo; y 1o mismo ocurri6 en el caso de los den-...
Entes Aut6nomos docentes. A partir de 1973 la facultad estatutaria correspL,::.
di6 al CONAE, y luego de marzo de 1985 y hasta ahora, al CODICEN. Y en ..
caso de la Universidad, a su Consejo Directivo Central. El actual Estatuto ii.
Funcionario Docente de todos los imbitos de la ANEP es del I 1 de octubre c:
1993. Esta norma sustituye, a su vez, a la aprobada el 7 de marzo de 1986.
Se trata de una norma reglamentaria, aunque de acuerdo con el articulo 2t- -
de la Constituci6n debe respetar "las bases corLtenidas en Los articulos 58 a 6l t .'.
reglas fundamentales que establezca la le1", respetando tambi6n, en todos los ca:,-.
"la especiaLizaci1tt deL Ente" .
iC6mo puede una norma reglamentaria derogar una ley? Analiz6ndola supe:-
ficialmente, esta situaci6n apareceria como violatoria del principio dejer:.:-
quia. Sin embargo, por el contrario, supone su respeto y aplicaci6n. Es la Con.-
tituci6n, esto es la norma fundamental del Orden Juridico, la que otorga '.
distribuye las facultades de las demds normas que lo integran. En este caso mL'-,
especial, esa distribuci6n de competer-rcias implica la modificaci6n de la aptitr-::
juridica de 6rganos y normas de distinta jerarquia. El Estatuto de los funcior.r:-
rios de los Entes Aut6nomos docentes integra, por lo tanto, y en virtud de
mandato constitucional, uno o varios reglamentos aut6nomos.
Son las llamadas resoluciones. Sayagu6s Laso define a estas normas como 1:
declaraci6n unilateral de voluntad de [a administraci6n que crea efectosjuricl:-
cos subjetivos".T6r Cassinelli NIufloz dice que esta clase de actos administrativc.
"son aplicaci6n de reglas de dereclto que no contienen reglas generales o que, si lL.
contienen, esas reglas generales no tienen el talor de un reglamento de derecho, sirto .
sirnple ual.or de una instrucci|rt" 1- da el ejemplo del "nombramiento de u'
SAYAGUES LASO, op. cit., p. 143. Por razones de m6todo, el autor no desarrolla el tema, remitiendo.
?61
t_
.:t:' liene que ajusLafie a Las reglas de deretho: a La Constituciltt', a Las
_ , :: :. :.: .67
:: -:: :-a ln: .Los actos administrativos pueden ser impugnados con el recurso de
r' : : - i-: auror dad que los haya cumplido, dentro del t6rmino de diez dias, a contar del
:. r- _::'::.ion personal, si correspondiere, o de su publcaci6n en el 'Dlario Olicial'.
: .. - - "'1' . 3 haya sido cumplido por una autorldad sometida a jeralq u ia podrd ser impug-
: : -: --:: grirqu co, el que debra interponerse coniunamente y en forma subs,diaria
. ::. :-:ndc el acto adrninitrativo provenga de una autoridad que segln su estatulo
r-: rr::-:.a adminitrativa, podrd ser impugnado por las mismas causas de nulidad
- :- _:-:-::
: : ll; .ediante recurso de anulaci6n para anle el Poder Ejecutivo, el que deberd
' .,,en forma subsidiaria al recurso de revocacidn. Cuado el acto emane de un
jr -::l::adamenaessepodrAimpugnarconlosrecursosdereposici6nyapelaclon
-. ' . --- -:a dec siones deiinit vas de los Entes Aut6nomos, sdlo daran lugar a recursos
-:
-
: : . : --'t :? o Contencloso-Administrativo o el Poder Judicial, segun lo disponga esia
r.s eirs. sin p€rjuicio de lo dispuesto en los articulos 197 y 198"
Mds adelante nos ocuparemos con mayor detenimiento de los recursos aci::..-
nistrativos y la acci6n de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Admi:_:..
tratiyo (ver infra. 20 y siguientes).
En lo concerniente a las instrucciones, especie de actos aclministrativos gene:-.
les pero no reglamentarios, Cassinelli Mufloz da el eje mplo de,.unaininttt:
de serticio que un superior jertirquico a w; subordinatlol' y dice que se tr; _:
,itnparte
de un acto administrativo subjetivo, una resoluci6n, aunque no enientido e.-
tricto,pero no pude calificarse de "reglamento" . y esto;aunque tenga cari.:. -
general, aunque se reJiera a todos los actos
futuros en que se plantue determinad,o proi .; -
ma, si ese superior carece de potestad reglamentaria, es decir, sino se le ha atribuido : : -
el orden juridico la competencia de dictar reglns de derecho, de establecer reglam,l.: : .
nueuos. Por ejemplo eL conserje de un edificio pilblico que tenga subordinados lct:
funcionaios del personal de senLicio, puede darles instrucciones sobre c6mo tienen c...,
realizar sus tareas. Aunque les de instrucciones de card,cter general. para siempre. ,. . .
les indique concretamente cada dfa lo que tienen que hacei, esas initruccionis ni ::
reglamentos, no constiluyen reglas de derecho; si son uioladas, la ttnica consecuer. .:
seni que se aplicardn sanciones al que uiol6 las instrucciones. pero no habrti rtitg .
efecto ajeno a ese. En cambio, si el Consejo de la FacuLtad establece normas sobre t-, * .
sedebeapliearelpktndeestud,ios,comoelConsejodelaFacultadtienepotestadreq;_-
mentarfu. le puede dar a esas normas el carticter de reglamento, eonrertirlas en regli: :.
derecho, y entonces, una decisi1n del Decano que contradiga las normas sobre laipli.::-
ei6n del plan de estudios, seni anulable por ser ttiolatoria de una regla de d,erechi.i63
L
En el sigo XIX, Escriche definia la jurisdicci6n como "el pod,er o autoridad que
tbne alguno para gobenmr y poner en ejecucidn las leyes, y especialmente la potesnd de
que se hallan reaestidos los jueces para administrar justiria, o sea para conocer de los
asuntos ciuiles o crirni.nales o asi como de unos como dc otros, y decid.irlos o sentenciarlos
con arreglo a las leyes" .167
l
Ademar Sosa t49
como esencial y que lo distingue nitidamente de otras normas subjetivas. Ese
elemento es lacosajuzgada, que estudiaremos en el parzigrafo siguiente.
:- adelante menciona el articulo I351 del c6digo Napole6n, cuyo texto determina
,= mra Eu h, cosa juzgadtt puda hmerse ualer cmn exrepcibn' debe rctuir ku sig'uimres
..:,ttorws: 'ln cosa rlemntdadt debe ser lnmisma; la dnnanda deln ser fundada sobre lamismn
. -..;: la dtmanda dtbe set entre k$ misnns furtes..."' . Y mantfiesta Couture que " esanotmn,
'-:datradhionahrcnle dz kts tres idmtfulndn, fut disfrutndo siemltre, y cmtmtin drfunandq de
:.nsida'able prestigia at k lurisprudmna, aun nt legislariones como Lu mustras ryu tn la'
. . tctogido mtdiante lefio expreso".71s
- : 1., p.401.
- . :., 0.414. Nuestro C6digo General del Proceso Civil, vigente a partir del 20 de noviembre de 1989'
-:. ?l instituto de la cosa juzgada en la Secci6n lll (Eficacia), del Capitulo lV (De las resoluciones
-: : 2 es), del Titulo vl (De la actividad procesal). "Art. 124: Elicacia de las providencias de tramite- Las
: :, :encias de tramite podran rectificarse y ampliarse en cualquier momento, de oficio o a iniciativa de
:::: por razones de forma o de fondo, salvo si ya se ha operado la preclusi6n Art 2l5: Eficacia de las
,=- :iclas interlocutorias y definitivas-Las sentencias interlocutorias, sin perjuicio de lo dispuesto por el
:- :- o siquiente y las sentencias definitivas, pasaran en autoridad de cosa juzgada: 1) Cuando ya no
:::- suceptibles de recursos; 2) si las partes las consienten expresamente; 3) si se dejan kanscurrir los
- -a: de impugnaci6n sin interponer el correspondiente recurso: 4) Cuando los recursos interpuestos
--:.'en resueltos y no existieren otros consagrados por este C6digo. Art.216: Eticacia de las
sido
::-:enclas interlocutorias que no ponen fin al proceso- Lo resuelto por sentencias interlocutorias firmes,
:-: io ponen lin al proceso, puede ser modificado al dictarse la sentencia definitiva, siempre que ello no
-:.:.te retrotraer el procedimiento. Art. 217: Nulidad insubsanable de las resoluciones judiciales- Toda
rrci6n judicialviciada por una nulidad insubsanable, podra ser invalidadade oficio o a petici6n de parte,
:-=:::,.ralquier momento del proceso. Art.218: Elicacia de la sentencia frente a terceros- 218.1.- La cosa
-:::da alcanza a las partes y a sus sucesores a titulo universal. 218.2.- Tambi6n alcanza a: a) a los
:::.,rdores solidarios; b) a los titulares del dominio desmembrado cuando se refiere a un desmembra-
-:-:c que no es el propio respecto del mismo bien.218.3.- Los socios, los comuneros, los terceros de
: -.:s derechos dependen los de las partes, aqu6llos cuyos derechos dependen de 6stas o del acto o del
: : -::ato cuya validez o elicacia ha sido juzgada, son terceros a los que alcanza la cosa juzgada solamen-
:
- ran tenido conocimiento judicial del pleito o si se amparan a la decisi6n en la primera oportunidad de
: -: J spongan. Tambi6n comprendera a los que pudieron conocer en la cuesti6n debatida en el proceso
:- , lud de informaci6n registral, la hubieren o no solicitado. Art. 219: Efecto de la cosa juzgada en oiro
:-::eso- La cosa juzgada, obtenida en proceso contencioso, tendra efecto en todo proceso entre las
- !-as partes siempre que versare sobre el mismo objeto y se fundare en la misma causa. Art 220:
::::cs de la cosa juzgada en procesos promovidos en representaci6n de intereses difusos- La senten-
: : r clada en procesos promovidos en defensa de intereses ditusos (articuio 42) tendra eficacia general'
:: ,. si tuere absolutoria por ausencia de pruebas, en cuyo caso, otro legitimado podra volver a plantear
: :-esti6n en otro proceso. Art. 221:Electos de la cosa juzgada en procesos con emplazamiento a
-. :cnas indeterminadas o inciertas- En los procesos en que hayan sido emplazadas como demanda-
::: oersonas indeterminadas o inciertas, la sentencia sudira efecto en relacion a todas las personas
::-:rendidas en el emplazamienlo, salvo que se compruebe en el mismo proceso o en otro, que su
::-: dad era conocida por alguna de las partes y sin perjuicio de los derechos adquiridos por terceros de
: -.^a le. Adr.222: inmutabilidad de la sentencia- 222.1 .-Pronunciada y notilicada la sentencia, concluye
: -:ervenci6n del tribunal respecto de la cuesti6n decidida. Este no podre modificar aquella en pade
: :-ia aunque se presentaran nuevos documentos o se advirtiere su error, salvo cuando se solicitare
:: :'ac on o ampliaci6n de la misma (art. 244\.222.2' Los errores materiales y los puramente num6ricos
:::'in ser corregidos en cualquier mornento, de olicio o a petici6n de pa(e, aun durante la etapa de
:::Jci6n de sentencia". El articulo 42, citado por el 220, se refiere a la representaci6n en caso de
':-eses difusos
"En el caso de coestiones relativas a la defensa del medio ambiente, de valores
: - :i'a es o historicos y, en general, que pertenezcan a un grupo indeterminado de personas, estaren
:;: mados indislintamente para promover el proceso pertinente, el Minister,o PLblico, cualquier ineresado
:. lnstituciones o asociaciones de inter6s social que segUn la ley o a iuicio del tribunal garanticen una
:::.uada deiensa del inter6s comprometido". El art. 244, mencionado por el 222, es el concerniente a los
::-:sos de aclaraci6n y ampliaci6n.
Ademar Sosa 51