BOLETÍN DE POBREZA Y DESIGUALDAD

En la actualidad, las ciudades de América Latina se muestran como resultado de las

hondas transformaciones derivadas de las políticas neoliberales de los países de esta
región. Estas políticas implicaron una reingeniería en las que un ya limitado Estado de
bienestar fue desarticulado, esto por supuesto ha permitido la coexistencia de un
sinnúmero de condiciones que perpetúan la pobreza y la desigualdad:
De esta forma no sólo se incrementa la pobreza urbana, sino que se genera un proceso de
acumulación de desventajas económicas y sociales que se concentran principalmente en
determinados colectivos sociales: mujeres jefas de hogar, jóvenes que no pueden prolongar
sus estudios y que están desocupados, migrantes internos y externos, población de origen
indígena, adultos mayores fuera de los beneficios de los regímenes sociales de bienestar y
discapacitados. (Ziccardi, 2008)
Asimismo, como lo advierte Ziccardi (1998) en las ciudades hoy existe un fenómeno de
pobreza urbana en la que la minoría -representada por élite de las ciudades- poseen
condiciones de vida en opulencia; mientras que una mayoría se limita a unos escenarios
mínimos de vida. Allí entra a jugar como una especie de espejo, la territorialidad de la
pobreza, la ocupación y distribución del territorio se muestra como el reflejo de la
fragmentación de las urbes. Por lo anterior, es importante que en esa medición de la
pobreza y la desigualdad en las ciudades -y en las políticas creadas para mitigarles- se
tengan en cuenta la territorialidad, pues mientras en el área rural la pobreza se centra en
el limitado accesos a educación y salud, la pobreza urbana a demás requiere una mirada
desde la dificultad en el acceso de servicios básicos y del suelo urbano. Esto indica que
las políticas públicas de los gobiernos locales deben estar encaminadas a mejorar las
condiciones de alcantarillado, agua y drenaje, y consolidar centros de salud, culturales y
de atención a la primera infancia; junto con una política de vivienda digna para millones
de ciudadanos.
Por lo anterior, y entendiendo la importancia de las cifras para la creación de políticas
efectivas o si es pertinente, la corrección de unas ya mal ejecutadas, este boletín del
programa Ibagué Cómo Vamos presenta las estadísticas de pobreza y desigualdad de
la ciudad de Ibagué para el año 2018.
Pobreza
En las últimas décadas América Latina ha vivido un proceso de urbanización de la pobreza,
explicado por las migraciones internas desde el sector rural debido a la dinámica del sector
terciario de la economía; además, en Colombia el conflicto armado ha profundizado esta
problemática; Ibagué no escapa a esta situación; así entonces, entendiendo la importancia
de los factores ya reseñados y otros propios de la ciudad, este boletín presenta las cifras
de pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema. Veamos:
Figura 1. Pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema. Ibagué, 2008 - 2018

Pobreza Monetaria Pobreza Monetaria Extrema

30,0
26,6

25,0
22,0
21,3

20,0 18,6 18,4 18,1

17,5 17,3
16,4

15,0

10,0

4,3
5,0 2,7 2,8 2,5 2,6 2,4 2,6 3,0
2,3

0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)

Como se observa en la figura 1, la pobreza monetaria decreció en 0,3 respecto al año

2018; aun así, esta cifra se encuentra muy por encima del novel de pobreza monetaria
presentado en el año 2014 (16,4); por otro lado, con lo que respecta a pobreza monetaria
extrema -que ocurre cuando el ingreso mensual per cápita de un hogar se sitúa por debajo
de la línea de indigencia- se acrecentó en 0,4 en el último año; además, es importante
resaltar que esta cifra es la más alta después del 4,3% del año 2010.
Ahora bien, entendiendo la importancia de los datos de pobreza y pobreza extrema, es
un buen ejercicio observar la ubicación de la ciudad musical entre las 13 ciudades
principales del país. Así entonces, como lo muestra la figura 2, la ciudad de Ibagué posee
una pobreza monetaria por encima del promedio de las 13 ciudades principales, ya que
en el año 2018 este tipo de pobreza fue de 16,2 en el total de las 13 ciudades principales;
mientras que en Ibagué fue de 18,2, superior en 1,9%; empero, la ciudad musical se
muestra distante de la pobreza extrema que presenta el país; 8,9 puntos porcentuales por
debajo del 27,0% de pobreza monetaria de la nación.
Figura 2. Pobreza monetaria. Ibagué y Colombia, 2008-2018

Ibagué Nacional 13 ciudades y A.M.

40,0 37,2
34,1
35,0 32,7
30,6
28,5 27,8 28,0
30,0 26,6 26,9 27,0

25,0 22,0 21,3

23,2 18,6 18,4 18,1

20,0 17,5 17,3
16,4
20,6
18,9
15,0 17,5
15,9 15,4 15,9 15,7 16,2
10,0

5,0

0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)

En continuidad, se hace este mismo ejercicio con las cifras de pobreza extrema; en primer
lugar, es necesario centrar la atención en la cifra del último año en evaluación, como se
puede colegir en la figura 3, en los 9 años del periodo en evaluación, es la primera vez
que la pobreza extrema de la ciudad de Ibagué supera el promedio de las trece ciudades;
esto pues mientras Ibagué posee para el año 2018 una pobreza extrema del 3,0%; el
promedio de las trece ciudades se ubica en 2,9%. Por otro lado, a pesar del crecimiento
del último año, la pobreza extrema en Ibagué se muestra muy distante a la estadística
nacional, que para el año 2018 se ubicó en 7,2%.
Figura 3. Pobreza monetaria extrema. Ibagué y Colombia, 2008-2018
 Ibagué Nacional 13 ciudades y A.M.

14,0
12,3
12,0 10,6 10,4
10,0 9,1
8,1 8,5
7,9
7,4 7,2
8,0

6,0 4,6
3,5 3,3
4,0 3,0 2,7 2,7 2,9 2,7 3,0
4,3
2,0 2,9
2,7 2,8 2,5 2,6 2,4 2,6
2,3
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)

En términos absolutos, y como se muestra en la figura 4, el año en que más personas

salieron de la pobreza y pobreza extrema fue en el 2011: 23.012 y 8.276 respectivamente;
en el año 2017, 7.117 ibaguereños se sumaron a la pobreza, la cifra más alta del periodo.
Con lo que respecta al año 2018, 740 personas salieron de la pobreza; empero, 2.414
cayeron a pobreza extrema, la estadística más alta de todo el periodo.
Figura 4. Personas que entra o salen de la pobreza. Ibagué 2010-2018

Pobreza Pobreza Extrema

10.000
6.960 7.117

5.000 2.414
1.783 1.255
685
-
-963 -193-980 -740
-1.477
-5.000 -2.564
-3.930

-10.000 -8.276
-9.468
-11.069
-15.000 -13.506

-20.000

-25.000 -23.012
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)
En complemento, este boletín presenta en la figura 5, la relación existente entre Producto
Interno Bruto (PIB), la pobreza monetaria y la pobreza monetaria extrema; así entonces,
si bien el PIB nacional creció 2,7% en el último año, este crecimiento muestra una lectura
ambigua frente a Ibagué, ya que a pesar de que hubo crecimiento de la economía nacional,
la variación de la pobreza monetaria extrema (PME) fue positiva, en 0,4 y tan sólo se
redujo la pobreza monetaria en 0,3. El crecimiento de la PME se podría explicar a que
los programas o políticas destinadas a la movilidad económica no están siendo efectivos,
o no están llegando a las poblaciones más vulnerables; además, hay que mencionar que
la ciudad de Ibagué vive una problemática estructural respecto al desempleo; es así que
en el año 2018, Ibagué ocupó el quinto lugar de desempleo con una tasa de paro
promedio de 14,2%.
Figura 5. Variación de la PM, la PME en Ibagué y el PIB nacional

8,0 8,0%
Variación pobreza (puntos porcentuales)

6,0 6,0%

4,0 4,0%

Crecimiento PIB
2,0 2,0%

0,0 0,0%

-2,0 -2,0%

-4,0 -4,0%

-6,0 -6,0%

-8,0 -8,0%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
PM -2,1 -4,6 -0,7 -2,7 -2,2 1,1 -0,2 1,1 -0,3
PME -0,8 -1,6 0,1 -0,3 -0,2 0,3 -0,2 0,2 0,4
PIB 4,0% 6,6% 4,0% 4,9% 4,6% 3,0% 2,0% 1,8% 2,7%

Fuente: 1. DANE - Cuentas nacionales. 2. Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta
Integrada de Hogares (2008-2018)

DESIGUALDAD
Como se mencionó con anterioridad, en términos de ciudad, la desigualdad urbana se
muestra a través de la segregación socioterritorial o también con la existencia de anillos
de pobreza y exclusión; el Coeficiente de Gini permite medir en cierta medida la
desigualdad que muestra esta segregación urbana; por ello, a continuación, en la figura 6,
se muestra la evolución de este coeficiente tanto para las 13 ciudades principales como
para la ciudad de Ibagué. Como se puede colegir en esta figura, el Coeficiente de Gini en
Ibagué se acrecentó en el último año en 0,006; a pesar de ello, sigue estando por debajo
de los coeficientes anteriores 2016; asimismo, Ibagué presenta una menor desigualdad
que el promedio de las 13 ciudades, para el año 2018 es menor en 0,052.
Figura 6. Coeficiente de Gini. Ibagué, 2010-2018

Ibagué 13 ciudades y A.M.

1,000
0,900
0,800
0,700
0,600 0,529 0,517 0,499 0,505 0,504 0,488 0,485 0,477 0,487
0,500
0,400 0,495
0,449 0,451 0,451 0,442 0,444 0,430 0,429 0,435
0,300
0,200
0,100
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)

Ahora bien, en comparación con el grupo de las 13 ciudades, y tal como se puede colegir
de la figura 7, Ibagué es una de las ciudades principales menos desiguales del país, pues
después de Pereira (0,416) y Bucaramanga (0,432) la ciudad musical es el tercer municipio
con menor Coeficiente de Gini (0,435). Asimismo, su coeficiente se encuentra lejos del
promedio de las 13 ciudades y el nacional en 0,052 y 0,082 respectivamente.
Figura 7. Coeficiente de Gini. Ibagué, 13 ciudades y A.M y Nacional 2018

Quibdó 0,528
0,517
Bogotá 0,504
0,487
Medellín AM 0,474
0,463
Cali AM 0,463
0,457
Cartagena 0,452
0,446
Barranquilla AM 0,443
0,440
Ibagué 0,435
0,432
Pereira AM 0,416

Fuente: DANE- Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares
(2008-2018)
 INGRESOS

En complemento con todo lo anterior, se añade un apartado de ingresos en los hogares,

esta toma relevancia ya que suma en a la elaboración de políticas públicas que maximicen
la calidad de vida en los hogares de los ibaguereños, pues teniendo en claro los ingresos
y los tipos de ingresos se puede potencializar la capacidad que poseen estos para consumir
o ahorrar. Así entonces como se muestra en la figura 8, desde el año 2015 la variación
del ingreso medio en los hogares ha sido inferior a la inflación local, es relevante, por
ejemplo, que para el año 2018, la variación del ingreso medio (1,37) fue menor a la del
mes anterior (2,10), mientras que la inflación fue superior a la del año 2017 en 0,11%.
Figura 8. Variación del ingreso medio vs inflación. Ibagué, 2011-2018

Ingreso medio hogares Inflación local

12,00%

9,97%
10,00%

8,00%
6,73%
6,35%
6,00% 5,28% 5,25%
4,41% 4,12%
4,00% 3,42%
2,91% 3,02%
2,33% 2,10% 2,10%
1,77%
2,00% 1,34% 1,37%

0,00%
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: 1. BANREP con base en Ministerio del Trabajo (www.mintrabajo.gov.co) y decretos del
Gobierno Nacional (www.presidencia.gov.co). 2. DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005)
y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2018)

Ahora bien, se aborda a continuación el ingreso medio de los hogares frente al salario
mínimo legal mensual vigente (SMLMV). Así como sucedió en el año anterior, en el año
2018 el ingreso medio de los hogares estuvo por debajo del SMLMV para ese mismo
año, pues mientras que el ingreso de los hogares se ubicó en $744.045, el SMLMV fue de
$781.242. Lo anterior evidencia la profunda problemática que tiene la ciudad de Ibagué
en materia de creación de empleos y calidad de estos. (ver figura 9)
Figura 9. Ingreso medio de los hogares vs SMLMV. Ibagué, 2010-2018

SMLMV Ingreso medio hogares

$781.242
$ 744.045
$737.717
$ 734.022
$ 718.903
$ 704.115

$689.455
$ 680.805

$644.350
$ 640.136

$616.000
$589.500
$ 582.098
$566.700
$ 552.882
$ 543.250

$535.600
$515.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Fuente: 1. BANREP con base en Ministerio del Trabajo (www.mintrabajo.gov.co) y decretos del
Gobierno Nacional (www.presidencia.gov.co). 2. DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005)
y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2018)

A modo de cierre se analiza el ingreso medio de los hogares en las 13 ciudades y la

posición de la ciudad de Ibagué entre estas: como se puede colegir en la figura 10, el
ingreso medio de los hogares en Ibagué pasó de $734.022 en el año 2017 a $744.045 en
el último año; es decir el ingreso medio en los hogares ibaguereños se acrecentó en
0,021%. Ahora bien, Ibagué es la cuarta ciudad entre 13 con el ingreso medio por hogar
más bajo. Bogotá ($1.117.113), Medellín ($1.015.796) y Manizales ($938.040) son las
ciudades con mayores ingresos medios por hogar.
Figura 10. Ingreso medio de los hogares. 13 ciudades principales, 2018

2017 2018

Bogotá $1.034.681
$1.117.113
Medellí… $965.252
$1.015.796
Manizal… $878.784
$938.040
Cali AM $833.101
$866.621
Bucara… $824.273
$864.295
Pereira… $738.650
$767.870
Ibagué $734.022
$744.045
Barranq… $696.130
$719.800
Cartagena $633.737
$672.452
Cúcuta… $504.906
$505.904
Fuente: 1. BANREP con base en Ministerio del Trabajo (www.mintrabajo.gov.co) y decretos del
Gobierno Nacional (www.presidencia.gov.co). 2. DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005)
y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2018)