Tema 1 Constitucional Colombiano

La constitución y su dinámica.

Constitución en un sentido amplísimo y muy general para referirnos a la norma que establece
la estructura orgánica de cualquier institución, en deinitiva, pues, la norma que deine la forma
de ser y la estructura esencial, que establece aquello que “constituye” a esa institución y la
diferencia de las demás.

1.1. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO SUSTANCIAL O MATERIAL

Constitución es el conjunto de normas que estable La Constitución y su dinámica establecen la

estructura esencial de un Estado, es decir, que lo “constituyen”2. A este primer sentido se le
denomina material o sustantivo porque se requiere al contenido mismo de esas normas sin
preocuparse para nada de la forma en que están recogidas. Toda sociedad humana autárquica,
especialmente todo Estado moderno, tiene alguna Constitución. No se conoce ni cabe concebir
organización política alguna, ni histórica ni actual, que carezca por completo de normas que la
constituyan.

176. Contenidos “estructura esencial” es demasiado vaga conviene precisar un poco más para
comprender realmente qué podemos considerar como Constitución material o materia
constitucional. Forma parte de la constitución material:
1.º) Quién ejerce el poder en ese Estado. Es decir, qué órganos políticos existen (un Rey, un Gobierno, un Parlamento...),
cuáles son las relaciones entre ellos (¿puede el Gobierno disolver el Parlamento? ¿Puede el Parlamento destituir al
Gobierno?...), qué funciones corresponden a cada uno (hacer leyes, ratiicar tratados internacionales, declarar la guerra...)
y cómo se designa a las personas que ocuparán esos cargos (cómo y quién nombra al Gobierno, elige al Parlamento...).

2.º) Qué límites materiales deben respetar los gobernantes. Funda- mentalmente, qué derechos y libertades se
reconocen a los ciudadanos o grupos, pero también qué garantías existen de que los gobernantes respetarán esos límites
(posibilidades de exigir responsabilidades al gobernante que no los respete, de acudir a los tribunales, etc.).

La Constitución material de una sociedad política es el conjunto de normas que determinan quién ostenta
el poder y cómo lo ejerce en ella.

1.2. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO FORMAL

Dividido en artículos o secciones, que determinase de forma clara y taxativa cuáles eran los principales
órganos políticos que habían de ejercer el poder y de qué forma y con qué límites podrían gobernar.

De hecho, suele sostenerse que las dos causas que originaron el constitucionalismo moderno fueron: en
lo ideológico, el nuevo pensamiento ilustrado, y en lo jurídico, el movimiento codificador.

Sin embargo, hoy en día puede ya afirmarse que toda Constitución formal se diferencia del resto de las
normas de un Estado en dos cosas: 1.º) En que es superior a todas las otras normas, que por tanto no
pueden contradecirla y si lo hacen serán nulas por “inconstitucionales”. 2.º) En que está protegida por un
procedimiento especial de reforma más difícil y solemne que el exigido para las leyes y otras normas.

Constitución instrumental: “Constitución marginal o extravagante”, por encontrarse fuera del

documento solemne llamado Constitución

1.3. CONSTITUCIÓN EN SENTIDO HISTÓRICO-POLÍTICO

Hemos dicho que el movimiento constitucionalista consiguió imponer a partir de finales del siglo XVIII y
principios del XIX la idea de que todo Estado debe establecer por escrito y promulgar de manera solemne
cuál es su Constitución material.
Régimen debía ser sustituido por una nueva forma de ejercer el poder basada en el reconocimiento de la
libertad de los ciudadanos y de sus derechos como miembros de la comunidad política. De ahí que los
revolucionarios no se conformaran con poner por escrito la Constitución material de su país.

“Toda sociedad donde la garantía de los derechos no esté asegurada ni la separación de poderes
terminada, carece de Constitución”

1.4. RELACIÓN ENTRE LOS DIVERSOS SENTIDOS DEL TÉRMINO

No siempre coinciden perfectamente la Constitución formal y el material, puesto que a veces la

Constitución formal olvida materias constitucionales y también en ocasiones incluye materias claramente
no constitucionales.

2. EL CONSTITUCIONALISMO MODERNO

Al movimiento jurídico-político que desde finales del siglo XVIII luchó por conseguir en cada Estado una
Constitución escrita y codificada que terminase con el absolutismo regio, limitara el poder de los
gobernantes y garantizara los derechos y libertades de los ciudadanos y la participación política de éstos.

El motor ideológico inmediato del constitucionalismo moderno fue la Ilustración.

los escritos de KANT y por supuesto los de ROUSSEAU, LOCKE y MONTESQUIEU prepararon las bases
ideológicas del constitucionalismo moderno.

2.1. LA GLORIOUS REVOLUTION BRITÁNICA 183.

El cambio constitucional de Inglaterra en el siglo XVII

Se caracterizó por un enfrentamiento progresivo entre el Parlamento y el Monarca que terminó en guerra
abierta y finalmente en la victoria del Parlamento y la ejecución del Rey CARLOS I, hijo de Jacobo, en 1649.

GUILLERMO DE ORANGE. A partir de este momento se afianza el teórico equilibrio constitucional, pero
con predominio efectivo cada vez más claro del Parlamento sobre el Rey. Esta preeminencia del
Parlamento en el sistema político británico se ha conocido como soberanía parlamentaria en el sentido y
con las consecuencias que en su momento analizamos

2.2. LA ILUSTRACIÓN 184. El pensamiento ilustrado. Entre la revolución inglesa y la francesa (1789) se
desarrolló un importante movimiento intelectual que supuso una profunda transformación en el orden
ideológico, político, económico, social y científico, al que se denomina “siglo de las luces” o Ilustración

En lo político, impugnan la teoría del derecho divino de los reyes, hablando en su lugar de soberanía
popular16. Creen en la igualdad de todos los hombres y en unos derechos naturales innatos.

El régimen monárquico se hace “despotismo ilustrado”, hasta que las propias ideas revolucionarias hagan
sucumbir tales regímenes.

2.3. LA DIVISIÓN DE PODERES 185. Antecedentes. El aparente equilibrio conseguido en la Constitución

inglesa a partir de la Revolución gloriosa entre los poderes parlamentarios y la prerrogativa regia fue
considerado, a ambos lados del Atlántico, como el modelo a imitar por toda Constitución que pretendiera
garantizar la libertad.

Montesquieu: olvidar que él se limitó a proponer para Francia el sistema de equilibrio de poderes.

2.4. LA REVOLUCIÓN AMERICANA 187. La independencia de los Estados Unidos

el libre consentimiento a los impuestos y el juicio por jurado de iguales serían derechos de los colonos
que no estaban siendo respetados por la Corona británica.

El segundo Congreso continental, con representación de las trece Colonias, aprueba la llamada
Declaración de Independencia el 4 de julio de 1776
Es un documento importantísimo para la historia constitucional del mundo: por vez primera, con base en
argumentos de Derecho natural, se produce una ruptura del orden jurídico, iniciándose así una forma
nueva, la revolucionaria, de solucionar las divergencias políticas. En síntesis, se trata de justificar la ruptura
con Inglaterra y, más aún, la legitimidad de una auténtica rebelión contra el poder constituido.

2.5. LA REVOLUCIÓN FRANCESA

La constitución tradicional de Francia se fundaba, como en la mayoría de las monarquías europeas, en un

equilibrio entre el poder soberano del Rey y las limitaciones que suponían al mismo las clases privilegiadas
y el sinnúmero de exenciones, privilegios, fueros y derechos particulares de ciudades y territorios.

Expansión del constitucionalismo: Montesquieu planteaba del error que podría ser que el poder
legislativo tomara demasiado poder en los estados, por ende, se expande una idea de constitución la cual
limite el poder al parlamento.

Consecuencias: En ellas se dividen los poderes, acabando con el absolutismo regio y se reconocen los
derechos y libertades de los ciudadanos. Lentamente los monarcas comprenden la necesidad de aceptar
algunas de las tesis revolucionarias y hacia 1830 se dan en Europa varias Constituciones otorgadas.

Materia Constitucional: primero porque tratan de recoger las soluciones a los mismos o muy similares
problemas (cómo evitar que los gobernantes abusen del poder, garantizar las libertades fundamentales
de los ciudadanos, etc.); en segundo lugar porque normalmente cada Constitución utiliza como modelos
a otras Constituciones anteriores, sean del propio país o sean extranjeras; y en tercer lugar porque todas
tratan de recopilar la Constitución material que quieren adoptar y como vimos ésta se refiere a principios
concretos y determinados, aunque con límites poco definidos.

a) Una proclamación general de las intenciones y objetivos que se persiguen con la Constitución y en su
caso la justificación de las acciones revolucionarias que han dado lugar al nuevo régimen.

B) Una definición general del régimen político y de los principios fundamentales del Derecho
constitucional de ese Estado, tales como la forma de Estado, y la forma de gobierno.

c) la demarcación del territorio sometido a la soberanía del Estado

D) la determinación de los principales órganos políticos y de las relaciones fundamentales entre ellos.

Estructura de los textos constitucionales:

Se habla de parte dogmática para referirse a los preceptos que establecen los principios fundamentales
del régimen político y declaran los derechos y libertades del ciudadano, la parte organica, todo lo
relacionado con la división del poder, relación, funciones etc.

Tipología de las constituciones. Forma

Consuetudinarias: las consuetudinarias no han sido nunca recopiladas, sino que se componen de normas
no escritas, tales como costumbres y convenciones constitucionales junto con decisiones
jurisprudenciales, principios generales aplicados por los juristas, etc.

Constituciones históricas y revolucionarias

Son las que se han construido a lo largo de los siglos y se han formado de acuerdo con necesidades
históricas concretas; las revolucionarias son las que nacen de un acto político fundacional a consecuencia
de una revolución política y se fundan en principios abstractos y generales.

- Las que han seguido el modelo francés son revolucionarias o teóricas. Naturalmente, las primeras
coinciden con las consuetudinarias y estas últimas con las escritas.
Según su origen

Son Constituciones espontáneas las que surgen de movimientos políticos libres de los habitantes de un
país o al menos de sus élites políticas.

Son constituciones impuestas Constituciones que surgen como consecuencia de una exigencia política
exterior a la nación, normalmente en un periodo de ocupación militar tras la derrota en un conflicto
bélico. Son impuestas sólo las que se elaboraron sin intervención del pueblo ocupado, pero no hay
inconveniente en incluir también aquí a todas aquellas en las que el vencedor ha limitado de algún modo
la soberanía del Estado derrotado.

Se llaman otorgadas aquellas Constituciones originadas por un acto de autolimitación de un gobernante

soberano, normalmente un Monarca absoluto.

Constitución pactada, porque el acuerdo o pacto que la origina puede ser: a) entre el monarca y el pueblo
representado por el parlamento; b) entre diversos entes soberanos que deciden integrarse en un estado
federal.

Según su procedimiento de reforma:

Constituciones rígidas: Se considera así que son rígidas aquellas Constituciones que sólo pueden
reformarse mediante un procedimiento especial y más complejo que el necesario para reformar las leyes
ordinarias.

Son flexibles, aquellas que se pueden reformar como cualquier ley ordinaria y por tanto una ley norma
puede contradecir lo que diga la constitución.

Clasificación ontológica de las constituciones:

Una Constitución normativa es aquella efectivamente vivida, es decir, cumplida, por gobernantes y
gobernados. Sus mandatos dominan el proceso político en el sentido de que el proceso del poder se
adapta a las normas constitucionales y se somete a ellas.

Es nominal aquella Constitución que en el momento actual no es obedecida por todos, no modela el
proceso político, pero la causa es sociológica (por ejemplo, un régimen democrático en un país que
siempre ha estado sometido a la tiranía, o que carece de un mínimo de cultura política para ejercer el
sufragio.

Constitución semántica se reserva para aquellos supuestos que responden al fenómeno que antes
denominábamos “perversión de la Constitución”. Es decir, se ha utilizado la técnica constitucional no para
limitar el poder ni garantizar las libertades sino para dar legitimidad jurídica a la dominación política de
un dictador, un partido, una junta militar, o incluso una asamblea