LAs LA DEMORA DE lA DEMOCRACIA LOCAL EN M~xICO
CIUDADES Y lA CUESTiÓN SOCIAl
el Bando Municipal de Buen Gobierno, por lo cual sólo en Situacio_
nes muy excepcionales la coordinación de desarrollo económico ha
autorizado una apenura sin que se cumpliese con este requisito.
Sin duda, este es un mecanismo típicamente clientelar, que crea las
condiciones propicias para que lideres o grupos vecinales se aprove_
chen de esta situación para exigir a cambio de su autor ización una re-
tribución, es decir, es una fuente de corrupción. Pero lo que importa
señalar aquí es que la apertura de una empresa depende en primer lu-
gar de que la zona en la que se quiera localizar esté clasificada de ma-
nera coincidente con el uso que se le asigna en el plan de desarrollo
urbano municipal. Lo lógico sería que estos planes se elaboraran Con
metodologías de planeación participativa o estratégica, que 10 que ha-
cen es crear consensos entre los diferentes grupos sociales que viven
o usan el espacio a través de diferentes metodologías. Pero no, los pla-
nes municipales los realizan consultores privados, y la tabla de uso del
suelo la define el mismo a partir de un modelo que le entrega la Di-
rección de Desarrollo Urbano y Vivienda del gobierno del Estado.
Posteriormente, el municipio da su consentimiento y se abre el perío-
do de la llamada "consulta púbJjca", que es cuando los veci nos del
municipio y cualquier ciudadano pueden opinar. C laro que dado que
esta consulta no se difunde ampliamente, no puede esperarse una in-
tensa participación. Sin duda, debiera existir una intensa participación
de la ciudadanía (no sólo los vecinos) en la elaboración, aprobación y
seguimiento de los planes, pero una vez definidos los contenidos de
los mismos, una vez establecidos los usos del suelo, una autorización
para la apertura de una empresa, debiera ser un ejercicio de gobierno
que es responsabilidad de los funcionarios públicos realizar con ape-
go a las leyes, reglamentaciones, normatividad y programas vigentes.
lnstmmenfos de diseño, aplicació~l y seguimiento de las políticas públicas
Los instrumentos que colocamos en este grupo se caracterizan por la
mayor injerencia de la ciudadanía en diferentes momentos de las po-
252 líticas públicas: diseño, implementación y gestión. En América Latina,
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dos son los que más se han ejercitado: la planeación estratégica local y
el presupuesto participativo.
La concepción de planeación urbana estratégica fue elaborada por
las ciudades que forman parte del CIDEU, asociación internacional de
gobiernos locales, promovida por el Ayuntamiento de Barcelona, que
define de esta manera cuál es el objetivo de su acción:
Las políticas urbanas deben orientarse hacia el logro de un desarrollo
sostenible en términos sociales, eco nómicos y medioambientales. Por
ello, deben articularse de manera provechosa y eficaz para incidir en
las cuestiones de calidad de vida, sostenibilidad ambiental y derechos
de los ciudadanos, tales como vivienda, empleo, transporte, educa-
ción, salud, ocio, participación , etc. que caracterizan la vida en socie-
dad Los cambios en la sociedad urbana implican nuevas formas de
gobernabilidad. La multiplicidad de actores e intereses que intervie-
nen en el panorama urbano implica una gestión compartida y parti-
cipativa de lo público con el objeto de aumentar los recursos, la efi-
cacia y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos. Por ello,
entendemos la planificación y la gestión estratégica de forma integral
(CIDEU 2001).
En este contexto los planes estratégicos son considerados herramien-
tas necesarias para la gobern abi lidad local en la medida en qu e:
(... ) a través de la participación y del consenso de los ciudadanos, con-
tribuye a una mayor eficacia en la gestión del desarrollo deseado por
el conjunto de actores implicados. En este sentido, resulta imprescin-
dible reafirmar la necesidad de una amplia participación ciudadana
que permita fortalecer el espíritu comunitario, la responsabilidad soli-
dari~ de los ciudadanos y generar una cultura de diálogo y conviven-
cia (¡dem.).
Ésta metodología se ha utilizado para realizar los planes de desarrollo
metropolitano de las ciudades de Buenos Aires, Córdoba, Bogotá,
Quito, Río de ]aneiro. entre otras.
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