Ley de Control Gubernamental-Ley 004 y 1178 Con Su Consolidacion PDF

Estado Plurinacional De Bolivia
Asamblea Legislativa Plurinacional
Ley Nº 004
LEY DE 31 DE MARZO DE 2010
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,
D E C R E T A:
LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E

INVESTIGACIÓN DE FORTUNAS “MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ”
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos, y

procedimientos en el marco de la Constitución Política del Estado, leyes, tratados y
convenciones internacionales, destinados a prevenir, investigar, procesar y sancionar
actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores públicos y ex servidoras y
ex servidores públicos, en el ejercicio de sus funciones, y personas naturales o
jurídicas y representantes legales de personas jurídicas, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así como
recuperar el patrimonio afectado del Estado a través de los órganos jurisdiccionales
competentes.
Artículo 2. (Definición de Corrupción). Es el requerimiento o la aceptación, el

ofrecimiento u otorgamiento directo o indirecto, de un servidor público, de una persona
natural o jurídica, nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros
beneficios como dádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra
persona o entidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a los
intereses del Estado.
Artículo 3. (Finalidad). La presente Ley tiene por finalidad la prevención, acabar con
la impunidad en hechos de corrupción y la efectiva lucha contra la corrupción,
recuperación y protección del patrimonio del Estado, con la participación activa de las
entidades públicas, privadas y la sociedad civil.
Artículo 4. (Principios). Los principios que rigen la presente Ley son:
Suma Qamaña (Vivir bien). Complementariedad entre el acceso y el disfrute de los

bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en armonía con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
Ama Suwa (No seas ladrón), Uhua’na machapi’tya (No robar). Toda persona
nacional o extranjera debe velar por los bienes y patrimonio del Estado; tiene la
obligación de protegerlos y custodiarlos como si fueran propios, en beneficio del bien
común.
Ética. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de

servicio a la comunidad, reflejados en valores de honestidad, transparencia, integridad,
probidad, responsabilidad y eficiencia.
Transparencia. Es la práctica y manejo visible de los recursos del Estado por las
servidoras y servidores públicos, así como personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras que presten servicios o comprometan recursos del Estado.
Gratuidad. La investigación y la administración de justicia en temas de lucha contra la

corrupción, tienen carácter gratuito.
Celeridad. Los mecanismos de investigación y administración de justicia en temas de

lucha contra la corrupción, deben ser prontos y oportunos.
Defensa del Patrimonio del Estado. Se rige por la obligación constitucional que tiene
toda boliviana o boliviano de precautelar y resguardar el patrimonio del Estado,
denunciando todo acto o hecho de corrupción.
Cooperación Amplia. Todas las entidades que tienen la misión de la lucha contra la
corrupción deberán cooperarse mutuamente, trabajando de manera coordinada e
intercambiando información sin restricción.
Imparcialidad en la Administración de Justicia. Toda boliviana y boliviano tiene el

derecho a una pronta, efectiva y transparente administración de justicia.
Artículo 5. (Ámbito de Aplicación). I. La presente Ley se aplica a:
1) Los servidores y ex servidores públicos de todos los Órganos del Estado

Plurinacional, sus entidades e instituciones del nivel central, descentralizadas o
desconcentradas, y de las entidades territoriales autónomas, departamentales,
municipales, regionales e indígena originario campesinas.
2) Ministerio Público, Procuraduría General de Estado, Defensoría del Pueblo,

Banco Central de Bolivia, Contraloría General del Estado, Universidades y otras
entidades de la estructura del Estado.
3) Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.
4) Entidades u organizaciones en las que el Estado tenga participación patrimonial,

independientemente de su naturaleza jurídica.
5) Personas privadas, naturales o jurídicas y todas aquellas personas que no siendo

servidores públicos cometan delitos de corrupción causando daño económico al
Estado o se beneficien indebidamente con sus recursos.
II. Esta Ley, de conformidad con la Constitución Política del Estado, no reconoce
inmunidad, fuero o privilegio alguno, debiendo ser de aplicación preferente.
CAPÍTULO II
DE LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Artículo 6. (Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento

Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas). I. Se crea el Consejo Nacional de Lucha
Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas, que
estará integrada por:
a) Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción

b) Ministerio de Gobierno
c) Ministerio Público
d) Contraloría General del Estado
e) Unidad de Investigaciones Financieras
f) Procuraduría General del Estado
g) Representantes de la Sociedad Civil Organizada, de acuerdo a lo
establecido en los artículos 241 y 242 de la Constitución Política del
Estado y la Ley.
II. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y

Legitimación de Ganancias Ilícitas, estará presidido por el Titular del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción.
Las entidades que integran el Consejo son independientes en el cumplimiento de

sus atribuciones específicas en el marco de la Constitución Política del Estado y
las leyes.
III. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y

Legitimación de Ganancias Ilícitas, deberá reunirse en forma ordinaria por lo
menos cuatro veces al año y extraordinariamente a convocatoria de cuatro de sus
miembros.
Artículo 7. (Atribuciones del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción,

Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas). Las atribuciones del
Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación
de Ganancias Ilícitas son las siguientes:
1. Proponer, supervisar y fiscalizar las políticas públicas, orientadas a prevenir y

sancionar actos de corrupción, para proteger y recuperar el patrimonio del Estado.
2. Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, elaborado por el
Ministerio del ramo, responsable de esas funciones.
3. Evaluar la ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción.
4. Relacionarse con los gobiernos autónomos en lo relativo a sus atribuciones,
conforme a la normativa establecida por la Ley Marco de Autonomías y
Descentralización.
Artículo 8. (Obligación del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción,

Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas de Informar sobre
Resultados). El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento
Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas tiene la obligación de informar anualmente al
Presidente del Estado Plurinacional, a la Asamblea Legislativa Plurinacional y a la
Sociedad Civil Organizada, sobre el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción y las
metas y resultados alcanzados en su ejecución.
Artículo 9. (Control Social). De conformidad con la Constitución Política del Estado, el

Control Social será ejercido para prevenir y luchar contra la corrupción. Podrán
participar del control social todos los actores sociales, de manera individual y/o
colectiva.
Artículo 10. (Derechos y Atribuciones del Control Social). De manera enunciativa

pero no limitativa, son derechos y atribuciones del Control Social:
a) Identificar y denunciar hechos de corrupción ante autoridades competentes.

b) Identificar y denunciar la falta de transparencia ante las autoridades competentes.
c) Coadyuvar en los procesos administrativos y judiciales, por hechos y delitos de
corrupción.
Artículo 11. (Tribunales y Juzgados Anticorrupción). I. Se crea los Tribunales y

Juzgados Anticorrupción, los cuales tendrán competencia para conocer y resolver
procesos penales en materia de corrupción y delitos vinculados, todo en el marco de
respeto al pluralismo jurídico.
II. El Consejo de la Magistratura designará en cada departamento el número de

jueces necesarios para conocer y resolver los procesos, de acuerdo a la
Constitución Política del Estado.
Artículo 12. (Fiscales Especializados Anticorrupción). El Fiscal General del Estado,

conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público, designará en cada Departamento a
los fiscales especializados y dedicados exclusivamente a la investigación y acusación
de los delitos de corrupción y delitos vinculados.
Artículo 13. (Investigadores Especializados de la Policía Boliviana). La Policía

Boliviana contará con investigadores especializados anticorrupción, dentro de una
División de Lucha Contra la Corrupción en cada Departamento, quienes desempeñarán
sus actividades bajo la dirección funcional de los fiscales.
Artículo 14. (Obligación de Constituirse en Parte Querellante). La máxima

autoridad ejecutiva de la entidad afectada o las autoridades llamadas por Ley, deberán
constituirse obligatoriamente en parte querellante de los delitos de corrupción y
vinculados, una vez conocidos éstos, debiendo promover las acciones legales
correspondientes ante las instancias competentes. Su omisión importará incurrir en el
delito de incumplimiento de deberes y otros que correspondan, de conformidad con la
presente Ley.
Artículo 15. (Jurisdicción Indígena Originaria Campesina). La aplicación de la

jurisdicción indígena originaria campesina se regirá conforme disponen los Artículos
190, 191 y 192 de la Constitución Política del Estado y la Ley de Deslinde
Jurisdiccional.
Artículo 16. (Sistema de Evaluación Permanente). Los jueces, fiscales y policías

especializados estarán sujetos a un sistema de evaluación permanente implementado
en cada entidad, tomando en cuenta los lineamientos establecidos por el Consejo
Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y Legitimación de
Ganancias Ilícitas, para garantizar la probidad y eficiencia en el cumplimiento de sus
funciones. En este sistema de evaluación tendrá participación el Control Social.
Artículo 17. (Protección de los Denunciantes y Testigos). I. Se establece el

Sistema de Protección de Denunciantes y Testigos que estará a cargo del Ministerio de
Gobierno, la Policía Boliviana y el Ministerio Público, de acuerdo a reglamento.
II. El Sistema brindará protección adecuada contra toda amenaza, agresión,

represalia o intimidación a denunciantes y testigos, así como peritos, asesores
técnicos, servidores públicos y otros partícipes directos o indirectos en el proceso

de investigación, procesamiento, acusación y juzgamiento.
III. El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, guardará

reserva de la identidad de las personas particulares y servidoras o servidores
públicos que denuncien hechos y/o delitos de corrupción y guardará en reserva la
documentación presentada, recolectada y generada durante el cumplimiento de
sus funciones.
IV. En caso de pronunciarse sentencia absolutoria, conforme el inc. 3) del Artículo 363
del Código de Procedimiento Penal, ejecutoriada la misma, la instancia
jurisdiccional que tomó conocimiento inicial del proceso, a solicitud de la parte
interesada levantará la reserva de identidad en el plazo máximo de 72 horas. Sin
perjuicio que el acusado inicie la acción recriminatoria contra el titular de la acción
penal.
Artículo 18. (Atribuciones de la Unidad de Investigaciones Financieras). Además

de las establecidas por Ley, la Unidad de Investigaciones Financieras tendrá las
siguientes atribuciones:
1 A requerimiento escrito del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la

Corrupción, Procuraduría General del Estado y/o de los Fiscales
Anticorrupción, o de oficio, analizará y realizará actividades de inteligencia
financiera y patrimonial, para identificar presuntos hechos o delitos de
corrupción.
2 Remitir los resultados del análisis y antecedentes al Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, Procuraduría
General del Estado, Ministerio Público y a la autoridad jurisdiccional
competente, cuando así corresponda.
Artículo 19. (Exención de Secreto o Confidencialidad). I. No se podrá invocar

secreto o confidencialidad en materia de valores y seguros, comercial, tributario y
económico cuando la Unidad de Investigaciones Financieras, Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, Ministerio Público y la
Procuraduría General del Estado requieran información para el cumplimiento de sus
funciones; esta información será obtenida sin necesidad de orden judicial,
requerimiento fiscal ni trámite previo alguno.
II. La información obtenida sólo podrá ser utilizada a objeto de investigar delitos de
corrupción y vinculados, y estará libre de todo pago de valores judiciales y
administrativos.
Artículo 20. (Exención de Secreto Bancario para Investigación de Delitos de

Corrupción). I. No existe confidencialidad en cuanto a las operaciones financieras
realizadas por personas naturales o jurídicas, bolivianas o extranjeras, en procesos
judiciales, en los casos en que se presuma la comisión de delitos financieros, en los
que se investiguen fortunas, en los que se investiguen delitos de corrupción y en
procesos de recuperación de bienes defraudados al Estado.
II. Los servidores públicos podrán renunciar de manera voluntaria al secreto bancario.
La renuncia efectuada quedará sin efecto cuando el servidor público concluya sus
funciones.
Artículo 21. (Deber de Informar). I. Tienen el deber de remitir toda la información

solicitada por la Unidad de Investigaciones Financieras, dentro de una investigación
que se esté llevando a cabo, las siguientes entidades y sujetos dedicados a:
a) Compra y venta de armas de fuego, vehículos, metales, obras de arte, sellos

postales y objetos arqueológicos;
b) Comercio de joyas, piedras preciosas y monedas;
c) Juegos de azar, casinos, loterías y bingos;
d) Actividades hoteleras, de turismo y de agencias de viaje;
e) Actividades relacionadas con la cadena productiva de recursos naturales
estratégicos;
f) Actividades relacionadas con la construcción de carreteras y/o infraestructura
vial;
g) Despachadores de aduanas, y empresas de importación y exportación;
h) Organizaciones no gubernamentales, fundaciones y asociaciones;
i) Actividades inmobiliarias, y de compra y venta de inmuebles;
j) Servicios de inversión;
k) Partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas;
l) Actividades con movimiento de efectivo susceptibles de ser utilizadas para el
lavado de dinero y otras actividades financieras, económicas, comerciales
establecidas en el Código de Comercio.
II. Las entidades o sujetos mencionados en los incisos anteriores deberán informar
de oficio a la Unidad de Investigaciones Financieras cuando en el ejercicio de sus
funciones y/o actividades, detecten la posible comisión de hechos o delitos de
corrupción.
Artículo 22. (Manejo de la Información). I. La información obtenida por la Unidad de

Investigaciones Financieras, no podrá ser compartida ni publicada en la fase de
análisis e investigación.
II. Cuando la Unidad de Investigaciones Financieras considere que la información

contiene presuntos hechos de corrupción, la remitirá con todos sus antecedentes
al Ministerio Público y la pondrá en conocimiento del Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha Contra la Corrupción y de la Procuraduría General del
Estado.
III. Esta información valorada por el Ministerio Público, podrá ser presentada como
prueba en los procesos penales.
Artículo 23. (Sistema Integrado de Información Anticorrupción y de Recuperación

de Bienes del Estado). I. Créase el Sistema Integrado de Información Anticorrupción y
de Recuperación de Bienes del Estado - SIIARBE, a cargo del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción. El mismo tiene por objeto la
centralización e intercambio de información de las entidades relacionadas con la lucha
contra la corrupción, para diseñar y aplicar políticas y estrategias preventivas,
represivas y sancionatorias, además del eficiente seguimiento y monitoreo de procesos
en el ámbito de la lucha contra la corrupción.
II. El SIIARBE tendrá dentro sus atribuciones la verificación de oficio de las

declaraciones juradas de bienes y rentas de aquellos servidores públicos
clasificados de acuerdo a indicadores, parámetros y criterios definidos por las
entidades relacionadas con la lucha contra la corrupción.
III. Un Decreto Supremo establecerá sus alcances, organización interna, atribuciones

y procedimientos a ser aplicados.
CAPÍTULO III
DELITOS DE CORRUPCIÓN
Artículo 24. (Sistematización de los Delitos de Corrupción y Vinculados). Además

de los tipificados en el presente Capítulo, se consideran delitos de corrupción los
contenidos en los siguientes Artículos del Código Penal: 142, 144, 145, 146, 147, 149,
150, 151, 152, párrafo segundo de los Artículos 153 y 154, 157, 158, 172 bis, párrafo
cuarto del Artículo 173, 173 bis, 174, 221, párrafo primero de los Artículos 222 y 224,
párrafo segundo del Artículo 225.
Son considerados delitos vinculados con corrupción, los contenidos en los siguientes
Artículos del Código Penal: 132, 132 bis, 143, 150 bis, 153, 154, 177, 185 bis, 228, 228
bis, 229 y 230.
Artículo 25. (Creación de Nuevos Tipos Penales). Se crean los siguientes tipos
penales:
1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;

2) Enriquecimiento ilícito;
3) Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado;
4) Favorecimiento al enriquecimiento ilícito;
5) Cohecho activo transnacional;
6) Cohecho pasivo transnacional;
7) Obstrucción de la justicia; y
8) Falsedad en la declaración jurada de bienes y rentas.
Artículo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Públicos). La servidora pública o

el servidor público que en beneficio propio o de terceros otorgue un fin distinto al cual
se hallaren destinados bienes, derechos y acciones pertenecientes al Estado o a sus
instituciones, a las cuales tenga acceso en el ejercicio de la función pública, será
sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años.
Si por el uso indebido, el bien sufriere deterioro, destrozos o pereciere, la pena será de
tres a ocho años y reparación del daño causado.
La pena del párrafo primero, será aplicada al particular o servidor público que utilice los
servicios de personas remuneradas por el Estado o de personas que se encuentren en
el cumplimiento de un deber legal, dándoles un fin distinto para los cuales fueron
contratados o destinados.
Artículo 27. (Enriquecimiento Ilícito). La servidora pública o servidor público, que

hubiere incrementado desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos
legítimos y que no pueda ser justificado, será sancionado con privación de libertad de
cinco a diez años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos
electos, multa de doscientos hasta quinientos días y el decomiso de los bienes
obtenidos ilegalmente.
Articulo 28. (Enriquecimiento Ilícito de Particulares con Afectación al Estado). La

persona natural que mediante actividad privada hubiere incrementado
desproporcionadamente su patrimonio respecto de sus ingresos legítimos afectando el
patrimonio del Estado, no logrando desvirtuar tal situación, será sancionada con la
privación de libertad de tres a ocho años, multa de cien a trescientos días y el

decomiso de los bienes obtenidos ilegalmente.
Incurrirán en el mismo delito y la misma pena, los representantes o ex representantes

legales de las personas jurídicas que mediante actividad privada hubieren
incrementado el patrimonio de la persona jurídica, afectando el patrimonio del Estado y
que no pueda demostrar que provienen de una actividad lícita; adicionalmente, la
persona jurídica restituirá al Estado los bienes que le hubiesen sido afectados además
de los obtenidos como producto del delito y será sancionada con una multa del 25% de
su patrimonio.
Artículo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilícito). El que con la finalidad de

ocultar, disimular o legitimar el incremento patrimonial previsto en los artículos
precedentes, facilitare su nombre o participare en actividades económicas, financieras
y comerciales, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años,
inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o cargos electos y multa de
cincuenta a quinientos días.
Artículo 30. (Cohecho Activo Transnacional). El que prometiere, ofreciere u otorgare

en forma directa o indirecta, a un funcionario público extranjero, o de una organización
internacional pública, beneficios como dádivas, favores o ventajas, que redunden en su
propio provecho o en el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario
actúe o se abstenga de actuar en el ejercicio de sus funciones para obtener o
mantener un beneficio indebido en relación con la realización de actividades
comerciales internacionales, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez
años y multa de cien a quinientos días.
Artículo 31. (Cohecho Pasivo Transnacional). El funcionario público extranjero o

funcionario de una organización internacional pública que solicitare o aceptare en
forma directa o indirecta un beneficio indebido que redunde en su propio provecho o en
el de otra persona o entidad, con el fin de que dicho funcionario actúe o se abstenga de
actuar en el ejercicio de sus funciones, será sancionado con privación de libertad de
tres a ocho años y multa de cincuenta a quinientos días.
Artículo 32. (Obstrucción de la Justicia). El que utilice fuerza física, amenazas,

intimidación, promesas, ofrecimiento o la concesión de un beneficio indebido para
inducir a una persona a prestar falso testimonio u obstaculizar la prestación de
testimonio o la aportación de pruebas en procesos por delitos de corrupción, será
sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de treinta a
quinientos días.
Se agravará la sanción en una mitad a quienes utilicen la fuerza física, amenazas o

intimación para obstaculizar el cumplimiento de las funciones oficiales de jueces,
fiscales, policías y otros servidores responsables de luchar contra la corrupción.
Artículo 33. (Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas). El que

falseare u omitiere insertar los datos económicos, financieros o patrimoniales, que la
declaración jurada de bienes y rentas deba contener, incurrirá en privación de libertad
de uno a cuatro años y multa de cincuenta a doscientos días.
Artículo 34. (Modificaciones e Incorporaciones al Código Penal). Se modifican los

Artículos 105, 142, 144, 145, 146, 147, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 157, 173, 173
Bis, 174, 177, 185 Bis, 221, 222, 224, 225, 228, 229 y 230 del Código Penal, y se
incorporan los Artículos 150 Bis, 172 Bis y 228 Bis, de acuerdo al siguiente texto:
Artículo 105. (Términos para la Prescripción de la Pena). La potestad para ejecutar

la pena prescribe:
1) En diez años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis años.

2) En siete años, tratándose de penas privativas de libertad menores de seis años y
mayores de dos.
3) En cinco años, si se trata de las demás penas.
Estos plazos empezarán a correr desde el día de la notificación con la sentencia

condenatoria, o desde el quebrantamiento de la condena, si ésta hubiera empezado a
cumplirse.
No procederá la prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia, en delitos de

corrupción.
Artículo 142. (Peculado). La servidora o el servidor público que aprovechando del

cargo que desempeña se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administración,
cobro o custodia se hallare encargado, será sancionado con privación de libertad de
cinco a diez años y multa de doscientos a quinientos días.
Artículo 144. (Malversación). La servidora o el servidor público que diere a los

caudales que administra, percibe o custodia, una aplicación distinta de aquella a que
estuvieren destinados, será sancionada con privación de libertad de tres a ocho años y
multa de cien a doscientos cincuenta días.
Si del hecho resultare daño o entorpecimiento para el servicio público, la sanción será
agravada en un tercio.
Artículo 145. (Cohecho Pasivo Propio). La servidora o el servidor público o autoridad

que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrario a los
deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para sí o un
tercero, dádivas o cualquier otra ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas, será
sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cincuenta a ciento
cincuenta días.
Artículo 146. (Uso Indebido de Influencias). La servidora o el servidor público o

autoridad que directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones
que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas
obtuviere ventajas o beneficios, para sí o para un tercero, será sancionado con
privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a quinientos días.
Artículo 147. (Beneficios en Razón del Cargo). La servidora o el servidor público o

autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, será
sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de cien a doscientos
cincuenta días.
Artículo 149. (Omisión de Declaración de Bienes y Rentas). La servidora o el

servidor público que conforme a la Ley estuviere obligado a declarar sus bienes y
rentas a tiempo de tomar posesión o a tiempo de dejar su cargo y no lo hiciere, será
sancionado con multa de treinta días.
Artículo 150. (Negociaciones Incompatibles con el Ejercicio de Funciones

Públicas). La servidora o el servidor público que por sí o por interpuesta persona o por
acto simulado se interesare y obtuviere para sí o para tercero un beneficio en cualquier
contrato, suministro, subasta u operación en que interviene en razón de su cargo, será
sancionado con privación de libertad de cinco a diez años y multa de treinta a

quinientos días.
Artículo 150 Bis. (Negociaciones Incompatibles con el Ejercicio de Funciones

Públicas por Particulares). El delito previsto en el artículo anterior también será
aplicado a los árbitros, peritos, auditores, contadores, martilleros o rematadores, y
demás profesionales respecto a los actos en los cuales por razón de su oficio
intervienen y a los tutores, curadores, albaceas y síndicos respecto de los bienes
pertenecientes a sus pupilos, curados, testamentarias, concursos, liquidaciones y actos
análogos, con una pena privativa de libertad de cinco a diez años y multa de treinta a
quinientos días.
Artículo 151. (Concusión). La servidora o el servidor público o autoridad que con

abuso de su condición o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere
dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente, en
beneficio propio o de un tercero, será sancionado con privación de libertad de tres a
ocho años.
Artículo 152. (Exacciones). La servidora o el servidor público que exigiere u obtuviere

las exacciones expresadas en el artículo anterior para convertirlas en beneficio de la
administración pública, será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años.
Si se usare de alguna violencia en los casos de los artículos anteriores, la sanción será
agravada en un tercio.
Artículo 153. (Resoluciones Contrarias a la Constitución y a las Leyes). La

servidora o el servidor público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes
contrarias a la Constitución o a las leyes, o ejecutare o hiciere ejecutar dichas
resoluciones u órdenes, será sancionado con privación de libertad de cinco a diez
años.
La misma pena, será aplicada cuando la resolución sea emitida por un fiscal.
Si el delito ocasionare daño económico al Estado, la pena será agravada en un tercio.
Artículo 154. (Incumplimiento de Deberes). La servidora o el servidor público que

ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare un acto propio de sus funciones, será
sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años.
La pena será agravada en un tercio, cuando el delito ocasione daño económico al

Estado.
Artículo 157. (Nombramientos Ilegales). Será sancionado con privación de libertad

de uno a cuatro años y multa de treinta a cien días, la servidora o el servidor público
que propusiere en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere
las condiciones legales para su desempeño.
Artículo 172 Bis. (Receptación Proveniente de Delitos de Corrupción). El que

después de haberse cometido un delito de corrupción ayudare a su autor a asegurar el
beneficio o resultado del mismo o recibiere, ocultare, vendiere o comprare a sabiendas
las ganancias resultantes del delito, será sancionado con privación de libertad de tres a
ocho años y el decomiso de los bienes obtenidos ilícitamente.
Artículo 173. (Prevaricato). La jueza o el juez, que en el ejercicio de sus funciones

dictare resoluciones manifiestamente contrarias a la Ley, será sancionado con
privación de libertad de cinco a diez años.
Si como resultado del prevaricato en proceso penal se condenare a una persona

inocente, se le impusiere pena más grave que la justificable o se aplicare
ilegítimamente la detención preventiva, la pena será agravada en un tercio a la
establecida en el párrafo anterior.
Los árbitros o amigables componedores o quien desempeñare funciones análogas de

decisión o resolución y que incurran en este delito, tendrán una pena privativa de
libertad de tres a ocho años.
Si se causare daño económico al Estado será agravada en un tercio.
Artículo 173 Bis. (Cohecho Pasivo de la Jueza, Juez o Fiscal). La jueza, el juez o
fiscal que aceptare promesas o dádivas para dictar, demorar u omitir dictar una
resolución o fallo en asunto sometido a su competencia, será sancionado con privación
de libertad de cinco a diez años y con multa de doscientos a quinientos días, más la
inhabilitación especial para acceder a cualquier función pública y/o cargos electos.
Idéntica sanción será impuesta al o a los abogados que con igual finalidad y efecto,
concertaren dichos consorcios con uno o varios jueces o fiscales, o formaren también
parte de ellos.
Artículo 174. (Consorcio de Jueces, Fiscales y/o Abogados). La jueza, el juez o

fiscal que concertare la formación de consorcios con uno o varios abogados, o formare
parte de ellos, con el objeto de procurarse ventajas económicas ilícitas en detrimento
de la sana administración de justicia, será sancionado con privación de libertad de
cinco a diez años.
Artículo 177. (Negativa o Retardo de Justicia). El funcionario judicial o administrativo

que en ejercicio de la función pública con jurisdicción y competencia, administrando
justicia, retardare o incumpliere los términos en los cuales les corresponda
pronunciarse sobre los trámites, gestiones, resoluciones o sentencias conforme a las
leyes procedimentales, a la equidad y justicia y a la pronta administración de ella, será
sancionado con privación de libertad de cinco a diez años.
Artículo 185 Bis. (Legitimación de Ganancias Ilícitas). El que adquiera, convierta o

transfiera bienes, recursos o derechos, vinculados a delitos de: elaboración, tráfico
ilícito de sustancias controladas, contrabando, corrupción, organizaciones criminales,
asociaciones delictuosas, tráfico y trata de personas, tráfico de órganos humanos,
tráfico de armas y terrorismo, con la finalidad de ocultar, o encubrir su naturaleza,
origen, ubicación, destino, movimiento o propiedad, será sancionado con privación de
libertad de cinco a diez años, inhabilitación para el ejercicio de la función pública y/o
cargos electos y multa de doscientos a quinientos días.
Este delito se aplicará también a las conductas descritas previamente aunque los
delitos de los cuales proceden las ganancias ilícitas hubieran sido cometidos total o
parcialmente en otro país, siempre que esos hechos sean considerados delictivos en
ambos países.
El que facilite, o incite a la comisión de este delito, será sancionado con privación de
libertad de cuatro a ocho años.
Se ratifica que el delito de la legitimación de ganancias ilícitas es autónomo y será

investigado, enjuiciado y sentenciado sin necesidad de sentencia condenatoria previa,
respecto a los delitos mencionados en el primer párrafo.
Artículo 221. (Contratos Lesivos al Estado). La servidora o el servidor público que a

sabiendas celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas,
autárquicas, mixtas o descentralizadas, será sancionado con privación de libertad de
cinco a diez años.
En caso de que actuare culposamente, la pena será de privación de libertad de uno a

cuatro años.
El particular que en las mismas condiciones anteriores celebrare contrato perjudicial a

la economía nacional, será sancionado con reclusión de tres a ocho años.
Artículo 222. (Incumplimiento de Contratos). El que habiendo celebrado contratos

con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior, no los cumpliere
sin justa causa, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.
Si el incumplimiento derivare de culpa del obligado, éste será sancionado con privación
de libertad de uno a cuatro años.
Artículo 224. (Conducta Antieconómica). La servidora o el servidor público o el que

hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en
instituciones o empresas estatales, causare por mala administración, dirección técnica
o por cualquier otra causa, daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado,
será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.
Si actuare culposamente, será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro

años.
ARTÍCULO 225. (Infidencia Económica). La servidora o el servidor público o el que

en razón de su cargo o funciones se hallare en posesión de datos o noticias que deba
guardar en reserva, relativos a la política económica y los revelare, será sancionado
con privación de libertad de uno a cuatro años.
Incurrirá en la misma sanción, agravada en un tercio, la servidora o el servidor público

o el que en las condiciones anteriores usare o revelare dichos datos o noticias en
beneficio propio o de terceros.
Si obrare culposamente, la pena será rebajada en un tercio.
Artículo 228. (Contribuciones y Ventajas Ilegítimas). El que abusando de su

condición de dirigente o el que simulando funciones, representaciones, instrucciones u
órdenes superiores, por sí o por interpuesta persona, exigiere u obtuviere dinero u otra
ventaja económica en beneficio propio o de tercero, será sancionado con privación de
libertad de uno a tres años.
Si el autor fuere servidora o servidor público, la pena será agravada en un tercio.
ARTÍCULO 228 Bis. (Contribuciones y Ventajas Ilegítimas de la Servidora o

Servidor Público). Si la conducta descrita en el artículo anterior, hubiere sido
cometida por servidora o servidor público, causando daño económico al estado, la
pena será de privación de libertad de tres a ocho años.
Artículo 229. (Sociedades o Asociaciones Ficticias). El que organizare o dirigiere

sociedades, cooperativas u otras asociaciones ficticias para obtener por estos medios
beneficios o privilegios indebidos, será sancionado con privación de libertad de uno a
cuatro años y multa de cien a quinientos días.
Si fuere servidora o servidor público el que por sí o por interpuesta persona cometiere
el delito, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de
treinta a cien días.
Artículo 230. (Franquicias, Liberaciones o Privilegios Ilegales). El que obtuviere,

usare o negociare ilegalmente liberaciones, franquicias, privilegios diplomáticos o de
otra naturaleza, será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años.
La servidora o el servidor público que concediere, usare o negociare ilegalmente tales

liberaciones, franquicias o privilegios, será sancionado con la pena establecida en el
párrafo anterior, agravada en un tercio.
Artículo 35. (Denuncia Voluntaria). Toda persona que hubiere participado o participe
como instigador, cómplice o encubridor, que voluntariamente denuncie y colabore en la
investigación y juzgamiento de los delitos sistematizados en los Artículos 24 y 25 de la
presente Ley, se beneficiará con la reducción de dos tercios de la pena que le
correspondiere.
CAPÍTULO IV
INCLUSIONES Y MODIFICACIONES AL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL,
CÓDIGO CIVIL Y LEY ORGÁNICA DEL MINISTERIO PÚBLICO
Artículo 36. (Inclusión de Artículos en el Código de Procedimiento Penal). Se

incluyen en el Código de Procedimiento Penal, los artículos 29 Bis, 91 Bis, 148 Bis, 253
Bis y 344 Bis, según el siguiente Texto:
Artículo 29 Bis. (Imprescriptibilidad). De conformidad con el Articulo 112 de la

Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por servidoras o servidores
públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico,
son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.
Artículo 91 Bis. (Prosecución del Juicio en Rebeldía). Cuando se declare la

rebeldía de un imputado dentro del proceso penal por los delitos establecidos en los
Artículos 24, 25 y siguientes de la Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento
Ilícito e Investigación de Fortunas, el proceso no se suspenderá con respecto del
rebelde. El Estado designará un defensor de oficio y el imputado será juzgado en
rebeldía, juntamente con los demás imputados presentes.
Artículo 148 Bis. (Recuperación de Bienes en el Extranjero). El Estado podrá

solicitar a las autoridades extranjeras la cooperación necesaria y efectiva para
recuperar bienes y activos sustraídos por servidoras o servidores y ex servidoras o ex
servidores públicos, objeto o producto de delitos de corrupción y delitos vinculados que
se encuentren fuera del país.
Artículo 253 Bis. (Tramite de Incautación en Delitos de Corrupción). En el caso de

delitos de corrupción que causen grave daño al Estado, desde el inicio de las
investigaciones, previo requerimiento fiscal a la autoridad jurisdiccional competente y
en un plazo perentorio de cinco días, se procederá a la incautación de los bienes y
activos que razonablemente se presuman medio, instrumento o resultado del delito,
con inventario completo en presencia de un Notario de Fe Pública, designando al
depositario de acuerdo a Ley, y concluidos los trámites de la causa el órgano
jurisdiccional dispondrá, en sentencia, la confiscación de tales bienes y activos a favor
del Estado si corresponde.
Artículo 344 Bis. (Procedimiento de Juicio Oral en Rebeldía por Delitos de

Corrupción). En caso de constatarse la incomparecencia del imputado por delitos de
corrupción, se lo declarará rebelde y se señalará nuevo día de audiencia de juicio oral
para su celebración en su ausencia, con la participación de su defensor de oficio, en
este caso, se notificará al rebelde con esta resolución mediante edictos.
Artículo 37. (Modificaciones al Código de Procedimiento Penal). Se modifican los

artículos 90, 366 y 368 del Código de Procedimiento Penal, según el siguiente texto:
Artículo 90. (Efectos de la Rebeldía). La declaratoria de rebeldía no suspenderá la

etapa preparatoria. Cuando sea declarada durante el juicio, éste se suspenderá con
respecto al rebelde y continuará para los demás imputados presentes, excepto en los
delitos de corrupción, debiendo proseguirse la acción penal en contra de todos los
imputados, estando o no presentes.
La declaratoria de rebeldía interrumpe la prescripción.
Artículo 366. (Suspensión Condicional de la Pena). La jueza o el juez o tribunal,

previo los informes necesarios y tomando en cuenta los móviles o causas que hayan
inducido al delito, la naturaleza y modalidad del hecho, podrá suspender de modo
condicional el cumplimiento de la pena cuando concurran los siguientes requisitos:
1) Que la persona haya sido condenada a pena privativa de libertad que no exceda de
tres años de duración;
2) Que el condenado no haya sido objeto de condena anterior por delito doloso, en
los últimos cinco años.
La suspensión condicional de la pena no procede en delitos de corrupción.
Artículo 368. (Perdón Judicial). La jueza o el juez o tribunal al dictar sentencia

condenatoria, concederá el perdón judicial al autor o partícipe que por un primer delito
haya sido condenado a pena privativa de libertad no mayor a dos años.
No procederá el perdón judicial, bajo ninguna circunstancia, en delitos de corrupción.
Artículo 38. (Régimen Aplicable a la Investigación). Los delitos de corrupción se

acogerán en su procedimiento de investigación y juzgamiento a lo establecido en el
Código de Procedimiento Penal, en todo lo que no contravenga a lo dispuesto en esta
Ley.
Artículo 39. (Modificaciones al Código Civil). Se modifican los Artículos 1502, 1552
y 1553 del Código Civil, de acuerdo al siguiente texto:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre:

1) Contra quien reside o se encuentra fuera del territorio nacional en servicio del
Estado, hasta treinta días después de haber cesado en sus funciones.
2) Contra el acreedor de una obligación sujeta a condición o día fijo, hasta que la
condición se cumpla o el día llegue.
3) Contra el heredero con beneficio de inventario, respecto a los créditos que tenga
contra la sucesión.
4) Entre cónyuges.
5) Respecto a una acción de garantía, hasta que tenga lugar la evicción.
6) En cuanto a las deudas por daños económicos causados al Estado.
7) En los demás casos establecidos por la ley.
Artículo 1552. (Anotación Preventiva en el Registro). I. Podrán pedir a la autoridad

jurisdiccional la anotación preventiva de sus derechos en el registro público:
1) Quien demanda en juicio la propiedad de bienes inmuebles, o que se

constituya, declare, modifique o extinga cualquier derecho real.
2) Quien obtiene a su favor providencia de secuestro o mandamiento de
embargo ejecutado sobre bienes inmuebles del deudor.
3) Quien en cualquier juicio obtiene sentencia pasada en autoridad de cosa
juzgada por la que se condena al demandado a que cumpla una obligación.
4) Quien deduce demanda para obtener sentencia sobre impedimentos o
prohibiciones que limiten o restrinjan la libre disposición de los bienes, según
el Artículo 1540 inciso 14).
5) Quien tenga un título cuya inscripción definitiva no puede hacerse por falta de
algún requisito subsanable.
6) La Procuraduría General del Estado y el Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la Corrupción, para efectos de protección del
Patrimonio del Estado.
II. En los casos previstos por el artículo presente y cuando se trate de bienes muebles
sujetos a registro, la anotación se practicará en los registros correspondientes.
Artículo 1553. (Término de la anotación preventiva). I. La anotación preventiva

caducará si a los dos años de su fecha no es convertida en inscripción. El juez puede
prorrogar el término por un nuevo lapso de un año, que no perjudicará a tercero si no
se asienta a su vez en el registro.
II. La anotación preventiva se convertirá en inscripción cuando se presente la

sentencia favorable pasada en autoridad de cosa juzgada, o se demuestre haberse
subsanado la causa que impedía momentáneamente la inscripción y ella en estos
casos produce todos sus efectos desde la fecha de la anotación, sin embargo de
cualesquier derecho inscrito en el intérvalo.
III. La anotación preventiva a favor del Estado caducará a los cuatro años, prorrogables
a dos más, si no es convertida en inscripción definitiva.
Artículo 40. (Inclusión en la Ley Orgánica del Ministerio Público). Se incluye el

numeral 36) del Artículo 36 de la Ley Nº 2175, Ley Orgánica del Ministerio Publico, con
el siguiente texto:
36) Designar en cada Departamento a los fiscales especializados y dedicados

exclusivamente a la investigación y acusación de los delitos de corrupción.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Única. Quedan derogadas las siguientes normas:
a) Artículo 158 de la Ley Nº 1488 de 14 de abril de 1993 (Ley de Bancos y

Entidades Financieras, modificada por la Ley Nº 2297 de 20 de diciembre de
2001 – Ley de Fortalecimiento de la Normativa y Supervisión Financiera).
b) Toda disposición legal contraria a la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Hasta que los juzgados anticorrupción creados en el Artículo 11 de la
presente Ley no se encuentren en funcionamiento, los jueces que conocen y tramitan
procesos penales otorgarán prioridad en el trámite y resolución a los procesos en los
que estén en juego los intereses del Estado.
Segunda. Los casos que se tramiten por delitos de corrupción deberán ser conocidos
por las juezas, los jueces y tribunales, hasta que se elijan a los nuevos juzgados
anticorrupción y posteriormente serán trasladados a ellos.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de
corrupción y vinculados a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la
presente Ley, deben ser aplicados por las autoridades competentes en el marco del
Artículo 123 de la Constitución Política del Estado.
Los numerales 1), 4), 5), 6), 7) y 8) del Artículo 25, serán tramitados en el marco del
Artículo 116, parágrafo II de la Constitución Política del Estado.
Segunda. (Del Financiamiento). El Estado garantizará el financiamiento anual de las
políticas y proyectos de lucha contra la corrupción con recursos propios, para
garantizar adecuados márgenes de investigación, acusación y juzgamiento.
Remítase al Órgano Ejecutivo, para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, a los
veintinueve días del mes de marzo del año dos mil diez.
Fdo. H. René Oscar Martínez Callahuanca Fdo. H. Héctor Enrique Arce Zaconeta
PRESIDENTE EN EJERCICIO PRESIDENTE
CÁMARA DE SENADORES CÁMARA DE DIPUTADOS
Fdo. H. Andrés A. Villca Daza Fdo. H. Clementina Garnica Cruz

SENADOR SECRETARIO SENADORA SECRETARIA
Fdo. José Antonio Yucra Paredes Fdo. H. Pedro Nuny Caity

DIPUTADO SECRETARIO DIPUTADO SECRETARIO
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los treinta y un días del mes de marzo
de dos mil diez años.
FDO. EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE DEL
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Fdo. Oscar Coca Antezana

MINISTRO DE LA PRESIDENCIA
Fdo. Sacha Sergio LLorentty Soliz

MINISTRO DE GOBIERNO
Fdo. Nilda Copa Condori

MINISTRA DE JUSTICIA
Fdo. Nardy Suxo Iturri

MINISTRA DE TRANSPARECIA INSTITUCIONAL Y
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
/ccn
LEY DE
ADMINISTRACION Y
CONTROL
GUBERNAMENTALES
SAFCO
Este documento se ha diseñado para informar al público en general
sobre las disposiciones legales aplicadas en el Ministerio de Hacienda.
Su validez es solamente informativa, el MINISTERIO DE HACIENDA no

garantiza nada en este documento explícita o implícitamente.
Desarrollo de formato: Area de Sistemas Informáticos
Para obtener información más reciente acerca de este documento u

otros, visite nuestro sitio World Wide Web en http://www.hacienda.gov.bo
o contáctenos al correo electrónico contacto@hacienda.gov.bo
© 2003 Todos los derechos reservados.

Ministerio de Hacienda
Bolívar, esq. Indaburo
Telf. + 591-2-2203434
La Paz, Bolivia
Contenido
Cap. I Finalidad y Ambito de Aplicación ....................................................................... 1

Cap. II Sistemas de Administración y de Control .......................................................... 2
Cap. III Relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública ..... 5
Cap. IV Atribuciones Institucionales ................................................................................ 5
Cap. V Responsabilidad por la Función Pública ............................................................ 9
Cap. VI Del Funcionamiento de la Contraloría General de la República ........................ 11
Cap. VII De la Jurisdicción Coactiva Fiscal ...................................................................... 12
Cap. VIII Abrogaciones y Derogaciones ........................................................................... 13
Ley 1178 – Ley de Administración y Control Gubernamentales – SAFCO (20/07/1990)
Por cuanto, el Honorable Congreso Nacional, ha sancionado la siguiente Ley:
EL HONORABLE CONGRESO NACIONAL,
DECRETA:
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES
CAPITULO I
FINALIDAD Y AMBITO DE APLICACION
Artículo 1º.- La presente ley regula los sistemas de Administración y de Control de los recursos
del Estado y su relación con los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el
objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la
prestación de servicios y los proyectos del Sector Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes

y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por
sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos
que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de su aplicación,
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado.
Artículo 2º.- Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades:

- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:

- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:

- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control Externo Posterior.
Artículo 3º.- Los sistemas de Administración y de Control se aplicarán en todas las entidades del
Sector Público, sin excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría General de la República y
de las Cortes Electorales; el Banco Central de Bolivia, las Superintendencias de Bancos y de
Seguros, las Corporaciones de Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera;
las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales, las universidades y
las municipalidades; las instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
-1-
departamental y local, y toda otra persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del
patrimonio.
Artículo 4º.- Los Poderes Legislativo y Judicial aplicarán a sus unidades administrativas las
mismas normas contempladas en la presente Ley, conforme a sus propios objetivos, planes y
políticas, en el marco de la independencia y coordinación de poderes.
Artículo 5º.- Toda persona no comprendida en los artículos 30 y 40, cualquiera sea su naturaleza
jurídica, que reciba recursos del Estado para su inversión o funcionamiento, se beneficie de
subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre
competencia, según la reglamentación y con las excepciones por cuantía que la misma señale,
informará a la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los
recursos y privilegios públicos y le presentará estados financieros debidamente auditados. También
podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la efectividad de algunos o todos los
sistemas de administración y control que utiliza.
CAPITULO II
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y DE CONTROL
Artículo 6º.- El Sistema de Programación de Operaciones traducirá los objetivos y planes

estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y mediano plazo; en
tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios y recursos a utilizar, todo
ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será de carácter integral, incluyendo
tanto las operaciones de funcionamiento como las de ejecución de preinversión e inversión. El
proceso de programación de inversiones deberá corresponder a proyectos compatibilizados con las
políticas sectoriales y regionales, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Artículo 7º.- El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la
adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las

funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se
desconcentrará o descentralizará la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de
administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de

sus actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley.
Artículo 8º.- El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su
asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de Operaciones y de la
Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de tributación,

aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o transferencias de los tesoros del
Estado, sujetarán sus gastos totales a la disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del
-2-
financiamiento debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo

transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos provengan

exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios, financiarán con tales
ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del financiamiento para sus
inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos de gastos son indicativos de sus
operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de intermediación
financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la vigilancia de la
Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones de funcionamiento y de
inversión no financiera.
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los incisos b) y c)

de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al cumplimiento de las políticas y normas
gubernamentales relacionadas con la naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a
las modificaciones, traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el cumplimiento de sus
obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre patrimonio neto y otras
contribuciones obligatorias. No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o
excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento.
Artículo 9º.- El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función

pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos
para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las
capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los
mismos.
Artículo 10º.- El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de

contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones
de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los
responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y
competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguardia de
los activos, identificando a los responsables de su manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de
acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del
Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad
previa, durante y posterior a estas operaciones.
Artículo 11º.- El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o
crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto
de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:
-3-
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de
la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción
a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado.
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas
establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de
fondos, valores y endeudamiento.
Artículo 12º.- El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los
datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros
generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la
marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda
a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados obtenidos.
Artículo 13º.- El Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y
uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado; la confiabilidad de la información que
se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta
oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y
comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los sistemas de administración

de los recursos públicos y estará integrado por:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior
incorporados en el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos
de cada entidad, y la auditoria interna; y
b) El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicará por medio de la auditoria externa de
las operaciones ya ejecutadas.
Artículo 14º.- Los procedimientos de control interno previo se aplicarán por todas las unidades de
la entidad antes de la ejecución de sus operaciones y actividades o de que sus actos causen
efecto. Comprende la verificación del cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos
que los respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad en función de los fines y programas
de la entidad. Se prohíbe el ejercicio de controles previos por los responsables de la auditoria
interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad
ejecutora de las operaciones. Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección
o centralización del ejercicio de controles previos.
El control interno posterior será practicado:
-4-
a) Por los responsables superiores, respecto de los resultados alcanzados por las operaciones y
actividades bajo su directa competencia; y
b) Por la unidad de auditoria interna.
Artículo 15º.- La auditoria interna se practicará por una unidad especializada de la propia entidad,
que realizará las siguientes actividades en forma separada, combinada o integral: evaluar el grado
de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y de los instrumentos de control
interno incorporados a ellos; determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros; y
analizar los resultados y la eficiencia de las operaciones. La Unidad de auditoría interna no
participará en ninguna otra operación ni actividad administrativa y dependerá de la máxima
autoridad ejecutiva de la entidad, sea ésta colegiada o no, formulando y ejecutando con total
independencia el programa de sus actividades.
Todos sus informes serán remitidos inmediatamente después de concluidos a la máxima autoridad
colegiada, si la hubiera; a la máxima autoridad del ente que ejerce tuición sobre la entidad
auditada; y a la Contraloría General de la República.
Artículo 16º.- La auditoría externa será independiente e imparcial, y en cualquier momento podrá
examinar las operaciones o actividades ya realizadas por la entidad, a fin de calificar la eficacia de
los sistemas de administración y control interno; opinar sobre la confiabilidad de los registros
contables y operativos; dictaminar sobre la razonabilidad de los estados financieros; y evaluar los
resultados de eficiencia y economía de las operaciones. Estas actividades de auditoría externa
posterior podrán ser ejecutadas en forma separada, combinada o integral, y sus recomendaciones,
discutidas y aceptadas por la entidad auditada, son de obligatorio cumplimiento.
CAPITULO III
RELACION CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
Artículo 17º.- Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias
y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y
Control que regula la presente ley.
Artículo 18º.- Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones,

Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales
de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los
planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento
disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la
tesorería y del crédito público.
Artículo 19º.- Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar
la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en
cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública.
CAPITULO IV
ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES
-5-
Articulo 20º.- Todos los sistemas de que trata la presente Ley serán regidos por órganos rectores,
cuyas atribuciones básicas son:
a) Emitir las normas y reglamentos básicos para cada sistema;
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o especializadas y la
implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que elaborará

cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares, en función de su
naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Artículo 21º.- El órgano rector de los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública es
el Ministerio de Planeamiento y Coordinación, el cual además velará por la integración de las
normas y procedimientos de dichos sistemas con los Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales. Asimismo, tendrá las siguientes atribuciones y responsabilidades:
a) Fijar el marco de mediano y largo plazo para formular los programas de operación y los
presupuestos de las entidades públicas, en base a los lineamientos de política económica y
social, desarrollados por los Sistemas de Planificación e Inversión Pública.
b) Asegurar la compatibilidad de los objetivos y planes estratégicos de las entidades públicas con
los objetivos y planes estratégicos nacionales y con el Plan de Inversiones Públicas.
c) Elaborar, con base en la generación continua de iniciativas, el Plan de Inversiones Públicas

que contendrá los proyectos de preinversión e inversión aprobados por las instancias
sectoriales y regionales.
d) Negociar, en nombre del Estado y en el marco de la política de crédito público fijada por el
Ministerio de Finanzas, la obtención de todo financiamiento externo, cualquiera sea su
modalidad, origen y destino. En lo concerniente a la promoción del financiamiento proveniente
de relaciones bilaterales, contará con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
e) Procesar ante las autoridades que corresponda, el compromiso que el Estado asume por
intermedio del Ministerio de Finanzas en la concertación de todo financiamiento externo, y
perfeccionar los convenios bilaterales con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto.
f) Programar, por años de ejecución, el Plan de Inversiones Públicas Financiado, evaluar su

ejecución y mantenerlo actualizado con base en la información generada por los Sistemas de
Administración y Control.
Articulo 22º.- El Ministerio de Finanzas es la autoridad fiscal y órgano rector de los sistemas de
Programación de Operaciones; Organización Administrativa; Presupuesto; Administración de
Personal; Administración de Bienes y Servicios; Tesorería y Crédito Público; y Contabilidad
Integrada. Estos sistemas se implantarán bajo la dirección y supervisión del Ministerio de Finanzas
que participará en el diseño de la política económica y será responsable de desarrollar la política
fiscal y de crédito público del Gobierno.
-6-
Artículo 23º.- La Contraloría General de la República es el órgano rector del sistema de Control
Gubernamental, el cual se implantará bajo su dirección y supervisión. La Contraloría General de la
República emitirá las normas básicas de control interno y externo; evaluará la eficacia de los
sistemas de control interno; realizará y supervisará el control externo y ejercerá la supervigilancia
normativa de los sistemas contables del Sector Público a cargo de la Contaduría General del
Estado del Ministerio de Finanzas. En igual forma promoverá el establecimiento de los sistemas de
contabilidad y control interno y conducirá los programas de capacitación y especialización de
servidores públicos en el manejo de los sistemas de que trata esta ley.
Artículo 24º.- El Banco Central de Bolivia es la única autoridad monetaria del país y el órgano
rector de todo sistema de captación de recursos e intermediación financiera y como tal es el
responsable del manejo de las reservas monetarias. Además de normar y reglamentar las
disposiciones legales referidas al funcionamiento de dichos sistemas, propondrá y acordará con los
órganos pertinentes del Poder Ejecutivo la política monetaria, bancaria y crediticia y la ejecutará en
forma autónoma, pudiendo negar crédito fiscal o crédito al sistema financiero cuando éste
sobrepase los límites fijados en el Programa Monetario. Las entidades del Sector Público no
Financiero efectuarán sus operaciones con el Banco Central de Bolivia únicamente por intermedio
del Tesoro General de la Nación.
Artículo 25º.- El Directorio del Banco Central de Bolivia estará constituido por el Presidente del
Banco y cinco directores, que serán designados de la siguiente manera:
a) El Presidente del Banco Central de Bolivia será designado por el Presidente de la República
de una terna propuesta por la Cámara de Diputados. Durará en sus funciones cuatro años y
podrá ser reelecto. Ejercerá las funciones de Presidente del Directorio, con derecho a voto,
más un voto dirimidor en caso de empate.
b) Tres directores serán designados por el Presidente de la República y confirmados o negados

por la Cámara de Senadores. Durarán en sus funciones cuatro años y podrán ser nuevamente
designados por períodos similares. No obstante, estos directores serán designados por
primera vez a partir de la aplicación de la presente Ley, por períodos de uno, dos y tres años,
respectivamente y podrán ser después designados por otros períodos de cuatro años.
c) Dos directores que serán designados por los Ministros de Finanzas y de Planeamiento y
Coordinación, en representación de dichos Ministerios, no debiendo ejercer ninguna otra
función pública.
d) En caso de renuncia o inhabilitación tanto del Presidente como de cualquiera de los directores
mencionados en los incisos anteriores, se designará otro en la misma forma prevista en el
presente artículo, quien ejercerá sus funciones hasta la conclusión del período del
reemplazado y podrá ser después designado por otros períodos de cuatro anos.
Artículo 26º.- La Superintendencia de Bancos es el Órgano rector del sistema de control de toda
captación de recursos del público y de intermediación financiera del país, incluyendo el Banco
Central de Bolivia. A este efecto normara' el control interno y externo de estas actividades y, sin
perjuicio de las facultades de la Contraloría General de la República, ejercerá o supervisará el
control externo, determinando, y en su caso exigiendo, el cumplimiento de las disposiciones
legales, normas técnicas y reglamentarias por todas las entidades públicas, privadas y mixtas que
realicen en el territorio de la República intermediación en la oferta y demanda de recursos
financieros así como sobre las personas naturales o jurídicas que ejecuten actividades auxiliares
del sistema financiero. En base a ello deberá opinar sobre la eficacia de las normas y reglamentos
dictados por el Banco Central para el funcionamiento de los sistemas de captación e
-7-
intermediación financiera y, en su caso elevará al Banco Central recomendaciones concretas al

respecto.
La Superintendencia de Bancos, de acuerdo con el Banco Central de Bolivia, podrá incorporar al

ámbito de su competencia a otras personas o entidades que realicen operaciones financieras,
existentes o por crearse, cuando lo justifiquen razones de política monetaria y crediticia.
Artículo 27º.- Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas básicas
dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el funcionamiento de los
sistemas de Administración y Control Interno regulados por la presente Ley y los sistemas de
Planificación e Inversión Pública. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la
responsabilidad de su implantación. Al efecto:
a) Cualquier tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de otras
comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y funcionamiento de los sistemas de
Planificación e Inversión, Administración y Control Interno. En el caso de la Programación de
Operaciones de inversión pública, el ejercicio de la competencia sectorial o tuición sobre otra
entidad comprenderá la evaluación de los correspondientes proyectos, previa a su inclusión
en el Programa de Inversiones Públicas.
b) La tuición incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la

atribución de la Contraloría, así como la obligación de efectuar oportunamente el control
externo posterior de las entidades cuyo reducido número de operaciones y monto de recursos
administrados no justifican el funcionamiento de una unidad de auditoría interna propia.
c) Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, tiene la obligación de rendir cuenta de la administración a su cargo por
intermedio del sistema contable especificando la documentación sustentatoria y las
condiciones de su archivo.
d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental
deberán enviar a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria
correspondiente dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y
autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a
la Contaduría General del Estado, y pondrá a disposición de la Contraloría General de la
República, los estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La máxima autoridad colegiada, si la hubiera, y el ejecutivo superior de cada entidad

responderán ante la Contraloría General de la República por el respecto a la independencia
de la unidad de auditoría interna, y ésta por la imparcialidad y calidad profesional de su
trabajo.
g) Las unidades jurídicas de las entidades del Sector Público son responsables de la efectividad
en el cumplimiento de las obligaciones relativas a la defensa de los intereses del Estado.
Deberán elevar informes periódicos a la Contraloría sobre el estado de los procesos
administrativos, requerimientos de pago y las acciones judiciales a su cargo, de conformidad
con las disposiciones de la presente Ley.
-8-
CAPITULO V
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA
Artículo 28º.- Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de
las funciones, deberes y atribuciones asignados a su cargo. A este efecto:
a) La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinará tomando en cuenta

los resultados de la acción u omisión.
b) Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor público,
mientras no se demuestre lo contrario.
c) El término “servidor público” utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios,

funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración.
d) Los términos “autoridad” y “ejecutivo” se utilizan en la presente ley como sinónimos y se

refieren a los servidores públicos que por su jerarquía y funciones son los principales
responsables de la administración de las entidades de las que formen parte.
Artículo 29º.- La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el

ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor
público. Se determinará por proceso interno de cada entidad que tomará en cuenta los resultados
de la auditoría si la hubiere. La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta, las
sanciones de : multa hasta un veinte por ciento de la remuneración mensual; suspensión hasta un
máximo de treinta días; o destitución.
Artículo 30º.- La responsabilidad es ejecutiva cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas
a que se refiere el inciso c) del artículo 1º y el artículo 28º de la presente Ley; cuando incumpla lo
previsto en el primer párrafo y los incisos d), e), o f) del artículo 27º de la presente Ley; o cuando
se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no
permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en términos de
eficacia, eficiencia y economía. En estos casos, se aplicará la sanción prevista en el inciso g) del
artículo 42º de la presente Ley.
Artículo 31º.- La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero. Su
determinación se sujetará a los siguientes preceptos:
a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido
de bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las
deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser implantados en
la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores
públicos, se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o fueren causantes de daño al
patrimonio del Estado y de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que
hubiese causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.
-9-
Artículo 32º.- La entidad estatal condenada judicialmente al pago de daños y perjuicios a favor de
entidades públicas o de terceros, repetirá el pago contra la autoridad que resultare responsable de
los actos o hechos que motivaron la sanción.
Artículo 33º.- No existirá responsabilidad administrativa, ejecutiva ni civil cuando se pruebe que la
decisión hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad, dentro de los riesgos propios de operación y las circunstancias imperantes al momento de
la decisión, o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado
final de la operación.
Artículo 34º.- La responsabilidad es penal cuando la acción u omisión del servidor público y de los
particulares, se encuentra tipificada en el Código Penal.
Artículo 35º.- Cuando los actos o hechos examinados presenten indicios de responsabilidad civil o
penal, el servidor público o auditor los trasladará a conocimiento de la unidad legal pertinente y
ésta mediante la autoridad legal competente solicitará directamente al juez que corresponda, las
medidas precautorias y preparatorias de demanda a que hubiere lugar o denunciará los hechos
ante el Ministerio Público.
Artículo 36º.- Todo servidor público o ex - servidor público de las entidades del Estado y personas
privadas con relaciones contractuales con el Estado cuyas cuentas y contratos estén sujetos al
control posterior, auditoría interna o externa, quedan obligados a exhibir la documentación o
información necesarias para el examen y facilitar las copias requeridas, con las limitaciones
contenidas en los artículos 510, 520 y 560 del Código de Comercio.
Las autoridades de las entidades del Sector Público asegurarán el acceso de los ex - servidores
públicos a la documentación pertinente que les fuera exigida por el control posterior. Los que
incumplieren lo dispuesto en el presente artículo, serán pasibles a las sanciones establecidas en
los artículos 1540, 1600 y 1610 del Código Penal, respectivamente.
Artículo 37º.- El Control Posterior Interno o Externo no modificará los actos administrativos que
hubieren puesto término a los reclamos de los particulares y se concretará a determinar la
responsabilidad de la autoridad que los autorizó expresamente o por omisión, si la hubiere.
Artículo 38º.- Los profesionales y demás servidores públicos son responsables por los informes y
documentos que suscriban. También serán responsables los abogados por el patrocinio legal del
Sector Público cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando
los recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
Artículo 39º.- El juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago del daño civil
actualizará el monto de la deuda considerando, para el efecto, los parámetros que el Banco Central
de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional. Los
procesos administrativos y judiciales previstos en esta ley, en ninguno de sus grados e instancias
darán lugar a condena de costas y honorarios profesionales, corriendo éstos a cargo de las
respectivas partes del proceso.
Artículo 40º.- Las acciones judiciales y obligaciones emergentes de la responsabilidad civil

establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho
que da lugar a la acción o desde la última actuación procesal. El plazo de la prescripción se
suspenderá o se interrumpirá de acuerdo con las causas y en la forma establecidas en el Código
Civil. Para la iniciación de acciones por hechos o actos ocurridos antes de la vigencia de la
presente ley, este término de prescripción se computará a partir de la fecha de dicha vigencia.
- 10 -
CAPITULO VI
DEL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Artículo 41º.- La Contraloría General de la República ejercerá el Control Externo Posterior con
autonomía operativa, técnica y administrativa. A fin de asegurar su independencia e imparcialidad
respecto a la administración del Estado, el presupuesto de la Contraloría, elaborado por ésta y
sustentado en su programación de operaciones, será incorporado sin modificación por el Ministerio
de Finanzas al proyecto de Presupuesto General de la Nación, para su consideración por el
Congreso Nacional. Una vez aprobado, el Ministerio de Finanzas efectuará los desembolsos que
requiera la Contraloría de conformidad con los programas de caja elaborados por la misma.
Artículo 42º.- Para el ejercicio del Control Externo Posterior se establecen las siguientes
facultades:
a) La Contraloría podrá contratar los servicios de firmas o profesionales calificados e

independientes u ordenar a las entidades del Sector Público y a las personas comprendidas
en el artículo 50 de la presente Ley, la contratación de dichos servicios, señalando los
alcances del trabajo, cuando requiera asesoría o auditoría externa especializada o falten los
recursos profesionales necesarios para ejecutar los trabajos requeridos. En todos los casos la
contratación se sujetará al reglamento que al efecto expida la Contraloría General.
b) Todo informe de auditoría interna o externa será enviado a la Contraloría inmediatamente de

ser concluido, en la forma y con la documentación que señale la reglamentación.
c) La Contraloría podrá conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías
que realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin afectar la
responsabilidad de los mismos.
d) La Contraloría podrá examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas

por las entidades sujetas al Control Gubernamental.
e) En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación progresiva de los

sistemas en alguna de las entidades, el Contralor General de la República podrá ordenar:
- Congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad;
- Suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier organismo
financiador.
f) En caso de incumplimiento de la presente Ley por el servidor público, el Contralor General de

la República de oficio o a petición fundamentada de los Órganos Rectores o de las
autoridades que ejercen tuición, podrá recomendar al máximo ejecutivo de la entidad o a la
autoridad superior, imponga la sanción que corresponda según el artículo 29º de la presente
Ley, sin perjuicio de la responsabilidad ejecutiva, civil y penal a que hubiere lugar.
g) En caso de responsabilidad ejecutiva determinada por el Contralor General de la República,

éste podrá recomendar a la máxima dirección colegiada, siempre que no estuviere involucrada
en las deficiencias observadas, y a la autoridad superior que ejerce tuición sobre la entidad, la
suspensión o destitución del principal ejecutivo y, si fuere el caso, de la dirección colegiada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, informando a las
respectivas comisiones del H. Congreso Nacional.
h) Para el caso previsto en la última parte del artículo 36º de la presente ley, dentro de las
veinticuatro horas de la solicitud del Contralor acompañada de copia de la advertencia previa,
- 11 -
el Fiscal del Distrito en lo Penal expedirá mandamiento de apremio de acuerdo al Código

Penal y su Procedimiento.
Artículo 43º.- Sin perjuicio de las acciones judiciales que seguirán oportunamente las entidades
públicas contra quienes incumplan las obligaciones contraídas, a pedido de la entidad o de oficio la
Contraloría General de la República con fundamento en los informes de auditoría podrá emitir
dictamen sobre las responsabilidades, de acuerdo con los siguientes preceptos:
a) El dictamen del Contralor General de la República y los informes y documentos que lo

sustentan, constituirán prueba preconstituida para la acción administrativa, ejecutiva y civil a
que hubiere lugar.
b) Con el dictamen de responsabilidad se notificará a los presuntos responsables y se remitirá a

la entidad, de oficio, un ejemplar de todo lo actuado, para que cumpla lo dictaminado y, si
fuera el caso, requiera el pago de la obligación determinada concediendo al deudor diez días
para efectuarlo, bajo conminatoria de iniciarse en su contra la acción legal que corresponda.
c) En caso de que la entidad pertinente no hubiese iniciado el proceso administrativo o la acción

judicial dentro de los veinte días de recibido el dictamen, el Contralor General de la República
o quien represente a la Contraloría en cada capital de departamento en su caso, instruirá a
quien corresponda la destitución del ejecutivo y del asesor legal principal iniciándose contra
ellos la acción judicial a que hubiere lugar, subsistiendo la obligación de las nuevas
autoridades por los procesos que originaron la destitución de sus antecesores, bajo
apercibimiento de iguales sanciones.
Artículo 44º.- La Contraloría General de la República podrá demandar y actuar en procesos

administrativos, coactivos fiscales, civiles y penales relacionados con daños económicos al Estado.
Su representación será ejercida por el Contralor General de la República o por quienes
representen a la Contraloría en cada capital de departamento, los que tendrán poder para delegar
estas facultades.
Artículo 45º.- La Contraloría General de la República propondrá al Poder Ejecutivo, para su

vigencia mediante Decreto Supremo, la reglamentación concerniente al Capítulo V
"Responsabilidad por la Función Pública" y al ejercicio de las atribuciones que le han sido
asignadas en esta ley.
Artículo 46º.- La Contraloría General de la República sólo ejercerá las funciones que
corresponden a su naturaleza de Órgano Superior de Control Gubernamental Externo Posterior
conforme se establece en la presente ley Al efecto, coordinará con el Poder Ejecutivo la
eliminación o transferencia de cualquier otra competencia o actividad que haya venido ejerciendo.
CAPITULO VII
DE LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL
Artículo 47º.- Créase la jurisdicción coactiva fiscal para el conocimiento de todas las demandas
que se interpongan con ocasión de los actos de los servidores públicos, de los distintos entes de
derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos
administrativos con el Estado, por los cuales se determinen responsabilidades civiles definidas en
el artículo 31º de la presente Ley. Son contratos administrativos aquellos que se refieren a
contratación de obras, provisión de materiales, bienes y servicios y otros de similar naturaleza.
- 12 -
Artículo 48º.- No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no
contempladas en el artículo 47º ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuidas a la
jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas otras que, aunque relacionadas con actos de la
administración pública, se atribuyen por ley a otras jurisdicciones.
Artículo 49º.- Los conflictos de competencia que se suscitaren entre la jurisdicción coactiva fiscal y
otras jurisdicciones o tribunales serán resueltos conforme se determine en la ley a que se refiere el
artículo 51º de la presente Ley.
Artículo 50º.- La jurisdicción coactiva fiscal es improrrogable en razón de la competencia territorial

e indelegable. Su ejercicio por autoridades administrativas u otras, dará lugar a la nulidad de pleno
derecho de sus actuaciones y resoluciones.
Artículo 51º.- El Tribunal Coactivo Fiscal formará parte del Poder Judicial. Su organización y el
Procedimiento Coactivo Fiscal serán determinados mediante ley expresa, cuyo proyecto deberá ser
presentado por el Poder Ejecutivo dentro de las treinta primeras sesiones de la próxima Legislatura
Ordinaria.
Artículo 52º.- Se eleva a rango de Ley el Decreto Ley 14933 de 29 de septiembre de 1977, sólo en
lo correspondiente al Procedimiento Coactivo Fiscal, que regirá en tanto entre en vigencia la ley a
que se refiere el articulo anterior, salvo los casos en apelación que serán conocidos por el Tribunal
Fiscal de la Nación.
CAPITULO VIII
ABROGACIONES Y DEROGACIONES
Artículo 53º.- Se abrogan las siguientes disposiciones:
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República de 5 de mayo de 1928.

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Tesoro, D.S. 08321 de 9 de abril de 1968.
Sistema Financiero Nacional, D.L. 09428 de 28 de octubre de 1970.
Principios y Normas de Contabilidad Fiscal, D.S. 12329 de 1º de abril de 1975.
Control Previo Externo, Ley 493 de 29 de diciembre de 1979.
D.L. 18953 de 19 de mayo de 1982.
Artículo 54º.- Se derogan las siguientes disposiciones:
Ley Orgánica de Presupuesto de 27 de abril de 1928, excepto los artículos 7º, 47º, 48º,
49º, 50º y 51º.
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República con excepción de los artículos 3º,
4º sin el inciso b) y 5º; asimismo la Ley del Sistema de Control Fiscal, con excepción del
artículo 77º, correspondientes al D.L. 14933 de 29 de septiembre de 1977.
Artículo 55º.- Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley contenidas en las que se
indican y en toda otra norma legal:
Organización del Instituto Superior de Administración Pública, D.S. 06991 de 10 de

diciembre de 1964.
Ley de Organización Administrativa del Poder Ejecutivo, D.L. 10460 de 15 de septiembre
de 1972.
Ley Orgánica del Ministerio de Planeamiento, D.L. 11847 de 3 de octubre de 1974.
- 13 -
Ley del Sistema de Personal y de Carrera Administrativa, D.L. 11049 de 24 de agosto de

1973 y las modificaciones introducidas por el D.S. 18850 de 5 de febrero de 1982.
Ley del Sistema Nacional de Planeamiento, D.S. 11848 de 3 de octubre de 1974.
Ley del Sistema Nacional de Proyectos, D.L. 11849 de 3 de octubre de 1974.
Ley Orgánica del Banco Central de Bolivia, D.L. 14791 de 1º de agosto de 1977.
Imprescriptibilidad de las deudas al Estado, D.L. 16390 de 30 de abril de 1979.
Dolarización de acreencias del Estado, D.S. 20928 de 18 de julio de 1985.
Decreto Supremo 22106 de 29 de diciembre de 1988.
Decreto Supremo 22165 de 5 de abril de 1989.
Pase al Poder Ejecutivo para fines constitucionales.
Es dada en la Sala de Sesiones del Honorable Congreso Nacional, a los nueve días del mes de
julio de mil novecientos noventa años.
Por tanto, la promulgo para que se tenga y cumpla como Ley de la República.
Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veinte días del mes de julio de mil novecientos
noventa años.
- 14 -
Contraloría General del Estado
Centro de Capacitación
CENCAP
Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
PRESENTACIÓN
El Estado Plurinacional de Bolivia está sustentado, entre otros, por los valores de
unidad, dignidad, solidaridad, reciprocidad, complementariedad, transparencia,
equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de género en la participación,
bienestar común, responsabilidad, justicia social, distribución y redistribución de la
riqueza, para “Vivir Bien”.
La Constitución Política del Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, establece en

su artículo 232 que: “La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad,
legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad,
competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados”.
Para contribuir al fortalecimiento de los conocimientos y habilidades de las servidoras y

servidores públicos en el eficiente ejercicio de sus funciones, el Centro de Capacitación
(CENCAP) de la Contraloría General del Estado (CGE), en el marco de sus funciones
establecidas en el artículo 54 del "Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de
la Contraloría General de la República" (actual Contraloría General del Estado),
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 23215 de 22 de julio de 1992, presenta el
texto de capacitación “Ley Nº 1178 – Gestión por Resultados” el cual servirá de
guía y herramienta para orientar en la capacitación a las servidoras y servidores públicos
sobre el modelo de gestión expresado en Ley Nº 1178 de Administración y Control
Gubernamentales de 20 de julio de 1990.
Por otro lado, se expone el nuevo marco normativo que rige la planificación del estado
a partir de la promulgación de la Ley Nº 777 del Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE), las características de cada uno de los sistemas que regula y el marco
general de la responsabilidad por la función pública; el cual forma parte del Nivel
Curricular por Competencias.

CENCAP

CENCAP
INDICE
1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, LA LEY N° 1178 EN
LA GESTIÓN POR RESULTADOS ________________________________________________ 2
1.1. EL ESTADO ___________________________________________________________________ 2
1.1.1. Estado _____________________________________________________________________ 2
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia ______________________________________________ 2
1.1.3. Gobierno___________________________________________________________________ 3
1.1.4. Administración Pública _______________________________________________________ 3
1.1.5. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia ______________________ 3
1.1.6. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia _______________________________________ 4
1.1.7. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado _______________ 5
1.1.8. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución _____________________ 6
1.1.9. Distribución de Competencias __________________________________________________ 8
1.2. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN POR RESULTADOS _____ 9
1.2.1. Principios en la Administración Pública __________________________________________ 9
1.2.2. Generalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales _________ 11
1.2.3. Características de la Ley Nº 1178 ______________________________________________ 12
1.3. LA LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS QUE
REGULA Y LOS ÓRGANOS RECTORES __________________________________________ 15
1.3.1. Finalidades y objeto de la Ley Nº 1178 __________________________________________ 15
1.3.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178 ________________________________________ 16
1.3.3. Sistemas que regula la Ley N° 1178 ____________________________________________ 17
1.3.4. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso Administrativo ______ 17
1.3.5. Responsabilidad por la Implantación de los Sistemas de Administración ________________ 18
1.3.6. Órganos Rectores ___________________________________________________________ 18
1.3.7. Atribuciones de los Órganos Rectores ___________________________________________ 19
1.3.8. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control Interno ___________ 19
2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO __________________________ 22
2.1. ORIGEN, CONCEPTO, FUNDAMENTOS Y FINALIDAD DEL SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ______________________________________ 22
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado _____________________________ 22
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado ___________________________ 22
2.1.3. Fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado ________________________ 23
2.1.4. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado ______________________________ 24
2.2. SUBSISTEMAS, ESTRUCTURA, INSTANCIAS, ARTICULACIÓN E INTERRELACIÓN
DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO ______________________ 24
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado_________________________ 24
2.2.2. Órgano Rector, Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral del Estado y
sus Atribuciones ____________________________________________________________ 26
2.2.3. Articulación de los elementos del PDES según el Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE) ______________________________________________________________ 29
2.2.4. Interrelación de los Subsistemas del SPIE ________________________________________ 30
3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES _______________ 32
3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO) _________________________ 32
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones ______________________________________ 32
3.1.2. Normas Básicas del Sistema Programación de Operaciones __________________________ 33
3.1.3. Concepto del Sistema de Programación de Operaciones _____________________________ 33
3.1.4. Objeto del Sistema de Programación de Operaciones _______________________________ 34
i Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
3.1.5. Principios del Sistema de Programación de Operaciones ____________________________ 34

3.1.6. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones ___________________________ 34
3.1.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones ___________ 36
3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA) __________________________ 37
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa ______________________________________ 37
3.2.2. Normas Básicas del Sistema Organización Administrativa ___________________________ 38
3.2.3. Concepto del Sistema de Organización Administrativa ______________________________ 38
3.2.4. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa ______________________________ 38
3.2.5. Principios del Sistema de Organización Administrativa _____________________________ 38
3.2.6. Componentes del Sistema de Organización Administrativa __________________________ 39
3.2.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Organización Administrativa____________ 40
3.3. SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP) _______________________________________________ 41
3.3.1. El Sistema de Presupuesto ____________________________________________________ 41
3.3.2. Normas Básicas del Sistema del Presupuesto _____________________________________ 43
3.3.3. Concepto del Sistema de Presupuesto ___________________________________________ 43
3.3.4. Objeto del Sistema de Presupuesto _____________________________________________ 43
3.3.5. Etapas del Sistema de Presupuesto _____________________________________________ 43
3.3.6. Principios del Sistema de Presupuesto ___________________________________________ 44
3.3.7. Subsistemas del Sistema de Presupuesto _________________________________________ 45
3.3.8. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Presupuesto _________________________ 46
4. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y ORGANIZADAS 48
4.1. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP) ____________________________ 48
4.1.1. El Sistema de Administración de Personal _______________________________________ 48
4.1.2. Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal _________________________ 49
4.1.3. Concepto del Sistema de Administración de Personal _______________________________ 49
4.1.4. Subsistemas del Sistema de Administración de Personal ____________________________ 49
4.1.5. Interrelación de los Subsistemas del SAP ________________________________________ 50
4.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS) _________________ 51
4.2.1. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios _______________________________ 51
4.2.2. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios _________________ 52
4.2.3. Definición del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) _______________ 52
4.2.4. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios _______________________ 53
4.2.5. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios ____________________ 53
4.2.6. Interrelación de los Subsistemas del SABS _______________________________________ 54
4.3. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (ST y CP) _________________________ 55
4.3.1. El Sistema de Tesorería y Crédito Público________________________________________ 55
4.3.2. Normas Básicas del Sistema de Tesorería ________________________________________ 56
4.3.3. Definición del Sistema de Tesorería ____________________________________________ 57
4.3.4. Objetivos del Sistema de Tesorería _____________________________________________ 57
4.3.5. Subsistemas del Sistema de Tesorería ___________________________________________ 57
4.3.6. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Tesorería ___________________________ 58
4.3.7. Normas Básicas del Sistema de Crédito Público ___________________________________ 59
4.3.8. Definición del Sistema de Crédito Público _______________________________________ 59
4.3.9. Objetivo del Sistema de Crédito Público _________________________________________ 59
4.3.10. Subsistemas del Sistema de Crédito Público ______________________________________ 59
4.3.11. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Crédito Público ______________________ 60
4.4. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI) ________________________________ 61
4.4.1. Sistema de Contabilidad Integrada______________________________________________ 61
ii Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
4.4.2. Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada _____________________________ 62

4.4.3. Definición del Sistema de Contabilidad Integrada __________________________________ 62
4.4.4. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada ___________________________________ 62
4.4.5. Requisitos del Sistema de Contabilidad Integrada __________________________________ 63
4.4.6. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada ________________________________ 63
4.4.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada ________________ 64
5. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO _______________ 66
5.1. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG) _______________________________ 66
5.1.1. Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental _________________________________ 66
5.1.2. Componentes del Control Gubernamental ________________________________________ 67
5.2. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO ___________________________ 68
5.2.1. Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno ____________________________ 68
5.2.2. Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno ___________________________ 68
5.2.3. Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno ________________________ 68
5.2.4. Control Interno Previo _______________________________________________________ 69
5.2.5. Control Interno Posterior _____________________________________________________ 69
5.3. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO POSTERIOR________________ 70
5.3.1. Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior ________________________________ 70
5.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior ___________ 70
5.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior _________________________________________ 71
5.4. ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL CONTROL
GUBERNAMENTAL ___________________________________________________________ 71
5.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado _________________________________ 71
5.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado ___________________________________ 72
6. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ________________________________ 75
6.1. ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA____ 75
6.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas ______________________ 75
6.1.2. La Responsabilidad por la Función Pública _______________________________________ 75
6.1.3. La Acción y Omisión en la Responsabilidad por la Función Pública ___________________ 75
6.1.4. Las servidoras y servidores públicos y el ejercicio de la función Pública ________________ 76
6.1.5. Sujetos de la responsabilidad por la función pública ________________________________ 76
6.1.6. Tipos de responsabilidad que contempla la Ley N° 1178 ____________________________ 76
6.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA_________________________________________ 77
6.2.1. Responsabilidad Administrativa _______________________________________________ 77
6.2.2. Sujetos de Responsabilidad Administrativa _______________________________________ 77
6.2.3. Determinación de la Responsabilidad Administrativa _______________________________ 77
6.2.4. Sanciones previstas para la Responsabilidad Administrativa _________________________ 77
6.2.5. Plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa ___________________________ 78
6.2.6. El Ordenamiento Jurídico Administrativo ________________________________________ 78
6.3. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA _______________________________________________ 79
6.3.1. Responsabilidad Ejecutiva ____________________________________________________ 79
6.3.2. Sujetos de Responsabilidad Ejecutiva ___________________________________________ 79
6.3.3. Determinación de la Responsabilidad Ejecutiva ___________________________________ 79
6.3.4. Sanciones previstas para la responsabilidad ejecutiva _______________________________ 80
6.3.5. Plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva _______________________________ 80
6.4. RESPONSABILIDAD CIVIL ____________________________________________________ 81
6.4.1. Responsabilidad Civil _______________________________________________________ 81
6.4.2. Sujetos de Responsabilidad Civil _______________________________________________ 81
iii Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
6.4.3. Determinación de la Responsabilidad Civil _______________________________________ 81

6.4.4. La Jurisdicción Coactiva Fiscal ________________________________________________ 82
6.4.5. Sanciones para la Responsabilidad Civil _________________________________________ 82
6.4.6. Actualización del monto del pago del daño civil ___________________________________ 82
6.4.7. Plazo de la prescripción de la responsabilidad civil _________________________________ 82
6.5. RESPONSABILIDAD PENAL ___________________________________________________ 83
6.5.1. Responsabilidad Penal _______________________________________________________ 83
6.5.2. Sujetos de responsabilidad penal _______________________________________________ 83
6.5.3. El delito __________________________________________________________________ 83
6.5.4. Sanciones previstas para la responsabilidad penal __________________________________ 83
6.5.5. Prescripción para la responsabilidad penal _______________________________________ 83
6.6. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDADES __________________________________________ 85
6.6.1. La exención en la responsabilidad ______________________________________________ 85
6.6.2. Casos en que procede la exención de responsabilidad por la función pública _____________ 85
6.6.3. El principio de prueba de las decisiones gerenciales ________________________________ 85
iv Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
INTRODUCCIÓN
El texto de consulta del curso “Ley N° 1178 – Gestión por Resultados” tiene el objetivo de apoyar
al participante en el proceso de enseñanza aprendizajepara que comprenda las características
principales de la gestión pública y los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales en
el contexto de un nuevo enfoque de planificación a partir del Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE).
El texto está estructurado en seis módulos. El Módulo I, presenta las bases conceptuales
relacionadas al Estado, sus elementos constitutivos y el marco competencial de los niveles de
gobierno a partir de las autonomías; también comprende el marco conceptual de la Gestión
Pública por Resultados y su relación con la Ley N° 1178 de Administración y Control
Gubernamentales.
El Módulo II, presenta al Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobado mediante
Ley Nº 777 el 21 de enero de 2016, que pone énfasis al proceso de planificación del desarrollo
integral del Estado Plurinacional de Bolivia en el marco del Vivir Bien. Este enfoque integral
condice con una de las características de la Ley N° 1178 denominada Enfoque Sistémico.
En el Módulo III, se estudiaal Sistema de Programación de Operaciones (SPO), Sistema de

Organización Administrativa (SOA) y Sistema de Presupuesto (SP), como los sistemas que
permiten a las entidades públicas programa y organizar las actividades, para una mejor
administración de los recursos públicos.
En el Módulo IV, se describe al Sistema de Administración de Personal (SAP), Sistema de

Administración de Bienes y Servicios (SABS), Sistema de Tesorería y Crédito Público (STyCP) y
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI), que permiten a las entidades públicas ejecutar las
actividades previamente programadas y organizadas.
El Módulo V, se toca el tema del control gubernamental como función fundamental de la

administración pública y que debe estar incorporado dentro de los procedimientos administrativos
y operativos para que las operaciones se ejecuten con efectividad, eficiencia, economía,
transparencia y licitud.
Finalmente el Módulo VI, presenta las características de la responsabilidad por el ejercicio de la

función pública y los tipos de responsabilidad que pueden emerger por la acción u omisión en el
desempeño de la función pública.
i Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
MÓDULO: I
GENERALIDADES DEL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA Y LA
LEY N° 1178 EN LA GESTIÓN POR
RESULTADOS
COMPETENCIA A DESARROLLAR
• Describe la Estructura del Estado Plurinacional de Bolivia y

los aspectos generales de la Ley N° 1178.
1 Ley Nº 1178 – Gestión porResultados

CENCAP
1. GENERALIDADES DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, LA

LEY N° 1178 EN LA GESTIÓN POR RESULTADOS
1.1. EL ESTADO
Para comprender la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, aprobada

el 20 de julio de 1990, es necesario conocer los conceptos de Estado, Administración
Pública y Gobierno; aspectos que se desarrollan a continuación.
1.1.1. Estado
“Estado es una sociedad humana, territorial y políticamente organizada mediante

una autoridad o gobierno que emerge del ejercicio de poder político y que regula de
modo determinado la convivencia social, buscando como finalidad el bienestar de
sus miembros1”.
En este sentido, el Estado está constituido por los siguientes elementos:
• Población:Conjunto de habitantes que se encuentra en el territorio de un Estado.
• Territorio:Espacio sobre el que se encuentra instalada la población. Es la porción

de tierra, agua y espacio delimitados geográficamente.
• Gobierno:Conjunto de organismos que dirigen el Estado.
Población
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
Gobierno DEL ESTADO Territorio
1.1.2. El Estado Plurinacional de Bolivia
La Constitución Política del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009, en su

artículo 1, señala que:
“Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional,

comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
1 Valencia Vega, Alipio. Educación Moral, Cívica y Política. Editorial Juventud. La Paz. 1975.

CENCAP
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo

político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del
país”.
1.1.3. Gobierno
“El Gobierno es el mecanismo constitucional a través del cual actúa el elemento

poder del Estado. Se ha dicho, por ello, que el gobierno es la organización mediante
la cual la voluntad del Estado es formulada, expresada y realizada2”.
Al Gobierno se lo asocia algunas veces, equivocadamente como el Órgano Ejecutivo.

No es así, el Gobierno es el conjunto de Órganos Públicos, los cuales en el Estado
Plurinacional de Bolivia,son el órgano: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.En
las entidades territoriales autónomas, el gobierno está conformado por los Órganos
Ejecutivo y Legislativo.
1.1.4. Administración Pública
La Administración Pública puede ser entendida desde dos puntos de vista.
- La Administración Pública como procesos, que define objetivos, formula planes y

políticas, se crean y administran instituciones, se movilizan recursos y se llevan a
cabo los cambios necesarios. El concepto moderno de Administración Pública
sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales
por medio de las cuales el Estado gestiona, tanto bienes y servicios públicos.
- La Administración Pública como Estructura, se entiende al conjunto de

instituciones que realiza los fines del Estado, al respecto Pablo Dermizaky señala:
“la administración pública es el conjunto de órganos administrativos que sirven al
Estado para la realización de funciones y actividades destinados a la provisión de
obras, bienes y servicios públicos a la sociedad.
1.1.5. Fines y Funciones Esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia
Los fines y funciones esenciales del Estado Plurinacional de Bolivia, de acuerdo con
el artículo 9 de la Constitución Política del Estado, son los siguientes:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin

discriminación ni explotación, con plena justicia social, para consolidar las
identidades plurinacionales.
2
Derecho Constitucional. Ed. Arol. Dermizaky Peredo, Pablo. 1991.

CENCAP
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la protección e igual

dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y
fomentar el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y plurilingüe.
3. Reafirmar y consolidar la unidad del país, y preservar como patrimonio

histórico y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes

reconocidos y consagrados en esta Constitución.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los

recursos naturales, e impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del
fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, así
como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones
actuales y futuras.
1.1.6. Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia
El Estado Plurinacional de Bolivia, organiza y estructura su poder público a través de

los órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado
está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de
estos órganos (artículo 12, parágrafo I de la CPE). Las funciones de los órganos
públicos no pueden ser reunidas en un solo órgano ni son delegables entre sí.
Es el único Órgano del Estado, con la

facultad de aprobar y sancionar leyes
nacionales que rigen para todo territorio
Legislativo boliviano (Artículo 145 CPE).
Responsable de la preparación, desarrollo,
vigilancia, control de los procesos
electorales y de proclamar sus resultados
(Artículo 208 parágrafo 1, de la CPE).
Electoral
ÓRGANOS DEL Ejecutivo
ESTADO
Dirige la administración pública, a través de

los Ministerios de Estado. Está compuesto por
Judicial y la Presidenta o Presidente del Estado, la
Tribunal Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado
Encargado de la administración de justicia; la Constitucional
Función Judicial es única y se ejerce y las Ministras y Ministros del Estado
Plurinacional (Artículo 165 de la CPE).
principalmente por medio de la jurisdicción
ordinaria, a cargo del Tribunal Supremo de
Justicia, los tribunales de sentencia y los jueces.

CENCAP
1.1.7. Funciones de Control, de Defensa de la Sociedad y de Defensa del Estado
a) La Función de Control es ejercida por la Contraloría General del

Estado
La Contraloría General del Estado, es la institución técnica que ejerce la

función de control de la administración de las entidades públicas y de aquellas
en las que el Estado tenga participación o interés económico. Está facultada
para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y
penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa
(artículo 213 de la CPE).
La Contraloría General del Estado es responsable de la Supervisión y del

Control Externo Posterior de las entidades públicas y de aquellas en las que el
Estado tenga participación o interés económico. La supervisión y el control se
realizan sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios
estratégicos para el interés colectivo (artículo 217 de la CPE).
b) La función de Defensa de la Sociedad es ejercida por la Defensoría del

Pueblo y el Ministerio Público
- La Defensoría del Pueblo es la institución encargada de velar por la

vigencia, promoción, difusión y cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos que están establecidos en la CPE, las leyes y los
instrumentos internacionales. Su función alcanza a la actividad del sector
público y a la actividad de las instituciones privadas que prestan servicios
públicos (artículo 218 de la CPE).
Cabe señalar que la Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo del 22 de
diciembre de 1997, establece el marco legal de esta institución.
- El Ministerio Público es la institución que defiende la legalidad y los

intereses generales de la sociedad y ejerce la acción penal pública. Tiene
autonomía funcional, administrativa y financiera (artículo 225 de la CPE).
Por otro lado, esta institución cumple el mandato constitucional a través

de la Ley N° 260, Ley Orgánica del Ministerio Público del 11 de Julio de
2012.
c) La Función de Defensa del Estado es ejercida por la Procuraduría

General del Estado
La Procuraduría General del Estado,es la institución de representación

jurídica pública que tiene como atribución promover, defender y precautelar los

CENCAP
intereses del Estado. Su organización y estructura serán determinadas por la ley

(artículo 229 de la CPE).
En cumplimiento de la Constitución Política del Estado, se promulga la Ley Nº

064 de la Procuraduría General del Estado de 5 de diciembre de 2010.
1.1.8. Organización Territorial del Estado, Autonomías y su Constitución
Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios

yterritorios indígena originario campesinos, según el artículo 269 de la Constitución
Política del Estado.
La Constitución Política del Estado establece las siguientes autonomías:
Departamental
Regional
Municipal
Indígena Originaria Campesina
Adicionalmente, se reconoce la autonomía universitaria, con la salvedad de que no

tiene carácter territorial.
La autonomía implica, según el artículo 272 de la CPE, lo siguiente:
- La elección directa de las autoridades por los ciudadanos.

- La administración de sus recursos económicos, que se debe dar a través de los
Sistemas de Administración y Control de la Ley N° 1178.
- El ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,

por los órganos de los gobiernos autónomos en el ámbito de su jurisdicción,
competencias y atribuciones.
Las autonomías están constituidas de la siguiente manera:

a) Gobierno Autónomo Departamental

CENCAP
De acuerdo con los artículos 277 de la CPE y 30 de la Ley N° 031 Marco de

Autonomías y Descentralización “Andrés Ibañez”, el Gobierno Autónomo
Departamental está constituido por:
- Una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativaen el ámbito de sus competencias, y
- Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e integrado

además por autoridades departamentales.
b) Gobierno Autónomo Regional
De acuerdo con los artículos 281 de la CPE y 30, 39 y 40 de la Ley N° 031, el

Gobierno Autónomo Regional está constituido por:
- Una Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y

fiscalizadora, en el ámbito de sus competencias; y
- Un Órgano Ejecutivo Regional. La Ejecutiva o el Ejecutivo Regional será electa

o electo por una Asamblea Regional.
Importante: El artículo 41 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y

Descentralización “AndrésIbañez”, señala que la Asamblea Regional no tiene
potestad legislativa.
c) Gobierno Autónomo Municipal
De acuerdo con los artículos 283 de la CPE y 34 de la Ley N° 031, el Gobierno

Autónomo Municipal está constituido por:
- Un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el

ámbito de sus competencias; y
- Un Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
d) Autonomías IndígenaOriginario Campesinas
De acuerdo con los artículos 296 de la CPE y 45 de la Ley N° 031 Marco de

Autonomías y Descentralización, el gobierno autónomo indígena originario
campesino estará conformado y se ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas,
instituciones, formas de organización propias en el marco de sus atribuciones
legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su
jurisdicción territorial, y sus competencias de acuerdo a la Constitución Política del

CENCAP
Estado.
1.1.9. Distribución de Competencias
La competencia, según el artículo 6, parágrafo II, inciso 4 de la Ley N° 031, es la

titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la
Constitución Política del Estado y la Ley.
Las competencias establecidas por el artículo 297 de la CPE, son las siguientes:
Competencias definidas en la Constitución Política del Estado
Privativas Exclusivas Concurrentes Compartidas
La legislación, Son aquellas Son aquellas Son aquellas competencias sujetas

reglamentación competencias en las competencias en las a una legislación básica de la
y ejecución no que un nivel de que la legislación Asamblea Legislativa
Concepto se transfiere ni gobierno tiene sobre corresponde al nivel Plurinacional cuya legislación de
delega, y están una determinada central del Estado y desarrollo corresponde a las
reservadas para materia las facultades los otros niveles entidades territoriales autónomas,
el nivel central legislativa, ejercen de acuerdo a su característica y
del Estado. reglamentaria y simultáneamente las naturaleza. La reglamentación y
ejecutiva, pudiendo facultades ejecución corresponderá a las
transferir y delegar reglamentaria y entidades territoriales autónomas.
estas dos últimas. ejecutiva.
Nota: Toda competencia que no esté incluida en la Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.

CENCAP
1.2. ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN POR

RESULTADOS
1.2.1. Principios en la Administración Pública
La Administración Pública del Estado Boliviano, en el marco del artículo 232 de la

Constitución Política del Estado, se rige por 15 principios:
LEGITIMIDAD
RESULTADOS LEGALIDAD
HONESTIDAD IMPARCIALIDAD
CALIDEZ PUBLICIDAD
COMPROMISO E
CALIDAD INTERÉS SOCIAL
EFICIENCIA ÉTICA
RESPONSABILIDAD TRANSPARENCIA
COMPETENCIA IGUALDAD
A fin de comprender los principios mencionados, a continuación se describirán el

significado de cada uno ellos3:
1. Calidez.- Trato amable, cortés y respetuoso entre los servidores y servidoras

públicos y con la población que usa los servicios del Estado.
2. Ética.- Compromiso efectivo del servidor y servidora pública con valores y

principios establecidos en la Constitución Política del Estado y normativa, que lo
conducen a un correcto desempeño personal y laboral.
3. Legitimidad.- Reconocimiento pleno del Soberano a los actos de la

Administración Pública, cuando éstos sean justos y respondan a sus necesidades.
4. Legalidad.- Actuar en el marco de las disposiciones legales vigentes en el País

que responden a la voluntad soberana del pueblo.
3
Artículo 3, Decreto Supremo N° 29894 del 7 de febrero de 2009, Estructura Organizativa del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.

CENCAP
5. Igualdad.- Reconocimiento pleno del derecho de ejercer la función pública, sin

ningún tipo de discriminación, otorgando un trato equitativo sin distinción de
ninguna naturaleza a toda la población.
6. Transparencia.- Práctica y manejo visible de los recursos del Estado, por parte
de los servidores públicos y de personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras que presten servicios o comprometan recursos del Estado, así como la
honestidad e idoneidad en los actos públicos, y el acceso a toda información en
forma veraz, oportuna, comprensible y confiable, salvo la restringida por norma
expresa en casos de seguridad nacional.
7. Competencia.- Atribución legítima conferida a una autoridad para el

conocimiento o resolución de asuntos determinados, prevista en norma expresa.
Se ejerce en representación del pueblo.
8. Eficiencia.- Cumplimiento de los objetivos y de las metas trazadas optimizando

los recursos disponibles oportunamente.
9. Calidad.- Atributos aplicados en el desempeño laboral orientado a la prestación

de óptimos servicios públicos.
10. Honestidad.- Actuar correctamente en el desempeño de funciones públicas, con

base en la verdad, transparencia y justicia.
11. Responsabilidad.- Asumir las consecuencias de los actos y omisiones en el

desempeño de las funciones públicas.
12. Resultados.- Productos obtenidos en el desempeño de las funciones públicas

para el cumplimiento de los objetivos planificados y la satisfacción de las
necesidades de la población.
13. Imparcialidad.-Las servidoras y los servidores públicos resuelven peticiones y

conflictos en función de los intereses sociales y con justicia, los servidores
públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de
parcialidad o partido alguno.
14. Publicidad.-Los actos de las servidoras y los servidores públicos y de la

Administración Pública no pueden estar al margen del control social y tampoco
requieren de solicitud expresa para ser transparentes;
15. Compromiso e interés social.-Todo acto de las servidoras y los servidores

públicos se desarrollará velando por un buen servicio a la población, empatía y
solidaridad.

CENCAP
1.2.2. Generalidades de la Ley Nº 1178 de Administración y Control

Gubernamentales
La Ley de Administración y Control Gubernamentales, promulgada el 20 de julio de

1990, con el número 1178,más conocida como Ley SAFCO, es una disposición legal
que define los sistemas de administración y control; establecepreceptos, criterios y
bases fundamentales para la gestión pública que deben aplicarseentodas las entidades
del sector público;e incluye el régimen de responsabilidad por la función pública.
La Ley N° 1178 constituye un mandato para lograr la eficacia, eficiencia, economía y

transparencia de la administración públicacon el propósito de desarrollar una
“Gestión por Resultados”. Para comprender este último concepto, Marcos Makón4
señala lo siguiente:
“La gestión por resultados puede definirse como el modelo que propone la
administración de los recursos públicos centrada en el cumplimiento de las acciones
estratégicas definidas en el plan de gobierno, en un período de tiempo determinado.
De esta forma, permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del
Estado con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de
la sociedad”.
Así mismo, señala que la Gestión Pública por Resultados5 es un “Marco conceptual
cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e
integrada de su proceso de creación de valor público, a fin de optimizarlo
asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones”.
En ese sentido, la Ley N° 1178 establece los instrumentos indispensables para

ejecutar con eficacia y eficiencia las políticas gubernamentales; sin embargo no
define estrategias, planes o políticas ya que los mismos son definidos a través del
Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), el cual se desarrollara más
adelante.Así mismo, encomienda a cada entidad la responsabilidad de implantar sus
mecanismos de administración y control acordes con su naturaleza y las actividades
que realizanpara el logro de resultados, en el marco de las Normas Básicas que
emiten los Órganos Rectores.
Por lo tanto,se puede señalar que:
- La Ley N° 1178 expresa un modelo de gestión por resultados para el manejo eficaz
y eficiente de los recursos del Estado.
4
El Modelo de Gestión por Resultados en los Organismos de la Administración Pública Nacional, Marcos Pedro Makón.
5
Algunas Reflexiones sobre la Gestión para Resultados, Marcos Pedro Makón.

CENCAP
Es decir, que la Ley Nº 1178 centra su atención en el logro de resultados en

beneficio de la población.
- Aplica el enfoque sistémico, ya que los sistemas que trata esta Ley, deben
funcionar de manera integrada a objeto de generar sinergia.
Los sistemas para programar, organizar, ejecutar y controlar, tienen una

interrelación e interdependencia entre los mismos y con el Sistema de
Planificación Integral del Estado.
- Establece el régimen de responsabilidad por la función pública de las y los

servidores públicos, en el desempeño de sus funciones.
Se debe considerar que la responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal

se determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.
1.2.3. Características de la Ley Nº 1178
La Ley N° 1178, por el largo proceso de su diseño en cuanto a su definición y

contenido y garantizar su aplicación, tiene las siguientes características:
Ley
Ley Especial
Instrumental
Ley
Ley Marco y
Sistémica y
Principista
por Procesos
LEY N° 1178
a) Ley Marco y Principista
- Ley Principista, ya que sólo define criterios técnicos fundamentales para el

funcionamiento integrado de los sistemas de administración y control
gubernamentales.
- Ley Marco, porque sólo establece un marco general para el desarrollo de los
sistemas que regula.
Por ejemplo, la Ley N° 1178 en su artículo 20, establece, en relación a lo

anteriormente descrito que los Órganos Rectores tienen las siguientes
atribuciones:

CENCAP
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas

que elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades
similares, en función de su naturaleza y la normatividad básica;
Para viabilizar una gestión orientada a resultados en un Estado con tanta

diversidad, se establece que tanto el diseño específico, así como el manejo de
los mecanismos para ejecutar las políticas de los diferentes órganos y niveles de
gobierno, varíen en función de la naturaleza y requerimientos operacionales de
cada entidad.
Por ello el artículo 7 de la Ley N° 1178, establece el principio de Centralización

Normativa y Descentralización Operativa,mediante el cual se centraliza la
formulación de políticas y normatividad básica, mientras que se desconcentra o
descentraliza la ejecución de las políticas y la aplicación de los sistemas de
administración.
En concordancia con ésta descentralización o desconcentración, el artículo 27

de la Ley N° 1178, define las responsabilidades de la Máxima Autoridad
Ejecutiva, en cuanto a la implantación y manejo de los sistemas de las entidades
que ejercen competencias sectoriales sobre otras y de cada entidad en particular.
b) Ley Especial
La Ley N° 1178 por estar referida exclusivamente a los sistemas de administración y

control gubernamentales, es de carácter especial; sus normas tienen aplicación
preferente sobre cualquier otra disposición, en materia de sistemas de administración
y control.
c) Ley Instrumental
La Ley N° 1178 no define estrategias, planes o políticas de desarrollo económico y

social a ningún nivel sea nacional, departamental, municipal o de los pueblos
indígenas originarios campesinos. La Ley N° 1178 delimita el campo donde termina
la toma de decisiones (política) y donde empieza la ejecución administrativa y
operativa (técnica).
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, son instrumentos para la ejecución y
materialización de las políticas gubernamentales y procuranla eficienciade la función
pública.

CENCAP
d) Ley Sistémicay por Procesos6
La Ley N° 1178 considera al sector público como un todo funcional, donde el

intercambio de insumos y productos y la interacción e interrelación permanente, es la
regla del funcionamiento del sistema y en su interior se desarrollan un conjunto de
procesos.
Proceso, es el conjunto de operaciones secuenciales que deben ejecutarse para el

alcance de los objetivos de la entidad7.
ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA
ENTRADAS PROCESO SALIDAS
INSUMOS ACTIVIDADES PRODUCTOS

(RESULTADOS)
RETROALIMENTACION
La Ley N° 1178, al basarse en el enfoque de sistemas e integrar éste con el proceso

administrativo, procura aprovechar cada elemento que forma parte del sistema y
hacer que en conjunto, aseguren la eficiencia, eficacia, economía y efectividad en la
obtención de productos y resultados.
Es decir que el producto o resultado de un sistema constituye, en la relación de

armonía y equilibrio, insumo del sistema que le sigue en la cadena productiva; a su
vez, este último sistema también genera productos o resultados que, junto a otros
insumos, constituye entrada para el siguiente sistema.
Por ejemplo, a travésdel Sistema de Planificación Integral del Estado,se expresa el

mandato político y legítimo de la sociedad, que se traduce en los diferentes planes de
desarrollo, que contienen las líneas de acción y prioridades para la gestión pública, las
cuales deberán ser integradas a los sistemas administrativos, de control y operativos
de cada entidad pública, mediante laalineación y coordinación a los planes de
desarrollo.
6
Un sistema es un conjunto de elementos interdependientes e interactuantes, o grupos de unidades que forman un todo
complejo u organizado para alcanzar uno o varios objetivos o resultados. Es necesario mencionar que ningún sistema
pueda existir aislado completamente, las cosas o partes que componen al sistema, no se refieren al campo físico, sino más
bien al funcional, por lo que estas pasan a ser funciones a ser realizadas por el sistema que, básicamente, son entradas,
procesos, salidas y la retroalimentación.
7
Glosario. Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa.

CENCAP
1.3. LA LEY N° 1178, SU FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN, SISTEMAS

QUE REGULA Y LOS ÓRGANOS RECTORES
1.3.1. Finalidades y objetode la Ley Nº 1178
El parágrafo I, de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado (SPIE), aprobada el 21 de enero de 2016, modifica
el artículo 1 de la Ley N° 1178, en los siguientes términos:
La Ley N° 1178, “regula los sistemas de administración y control de los recursos del
Estado y su relación con el Sistema de Planificación Integral del Estado con el objeto
de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público;
En el anterior inciso, la Ley N° 1178 hace referencia a dos aspectos:
- Administración eficaz y eficiente en la captación de recursos y
- Administración eficaz y eficiente en el uso de recursos.
Tanto la eficacia como la eficiencia deben contar con indicadores de desempeño.

Estos conceptos se describen a continuación:
Eficiencia, es optimizar los recursos que se disponen para el logro de objetivos a nivel
de resultados inmediatos, productos (bienes, servicios o normas) o procesos.
Se determina en base a parámetros o índices pre-establecidos o construidos.
Eficacia, esel grado de cumplimiento de objetivos a nivel de resultados inmediatos,

productos (bienes, servicios o normas) o procesos.
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad

de los informes y estados financieros;
En anterior inciso se refiere, entre otras cosas a:
- Tomar decisiones y
- Rendir cuentas

CENCAP
La información es útil cuando sirve para tomar decisiones y rendir cuentas; es

oportuna cuando está disponible cuando se la necesita; y, es confiable cuando está
respaldada por documentación pertinente y no se modifica.
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la forma
y resultado de su aplicación;
Es decir, que todos, incluida la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE), deben rendir
cuentasante la sociedad demostrando un adecuado manejo de los recursos públicos y
de los resultados logrados.
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar

el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Se desarrolla la capacidad administrativa cuando los sistemas de administración y

control están implantadosy gestionados correctamente. Así mismo con los recursos
humanos capacitados y entrenados para la correcta operatoria de cada uno de los
sistemas.
FINALIDADES DE LA LEY N° 1178
Lograr la Eficacia Generar

y Eficiencia Información
Asumir plena Desarrollar la

Responsabilidad Capacidad
Administrativa
1.3.2. Ámbito de Aplicación de la Ley N° 1178
La Ley N° 1178, se aplica a:
- Todas las entidades del Sector Público, sin excepción.

- Toda persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
- Las unidades administrativas de los Órganos Legislativo, Judicial y
Electoralconforme a sus objetivos, planes y políticas.
- Las Unidades Administrativas de la Contraloría General del Estado.
- Toda persona natural o jurídica que no pertenezca al Sector Público, cualquiera sea
su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado; se beneficie de subsidios,

CENCAP
subvenciones, ventajas o exenciones; preste servicios públicos no sujetos a la libre

competencia.
- Entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés
económico.
1.3.3. Sistemas que regula la Ley N° 1178
Los sistemas que regula la Ley N° 1178, son los siguientes:
a) Para programar y organizar las actividades
- Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

- Sistema de Organización Administrativa (SOA)
- Sistema de Presupuesto (SP)
b) Para ejecutar las actividades programadas y organizadas
- Sistema de Administración de Personal (SAP)

- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
- Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)8
- Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
c) Para controlar la gestión
- Sistema de Control Gubernamental, conformado por el Control Interno y el

Control Externo Posterior.
1.3.4. Los sistemas que regula la Ley N° 1178 y su relación con el Proceso
Administrativo
Según Lourdes Munch9, el Proceso Administrativo es el conjunto de fases o etapas

sucesivas a través de las cuales se efectúa la Administración.
Para George Terry, el Proceso Administrativo está conformado por las funciones de
planificación, organización, ejecución y control.
La Ley N° 1178, adopta las etapas definidas por el proceso administrativo, que
implica: Planificar, Organizar, Ejecutar y Controlar; estas cuatro etapas están
interrelacionadas, la ejecución de una función no concluye enteramente antes de que
8
La Ley N° 1178 en su artículo 11 se refiere al Sistema de Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema; sin embargo
operativamente, se trata de dos sistemas separados, donde cada uno, cuenta con respectiva Norma Básica.
9
Administración, Gestión Organizacional, Enfoques y Proceso Administrativo. Munch, Lourdes. Primera edición. Año 2010. Editorial
Pearson.

CENCAP
se inicie la siguiente, normalmente no se llevan a cabo en una secuencia particular,

sino como la situación lo requiera.
La Ley N° 1178 establece en su artículo 2 a los sistemas para programar, organizar,

ejecutar y controlar las actividades, los cuales tienen relación con las etapas del
proceso administrativo.
CUADRO N° 1
RELACIÓN DEL PROCESO ADMINISTRATIVO CON LOS SISTEMAS QUE REGULA LA LEY
N° 1178
Etapas del Relación con los Sistemas
Proceso Sistemas Leyes
Administrativo
Art. 6. Ley N° 1178
Sistema de Programación de Operaciones
Ley N° 777 SPIE
Planificación
Sistema de Presupuesto Art. 8. Ley N° 1178
Organización Sistema de Organización Administrativa Art. 7. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Personal Art. 9. Ley N° 1178
Sistema de Administración de Bienes y Servicios Art. 10. Ley N° 1178

Ejecución
Sistema de Tesorería y Crédito Público Art. 11. Ley N° 1178
Sistema de Contabilidad Integrada Art. 12. Ley N° 1178
Control Sistema de Control Gubernamental Art. 13. Ley N° 1178
1.3.5. Responsabilidad por la Implantación de los Sistemas de Administración
De acuerdo con el artículo 27 de la Ley N° 1178, la responsabilidad de implantar los

Sistemas de Administración, es de la Máxima Autoridad Ejecutiva de cada entidad; el
instrumento para esta implantación es el Reglamento Específico, el que se elaborará
en el marco de las Normas Básicas emitidas por los Órganos Rectores.
1.3.6. Órganos Rectores
Se establecen los siguientes Órganos Rectores:
- Ministerio de Planificación del Desarrollo, es el Órgano Rector del:
• Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
- El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es el Órgano Rector de los

siguientes sistemas de administración:
• Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

CENCAP
• Sistema de Organización Administrativa (SOA)

• Sistema de Presupuesto (SP)
• Sistema de Administración de Personal (SAP)
• Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
• Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)
• Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
- La Contraloría General del Estado, es el Órgano Rector del:
• Sistema de Control Gubernamental (SCG)
1.3.7. Atribuciones de los Órganos Rectores
De acuerdo con el artículo 20 de la Ley N° 1178, las atribuciones básicas de los

Órganos Rectores son las siguientes:
b) Fijar los plazos y condiciones para elaborar las normas secundarias o

especializadas y la implantación progresiva de los sistemas;
c) Compatibilizar o evaluar, según corresponda, las disposiciones específicas que

elaborará cada entidad o grupo de entidades que realizan actividades similares,
en función de su naturaleza y la normatividad básica; y
d) Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas específicos desconcentrados o

descentralizados e integrar la información generada por los mismos.
Las normas básicas mencionadas en el inciso a), son instrumentos normativos que
rigen a cada uno de los sistemas establecidos en la Ley N° 1178; dichas normas
definen las características propias de cada sistema.
1.3.8. Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración y Control

Interno
El artículo 27 de la Ley N° 1178 establece que:
Cada entidad del Sector Público elaborará en el marco de las normas básicas
dictadas por los órganos rectores, los reglamentos específicos para el
funcionamiento de los Sistemas de Administración y Control Interno regulados por la
presente Ley. Corresponde a la máxima autoridad de la entidad la responsabilidad
de su implantación.

CENCAP
- Losreglamentos específicosdeben ser elaborados de acuerdo con la naturaleza de

la entidad, su estructura organizacional, sus características y de acuerdo a las
normas básicas, dictadas por los Órganos Rectores.
- Los reglamentos específicos constituyen instrumentos jurídico-administrativos de

cumplimiento obligatorio por parte de la entidad y las servidoras y servidores
públicos; su incumplimiento puede dar lugar a responsabilidades establecidas por
la Ley N° 1178.
IMPORTANTE: Mientras la entidad pública no cuente con reglamentos

específicos, aplicará las normas básicas correspondientes.

CENCAP
MÓDULO: II
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO
• Explica los Aspectos Básicos del Sistema de Planificación

Integral del Estado.

CENCAP
2. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
Planificación
SPIE
Seguimiento Inversión
y Evaluación Pública
2.1. ORIGEN, CONCEPTO, FUNDAMENTOS Y FINALIDAD DEL SISTEMA DE

PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
2.1.1. Origen del Sistema de Planificación Integral del Estado
El artículo 311, parágrafo II, numeral 1) de la Constitución Política del Estado, con
relación alaplanificación y al Sistema de Planificación Integral del Estado, señala:
(…) 1. El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus

procesos de planificación.
Complementariamente, el artículo 316 del texto constitucional, indica que:
La función del Estado en la economía consiste en: 1. Conducir el proceso de

planificación económica y social, con participación y consulta ciudadana. La ley
establecerá un sistema de planificación integral estatal, que incorporará a todas las
entidades territoriales.
Cumpliendo este mandato constitucional, el 21 de enero de 2016 se promulgó la Ley

N° 777, que establece el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
2.1.2. Concepto del Sistema de Planificación Integral del Estado
El parágrafo I del artículo 2 de la Ley N° 777, en cuanto al concepto del SPIE señala:

CENCAP
“Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos,

metodologías, mecanismos y procedimientos para la planificación integral de largo,
mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que permita alcanzar los objetivos
del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la
participación de todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley”.
Este parágrafo, señala al conjunto de normas, subsistemas, procesos, etc., y hace

mención a los instrumentos de este sistema; por otro lado, indica que la planificación
tiene un carácter integral por que abarca los planes de largo, mediano y corto plazo, lo
que contribuye al Vivir Bien; finalmente establece que deben participar todas las
entidades y los niveles autonómicos.
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
Metodologías,
Normas Subsistemas Procesos mecanismos y Planificación Integral del Estado
procedimientos
2.1.3. Fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado
Los fundamentos del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) se presentan
en el siguiente gráfico:
1.
Planificación
con
Integralidad
5. 2.
Planificación con Planificación con
Transparencia Complementariedad
FUNDAMENTOS
DEL SPIE
4. 3.
Planificación Planificación
con Respeto de con
Derechos Coordinación
En cuanto a la integralidad de los diferentes planes de desarrollo, la Ley N° 777 del

SPIE señala que todas las entidades públicas deben desarrollar acciones que permitan
coordinar, integrar y realizar la concordancia de los distintos planes de los cuales son
responsables, alineándolos al Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).

CENCAP
Por ejemplo, los Planes Estratégicos Institucionales (PEI`s) permiten a cada entidad
pública establecer, en el marco de sus atribuciones, su contribución directa a la
implementación del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), Planes
Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI), Planes Estratégicos
Ministeriales (PEM) o Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien
(PTDI), según corresponda.
2.1.4. Fines del Sistema de Planificación Integral del Estado
Según el artículo 3 de la Ley N° 777 del SPIE, los fines de este sistema, son:
a) Lograr que la planificación tanto de largo, mediano y corto plazo tenga un

enfoque integrado y armónico y sea el resultado del trabajo articulado de los
diferentes niveles de gobierno, con participación y en coordinación con los
actores sociales.
Este objetivo está vinculado al Subsistema de Planificación del SPIE.
b) Orientar la asignación óptima y organizada de los recursos financieros y no

financieros del Estado Plurinacional a los Proyectos de Inversión Pública para el
logro de las metas, resultados y acciones identificadas en la planificación,
independiente de su nivel.
Este objetivo, está vinculado al Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento

Externo para el Desarrollo Integral del SPIE.
c) Realizar el seguimiento y evaluación integral de la planificación basado en metas,

resultados y acciones, contribuyendo con información oportuna para la toma de
decisiones de gestión pública.
Este objetivo, está vinculado al Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral

de Planes del SPIE.
A continuación se describen los subsistemas y otros aspectos del SPIE.
2.2. SUBSISTEMAS, ESTRUCTURA, INSTANCIAS, ARTICULACIÓN E

INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL
ESTADO
2.2.1. Subsistemas del Sistema de Planificación Integral del Estado
Los subsistemas que componen el SPIE, son los siguientes:

CENCAP
a) Subsistema de Planificación;
Constituido por los planes de largo, mediano y corto plazo, a implementar a

través de lineamientos, procedimientos, metodologías e instrumentos técnicos
de planificación.
Es importante destacar que los planes se clasifican de acuerdo al periodo que

cubren los mismos; por ejemplo, tenemos:
- Planificación de largo plazo, con un horizonte de hasta veinticinco (25)

años, representada por el Plan General de Desarrollo Económico y Social
para Vivir Bien (PGDES).
La Agenda Patriótica del Bicentenario contempla 13 pilares que se

constituyen en la orientación para la formulación del PDES. Estos pilares
son los siguientes:
1. Erradicación de la pobreza extrema.

2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía
paraVivir Bien.
3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5. Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo
financiero.
6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la
dictaduradel mercado capitalista.
7. Soberanía sobre nuestros recursos naturales con
nacionalización,industrialización y comercialización en armonía y
equilibrio con la MadreTierra.
8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del Saber Alimentarse
paraVivir Bien.
9. Soberanía ambiental con desarrollo integral y respetando los derechos
de laMadre Tierra.
10. Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
11. Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de
norobar, no mentir, no ser flojo y no ser adulón.
12. Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música,
nuestrosríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de
nuestro airelimpio, de nuestros sueños.
13. Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y
nuestromar.
- Planificación de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) años; entre

los que se tienen:

CENCAP
• El Plan de Desarrollo Económico y Social en el marco del Desarrollo

Integral Para Vivir Bien (PDES),
El PDES (2016-2020), fue aprobado mediante Ley N° 786 de 9 de

marzo de 2016. Este Plan, se formula a partir de los trece (13) pilares de
la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 que se constituye en el Plan
General de Desarrollo establecido en el numeral 9 del artículo 316 de la
Constitución Política del Estado.
• Los Planes Sectoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PSDI).
• Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para Vivir Bien (PTDI).
• Planificación Estratégica Institucional (PEI).
- Planificación de corto plazo, entre los que se tienen:
• Con un horizonte de un (1) añoPlanes Operativos Anuales (POA´s) y los

planes anuales de ejecución de las empresas públicas;
• Con una duración de hasta dos (2) años, se tienen los Planes Inmediatos.
b) Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el

Desarrollo Integral
Encargado de la gestión de inversión y el financiamiento externo bilateral y

multilateral requerido para la implementación de los planes del Sistema de
c) Subsistema de Seguimiento y Evaluación Integral de Planes
Encargado de sistematizar, analizar y evaluar el cumplimiento de las metas,

resultados y acciones de los planes de largo, mediano y corto plazo.
2.2.2. Órgano Rector, Instancias Ejecutivas del Sistema de Planificación Integral

del Estado y sus Atribuciones
El Sistema de Planificación Integral del Estado reconoce dos instancias: el Órgano

Rector del sistema y las Instancias Ejecutivas, cada una con sus respectivas
atribuciones, que son las siguientes:
- El Órgano Rector del Sistema de Planificación Integral del Estado, de acuerdo

con el artículo 7, numeral 1, de la Ley N° 777,es el Ministerio de Planificación
del Desarrollo con las siguientes atribuciones:

CENCAP
• Ejercer la rectoría del proceso de planificación.

• Regular y conducir el proceso de planificación.
• Establecer la normativa técnica legal para la implementación del Sistema de
• Implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado en
coordinación con las entidades competentes.
• Formular el Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) y el
Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES).
• Coordinar la formulación, ejecución, implementación, seguimiento,
evaluación y ajustes de los diferentes planes.
• Realizar acciones de capacitación, asistencia técnica, difusión y
comunicación sobre planificación.
• Verificar la compatibilidad y concordancia de los planes de mediano y corto
plazo con el Plan General de Desarrollo Económico y Social y el Plan de
Desarrollo Económico y Social.
• Coordinar los procesos de planificación en todas las entidades, organismos
públicos y Entidades Territoriales Autónomas.
• Velar por la adecuada implementación de los subsistemas, plataformas e
instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado.
• Ejercer el acompañamiento en la implementación de los subsistemas,
plataformas e instrumentos del Sistema de Planificación Integral del Estado,
realizando las acciones necesarias para su funcionamiento.
• Evaluar integralmente los planes de largo y mediano plazo, así como sus
metas, resultados y acciones, según corresponda.
• Desarrollar los lineamientos y metodologías para el ordenamiento de zonas
y sistemas de vida y la incorporación de la gestión de sistemas de vida,
gestión de riesgos y cambio climático en los procesos de planificación.
• Otras atribuciones que se le asigne en el marco de las disposiciones
normativas.
- Las Instancias Ejecutivas del SPIE, tienen las siguientes atribuciones:
• Cumplir y hacer cumplir las previsiones de la Ley N° 777 del Sistema de

• Elaborar sus planes articulados y en concordancia con el Plan General de
Desarrollo Económico y Social y el Plan de Desarrollo Económico y Social.
• Implementar sus planes en el ámbito de sus atribuciones o competencias.
• Realizar el control, seguimiento y evaluación al logro de sus metas,
resultados y acciones contenidas en sus planes y los ajustes que
correspondan.
• Implementar los subsistemas, plataformas e instrumentos del Sistema de
Planificación Integral del Estado, de acuerdo a lineamientos del Órgano
Rector.

CENCAP
De acuerdo con el artículo 4 de la Ley N° 777 del SPIE, las instancias ejecutivas las
constituyen los órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral, el Tribunal
Constitucional Plurinacional, instituciones de Control y Defensa de la Sociedad y
del Estado, Entidades Territoriales Autónomas, Empresas Públicas y Universidades
Públicas.
Institucionalmente, los responsables de apoyar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en

la coordinación, elaboración y seguimiento de los planes de largo, mediano y corto
plazo, son las áreas o unidades de planificación de cada entidad.
INSTANCIAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
ÓRGANO SPIE INSTANCIAS

EJECUTIVAS
RECTOR
Además de realizar la coordinación de los diferentes planes, se debe identificar la

interrelación de los subsistemas que componen el SPIE, que se exponenen el punto
2.2.3.
Adicionalmente, el artículo 9 de la Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral

(SPIE), señala lo siguiente:
“Los planes de largo, mediano y corto plazo, así como sus resultados, serán objeto
de la supervisión y control externo posterior en el marco de los Artículos 213 y 217
de la Constitución Política del Estado, con el acceso irrestricto a la información
por parte de cualquier entidad e institución, para verificar los avances y logros en
las metas, resultados y acciones en términos de eficacia, eficiencia, efectividad y
economicidad, así como su articulación y concordancia con el Plan de Desarrollo
Económico y Social”.

CENCAP
2.2.3. Articulación de los elementos del PDES según el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE)
NIVEL INSTITUCIONAL (Acciones o Productos) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

PDES
ENTIDADES GENERAN RESULTADOS METAS PILARES
Acción E
A Acción F
Resultado 1 Meta 1
Acción G
Acción D Pilar 1
B
Acción E
Resultado 2
Acción F
Meta 2
C Acción G
Resultado 3
Acción H
Implantación del Salud, Educación y

Consolidar el esquema de financiamiento del Acceso Universal al
EJEMPLO sector salud y la aplicación de la Ley Nº 475, Servicio de Salud Servicio de Salud
Deporte, para la formación
de un ser humano integral
prestaciones de servicios de salud integral del Universal
Estado Plurinacional de Bolivia

CENCAP
2.2.4. Interrelación de los Subsistemas del SPIE

Entradas o Insumos Procesos Productos o Salidas
Generales:
- PGDES.
• Demandas de - Enfoque Político. - PDES.
ActoresSociales. - Plan de Gestión Territorial Comunitaria para
Subsistema de Planificación
- Diagnóstico. Vivir Bien.

- Plan Multisectorial de Desarrollo Integral
- Planificación. para Vivir Bien.
- Plan Sectorial de Desarrollo Integral para
• Oferta gubernamental. - Presupuesto total. Vivir Bien.
- Plan Territorial de Desarrollo Integral para
- …… Vivir Bien.
- Plan Estratégico Ministerial.
• PDES Institucionales:
• Planes Sectoriales - Plan Estratégico Institucional.
- Guía de formulación del PEI - POA
- Planes Estratégicos Empresariales
• Competencias y recursos de la - Planes Estratégicos Corporativos
institución
- Pre Inversión
Subsistema de Inversión Pública y
Financiamiento Externo para el
- Inversión
Programa de Inversión Pública
Desarrollo Integral
- Ideas de proyectos Proyectos en Operación

- Presupuesto de recursos y gastos ¿Financiado? (beneficios identificados y
Si
estimados durante la fase de
No
preinversión
Programa de Presupuesto
Requerimiento de de Inversión
Financiamiento Pública
Evaluación Integral de Planes
Subsistema de Seguimiento y
Planes de Desarrollo y Proyectos SeguimientoIntegral físico/ Informes de Seguimiento

de Inversión Pública programados financiero Integral de los planes.
y ejecutados - Al PGDES (Agenda 2025).
- Al PDES.
- Al Plan de Gestión Territorial
Comunitaria para Vivir Bien. - Informes de Evaluación
- …… Integral de los planes.
Sistema de Programación de Operaciones - Informes al Presidente y a la
Evaluacióncuantitativa y
- Ejecución Física del Presupuesto
Sistema de Contabilidad Integrada
cualitativaIntegral de: Contraloría General del Estado.
- Ejecución Financiera del Presupuesto - Las Metas, Resultados y
Acciones Logradas.
- PTDI. Plan Territorial de

Desarrollo Integral para Vivir
Bien
CENCAP
MÓDULO: III
SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y

ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
• Identifica la Interrelación de los Sistemas para Programar y

Organizar

CENCAP
3. SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR LAS ACTIVIDADES
SISTEMA DE
PROGRAMACIÓN
DE OPERACIONES
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
LAS
SISTEMA DE ACTIVIDADES SSTEMA DE
PRESUPUESTO ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
3.1. SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)
La Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales, plantea una nueva forma

de planificación en las entidades del sector público, a través de la gestión integrada de
planes de largo, mediano y corto plazo; por su parte, el Sistema de Planificación Integral
del Estado, aprobado por la Ley Nº 777, tiene como uno de sus fines principales lograr que
la planificación de largo, mediano y corto plazo, tenga un enfoque integrado y armónico.
La gestión de la planificación integrada, en el ámbito institucional, se encuentra reflejada a

través de la planificación de mediano plazo representada por el Plan Estratégico
Institucional (PEI), que es el instrumento articulador entre los Planes de Desarrollo de largo
y mediano plazo, y el Plan Operativo Anual (POA) de las entidades, para desarrollar una
relación coherente y consistente.
En ese sentido, el Sistema de Programación de Operaciones, que a partir de los pilares,

metas y resultados definidos por el PDES y generados por el SPIE, programará la
producción institucional, mediante la generación de productos que constituyen la razón de
ser de una entidad y justifican su existencia ya que, a través de ellos, se satisfacen las
necesidades del conjunto de la población, contribuyendo a que las políticas
gubernamentales se materialicen.
3.1.1. El Sistema de Programación de Operaciones
El parágrafo II de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777 del Sistema de

Planificación Integral del Estado, modifica el artículo 6 de la Ley N° 1178, quedando
de la siguiente manera:

CENCAP
El Sistema de Programación de Operaciones, traducirá los planes estratégicos de

cada entidad, concordantes con los planes generados por el Sistema de Planificación
Integral del Estado, en tareas específicas a ejecutar; en procedimientos a emplear y
en medios y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta
programación será de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de
funcionamiento como las de inversión.
De lo expuesto anteriormente, se pueden señalar los siguientes aspectos:
- El SPO debe traducir el Plan Estratégico Institucional, en resultados de corto

plazo, en productos y operaciones; asimismo, se debe identificar actividades y
recursos a utilizar. Todo lo anterior debe estar en función del tiempo y espacio.
- Uno de los productos del Sistema de Programación de Operaciones, es el

Programa de Operaciones Anual (POA), el cual permite responder a las
siguientes preguntas:
- ¿Qué producir?
- ¿Para qué producir?
- ¿Cómo producir?
- ¿Con qué producir?
- ¿Quién debe producir?
- El Plan Estratégico Institucional debe ser compatible y estar articulado a los

planes de mediano y largo plazo, generados por el SPIE.
- El SPO debe programar todas las operaciones de funcionamiento (acciones

recurrentes) o de inversión (proyectos de inversión pública).
3.1.2. Normas Básicas del SistemaProgramación de Operaciones
La Resolución Suprema Nº 225557 de fecha 1 de diciembre del 2005, aprueba las

Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones.
3.1.3. Concepto del Sistema de Programación de Operaciones
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones,

señala:
El Sistema de Programación de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de

CENCAP
principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por

objeto la elaboración del Programa de Operaciones Anual según los programas y
proyectos definidos en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social
(…).
3.1.4. Objeto del Sistema de Programación de Operaciones
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones,

señala:
(…) tiene por objeto la generación y obtención de información confiable, útil y

oportuna, para el seguimiento y evaluación de los objetivos y operaciones previstos
en el Programa de Operaciones Anual.
3.1.5. Principios del Sistema de Programación de Operaciones
Según el artículo 6 de las Normas Básicas del Sistema de Programación de

Operaciones, los principios de este sistema se aprecian en el siguiente gráfico.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE

OPERACIONES
Integralidad y
Universalidad
Flexibilidad Sostenibilidad
Transparencia
a) Integralidad y Universalidad:El POA debe contemplar todos los objetivos

resultantes del cumplimiento de las competencias asignadas.
b) Sostenibilidad:El POA debe sujetarse a las posibilidades reales de su

financiamiento.
c) Transparencia:El POA de cada entidad debe ser expresado en términos claros,

y difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público.
d) Flexibilidad:El POA, podrá ser objeto de ajustes o modificaciones.
3.1.6. Subsistemas del Sistema de Programación de Operaciones

CENCAP
El SPO está conformado por dos subsistemas, según sus Normas Básicas; estos se
pueden apreciar en el siguiente gráfico.
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES
Subsistema de
Elaboración del SISTEMA DE Evaluación a la
Programa de PROGRAMACIÓN Ejecución del
Operaciones Anual DE OPERACIONES Programa de
Operaciones Anual

CENCAP
3.1.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Programación de

Operaciones
Entradas o Insumos Procesos Salidas o Productos
Ministerio de Economía y Sistema de Presupuesto

Finanzas Públicas Requerimiento monetario
• Techos Presupuestarios. de Insumos
Subsistema de Elaboración del
• Directrices de Formulación
Programa Operativo Anual
Presupuestaria. - Análisis de Situación

• Clasificadores Presupuestarios - Definición de Objetivos
de Gestión Programa Operativo
- Determinación de las Anual (POA)
Plan Estratégico Institucional operaciones de
funcionamiento e
inversión
- Definición de Sistema de Administración de
Proyectos priorizados Bienes y Servicios
Indicadores
- Determinación de Requerimiento de Bienes y Servicios
recursos
Sistema de Presupuesto
Sistema de Organización
• Estimación de Recursos. Administrativa
Ajustes a la Estructura Organizacional
Definición de Unidades Ejecutoras
Evaluación de la Ejecución del
- POA Aprobado Presupuesto
Subsistema de Seguimiento
- Registro de Ejecución
del POA
y Evaluación al POA
- Revisión de la Relación entre Informes de Seguimiento

la ejecución Financiera y la al POA
Ejecución Física
- Evaluación de la Ejecución
Presupuestaria de Recursos y Informes de Evaluación
- Ejecución del Gastos del POA
Presupuesto de recursos
y gastos
Control Gubernamental
Información de la ejecución y
cumplimiento de POA

CENCAP
3.2. SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
Una entidad pública es una organización y como tal debe tener las actividades claramente
identificadas, clasificadas y agrupadas para lograr sus objetivos planteados en su
planificación estratégica y operativa, de acuerdo a las funciones que tienen asignadas las
diferentes áreas y unidades organizacionales, considerando el grado deseado de
centralización de la toma de decisiones.
La organización administrativa de cada entidad no es un fin en sí mismo sino un medio para

lograr resultados. Existe una estrecha relación entre la programación de operaciones, la
estructura organizativa y el presupuesto que hacen efectiva la consecución de objetivos de
la organización.
El Sistema de Organización Administrativa en las entidades públicas permite simplificar,

agilizar y hacer más transparente la ejecución de las operaciones.
3.2.1. El Sistema de Organización Administrativa
El artículo 7 de la Ley N° 1178, señala:
El Sistema de Organización Administrativa se definirá y ajustará en función de la

Programación de Operaciones. Evitará la duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de las entidades, en seguimiento de los
siguientes preceptos:
a) Se centralizará en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de

gobierno, las funciones de adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución
y cumplimiento; y se desconcentrará o descentralizará la ejecución de las
políticas y el manejo de los Sistemas de Administración.
b) Toda entidad pública organizará internamente, en función de sus objetivos y la

naturaleza de sus actividades, los sistemas de administración y control interno de
que trata esta ley.
El artículo 7 de la Ley N° 1178, expone los siguientes aspectos:
- Establece la estructura necesaria para el funcionamiento de los sistemas de

administración.
- En caso de que las entidades presenten objetivos y atribuciones superpuestas, se

debe adecuarlas, fusionarlas o eliminarlas.
- La Centralización Normativa y Descentralización Operativa, el SOA ordena que

los entes que ejercen tuición deben:

CENCAP
- Definir o adoptar políticas.

- Emitir normas.
- Hacer cumplir las políticas y normas emitidas.
A nivel descentralizado o desconcentrado, se debe:
- Ejecutar las políticas y normas.

- Administrar los sistemas de la Ley N° 1178.
Es importante señalar que la organización interna de cada entidad pública, se debe

realizar en función a sus características y su naturaleza productiva.
3.2.2. Normas Básicas del SistemaOrganización Administrativa
La Resolución Suprema Nº 217055 de fecha 20 de mayo del 1997 aprueba las

Normas Básicasdel Sistema de Organización Administrativa.
3.2.3. Concepto del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa,

señala:
El Sistema de Organización Administrativa es el conjunto ordenado de normas,

criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del sector
público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Operaciones Anual,
regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.
3.2.4. Objetivo del Sistema de Organización Administrativa
El artículo 2 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa,

señala:
(…) es optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, reorientándolo

para prestar un mejor servicio a los usuarios, de forma que acompañe eficazmente
los cambios que se producen en el plano económico, político, social y tecnológico.
3.2.5. Principios del Sistema de Organización Administrativa
El numeral 6 de las Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa,

plantea los siguientes principios.
a) Estructuración técnica.- La estructura organizacional de cada entidad se definirá

en función a su Plan Estratégico Institucional y Programa de Operaciones

CENCAP
Anual, aplicándose criterios y metodologías técnicas de organización

administrativa.
b) Flexibilidad.- La estructura organizacional de la entidad se adecuará a los

cambios internos y del entorno.
c) Formalización.- Las regulaciones en materia de organización administrativa

deberán estar establecidas por escrito.
d) Servicio a los usuarios.- La estructura organizacional de la entidad estará

orientada a facilitar la satisfacción de las necesidades de servicios públicos de
los usuarios, a través de su prestación en forma ágil, eficiente y con equidad
social.
3.2.6. Componentes del Sistema de Organización Administrativa
Las Normas Básicas del SOA establecen sus componentes, los cuales podemos
apreciarlos en el siguiente gráfico.
COMPONENTES DEL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
ANALISIS
ORGANIZACION
SISTEMA DE
IMPLANTACIÓN ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA DISEÑO
DEL DISEÑO ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL

CENCAP
3.2.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Organización

Administrativa
Entradas o Insumos Proceso Salidas
- Adecuar, fusionar,
ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
Componente Análisis
suprimir y/o crear áreas

- Análisis de calidad de los servicios y/o
y unidades.
Organizacional
bienes proporcionados a los usuarios.

- Análisis de efectividad de los procesos. - Reubicar unidades en la
• Marco Jurídico
- Análisis de la rapidez de respuesta de la estructura.
• Plan Estratégico
Institucional estructura organizacional frente a los - Redefinir canales y
• POA cambios internos y externos. medios de comunicación
interna.
- Redefinir instancias de
coordinación interna y
ANÁLISIS PROSPECTIVO
- Análisis de necesidad o no de ajustar la relación
Estructura Organizacional para lograr interinstitucional.
objetivos de gestión - -Rediseñar procesos.
Sistema de Personal
-Identificación de usuarios y las necesidades de servicio. Estructura Organizacional
-Identificación de servicios y/o bienes que satisfacen estas
Resultados del Difusión de Instrumentos
necesidades.
Componente Diseño
Análisis -Diseño de procesos para producir los servicios y/o bienes,

Organizacional
Organizacional
sus resultados e indicadores.

-Identificación y conformación de áreas y unidades
organizacionales que ejecutarán las operaciones, - Manual de
especificando su ámbito de competencia. Organización y
-Determinación del tipo y grado de autoridad de unidades, Funciones
Programa de y su ubicación en niveles jerárquicos. - Manual de Procesos y
Operaciones -Definición de canales y medios de comunicación. Procedimientos
-Determinación de instancias de coordinación interna.
Anual
-Definición de tipos e instancias de relación
interinstitucional.
Componente Implantación
del Diseño Organizacional
Manual de Organización y
-Difusión del Manual de Organización y Funciones,
Funciones
Manual de Procesos y otro material diseñado para
tal fin.
-Orientación, adiestramiento y/o capacitación de Diseño
Manual de Procesos y Organizacional
Procedimientos los funcionarios involucrados.
-Aplicación del plan de acuerdo con la estrategia Implantado
aprobada.
Organigrama Ajustado -Seguimiento para realizar los ajustes necesarios.

CENCAP
3.3. SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
El presupuesto público es la expresión financiera de la Programación de Operaciones

Anual, ya que el mismo refleja los requerimientos humanos, materiales, servicios, activos y
otros, expresados en términos financieros necesarios para el cumplimiento de las
operaciones y logro de sus objetivos.
El presupuesto público se elabora cumpliendo disposiciones técnico legales, como por

ejemplo, Directrices de Formulación Presupuestaria y Clasificadores Presupuestarios que
orientan su contenido a prestar mayor atención a los objetivos establecidos en el Programa
de Operaciones Anual, más que en los bienes y/o servicios que se pretende adquirir.
Por otro lado, el Sistema de Presupuesto tiene dos características distintivas con relación al
resto: Es el único sistema que hace aprobar su producto mediante Ley, así también refleja la
separación de los Órganos del Estado, prevista en la Constitución Política del Estado.
3.3.1. El Sistema de Presupuesto
El Sistema de Presupuesto preverá, en función de las prioridades de la política

gubernamental, los montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión
anual y su asignación a los requerimientos monetarios de la Programación de
Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada. Se sujetará a los
siguientes preceptos generales:
a) Las entidades gubernamentales que cuenten con recursos provenientes de

tributación, aportes a la seguridad social y otros aportes, regalías o
transferencias de los tesoros del Estado, sujetarán sus gastos totales a la
disponibilidad de sus recursos, a las condiciones del financiamiento
debidamente contraído y a los límites legales presupuestarios, no pudiendo
transferir gastos de inversión a funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio cuyos ingresos

provengan exclusivamente por venta de bienes o por prestación de servicios,
financiarán con tales ingresos sus costos de funcionamiento, el aporte propio del
financiamiento para sus inversiones y el servicio de su deuda. Sus presupuestos
de gastos son indicativos de sus operaciones de funcionamiento e inversión.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central y de las entidades públicas de

intermediación financiera sometidas al programa monetario del Gobierno y a la
vigilancia de la Superintendencia de Bancos, son indicativos de sus operaciones
de funcionamiento y de inversión no financiera.

CENCAP
d) La ejecución de los presupuestos de gastos de las entidades señaladas en los

incisos b) y c) de este artículo, está sujeta, según reglamentación, al
cumplimiento de las políticas y normas gubernamentales relacionadas con la
naturaleza de sus actividades, incluyendo las referidas a las modificaciones,
traspasos y transferencias dentro de sus presupuestos, así como a la
disponibilidad de sus ingresos efectivos después de atender y prever el
cumplimiento de sus obligaciones, reservas, aumentos de capital, rédito sobre
patrimonio neto y otras contribuciones obligatorias. No se permitirá la
transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos presupuestados a
gastos de funcionamiento.
El Sistema de Presupuesto se sujeta a los siguientes aspectos generales:
a) Las entidades sin fines de lucro (ministerios, descentralizadas, entidades

territoriales autónomas y entidades de seguridad social):
• Que cuenten con recursos provenientes de tributación.

• Que utilicen aportes a la seguridad social y otros aportes.
• Que reciban regalías o transferencias de los tesoros del Estado.
Sujetarán sus gastos totales a:
• La disponibilidad de sus recursos.

• Las condiciones del financiamiento debidamente contraídas.
• Los límites legales presupuestarios.
No podrán transferir gastos de inversión a gastos de funcionamiento.
b) Las entidades con autonomía de gestión y de patrimonio (empresas públicas)

cuyos ingresos provengan exclusivamente:
• De la venta de bienes.
• O la prestación de servicios.
Financiarán con tales ingresos:
• Sus costos de funcionamiento.

• El aporte propio del financiamiento para sus inversiones.
• El servicio de su deuda.
Los presupuestos de gastos de estas entidades son indicativos de sus operaciones

de funcionamiento e inversión.

CENCAP
En ninguno de los casos se permitirá la transferencia de gastos de inversión o

excedentes de ingresos presupuestados a gastos de funcionamiento, salvo
disposición legal expresa.
c) Los presupuestos de gastos del Banco Central de Bolivia y de las entidades

públicas de intermediación financiera, son indicativos de sus operaciones de
funcionamiento y de inversión no financiera.
No se permitirá la transferencia de gastos de inversión o excedentes de ingresos

presupuestados a gastos de funcionamiento.
3.3.2. Normas Básicas del Sistema del Presupuesto
LasNormasBásicasdel Sistema de Presupuesto, fueron aprobadas mediante la

Resolución Suprema N°225558de fecha 1 de diciembre del 2005.
3.3.3. Concepto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el concepto de

este sistema es:
El Sistema de Presupuesto es un conjunto ordenado y coherente de principios,

disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos, que tiene por objeto la
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación, de los presupuestos
públicos, según los programas y proyectos definidos en el marco del Plan General de
Desarrollo Económico (…).
3.3.4. Objeto del Sistema de Presupuesto
Según el artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto, el objeto de

este sistema es:
(…) la generación de información confiable, útil y oportuna sobre la ejecución

presupuestaria, para la evaluación del cumplimiento de la gestión pública.
3.3.5. Etapas del Sistema de Presupuesto
La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico anual que comprende

las siguientes etapas:
- Formulación presupuestaria, es el conjunto de acciones que permite obtener el

Proyecto de Presupuesto General del Estado. Esta etapa está a cargo del Órgano
Ejecutivo.

CENCAP
- Discusión y aprobación, las cuales son funciones legislativa y consisten en:
• El análisis político y técnico en el Órgano Legislativo del Proyecto de

Presupuesto presentado por el Órgano Ejecutivo, a través del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas juntamente con el de Planificación del
Desarrollo.
• El acto formal de su aprobación está dado por el Órgano Legislativo a través

de la Ley Financial.
- Ejecución, significa aplicar los recursos financieros para la producción de

bienes, servicios o normas que permitan cumplir los objetivos previstos. Etapa a
cargo del Órgano Ejecutivo.
- Control y evaluación, comprende la medición y examen de los resultados de la

ejecución presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones
cumplidas y la adopción de medidas correctivas necesarias. Está a cargo del
Órgano Legislativo.
3.3.6. Principios del Sistema de Presupuesto
Los principios del Sistema de Presupuesto, de acuerdo a sus Normas Básicas son los
siguientes.
LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO

SEGÚN SUS NORMAS BÁSICAS
TRANSPARENCIA
SOSTENIBILIDAD SISTEMA DE UNIVERSALIDAD

PRESUPUESTO
EQUILIBRIO FLEXIBILIDAD
Los principios que sustentan el Sistema de Presupuesto, además de la eficacia,

eficiencia y oportunidad, establecidos en la Ley 1178, de acuerdo a las Normas
Básicas del Sistema de Presupuesto son:

CENCAP
a) Equilibrio: Para cada gestión fiscal, en cada entidad y órgano público, el

monto total del presupuesto de gastos debe corresponder al monto total de
recursos incluido en el Presupuesto.
b) Sostenibilidad: El Presupuesto de cada entidad debe sujetarse a las
posibilidades reales de su financiamiento.
c) Universalidad: El presupuesto de cada entidad y órgano público debe
contener todos los recursos y gastos que se estimen disponer y realizar para
cada gestión fiscal.
d) Transparencia: El presupuesto debe ser expresado en términos claros, y
difundido tanto al interior de cada entidad como para conocimiento público.
e) Flexibilidad: El presupuesto puede ser objeto de ajustes o modificaciones,
debiéndose sujetar los mismos a las disposiciones legales y técnicas
establecidas o que se establezcan para este efecto.
3.3.7. Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Los capítulos I, II y III del Título IV de las Normas Básicas del Sistema de
Presupuesto, establecen los siguientes subsistemas:
FORMULACIÓN
PRESUPUESTARIA
SISTEMA DE
SEGUIMIENTO Y PRESUPUESTO
EVALUACIÓN EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA PRESUPUESTARIA

CENCAP
3.3.8. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Presupuesto
Entradas o Insumos Proceso Productos o Salidas
Ministerio de Economía y Sistema de Tesorería

Finanzas Públicas Asignaciones aprobadas
Subsistema de Formulación del
• Techos Presupuestarios.
• Directrices de Formulación
Presupuestaria. - Estimación del Presupuesto
Presupuesto
de Recursos.
• Clasificadores - Definición de la Estructura
Presupuestarios Anteproyecto del
Programática Presupuesto Institucional
- Programación del Gasto
Sistema de Programación de
Operaciones Sistema de Contabilidad
Integrada
• Programa Operativo Anual. Presupuesto institucional para
• Memorias de Cálculo. registro
Subsistema de Ejecución
Programación de la Ejecución Sistema de Contabilidad Integrada

Presupuesto Institucional
Ajustes y Modificaciones para registro
Presupuestaria
Presupuestaria
Procesos Administrativos
Sistema de Tesorería sobre:
- Presupuesto vigente
- Programación del Flujo - Captación de Recursos - Programa de
Financiero - Devengamientos o ejecución
Pagos presupuestaria
Presupuesto Institucional
Informes de
Evaluación Presupuestaria
vigente (Ajustado o
- Revisión de la Relación Seguimiento
Modificado)
entre la ejecución
Financiera y la Ejecución
Física
Sistema de Contabilidad Informes de
Integrada Evaluación
- Evaluación de la Ejecución
Presupuestaria de
- Ejecución Financiera del Recursos y Gastos
Presupuesto Sistema de Programación de
Operaciones
Evaluación de Cumplimiento del
POA

CENCAP
MÓDULO: IV
SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS

ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y
ORGANIZADAS
• Identifica la Interrelación de los Sistemas para Ejecutar.

CENCAP
4. SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y

ORGANIZADAS
4.1. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP)
La Constitución Política del Estado señala que son servidoras y servidores públicos, las
personas que desempeñan funciones públicas y que la Administración Pública se rige por
los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad,
responsabilidad y resultados.
El capital humano en toda entidad pública es fundamental para el desarrollo de las

actividadesprogramadas y organizadas; representa el potencial productivo de la entidad.
La selección de servidores públicos, contratación de personal, capacitación productiva,

evaluación, remuneración y promoción son parte de las múltiples y variadas competencias
que comprende la gestión de personal, a objeto de desarrollar una gestión pública por
resultados.
La gestión de personal en las entidades públicas, se ha caracterizado por su falta

deinstitucionalización, la aplicación de normas restringidas al aspecto disciplinario, el
énfasis en sucumplimiento formal, altos índices de rotación y, en general, por un
enfoqueprocedimentalista, desarticulado de las otras áreas de la administración
institucional.
Por ello, la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales en su artículo 9

regula el Sistema de Administración de Personal.
4.1.1. El Sistema de Administración de Personal
El artículo 9 de la Ley N° 1178 señala:
El Sistema de Administración de Personal, en procura de la eficiencia en la función

pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y
mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del
trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de los mismos.
De lo expuesto anteriormente se puede señalar que el SAP:
- Determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identificados en el

POA.
- Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con

CENCAP
personas adecuadas.Es importante tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N°

004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de
Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de Marzo de 2010, que señala:
Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro

años y multa de treinta a cien días, la servidora o el servidor público que propusiere
en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere las
condiciones legales para su desempeño.
- Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo.

- Desarrolla las capacidades y aptitudes de los servidores públicos.
- Establece los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.
4.1.2. Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal
El Decreto Supremo N° 26115 de 16 de marzo del 2001 aprueba las Normas Básicas
del Sistema de Administración de Personal.
4.1.3. Concepto del Sistema de Administración de Personal
El artículo 7 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal,

establece que:
El Sistema de Administración de Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos

y procedimientos sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las
disposiciones en materia de administración pública de personal.
4.1.4. Subsistemas del Sistema de Administración de Personal
De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema, se tienen los
siguientes subsistemas:
DOTACION
DE
PERSONAL EVALUACION
REGISTRO DEL
DESEMPEÑO
SUBSISTEMAS
CAPACITACION DEL SAP MOVILIDAD DE
PRODUCTIVA PERSONAL

CENCAP
4.1.5. Interrelación de los Subsistemas del SAP
Esquema Gráfico del Sistema de Administración de Personal

de Dotación
de Personal
Subsistema
- Clasificación, Valoración y Remuneración de

• Demanda de personal (SPO) Puestos Plan de Personal y POAI
- Cuantificación de la Demanda de Personal
• Estructura Organizacional - Análisis de la Oferta Interna Personal Contratado
(SOA) - Reclutamiento y Selección de Personal Asignación de Personal
- Formulación del Plan de Personal y POAI
Subsistema de
Evaluación de
Programación y Evaluación de
Desempeño
- Programa Operativo Desempeño. Informe de

Anual Individual (POAI) - Excelente Evaluación de
- Bueno Desempeño del
- Informes de actividades y - Suficiente Personal
cumplimiento de - En Observación
objetivos
Subsistema de
- Existencia de Puestos
Movilidad de
Acéfalos Servidor público

Personal
Los procesos del presente

adecuado a las
subsistema son:
- Informe de Evaluación de demandas
Desempeño Institucionales y
- Promoción
- Rotación Retiro de personal
- Necesidades de la entidad
- Transferencia
- Retiro
Subsistema de
Capacitación
Productiva
- Informe de Evaluación de
Desempeño - Detección de Necesidades
- Programación de Personal
Capacitación Capacitado
- Demandas de Capacitación
- Ejecución de la Capacitación
- Generación
Subsistema
de Registro
- Información Generada por el Documentación:

- Organización - Individual
Sistema de Administración - Actualización
4.1.de Personal a través de sus - Del Sistema
4.2.subsistemas Actualizada y
disponible para toma
de decisiones

CENCAP
4.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)
Toda entidad para ejecutar sus operaciones y actividades requiere de bienes y/o servicios
previamente definidos en el Programa de Operaciones Anual y el presupuesto institucional
caso contrario no será posible alcanzar los objetivos planteados ni los resultados.
Los bienes y servicios requeridos para la ejecución de las operaciones y las actividades
están sujetos a diferentes etapas para su adquisición, con la condicionante de que
previamente se debe contar con los fondos necesarios para la comprao contratación
correspondiente.
La compra de bienes y la contratación de servicios (construcción de obras, servicios de

consultoría, seguros y otros) pueden ser definidas como el acto de adquirir la cantidad
adecuada y necesaria de los bienes y/o servicios, al precio conveniente, bajo parámetros de
calidad aceptables.
Para realizar las compras y/o la contratación de servicios de manera óptima, la entidad
pública debe tener en cuenta los aspectos mencionados, por tanto la compra y/o
contratación de un bien o servicio resulta ser una función compuesta por una serie de
operaciones cuyo cumplimiento garantizará que los bienes y/o servicios adquiridos
satisfagan las necesidades que motivaron su compra.
En las entidades del Sector Público, las compras de bienes, la contratación de servicios, el
manejo de bienes y la disposición de los mismos, está regulada por la Ley N° 1178 de
Administración de Control Gubernamentales, a través del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios.
4.2.1. El Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de

contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes
preceptos:
a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las

condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar,
autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los
trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación
a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los
efectos de los términos de pago.
b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines
previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento

CENCAP
preventivo y la salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de su

manejo.
c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias.
La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o
liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica
o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones.
Del citado artículo, podemos puntualizar lo siguiente:
Sobre Contrataciones:
- Exigir la disponibilidad de fondos que se compromete.
- Diferenciar las atribuciones de solicitar y autorizar el inicio y llevar a cabo el

proceso de contratación.
- Simplificar los trámites, cumpliendo las normas pertinentes.
- Identificar a los responsables de la decisión de contratación.
Sobre Manejo:
- Emplear los productos adquiridos en función del POA.
- Realizar el mantenimiento preventivo y correctivo.
- Efectuar la salvaguarda de los bienes.
Sobre Disposición:
- Elaborar reglamentos y aplicar mecanismos para la baja o venta oportuna de los

bienes.
4.2.2. Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El Decreto Supremo N° 181 de 28 de junio del 2009 aprueba las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
4.2.3. Definición del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
El artículo 1 de las Normas Básicas del SABS, señala:
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de

CENCAP
carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y

servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma
interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de
1990, de Administración y Control Gubernamentales.
4.2.4. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para
satisfacer los requerimientos del Programa de Operaciones Anual. Así como el
manejo y la disposición de bienes.
4.2.5. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
De acuerdo al Decreto Supremo N° 181, Normas Básicas del Sistema de

Administración de Bienes y Servicios, este sistema está conformado por los
siguientes subsistemas:
CONTRATACIÓN
DISPOSICIÓN MANEJO

CENCAP
4.2.6. Interrelación de los Subsistemas del SABS

Subsistema de Contratación
Proceso de Contratación bajo

de Bienes y Servicios
las Modalidades de:

Unidades Solicitantes
- Contratación menor
Solicitud de Compra de - Apoyo Nacional de la Producción y - Servicios Contratados o
Bienes y Servicios en Empleo
Función al POA y - Licitación Pública - Bienes Adquiridos
Presupuesto - Contratación por Excepción
- Contratación por Emergencia
- Contratación Directa de Bienes y
Servicios
Manejo de Bienes
- Administración de Almacenes
Subsistema de
- Registro de asignación
- Administración de Activos Fijos de activos fijos.
- Bienes de Propiedad Muebles
de la Entidad - Registro de ingreso y
- Administración de Activos Fijos salida de almacenes
- Bienes Bajo Cuidado Inmuebles
o Custodia de la
Entidad
Disposición de Bienes
Disposición Temporal
- Arrendamiento Recuperación total o
Subsistema de
- Bienes sin uso parcial del Bien

- Préstamo de uso o Comodato
Disposición Definitiva
- Enajenación
- Permuta

CENCAP
4.3. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (STyCP)
La Tesorería en una entidad tiene por finalidad principal programar el flujo financiero,
adelantándose a la iliquidez y/o los excedentes temporales; sin embargo, las entidades no
siempre disponen de los recursos necesarios para cumplir su programación de operaciones
y a menudo deben recurrir al endeudamiento.
En caso de que la entidad no cuente con liquidez, puede contraer deudas de fuentes internas
como externas, esta deuda puede ser a corto o largo plazo; en todo caso, cada situación
mencionada requiere de un proceso distinto de endeudamiento y debe aplicar las
disposiciones técnicas y legales vigentes.
El Sistema de Tesorería y Crédito Público obliga a cambiar el antiguo concepto de Tesoro

como ente pagador por el de Tesoro como ente administrador de fondos, nivel de
endeudamiento y liquidez.
En el sector público, la Ley N° 1178 en su artículo 11 ha previsto las situaciones antes

mencionadas, a través de la implantación del Sistema de Tesorería y Crédito Público.
4.3.1. El Sistema de Tesorería y Crédito Público
La Ley Nº 1178 en su artículo 11, establece lo siguiente:
El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o

crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar
el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:
a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será
contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por
cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.
Las disposiciones del párrafo anterior no seránaplicables a las entidades públicas

que de acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones através del mercado de
valores nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las únicasresponsables
del cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así
adquiridasdeberán estar consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados
mediante Ley delPresupuesto General de la Nación (Añadido mediante Ley de
Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998)
b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del
Sistema de Tesorería del Estado.

CENCAP
c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las
políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento.
La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema por
las siguientes razones:
- La Tesorería debe dejar de desempeñar la función de “Cajero” para convertirse en

una Gerencia Financiera con mayores obligaciones. Una de las principales
responsabilidades de Tesorería, esgarantizar que la entidad cuente con la necesaria
liquidez para cumplir con sus obligaciones.
- Para cumplir con loanterior, en caso de confrontar con déficits de caja, Tesorería
recurrirá a Crédito Público a objeto de obtener recursos por esta vía.
- Complementariamente, en caso de presentarse superávits temporales en el

disponible, se realizará las colocaciones más convenientes para la entidad.
- Se debe mantener el efectivo necesario en la entidad, evitando mantener saldos

importantes en el disponible sin beneficio.
Preceptos del Sistema de Tesorería y Crédito Público
- El ST y CP manejará los ingresos, el financiamiento a través de créditos y

programará el pago de sus obligaciones con terceros.
- Toda deuda pública igual o mayor a un año, será contraída por la máxima
autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
- Toda deuda pública menor a un año, será contraída por cada entidad, de acuerdo
a lineamientos emitidos por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del
Estado.
- Todas las disposiciones emitidas por la máxima autoridad del Sistema de

Tesorería del Estado, serán de aplicación y cumplimiento obligatorio.
Estos sistemas se desarrollaron, operativa y normativamente, de manera separada

siendo que cada uno cuenta con sus respectivas Normas Básicas, razón por la cual a
continuación se exponen por separado.
4.3.2. Normas Básicas del Sistema de Tesorería
La Resolución Suprema N° 218056 de 30 de julio de 1997 aprueba las Normas

Básicas del Sistema de Tesorería.

CENCAP
4.3.3. Definición del Sistema de Tesorería
El Sistema de Tesorería de acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218056 de 30 de

julio de 1997, que aprueba las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, en su
artículo 2 señala:
El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de principios, normas y

procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de los recursos públicos y de
los pagos de los devengamientos del Sector Público, así como la custodia de los
títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado.
4.3.4. Objetivos del Sistema de Tesorería
El Sistema de Tesorería tiene como objetivos:
- Recaudar los recursos públicos en el momento de su exigibilidad, para cumplir

oportunamente con las obligaciones de las Entidades Públicas.
- Administrar los recursos públicos garantizando una adecuada gestión de su

manejo, y alcanzar la administración plena y transparente de los mismos.
- Custodiar los Títulos y Valores en la entidad.
4.3.5. Subsistemas del Sistema de Tesorería
Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas del
Sistema de Tesorería, son:
Subsistema de SISTEMA DE
Administración Subsistema de
TESORERÍA Recaudaciones
de Recursos

CENCAP
4.3.6. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Tesorería

Recaudación de Recursos
Sistema de Contabilidad
Integrada - Recaudar Recursos
Subsistema de
Públicos en el Momento
Registros de Ingresos: de su Exigibilidad Reportes de ingresos
• Tributarios - Ingreso a la Tesorería Títulos Valores
• No tributarios Correspondiente
• Crédito Público, etc.
Reporte de Ingresos y Títulos

Valores
Subsistema de Administración de
- Programa
Sistema de Programación - Programación y Financiero
de Operaciones Ejecución de Flujos
Recursos
Financieros - Solicitud de Cuotas

• Programa Operativo Anual de Compromisos
- Custodia de Títulos
Valores - Pago de
Obligaciones
• Presupuesto Institucional.
Sistema de Administración de
Bienes y Servicios
• Programa Anual de Contrataciones

CENCAP
4.3.7. Normas Básicas del Sistema de Crédito Público
La Resolución Suprema N° 218041 de 27 de julio de 1997 aprueba las Normas

Básicas del Sistema de Crédito Público.
4.3.8. Definición del Sistema de Crédito Público
De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218041 de 29 de julio de 1997establece en

su artículo 1 que:
El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas, procesos y

funciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la
administración financiera gubernamental.
4.3.9. Objetivo del Sistema de Crédito Público
El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las

Normas Básicas de este sistema, es:
- Regular las operaciones relativas a la captación y administración de recursos

financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público ya sea este interno o
externo, en caso que la entidad necesite recursos adicionales destinados al
financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es
deficitario, mismos que deben estar contemplados en el Presupuesto General del
Estado, o la atención de casos de emergencia.
4.3.10. Subsistemas del Sistema de Crédito Público
Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema,
son:
Subsistema de SISTEMA DE Subsistema de

Planificación de CRÉDITO Administración de
la Deuda PÚBLICO la Deuda

CENCAP
4.3.11. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Crédito Público
- Definición de Políticas
Planificación de la Deuda
Sistema de Presupuesto Institucionales de - Políticas de Endeudamiento

• Límites de Endeudamiento Endeudamiento - Estrategias de Endeudamiento
Subsistema de
(Ley Financial) - Establecimiento de

Estrategias - Red de Relaciones
- Determinación de Interinstitucionales
Condiciones de la Gestión
de la Deuda
Sistema de Tesorería
Programa Financiero
Subsistema de Administración de la
Inicio de Operaciones de
Políticas de Endeudamiento Crédito
Negociación de la Deuda Contratación de la Deuda
Estrategias de Endeudamiento
Contratación de la Deuda
Deuda
Deuda Contratada Utilización de la Deuda

Informes de Seguimiento
Servicio de la Deuda
Informes de Evaluación
Seguimiento y Evaluación de
las Operaciones de Crédito

CENCAP
4.4. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
El Sistema de Contabilidad Integradapuede ser definida como el conjunto de principios,

normas, recursos y procedimientos en las que se consideran regulaciones jurídicas, normas
técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos
económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades
A través del Sistema de Contabilidad Integrada se elaborarán los estados financieros

necesarios para mostrar los resultados de la gestión presupuestaria, financiera, patrimonial
y económica de las entidades públicas con la estructura, oportunidad y periodicidad
requerida por los usuarios.
Debe presentar información contable completa y ordenada de tal forma que facilite las
tareas de control y auditoría interna y/o externa.
La Contabilidad Integrada incorporará información de tipo presupuestario, patrimonial y

financiero (Tesorería), para que en base a datos financieros y no financieros genere
información.
Uno de los supuestos básicos del Sistema de Contabilidad Integrada es que las
transacciones se registran una sola vez en el sistema informático y ese único registro
asegura la disponibilidad de los datos para su presentación desde distintos puntos de vista.
En virtud de la necesidad de contar con información útil, oportuna y confiable para la toma
de decisiones, se crea el Sistema de Contabilidad Integrada en sujeción al artículo 12 de la
Ley N° 1178.
4.4.1. Sistema de Contabilidad Integrada
La Ley Nº 1178 en su artículo 12, establece:
El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias,

financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y
fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos
financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de
decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus
entidades, asegurando que:
a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades

similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos
operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación
general;
b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las

CENCAP
acciones del Estado y mida los resultados obtenidos.

- Este sistema debe procesar tres tipos de transacciones:
Presupuestarias,Patrimoniales y Financieras.
- Estos tres tipos de transacciones deben ser procesados en un solo sistema, el cual
debe ser común, oportuno y confiable.
- El Sistema de Contabilidad Integrada, debe constituirse en destino y origen de la

información financiera.
- Con base en datos financieros y no financieros, debe generar información útil,

oportuna y confiable para la toma de decisiones.
- El Sistema de Contabilidad Integrada, debe responder a las necesidades tanto de

los niveles superiores así como de los operativos.
- Cuando sea importante, el Sistema de Contabilidad Integrada debe informar sobre

el costo de las acciones institucionales.
4.4.2. Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada
La Resolución Suprema Nº 222957 del 4 de marzo de 2005 aprueba las Normas

Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada.
4.4.3. Definición del Sistema de Contabilidad Integrada
El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, señala:
(…) el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que

consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas
administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos
económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del
sector público.
4.4.4. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada
De acuerdo con el artículo 10 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad

Integrada, establece como objetivos los siguientes:
- Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que

se producen en las entidades públicas.
- Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.

CENCAP
- Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y

beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad
para la toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y
para terceros interesados en la misma.
- Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria,

ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo
posterior.
4.4.5. Requisitos del Sistema de Contabilidad Integrada
El Sistema de Contabilidad Integradapara funcionar como sistema integrado de

información financiera,de acuerdo al artículo 11 de sus Normas Básicas, menciona
que debe cumplir con los siguientes requisitos:
- Registro Universal
- Registro Único
- Diseño de un Sistema Integrado de Cuentas
- Selección de Momentos de Registro Contable
- Conceptualización Ampliada de los Términos Ingresos y Gastos
4.4.6. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada
Los subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada, son:
Subsistema de
Registro
Presupuestario
Subsistema de Subsistemas del Subsistema de

Registro de Sistema de Registro
Tesorería Contabilidad Patrimonial
Integrada

CENCAP
4.4.7. Interrelación de los Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada
Estados de
Ejecución Subsistema de
Presupuestaria de Registro
Recursos y Gastos
Presupuestario
Transacciones
Económicas
Subsistema de
Subsistema de Registro Patrimonial
Registro de Tesorería
Balance General, Estado

de Recursos y Gastos
Corrientes, Estado de
Estado de Flujo de Caja Evolución del Patrimonio
Neto

CENCAP
MÓDULO: V
SISTEMAS PARA CONTROLAR

LA GESTIÓN DEL SECTOR
PÚBLICO
• Describe los compontes del Control Gubernamental.

CENCAP
5. SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTIÓN DEL SECTOR PÚBLICO
5.1. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL (SCG)
De acuerdo a los artículos 13 y 19 de la Ley Nº 1178 (este último modificado por el

parágrafo V de la Disposición Adicional Segunda de la Ley N° 777), el Sistema de Control
Gubernamental, tiene como objetivos:
- Mejorar:
▪ La eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos y en las operaciones

del Estado.
▪ La confiabilidad de la información que se genere sobre la captación y uso de los

recursos públicos y de las operaciones del Estado.
▪ Los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de
los resultados de su gestión.
▪ La capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

inadecuado de los recursos del Estado.
- Procurar:
▪ La eficiencia de los sistemas de administración.
- Evaluar:
▪ El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas

gubernamentales así como el alcance de las metas, resultados y acciones
programadas en los planes generados por el Sistema de Planificación Integral del
Estado (SPIE).
Los objetivos señalados, tienden a enfatizar la mejora de la gestión pública y sus resultados,
el beneficio de la sociedad.
5.1.1. Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental
En el marco delo previsto en el artículo 213 de la Constitución Política del Estado y

los artículos 3 y 4 de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamentales,
el Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de los Sistemas de
Administración de los recursos públicos de todas las Entidades Públicas sin
excepción y de aquellas en las que el Estado tenga participación o interés económico.

CENCAP
5.1.2. Componentes del Control Gubernamental
De acuerdo a lo establecido en el artículo 13 de la Ley Nº 1178, concordante con el

artículo 7 del “Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones de la Contraloría
General de la Republica”aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215, el Control
Gubernamental está integrado por los sistemas de control gubernamental interno y
control gubernamental externo posterior, como se aprecia en el siguiente gráfico.
COMPONENTES DEL CONTROL GUBERNAMENTAL
CONTROL
PREVIO
Sistema de Sistema de Control

Control Control Gubernamental
Gubernamental Gubernamental Externo Posterior
Interno
CONTROL
POSTERIOR
En este marco, el control interno, involucra a todos los integrantes de una entidad
pública en todas las fases de los procesos necesarios para su gestión, bajo la
responsabilidad del máximo ejecutivo. El control externoes una acción posterior,
independiente e imparcial, cuyo objeto es la organización en su conjunto y los
resultados que produce, para lo cual califica los sistemas de administración y control
interno, dictamina sobre la razonabilidad de los estados financieros y evalúa el nivel
de eficacia, economía, eficiencia y efectividad de las operaciones concluidas10.
10
Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno Gubernamental, aprobado mediante Resolución N° CGR-1/070/2000, del
21 de septiembre de 2000.

CENCAP
5.2. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL INTERNO
5.2.1. Objetivos del Sistema de Control Gubernamental Interno
De acuerdo con el artículo 8 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°

23215, el Sistema de Control Gubernamental Interno tiene los siguientes objetivos
generales:
▪ Promover el acatamiento de las normas legales.

▪ Proteger sus recursos contra irregularidades, fraudes y errores.
▪ Asegurar la obtención de información operativa y financiera, útil, confiable y
oportuna.
▪ Promover la eficiencia de sus operaciones y actividades.
▪ Lograr el cumplimiento de sus planes, programas y presupuestos en concordancia
con las políticas prescritas y con los objetivos y metas propuestas.
5.2.2. Ejecutores del Sistema de Control Gubernamental Interno
Conforme se establece en el artículo 9 del Reglamento aprobado mediante Decreto

Supremo N° 23215, el Sistema de Control Gubernamental Interno es ejercido por:
▪ Los servidores públicos que ejecutan las operaciones.

▪ Los responsables superiores de las operaciones realizadas.
▪ La Unidad de Auditoría Interna de cada entidad.
Al respecto, el artículo 22 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°

23215, establece:
La máxima autoridad ejecutiva de cada entidad pública, es responsable de establecer

y mantener un adecuado sistema de control interno y la unidad de auditoría interna
de informarle oportunamente sobre la ineficacia y deficiencias de dicho sistema.
5.2.3. Componentes del Sistema de Control Gubernamental Interno

El artículo 13 de la Ley N° 1178, respecto a los componentes del Sistema de Control
Interno establece lo siguiente:
a) El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo
y posterior (…)
Complementariamente, el artículo 10 delReglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 23215, establece:
El sistema de control gubernamental interno (…) está compuesto por el control
interno previo, el control interno posterior (…)

CENCAP
5.2.4. Control Interno Previo

De acuerdo al artículo 11 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N°
23215, concordante con el artículo 14 de la Ley N°1178, el Control Interno Previo
está comprendido por los procedimientos incorporados en el plan de organización, en
los reglamentos, manuales y procedimientos administrativos y operativos de cada
entidad, para ser aplicados por los servidores en sus unidades, antes de la ejecución
de las operaciones y actividades, o que sus actos causen efecto, con el fin de
verificarel cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los
respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad de su ejecución en función de
los fines y programas de la entidad.
Asimismo, este artículo prohíbe el ejercicio de controles internos previos por parte de
los responsables de la Unidad de Auditoría Interna y por parte de personas, de
unidades o de entidades diferentes o externas a la unidad ejecutora de las
operaciones.Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o
centralización del ejercicio de controles internos previos.
5.2.5. Control Interno Posterior

El artículo 12 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215
establece que el Control Interno Posterior comprende los procedimientos de control
incorporados en el plan de organización, en los reglamentos, manuales y
procedimientos administrativos y operativos de cada entidad; aplicados por los
responsables superiores sobre los resultados de las operaciones y actividades bajo su
directa competencia.
Concordante con lo anterior, el artículo 14 de la Ley N°1178, establece que el Control
Interno Posterior será practicado por:
▪ Los Responsables Superiores, respecto de los resultados alcanzados por las
operaciones y actividades bajo su directa competencia.
▪ La Unidad de Auditoría Interna.
Conforme se establece en el artículo 13 del Decreto Supremo N° 23215 concordante

con el artículo15 de la Ley N° 1178, la Unidad de Auditoría Interna es una unidad
especializada de la propia entidad, que depende de la Máxima Autoridad Ejecutiva de
la entidad, sea esta colegiada o no;querealiza las siguientes actividades en forma
separada, combinada o integral, con el propósito de contribuir al logro de los
objetivos de la entidad:
- Evalúa el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y

de los instrumentos de control interno incorporados en ellos;
- Determina la confiabilidad de los registros y estados financieros; y,
- Analiza los resultados y la eficiencia de las operaciones.

CENCAP
Para el desarrollo de las actividades de las Unidades de Auditoría Interna, la

Contraloría General del Estado ha emitido las “Normas para el Ejercicio de la
Auditoría Interna”11.
5.3. SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL EXTERNO POSTERIOR
5.3.1. Objetivos del Sistema de Control Externo Posterior
El artículo 14 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N° 23215

establece que el Sistema de Control Externo Posterior tiene los siguientes objetivos
generales:
▪ Aumentar la eficacia de los sistemas de administración y control interno.

▪ Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad y razonabilidad del sistema de
información gerencial, incluyendo los registros contables u operativos y los
estados financieros.
▪ Contribuir al incremento del grado de economía y eficiencia de las operaciones.
▪ Informar a las autoridades competentes, cuando fuera el caso, sobre los
resultados de las auditorías realizadas a fin de facilitar el cumplimiento de las
acciones administrativas o judiciales que sean pertinentes.
5.3.2. Medio de aplicación del Sistema de Control Gubernamental Externo

Posterior
El Sistema de Control Externo Posterior se aplica por medio de Auditorías Externas

de las operaciones ya ejecutadas, de acuerdo con el inciso b) del artículo 13 de la Ley
N° 1178.
La Auditoría Externa es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para

establecer e informar sobre el grado de correspondencia entre la información
examinada y los criterios establecidos; es independiente e imparcial, y en cualquier
momento puede examinar las operaciones o actividades realizadas por la entidad
(Disposiciones Generales de las Normas de Auditoria Gubernamentales (NAG), y
artículo 16 de la Ley N°1178).
El Control Externo Posterior se ejecuta a través de los siguientes tipos de Auditorías

Externa:
Financiera Especial Operacional Ambiental

De Proyectos de Inversión Auditoría Gubernamental de Estados Financieros y De Tecnologías de la
Pública Planes de Empresas Públicas12 Información y la Comunicación
11“Norma para el Ejercicio de la Auditoría Interna”, aprobada mediante Resolución N° CGE/094/2012 del 27 de agosto de 2012
12
Normas de Auditoria Gubernamental (NAG) aprobada mediante Resolución N° CGE/083/2014 del 12 de agosto de 2014.

CENCAP
Cabe aclarar, que cualquier tipo de auditoría debe ser ejecutada aplicando
obligatoriamente las Normas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría
General del Estado, en el marco de lo establecido en el artículo 23 de la Ley N° 1178
concordante con el artículo 3 inciso a) del Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N° 23215. Dichas normas tienen el objetivo de asegurar la uniformidad y
calidad de la auditoría gubernamental en Bolivia.
5.3.3. Ejecutores del Control Externo Posterior
De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento aprobado mediante el Decreto

Supremo N° 23215 el Control Externo Posterior es ejercido por:
▪ La Contraloría General del Estado.
▪ Las Unidades de Auditoría Interna de las entidades que ejercen tuición respecto de
otras.
▪ Los Profesionales Independientes o Firmas de Auditoría contratados por la

Contraloría o las entidades en apoyo a las atribuciones del Control Externo
Posterior.
Cabe aclarar que las Unidades de Auditoría Interna de las Entidades Tutoras tienen la
obligación de ejercer el Control Externo Posterior en las entidades cuyo reducido
número de operaciones y monto de recursos administrados no justifican una Unidad
de Auditoría Interna propia, según el artículo 27 inciso b) de la Ley N°1178.
5.4. ATRIBUCIONES Y FACULTADES DEL ÓRGANO RECTOR DEL

CONTROL GUBERNAMENTAL
5.4.1. Atribuciones de la Contraloría General del Estado
La Constitución Política del Estado en su artículo 213, parágrafo I, establece que la

Contraloría General del Estado es la institución técnica que ejerce la función de
control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el
Estado tenga participación o interés económico.
La Ley Nº 1178 en su artículo 23, concordante con el artículo 3 del Decreto Supremo
N° 23215, confiere a la Contraloría General del Estado, como Órgano Rector del
Control Gubernamental, las siguientes atribuciones relacionadas con el Control
Externo Posterior
▪ Elaborar y emitir las normas básicas de control gubernamental interno y externo.
▪ Evaluar la eficacia del funcionamiento de los sistemas de administración,

CENCAP
información y control interno.
▪ Evaluar los informes de auditoría elaborados por las unidades de auditoría interna
de las entidades sujetas al control gubernamental y por firmas de auditoría o
profesionales independientes.
▪ Ejercer el control externo posterior, así como reglamentar y supervisar su

ejercicio.
▪ Conducir los programas de capacitación y especialización de servidoras y

servidores públicos en el manejo de los sistemas que regula la Ley N° 1178.
5.4.2. Facultades de la Contraloría General del Estado
La Constitución Política del Estado en su artículo 213, parágrafo I, establece que la

Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de
responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal.
Asimismo el artículo 42, de la Ley N° 1178 confiere a la Contraloría General del

Estado, para el ejercicio del Control Externo Posterior, las siguientes facultades,
siendo estas las más relevantes:
▪ Examinar en cualquier momento los registros y operaciones realizadas por las

entidades sujetas al control gubernamental.
▪ Conocer los programas, las labores y papeles de trabajo de las auditorías que
realicen las entidades públicas y las firmas o profesionales independientes, sin
afectar la responsabilidad de los mismos.
▪ En caso de incumplimiento de los plazos y condiciones para la implantación de

los sistemas de la Ley N° 1178 en las entidades, el Contralor General del Estado
podrá ordenar:
- El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la entidad,

- La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del Estado o por cualquier
organismo financiador.
▪ En caso de que las y los servidores públicos, ex-servidores públicos y personas

privadas con relaciones contractuales con el Estado, no exhiban documentación o
información necesaria para fines de control posterior, solicitará al Ministerio
Público en lo penal la expedición de mandamiento de apremio.

CENCAP
LEY N° 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES DEL 20 JULIO DE 1990

Finalidades (Art. 1)
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los programas, la prestación de servicios y los proyectos del Sector
Público;
b) Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados financieros;
c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación;
d) Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Ámbito de Aplicación (Art. 3, 4 y 5)
a) Sector Público, b) Unidades Administrativas de los órganos legislativo y judicial, electoral, c) Sector privado que recibe recursos del Estado, se beneficie de sus subsidios, subvenciones, ventajas o exenciones o preste servicios públicos
no sujetos al libre competencia.
PROGRAMACIÓN DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PRESUPUESTO ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL ADM. DE BIENES Y SERVICIOS TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO CONTABILIDAD INTEGRADA CONTROL, GUBERNAMENTAL
SISTEMA OPERACIONES (Art. 7) (Art. 8) (Art. 9) (Art. 10) (Art. 11) (Art. 12) (Art. 13 al 16)
(Art. 6)
• Traducirá el PEI de cada • Se definirá y ajustará en • Prever los montos y las • Procurar la eficiencia en • Contratar, manejar y Manejar ingresos, • Incorporar • Mejorar la eficiencia en la
F entidad en metas función de la Programación fuentes de los recursos. la función pública. disponer de bienes y financiamiento y crédito transacciones captación y uso de los
• La programación deberá de Operaciones. • Asignar recursos a los • Determinará los puestos servicios. público. presupuestarias, recursos públicos y la
U ser integral • Evitará la duplicidad de requerimientos monetarios de trabajo efectivamente • Exigir la disponibilidad de Programar compromisos, financieras y confiabilidad de la
objetivos y atribuciones. de la Programación de necesarios. fondos a comprometer y obligaciones y pagos. patrimoniales en un información que se
N • Adecuará, fusionará o operaciones. • Implantará regímenes de: condiciones de Toda deuda pública externa sistema común. genere.
eliminará entidades. • Sujeción a los límites legales, - Reclutamiento financiamiento. o interna con plazo mayor • Generar información • Mejorar los
C • Centralizará la formulación las entidades que cuenten - Evaluación • Diferencia las atribuciones a 1 año será contraída por relevante y útil para la procedimientos para que
de Políticas, descentralizará con recursos provenientes - Remuneración y responsabiliza a los cada entidad con sujeción toma de decisiones. los ejecutivos rindan
I o desconcentrará su de tributación, aportes a la - Capacitación y servidores públicos por la a la Programación • Sistema contable cuenta oportuna de su
ejecución seguridad social, otros - Retiro contratación y uso de Financiera del T.G.N. específico para cada gestión.
O • Toda entidad pública se aportes o transferencias de bienes y servicios. entidad. • Mejorar la capacidad
organizará en función de sus los Tesoros del Estado. • Emplear los bienes y • Identificar los costos administrativa para
N objetivos y naturaleza. • Presupuesto indicativo para servicios en los fines cuando sea relevante. identificar el manejo
las empresas y las entidades previstos en la inadecuado de los
E financieras públicas. Programación de recursos del Estado.
Operaciones. • Sistema de control
S • Establece mecanismos para interno (previo y
la venta y baja de bienes. posterior) y control
externo posterior.
R.S. N° 225557 de 1 de R.S. N° 217055 de 20 de Mayo R.S. N° 225558 de 1 de D.S. N° 26115 de 21 de D.S. N° 181 de 28 de Junio de R.S. N° 218038 de 30 de R.S. N° 222957 de 4 de Normas de Auditoria
Normas Diciembre de 2005 de 1997 Diciembre de 2005 Marzo de 2001 2009 Julio de 1997 Marzo de 2005 Gubernamental
Básicas R.S. N° 218041 de 29 de
Julio de 1997
Órgano Contraloría General del
Min. de Economía y Finanzas Públicas
Rector Estado

CENCAP
MÓDULO: VI
RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCIÓN PÚBLICA
• Explica los Aspectos Básicos de la Responsabilidad por la

Función Pública.

CENCAP
6. RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
6.1. ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN

PÚBLICA
6.1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas
La Ley 1178, en el artículo 28, inciso b), señala: “Se presume la licitud de las
operaciones y actividades realizadas por todo servidor público, mientras no se
demuestre lo contrario”.
Complementariamente, el artículo 6 del “Reglamento de la Responsabilidad por la

Función Pública” aprobado por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre
de 1992, indica: “Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito,
debe reunir los requisitos de legalidad, ética y transparencia”.
6.1.2. La Responsabilidad por la Función Pública
Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de toda

servidora o servidor público, de desempeñar sus funciones con eficacia, economía
eficiencia, transparencia y licitud.
La responsabilidad por la función pública se determinará tomando en cuenta los

resultados de la Acción u Omisión.
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los

informes y documentos que suscriban. Por ejemplo, en el caso de los profesionales
abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Público, serán responsables
cuando la tramitación de la causa la realicen con vicios procesales o cuando los
recursos legales sean declarados improcedentes por aspectos formales.
6.1.3. La Acción y Omisión en la Responsabilidad por la Función Pública
La acción u omisión se entienden como:
- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano

dependiente de la voluntad que produce como resultado una determinada
consecuencia jurídica.
- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento

jurídico.

CENCAP
6.1.4. Las servidoras y servidores públicos y el ejercicio de la función Pública
Las servidoras y los servidores públicos responden por el ejercicio de la función

Pública:
- Todos, ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
- Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades que ejercen tuición,
hasta la cabeza de sector.
- Las autoridades del Órgano Ejecutivo y de las entidades autónomas, de acuerdo a

disposiciones legales, ante el Órgano Legislativo, Asambleas Departamentales,
Concejos Municipales o la máxima representación universitaria, según
corresponda.
- Todos ellos ante la sociedad.
6.1.5. Sujetos de la responsabilidad por la función pública
Las servidoras y servidores públicos y las y los ex-servidores públicos.
También son sujetos de responsabilidad de índole civil y penal las personas naturales
o jurídicas con relación contractual con el Estado y las personas naturales que no
siendo servidores públicos, se beneficien con recursos públicos.
6.1.6. Tipos de responsabilidad que contempla la Ley N° 1178
La Ley N° 1178 contempla los siguientes tipos de responsabilidad, como muestra el

siguiente gráfico:
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA EJECUTIVA CIVIL PENAL

CENCAP
6.2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
6.2.1. Responsabilidad Administrativa
Se genera este tipo de responsabilidad, cuando la servidora o servidor público en el

ejercicio de sus funciones incurren en una acción u omisión que contraviene el
ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaría de la/el servidor público; por tanto, esta responsabilidad es de naturaleza
disciplinaria.
6.2.2. Sujetos de Responsabilidad Administrativa
Son sujetos de este tipo de responsabilidad, las servidoras y los servidores públicos y
las ex servidoras y ex servidores públicos.
6.2.3. Determinación de la Responsabilidad Administrativa
Esta responsabilidad se determina, por proceso interno que se lleva a cabo en la

entidad por disposición de la Máxima Autoridad Ejecutiva. El proceso interno es un
procedimiento administrativo que se inicia por:
• Denuncia por parte de cualquier servidor público

• De oficio
• Dictamen de responsabilidad administrativa
• Informe de Auditoría Especial (D.S. 29820), artículo 2, modificatorio a los incisos
a) y b) del artículo 21 del D.S. 23318-A, modificado por el D.S. 26237.
6.2.4. Sanciones previstas para la Responsabilidad Administrativa
Las sanciones para las y los servidores públicos en ejercicio:
La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta:
• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.

• Suspensión hasta un máximo de 30 días.
• Destitución.
Para las y los ex-servidores públicos:
• Se deja registro y constancia de su responsabilidad, para contar con un precedente

de su desempeño en la entidad.

CENCAP
6.2.5. Plazo de prescripción de la responsabilidad administrativa
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de cometida la

contravención, tanto para servidores como para ex servidores públicos. Este plazo se
interrumpe con el inicio de un proceso interno.
La prescripción deberá ser necesariamente invocada por el servidor público que

pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal
competente.
6.2.6. El Ordenamiento Jurídico Administrativo
Según el artículo 14 del Decreto Supremo N° 23318 - A“Reglamento de la

Responsabilidad por la Función Pública”, el ordenamiento jurídico administrativo
está constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y
vigentes en el país al momento en que se realizó el acto u omisión.
Las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público son:
a. Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes,

las que dicten el órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las
normas específicamente aplicables para el ejercicio de las profesiones en el sector
público, los Códigos de Ética a los que se refiere el artículo 13 del Estatuto del
Funcionario Público, así como los códigos o reglamentos de ética profesional en lo
que no contradigan las anteriormente enunciadas.
b. Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán
contravenirlas anteriores.

CENCAP
6.3. RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
6.3.1. Responsabilidad Ejecutiva
Este tipo de responsabilidad, emerge de una gestión deficiente o negligente, así

como del incumplimiento de mandatos expresamente señalados en el inciso c) del
artículo 1, artículo 27 incisos d) e) y f) de la Ley N° 1178y el artículo 34 del
Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública.
6.3.2. Sujetos de Responsabilidad Ejecutiva
Los sujetos pasibles de la Responsabilidad Ejecutiva son:
• La Máxima Autoridad Ejecutiva.
• Los miembros de la Dirección

El Máximo La Colegiada (Directores), si la hubiere
Dirección (debe considerarse las funciones de la
Ejecutivo Colegiada Dirección Colegiada, de acuerdo con el
artículo 30 de la Ley N° 1178.
• Las Ex-Máximas Autoridades

Ex Ex
Máximos Ejecutivas y ex-directores.
Ejecutivos Directores
Al efecto, se define los términos,
Máxima Autoridad Ejecutiva y
Dirección Colegiada.
Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores

públicos que por su jerarquía y funciones son los principales responsables de la
administración de las entidades de las que formen parte (inciso d), artículo 28 de la
Ley N° 1178).
Dirección Colegiada: es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de

personas naturales con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a
políticas públicas en general.
6.3.3. Determinación de la Responsabilidad Ejecutiva
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría, que

tiene como resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de
Responsabilidad Ejecutiva.
Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala

CENCAP
que la Contraloría General del Estado está facultada para determinar indicios de
Responsabilidad Ejecutiva.
6.3.4. Sanciones previstas para la responsabilidad ejecutiva
Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere

el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiere, artículo
42° de la Ley N° 1178.
6.3.5. Plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de

concluida la gestión del máximo ejecutivo.

CENCAP
6.4. RESPONSABILIDAD CIVIL
6.4.1. Responsabilidad Civil
Este tipo de responsabilidad, surge cuando la acción u omisión de la servidora,

servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas, cause daño al Estado
valuable en dinero.
Para la determinación de esta responsabilidad, se deben considerar lo siguiente:
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso

indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue
posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control
interno implantados en la entidad.
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo
servidoras o servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos
públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado.
• Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause
daño al Estado, serán solidariamente responsables.
Importante: La solidaridad en la responsabilidad implica que uno de los

responsables se libera de la obligación solamente cuando se efectúa el pago total
del daño económico.
6.4.2. Sujetos de Responsabilidad Civil
Las servidoras y los servidores y las ex servidoras y ex servidores públicos, personas

naturales o jurídicas privadas.
6.4.3. Determinación de la Responsabilidad Civil
Para determinar la Responsabilidad Civil, debe efectuarse una Auditoría Especial,

que tiene como resultado un informe. Mientras se encuentre en vigencia la Ley del
Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere el artículo 52 de la Ley N° 1178, los
informes de auditoría emitidos por la Contraloría General del Estado y Unidades de
Auditoría Interna de las Entidades Públicas que recomienden la aplicación de los
casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se
constituyen en instrumentos con fuerza coactiva suficiente para promover la acción
coactiva fiscal.
Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal,
establece:

CENCAP
- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General del Estado

aprobados por el Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y
exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas
líquidas y exigibles.
6.4.4. La Jurisdicción Coactiva Fiscal
Es una instancia creada por la Ley N° 1178 para tomar conocimiento de todas las
demandas que se interpongan por actos de los servidores públicos, entidades públicas
y privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles, de acuerdo con el
artículo 47de la Ley N° 1178.
6.4.5. Sanciones para la Responsabilidad Civil
Las sanciones que establece esta responsabilidad es el Resarcimiento del Daño

Económico causado al Estado.
6.4.6. Actualización del monto del pago del daño civil
Este pago puede ser actualizado; para tal efecto, el juez o tribunal que conozca la
causa al momento del pago actualizará el monto considerando los parámetros que el
Banco Central aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en
moneda nacional.
6.4.7. Plazo de la prescripción de la responsabilidad civil
La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán

las deudas por daños económicos causados al Estado.
Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo
1502 del Código Civil, de la siguiente manera:
Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre:

6) En cuanto a las deudas por daños económicos causados al Estado.
Por su parte, el artículo 40 de la Ley N° 1178, señala que: “Las acciones judiciales y
obligaciones emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley,
prescribirán en diez años computables a partir del día del hecho que da lugar a la
acción o desde la última actuación procesal (…)”.
NOTA: La Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto

de 2012, emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la
INCONSTITUCIONALIDAD del artículo 40 de la Ley Nº 1178; es decir, que
dicho artículo es retirado del ordenamiento jurídico y ya no es aplicable.

CENCAP
6.5. RESPONSABILIDAD PENAL
6.5.1. Responsabilidad Penal
Este tipo de responsabilidad se presenta, cuando la acción u omisión de la/el servidor

público y de los particulares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
Consiguientemente su naturaleza es punitiva, es decir, sancionadora,
6.5.2. Sujetos de responsabilidad penal
Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas

particulares, naturales o jurídicas, son sujetos de responsabilidad penal.
6.5.3. El delito
Son varias las definiciones que en la doctrina y en algunos códigos penales se ha

dado de Delito. Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al: acto típicamente
antijurídico, culpable, sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad,
imputable a un hombre y sometido a una sanción penal13.
6.5.4. Sanciones previstas para la responsabilidad penal
Las sanciones establecidas de acuerdo a cada delito se encuentran establecidas en el

Código Penal que, en general, consisten en la privación de libertad y multas.
6.5.5. Prescripción para la responsabilidad penal
Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos
por las servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y
causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de
inmunidad.
Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de
acuerdo con el artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo,
el artículo 29 de la misma norma establece los siguientes plazos de prescripción:
- En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de
libertad cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
- En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad
cuyo máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
- En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de
libertad.
- En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.
13Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y sociales, Manuel Ossorio,36° Edición, 2009. Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires Argentina.

CENCAP
El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las

modificaciones señaladas por la Ley N° 004, indica que:
De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos
cometidos por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del
Estado y causen grave daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen
de inmunidad.

CENCAP
6.6. EXENCIÓN DE RESPONSABILIDADES
6.6.1. La exención en la responsabilidad
La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública,

por una decisión gerencial.
6.6.2. Casos en que procede la exención de responsabilidad por la función

pública
Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad

se da sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá
cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor
beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos propios
de cada operación y las circunstancias imperantes en el momento de la decisión; o
cuando situaciones de fuerza mayor originaron la decisión o incidieron en el resultado
final de la operación, siempre y cuando se cumpla con las condiciones establecidas en
el artículo 63 del Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública.
6.6.3. El principio de prueba de las decisiones gerenciales
El artículo 63 del Reglamento de Responsabilidad por la Función Pública, para

sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en forma
previa, paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su
superior jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la
entidad que ejerce tuición, un informe fundamentado. Este artículo señala lo
siguiente:
I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa,

concurrente o inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce
tuición sobre su entidad o institución, un informe escrito sustentando su decisión,
éste servirá como principio de prueba para fines de control posterior. El
fundamento debe referirse a que la decisión fue adoptada procurando finalidades
específicas, como ser:
a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los

riesgos propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de
resultados positivos netos bajo las circunstancias imperantes y
razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo
razonablemente posible.

CENCAP
La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados

obtenidos.
II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza
mayor sobreviniente, constituyen también principio de prueba.

CENCAP
En el siguiente cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus

características:
TIPO DE
NATURALEZA SUJETO DETERMINACIÓN SANCIÓN PRESCRIPCIÓN
RESPONSABILIDAD
Acción u omisión
Servidoras/es
que contraviene el Multa, 2 años de
públicos, ex Por
ADMINISTRATIVA ordenamiento
servidoras/es Proceso Interno.
suspensión cometida la
jurídico o destitución contravención
públicos
administrativo
Gestión deficiente Máxima

o negligente y por autoridad o
Por
incumplir Artículo 1 dirección Suspensión 2 años después
EJECUTIVA c), 27 d) e) y f) Ley colegiada o
Una
o destitución de dejar el cargo
Auditoría
N° 1178 y otras ambos. Ex -
causas autoridades.
Servidoras/es
Acción u omisión públicos, ex
Resarcimien
que causa daño al servidoras/es Por juez
CIVIL Estado, valuable públicos, competente
to del daño No prescribe
económico
en dinero. personas
privadas
Acción u omisión
Penas o
tipificada como Servidoras/es
sanciones
delito en el Código públicos, ex
Por previstas Según Código
PENAL Penal y en la Ley servidoras/es
Juez competente por el Penal
N° 004 “Marcelo públicos o
Código
Quiroga Santa particulares
penal
Cruz”

Ley de Control Gubernamental-Ley 004 y 1178 Con Su Consolidacion PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Ley de Control Gubernamental-Ley 004 y 1178 Con Su Consolidacion PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Estado Plurinacional De Bolivia

Asamblea Legislativa Plurinacional

EVO MORALES AYMA

PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Por cuanto, la Asamblea Legislativa Plurinacional, ha sancionado la siguiente Ley:

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL,

LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO E

Artículo 1. (Objeto). La presente Ley tiene por objeto establecer mecanismos, y

Artículo 2. (Definición de Corrupción). Es el requerimiento o la aceptación, el

Artículo 4. (Principios). Los principios que rigen la presente Ley son:

Suma Qamaña (Vivir bien). Complementariedad entre el acceso y el disfrute de los

Ética. Es el comportamiento de la persona conforme a los principios morales de

Gratuidad. La investigación y la administración de justicia en temas de lucha contra la

Celeridad. Los mecanismos de investigación y administración de justicia en temas de

Imparcialidad en la Administración de Justicia. Toda boliviana y boliviano tiene el

Artículo 5. (Ámbito de Aplicación). I. La presente Ley se aplica a:

1) Los servidores y ex servidores públicos de todos los Órganos del Estado

2) Ministerio Público, Procuraduría General de Estado, Defensoría del Pueblo,

3) Fuerzas Armadas y Policía Boliviana.

4) Entidades u organizaciones en las que el Estado tenga participación patrimonial,

5) Personas privadas, naturales o jurídicas y todas aquellas personas que no siendo

DE LAS ENTIDADES ENCARGADAS DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Artículo 6. (Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento

a) Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción

II. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y

Las entidades que integran el Consejo son independientes en el cumplimiento de

III. El Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito y

Artículo 7. (Atribuciones del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción,

1. Proponer, supervisar y fiscalizar las políticas públicas, orientadas a prevenir y

Artículo 8. (Obligación del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción,

Artículo 9. (Control Social). De conformidad con la Constitución Política del Estado, el

Artículo 10. (Derechos y Atribuciones del Control Social). De manera enunciativa

a) Identificar y denunciar hechos de corrupción ante autoridades competentes.

Artículo 11. (Tribunales y Juzgados Anticorrupción). I. Se crea los Tribunales y

II. El Consejo de la Magistratura designará en cada departamento el número de

Artículo 12. (Fiscales Especializados Anticorrupción). El Fiscal General del Estado,

Artículo 13. (Investigadores Especializados de la Policía Boliviana). La Policía

Artículo 14. (Obligación de Constituirse en Parte Querellante). La máxima

Artículo 15. (Jurisdicción Indígena Originaria Campesina). La aplicación de la

Artículo 16. (Sistema de Evaluación Permanente). Los jueces, fiscales y policías

Artículo 17. (Protección de los Denunciantes y Testigos). I. Se establece el

II. El Sistema brindará protección adecuada contra toda amenaza, agresión,

técnicos, servidores públicos y otros partícipes directos o indirectos en el proceso

III. El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción, guardará

Artículo 18. (Atribuciones de la Unidad de Investigaciones Financieras). Además

1 A requerimiento escrito del Ministerio de Transparencia y Lucha Contra la

Artículo 19. (Exención de Secreto o Confidencialidad). I. No se podrá invocar

Artículo 20. (Exención de Secreto Bancario para Investigación de Delitos de

Artículo 21. (Deber de Informar). I. Tienen el deber de remitir toda la información

a) Compra y venta de armas de fuego, vehículos, metales, obras de arte, sellos

Artículo 22. (Manejo de la Información). I. La información obtenida por la Unidad de

II. Cuando la Unidad de Investigaciones Financieras considere que la información

Artículo 23. (Sistema Integrado de Información Anticorrupción y de Recuperación

II. El SIIARBE tendrá dentro sus atribuciones la verificación de oficio de las

III. Un Decreto Supremo establecerá sus alcances, organización interna, atribuciones

Artículo 24. (Sistematización de los Delitos de Corrupción y Vinculados). Además

1) Uso indebido de bienes y servicios públicos;

Artículo 26. (Uso Indebido de Bienes y Servicios Públicos). La servidora pública o

Artículo 27. (Enriquecimiento Ilícito). La servidora pública o servidor público, que

Articulo 28. (Enriquecimiento Ilícito de Particulares con Afectación al Estado). La

privación de libertad de tres a ocho años, multa de cien a trescientos días y el

Incurrirán en el mismo delito y la misma pena, los representantes o ex representantes

Artículo 29. (Favorecimiento al Enriquecimiento Ilícito). El que con la finalidad de